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名  称 关于印发《2017年全市质量技术监督工作要点》的通知
索 引 号 014319426/2017-00039 分  类 产品质量   质量监督    通知
发布机构 市质监局 公开日期 2017-03-29
文  号 宿质监发〔2017〕20号 关 键 词
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关于印发《2017年全市质量技术监督工作要点》的通知

 

各县、区市场监管局,市局各处室、直属单位:

现将《2017年全市质监工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

宿迁市质量技术监督局

2017年3月29日


2017年全市质量技术监督工作要点

 

2017年全市质监工作总体思路是:贯彻落实党的十八届六中全会、省第十三次党代会、市委五次二届全会和全省质监工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以“两聚一高”为统领,大力弘扬“强市、为民、兴企、固本”宿迁质监精神,积极引领经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线,树立目标导向、需求导向、问题导向,突出质量强市建设,突出质量安全保障,突出质量改革创新,突出质量基础巩固,稳中求进、务实创新,努力建设“强富美高”新宿迁,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。具体突出“四个重点”,实现“四个提升”,全面完成15项工作:

一、突出质量强市建设,提升质量品牌水平

以全国质量强市示范城市创建为抓手,增强城市质量共治共享理念,统筹推进质量强市建设,提升全市质量整体水平。

1、精心组织创建活动。会同各参创单位认真研究验收细则,逐项对标、逐条细化,尽快做好补软补短补缺工作。着重针对差距明显、暂时难以完成的指标迅速制订有效措施、明确责任人员,确保在2017年上半年完成到位并通过省局预验收考核。在年底国家质检总局验收中确保少失分、力争不失分,顺利通过考核,实现苏北五市首家创成全国质量强市示范城市的目标。

2、强化质量工作考核。继续牵头做好迎接质量强市省考工作,确保成绩苏北领先。加大对县(区)质量工作指导力度,组织好市政府对各县(区)年度质量工作考核,加强考核结果的应用,增强各级政府和有关部门推动质量发展的责任感。

3、实施质量提升工程。重点抓好学生用具、纺织产品等重点产品质量和全市主导产业产品质量提升,打造质量高地。推广应用先进的质量管理理念方法,筛选重点企业作为省、市质量奖的培育对象,组织好省、市质量奖申报评审工作,力争再有突破。发挥政府奖项激励作用,鼓励产品创新,弘扬工匠精神。推进质量诚信体系建设,完善质量信用信息发布制度和质量失信“黑名单”制度。

4、培育做强自主品牌。制定名牌培育计划,完善名牌发展激励措施,提高名牌培育规划的科学性和可操作性,加强对名牌企业的分类指导和跟踪服务,力争省名牌总数继续保持苏北五市前三。支持企业积极参与品牌价值评价,提高品牌知名度和影响力。

5、继续推进质量共治。组织开展质量月等集中宣传,运用多种平台强化日常宣传,营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好环境。以构建大质量工作机制为核心,注重对接县(区)政府,联合相关部门,依靠社会力量、科研院所,充分发挥各种专家委员会和联席会议制度的作用,推动质量工作从“独角戏”转变为“大合唱”,不断提升质监工作影响力。着力动员企业积极参与质量创建、品牌建设等质量提升活动,不断增强企业主体责任意识。健全公众参与监管的激励机制,拓展社会参与质量安全治理的有效途径。

二、突出质量安全保障,提升群众企业获得感

6、全力保障特种设备安全。加强重点单位、重点场所、重点设备安全检查和特种设备生产企业、检验机构现场检查,督促使用单位整改隐患,保持特种设备安全平稳态势。结合“两减六治三提升”专项行动,切实做好涉危化品企业特种设备安全监管。深化气瓶安全专项整治,全面升级气瓶安全信息化系统。继续强化电梯安全监管,提高市电梯安全监管信息化平台运行水平,开展《电梯安全管理办法》立法调研。

7、不断加强产品质量监督。综合采取“飞行检查”、重点督查、专项整治、分类分级监管等方式,着力解决重点企业、重点行业和重点区域的质量问题,扩大有效供给。全面掌握全市产品质量情况,对质量问题突出企业组织约谈,促进产品质量抽查合格率稳步提升。扎实开展产品监抽后处理工作,实现质量监督工作闭环管理。

8、扎实开展执法打假行动。继续抓好“质检利剑”、“双打”等专项执法行动,集中力量整治建材、“黑心棉”等产品质量违法行为,坚决查处取缔违法违规“地条钢”生产企业。集中优势力量,重点办好一批重大疑难案件,攻破一批违法货值较大、危害后果严重的大案要案。建立完善上下联动执法新机制,加强县(区)质监执法督查指导,探索基层质监执法示范点创建。全面实施“双随机”抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管。

9、全力以赴服务民生改善。继续开展“计量惠民千千万行动”和计量“两免费”检定工作,推进计量惠民示范县(区)创建,实施集贸市场“放心秤”工程。此外,大力实施扶贫开发,紧盯脱贫目标,落实脱贫责任,做到结好对子、选好对策,确保脱贫一个不少。开展联系农户“三进三帮”活动,摸清基层社情民意,帮助农民增收致富,促进农村和谐稳定。

三、突出质量改革创新,提升市场主体活力

10、深入推进工业类产品生产许可制度改革。争取国家质检总局全国工业产品生产许可制度改革试点,承接好省局部分重要工业产品许可证核发权限下放,适时调整产品分类目录,不断扩充暂停行使类和先证后核类产品目录,逐步压减暂时保留类产品目录,深入探索许可向认证转换的方式,继续优化保留类产品许可审批程序。强化信用监管、行政执法、行业自律、企业自觉、社会监管“五位一体”监管模式,保证生产许可制度改革后产品质量安全。

11、全面运行宿迁检验检测公共服务平台。及时完成“宿迁市检验检测机构信息模块、宿迁市检验检测资源共享模块、宿迁市检验检测数据共享模块” 3个子模块的建设。依托该平台,在全国率先实现检验检测数据部门互认和检测结果社会共享;公开检验检测机构的资质、服务能力等信息,方便企业查询和选择需要委托检测产品的机构;提供检验检测“供需信息”对接服务,实行全开放性运行和政府购买服务,最大程度上实现资源共享和为中小企业发展提供技术支撑。

12、贯彻实施检验检测机构整合部署。在市委市政府统一部署下,推动检验检测事业单位分类改革,明确公益类检验检测机构的功能定位,积极稳妥地推进具备条件的经营性事业单位与行政部门脱钩、转企改制,确保每一个人都得到妥善安置。继续打破部门垄断和行业壁垒,营造检验检测机构平等参与竞争的良好环境,尽快形成具有权威性和公信力的第三方检验检测机构。

四、突出质量基础巩固,提升质量服务能力

13、夯实质量技术基础。积极对接国家质量技术基础(NQI)建设服务示范工程,争取质量技术基础“一站式”服务试点。标准化方面:建立由质监部门牵头,政府相关部门密切配合,技术机构、行业协会、高校专家等广泛参与的标准化工作新机制。大力推进基本公共服务标准化专项工作,实现标准化与公共服务领域深度融合,促进基本公共服务均等化。深入实施“标准化+新兴产业”等七大行动计划,大力推进标准化试点示范项目建设。加强对企业自我声明公开产品标准的后续监管,按照15%-20%实施随机抽查。计量方面:科学规划全市量值传递和溯源体系,满足经济社会发展需要。初步建立全市重点管理计量器具数据库,实施定量包装商品生产企业分类分级监督管理,开展重点用能单位能源计量技术服务。认证认可方面:促成方圆认证公司与我市检测机构深度合作,推动在宿迁设立首家认证中介分支机构。引导企业开展体系认证,推广安全、有机、低碳产品认证。检验检测方面:探索推动成立宿迁市检验检测协会。提升各级质检中心管理水平,加强检验检测项目建设,不断增强技术服务能力。

14、加强人才队伍建设。规范干部选拔程序,提高干部选拔任用水平。注重优秀年轻干部培养,优化干部成长路径。制定年度教育培训计划,多层次、多渠道、大规模地培训干部,提升干部综合能力。建立健全人才引进、培养、使用、激励机制,推动专业人才向更高层次迈进。加强绩效管理过程控制和日常监督,建立科学的过程监督和规范的考评体系。

15、强化党风廉政建设。全力配合市委专项巡察工作,认真研究专项巡察反馈情况,切实抓好巡察问题整改,务必做到件件有着落、事事有回音。对存在问题开展专项整治,教育和引导全体党员切实增强“四个意识”,不断加强党对质监事业的领导。宣传贯彻《新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,深化廉情预警工作机制。采取现场教学、互动教学、体验式教学等多种形式开展廉政教育活动。细化对群众举报、网络投诉等信访事项处理,灵活运用函询、谈话等手段,提升监督执纪问责效率。

 

附件:1.2017年全市质量管理与监督工作要点

2.2017年全市标准化工作要点

3.2017年全市计量工作要点

4.2017年全市认证认可管理工作要点

5.2017年全市质监稽查执法工作要点

6.2017年全市特种设备安全监察与节能监管工作要点


附件1

2017年全市质量管理与监督工作要点

 

2017年是供给侧结构性改革的深化之年,也是我市创建全国质量强市示范城市的攻坚之年。市质监局质量管理与监督工作的总体要求是:贯彻落实全市质量技术监督工作会议精神,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入开展质量提升行动,更加有效地抓质量、严监管、树品牌,不断开拓质量共治新格局,确保创成苏北首家全国质量强市示范城市。

1. 深化质量强市建设。发挥质监部门牵头统筹作用,推动市政府召开全市创建全国质量强市示范城市工作推进会,完善部门联动协作机制,围绕全国质量强市示范城市验收细则和验收方案,尽快做好创建迎检的各项准备工作,确保在上半年通过省级预验收、下半年通过国家级验收。

2. 强化质量工作考核。推动市政府办公室出台《贯彻实施质量发展纲要2017年行动计划任务分工》,明确工作重点、落实措施和责任分工。组织迎接全省2016年质量工作考核,确保考核结果继续位居苏北前列。组织开展2017年全市质量工作考核,并推动考核结果的充分运用。

3. 开展质量提升行动。根据国家质检总局和省质监局的统一部署,结合宿迁实际,按照找准“发力点”、牵住“牛鼻子”、打好“组合拳”的要求,牵头开展我市质量提升行动,注重在关键行业查找质量短板、实施质量诊断和攻关,指导企业找准质量持续改进途径、健全完善质量管理体系,确保我市重点产品质量水平的稳步提升。

4. 大力培育质量标杆。协助洋河股份争创中国质量奖,动员指导重点企业申报江苏省质量奖。开展市长质量奖申报评审工作,年内新评获奖企业1-2家。大力拓展工业企业质量信用评价覆盖面,争创5家以上AA级以上质量信用等级企业。年内新创江苏名牌12个以上、评定宿迁名牌50个左右。

5. 积极推进质量惠企。筹备设立宿迁市企业质量诊所,聘请知名质量专家,采用线上线下相结合的方式,探索建立为企业提供质量诊断、改进的公益平台。组织企业首席质量官免费培训,大力推广先进的质量管理技术和方法,不断提升全市企业质量人才队伍建设水平。

6. 注重质量文化宣传。加大对全国质量强市示范城市创建活动和城市质量精神的宣传力度,会同市广电总台打造好“聚焦质量”专栏,组织开展第九届中小学生质量夏令营,牵头组织全市质量月活动,大力弘扬工匠精神,努力全社会崇尚质量的浓厚氛围。

7. 加强宏观质量分析。组织开展市民质量满意度测评,针对测评结果研究制定改进措施。编辑发布《宿迁市2016年质量报告》,完成省质监局安排的“质量发展贡献率”和服务业满意度测评任务。

8. 做好市级监督抽查。切实提高监督抽查的覆盖面,在国抽、省抽的基础上,围绕本市特色产业和消费者关注度高的产品,有针对性的开展市级产品监督抽查。充分发挥监督抽查的评价功能,及时分析地方重点产业的产品质量,有根据地提出改进建议,切实提升宿迁制造的良好形象。

9. 提高后处理有效性。综合运用质量分析、约谈等后处理措施和手段,强化不合格企业后处理工作。按照产品质量反映出的真实性、合规性、合法性情节及存在问题的损害程度,制定有针对性的后处理制度与措施,同时加强后处理过程的监督,保障后处理的到位率和有效性。

10. 严格获证企业监管。及时宣贯省局即将出台的《江苏省工业产品生产许可证获证企业监督检查办法》,切实规划获证企业监管工作。配合省局开展钢铁、水泥、危化品、危化品包装物和容器等获证企业专项监督检查,组织对去年部分获证企业现场检查整改情况进行“回头看”,督促获证企业持续保持取证条件,确保产品质量稳定合格。

 


附件2

2017年全市标准化工作要点

 

2017年我市标准化工作的总体思路是:按照全省标准化工作会议、市委工作会议要求,以实施基本公共服务标准化工作为重点,以改革创新为动力,服务“两聚一高”,全面推进标准化工作,通过精准管理和精准服务,提升宿迁标准化水平和标准化工作层次,为建设“强富美高”新宿迁做出新贡献。

一、选准做优做精项目,实施精准管理

1、加强市级标准化工作调研及项目创建工作。加大资金扶持力度,引导市级试点单位发挥主体作用,提升标准化水平,建立市级、省级、国家级标准化试点示范项目数据库,对标准化试点示范项目实行动态管理。

2、加大在建标准化项目管理推进力度。按照《宿迁市标准化试点示范项目管理办法》,加强对标准化试点项目事前、事中、事后全流程精准管控,保障试点工作取得实效,年内重点推进市委市政府督查工作、泗洪行政服务中心2个国家级标准化试点项目验收,推进项王故里景区、宿迁市社保中心、沭阳县行政服务中心等国家级试点项目建设。

3、放大精品项目的示范效应。以打造精品为目标,争取对重点项目在资金上的支持,注重经验总结和能力提升,争创国家级标准化示范项目,做优一批具有广泛影响力的品牌项目。培育扶持对区域经济社会和产业发展有辐射作用的项目,有序推进各产业各领域标准化进程。在积极争创建设国家级、省级试点示范项目验收的基础上,推动市委市政府督查室申报国家级服务业标准化示范项目,总结督查工作标准化工作经验和工作成果,打造宿迁市督查工作品牌,向全国进行推广,扩大宿迁督查工作影响。

二、推进基本公共服务标准化工作,提升服务有效性

4、贯彻落实江苏省《关于加快推进基本公共服务标准化工作的实施意见》,在公共教育、劳动就业和社会保障、基本公共卫生和医疗服务等重点领域推进标准化,年内争取培育3-5个市级以上基本公共服务标准化试点,帮助相关行业扩大标准覆盖范围,提高标准质量水平,促进行业规范发展。

5、做好统筹协调,发挥市标准化战略推进委员会办公室职责,加强与委员会成员单位的联系合作,开好全市标准化工作推进会,为各领域标准化工作提供业务指导、行政服务和技术保障。加强标准与科技、财政、人才、产业、知识产权等政策协同,不断完善支持标准化政策体系,形成政策合力和叠加效应。

6、创新形式,深化标准化在社保、民政、卫生、教育等领域深度融合,通过联席会议、日常管理、技术服务、项目合作、平台建设等方式,加强沟通,形成合力,共同推进全市标准化工作的深层次发展。

三、深化标准化工作改革,增强创新动力

7、深化企业标准自我声明公开制度。全面推进企业产品标准自我声明公开,加强对县区局的指导,帮助解决在试点过程中遇到的困难和问题。加强对企业自我声明公开产品标准的后续监管,提高随机抽查比例,确保企业产品标准自我声明公开试点工作落到实处。

8、探索实施团体标准试点。选择标准化基础较好单位织开展团体标准试点,加强对已建试点的指导,促进各试点取得实效,为团体标准制定和推广积累经验。

9、着力扶持重点企业标准创新。根据宿迁市产业发展需要,选择标准化需求旺盛的重点企业进行培育,每年选择设立1~3个企业标准化工作站,指导帮助开展标准化创新工作。

四、强化基础工作,提升标准化服务能力

10、深化标准化技术组织建设。积极推动我市企事业单位参与国际、国内标准化活动,争取更多的国家、省标准化组织落户宿迁,重点帮扶秀强股份申报全国幼儿学前教育标准化技术委员会,继续跟踪指导已落户宿迁的国家标准化专业技术组织,积极引导企业深入开展国际、国家标准制(修)订及提案提交工作,争取制定一批国家、省级标准。

11、强化对企业的指导培训。建立标准化专家库,定期邀请省市标准化专家到企业开展标准化基础知识定点定单式服务。加快培养标准化专业人才队伍,加强基层标准化人员培训,对标准化试点示范项目承担单位的人员进行专题培训,继续开展企业标准化专题培训,为企业培养标准化专业人才,为标准化服务地方经济发展提供智力保障。

12、强化标准化良好氛围宣传营造。借助质量月、世界标准日、标准化项目获批及验收等时机,利用政府网站、平面媒体、微信等媒介,加大标准化宣传,营造浓郁标准化氛围。

 

 


附件3

2017年全市计量工作要点

 

2017年,全市计量工作的总体思路是:深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕《市政府办公室关于贯彻落实江苏省计量发展规划(2014-2020年)的实施意见》各项目标要求,进一步发扬“强市、为民、兴企、固本”的宿迁质监精神,“聚力创新监管、聚焦计量惠民,全面打造高水平的计量队伍”,为推动宿迁创新、协调、绿色、开放、共享发展,全面建成小康社会作出新贡献。重点做好以下工作:

聚力创新监管:加强计量监督管理,创新计量监管模式;

聚焦计量惠民:强化计量惠民工程建设,大力推进“两免费”检定、“计量惠民千千万行动”、集贸市场“五统一”、计量惠民示范县(区)创建等工作;

全面打造高水平计量队伍:加快计量监管能力、计量技术服务能力提升,为群众、为企业、为社会提供高水平的计量服务。

一、聚焦计量惠民,促进计量服务民生

1、实施“计量惠民千千万行动”。继续在市区推动实施计量惠民“千千万行动”,制定计量惠民服务行动计划,组织计量惠民服务进社区、进学校、进集贸市场、进福利机构,服务千家单位,惠及千户家庭,免费检定万台(件)计量器具。

2、推行集贸市场“放心秤”工程。根据《宿迁市区集贸市场计量器具“五统一”管理实施方案》的要求,继续推行实施集贸市场“放心秤”工程,2017年计划推动3-4家集贸市场实行计量器具“五统一”管理模式。

3、继续推进计量“两免费”。按照两免费检定工作规范,保质保量地完成全市集贸市场、农村医疗机构在用计量器具免费检定任务,要在服务理念、服务质量、服务手段、服务效果上实现提升,实实在在做响“两免费”检定品牌。

4、推动计量惠民标准创建。积极争取地方政府支持,依据江苏省《计量惠民示范县(市、区)建设与评价规范》创建计量惠民示范县(区)。2017年确保宿豫区顺利通过创建验收,其它各县(区)要尽快启动计量惠民示范县(区)的创建工作。

5、加强诚信计量体系建设。在加油站、眼镜店、医院、商场超市、集贸市场、餐饮店等服务业领域推行诚信计量体系建设,规范计量管理行为,推进诚信计量自我承诺,推动企业落实计量管理主体责任,接受社会监督,积极创建省、市级诚信示范单位。

二、聚力创新监管,完善计量监管体系

6、加强计量器具监管信息化。积极贯彻落实省质监局印发的《江苏省重点管理计量器具检定监督管理实施办法》,加大力度推进“重点管理计量器具检定监督管理系统”的应用,确保2017年初步建立宿迁市重点管理计量器具监管系统,实现重点管理计量器具监管信息化。

7、强化计量行政服务。结合工业类产品生产许可制度改革,优化计量器具制造许可、计量标准考核等行政服务项目的服务能力,加强对各类计量技术机构、计量器具制造单位、企事业最高计量标准的事中事后监管。

8、创新定量包装商品监管模式。加强定量包装商品生产企业分类分级监管;推行定量包装商品生产企业计量保证能力监管模式改革,实施“企业自我声明—政府后续监管—市场监督”新模式;开展元旦春节、春耕农资、五一端午、中秋国庆等重大节假日定量包装商品监督检查;加强对与老百姓生产生活密切相关的定量包装商品生产企业的监督抽查。

三、强化工业计量,促进企业质量提升

9、加强企业计量体系建设。落实企业计量工作主体责任,提升企业计量管理水平,推动企业建立健全计量管理体系,积极开展测量管理体系认证和计量体系确认。

10、强化能源计量技术服务。继续完善重点用能单位的能源计量审查工作。加大技术服务力度,帮助重点用能单位开展能效对标和能效测试,推动重点用能单位实现能源计量数据在线采集、实时监控。积极指导企业加强能源计量体系建设,培育省级能源计量示范单位。

11、培育工业计量示范标杆。加强对企业的技术交流服务,根据企业质量管理状况,帮助企业分析解决发展中存在的突出问题,培训计量管理、检测人员,指导企业提高检测技术水平,着力提升企业的计量管理综合能力,培育出引领我市产业发展的计量管理标杆示范企业。

12、加快推进环保计量工作。按照市政府工作部署,配合有关部门做好加油站油气回收改造计量检测工作,确保改造后加油机的检测效率和质量。加强环保监测计量器具监管,重点加强对环境质量监测站(点)和重点排污单位使用计量器具的强制检定。

四、着眼能力提升,打造高水平计量队伍

13、加强计量队伍建设。组织一线计量监管人员培训,宣贯计量法律法规,提升全市计量监管和执法能力;重视人才引进,培养青年英才,加强与科研院所合作,采取进修学习、委托培训等方式,提升计量技术人员综合素质。

14、加强技术机构建设。加快市、县社会公用计量标准体系建设步伐,重点加强市级计量服务能力、县级强制检定能力建设,支持地方经济社会发展。开展计量比对,检验和提升全市计量技术机构业务能力。结合地方产业发展需求,认真研究计量检定、校准、测试新技术,积极争取建立省级以上计量中心、计量产业测试中心。

五、加强计量宣传,营造计量文化氛围

15、注重计量宣传实效。充分利用广播电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传计量法律法规,普及计量科学技术知识,推广使用法定计量单位,宣传计量工作先进典型。进一步创新“3•15”、“5•20”、质量月计量宣传活动的内容和方式,加强计量通俗化、大众化宣传,引导全社会关心和支持计量工作,形成“人人重视计量、人人享受计量”的浓厚氛围。

 


附件4

2017年全市认证认可管理工作要点

 

2017年总体思路:按照“强基固本、规范履职、务实创新、服务发展”的工作思路,努力提高全市认证认可工作质量,更好发挥认证认可在促进地方经济发展中的传递信任、技术支持作用。

1、夯实基础,实施联动共管。围绕履职要求,动态维护辖区监管数据库,切实加强档案管理;制定辖区工作计划并探索建立认证认可监管项目化、常态化的区域监管新格局;通过“双随机”抽查与日常巡查、专项监督检查相结合方式,不断提升市、县(区)局联动共管水平。

2、筑牢底线,突出3C监管。持续加强3C产品认证监管,督促未取证的3C目录内产品生产企业依法生产经营;对省局、市局提供的重点监管名单逐家开展现场检查,督促企业对存在的问题予以改进;严肃查处无证销售3C产品等违法行为,切实维护强制性产品认证制度的权威性;进一步加大流通领域3C产品监管力度,有效维护消费者健康安全。

3、整顿市场,强化认证监督。充分利用认证监管信息平台资源,掌握辖区认证机构实施认证的相关信息,按照不高于20%的比例标准,对认证机构的现场认证活动实施“飞行检查”,形成倒逼机制,促进认证机构加强自律,不断提高认证监管有效性,通过市、县(区)联合实施专项检查的方式,进一步强化各类体系或产品认证获证组织的服务与管理,从严从重打击认证机构通过咨询机构实施虚假认证的违法行为。

4、管服并重,加强机构管理。按照省质监局部署和安排,组织开展全市检验检测机构信用评价,强化与有关部门的信息互享、监管互认,推动联合监管、联合惩戒;市、县(区)协同围绕监管人员的业务能力提升、检验检测机构管理水平提升,做好相关培训的筹划、组织等工作;加强检验检测机构资质管理,重点加强机构体系运行、资质维护、投诉举报、检测报告、统计年报、年度报告、自查报告等工作的“双随机”、专项抽检查,对于违规违法行为予以及时查处;市、县(区)局协同组织,各机构密切配合,常态化开展世界认可日、实验室开放日、质量月等检验检测机构集中宣传服务活动。

5、补足短板,发挥协会作用。市、县(区)局联合推动成立宿迁市检验检测认证协会,组织龙头企业以及影响力较大的检验检测机构共同发起筹建,争取年内成立协会并通过开展行业管理、信息交流、政策建议、行业自律等服务事项,引领和规范全市检验检测市场和认证市场和谐健康发张,增强自身抗风险能力。

6、改革创新,力推平台建设。发挥互联网的资源集约优势,推动宿迁市检验检测公共服务平台建设,争取年内进入试运行。进一步完善平台建设配套制度,突出平台公共服务属性和共建共享功能,鼓励全市检验检测机构和大型企业参与检测资源共享共建,切实发挥平台支持企业产品研发、技术创新和产业转型的支撑作用。


附件5

2017年全市质监稽查执法工作要点

 

2017年,全市质监稽查执法工作要认真贯彻落实全市质监工作会议和全省质监稽查工作会议精神,必须树立安全第一、依法履职、防范风险的根本意识,严守质量安全底线,强力推进质监执法办案,继续严厉查处打击“地条钢”,深入开展“质检利剑”行动、“双打”专项行动,强化执法指导与监督,深化执法方式和工作机制改革创新,切实提升并展示执法打假工作成效。

一、继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品(“双打”)专项行动

1、做好“双打”月报表工作。每月初,上报质监(市场监管)部门查办案件统计表和宿迁市行政处罚案件信息公开表,及时、全面、准确地掌握各地质监(市场监管)部门打击侵权假冒工作开展情况。持续做好质监(市场监管)“双打”案件信息公开,保证案件信息公开网址实时有效、数据更新及时,提高执法打假工作的威慑力。

2、深入开展“双打”行动。全面落实质检总局以及省政府“双打”工作要点,加强与“双打办”沟通衔接,重点开展“清风”、互联网领域侵权假冒专项治理等各项行动,及时查处群众举报、上级交办、转办的案件,在“质检利剑”行动中依法查处大案要案。

二、切实开展专项执法行动

1、继续严厉查处打击“地条钢”。认真学习贯彻省质监局针对查处生产“地条钢”违法行的专题文件。各地要高度重视、保持警醒,坚定打击决心,切实转变观念,坚持依法履职,扩展案源线索渠道,认真开展执法核查,积极参与地方联合检查,组织联合认定,严格依法查处个案,做好没收产品、原材料、生产工具及报告通报移送等工作,推动“五个彻底”要求落实;同时建立健全执法全过程追溯机制,尽力防范履职风险。要围绕中央“去产能、去库存”提供精准服务,以钢铁、水泥、平板玻璃等行业为重点,发挥执法检查的威慑作用,严查质量违法行为,推动地条钢等落后产能淘汰。                                                                                                                                                       

2、精心组织“质检利剑”行动。紧盯消费需求旺盛、与老百姓日常生活息息相关的一般消费者领域,抓住儿童用品、电子电器、汽车产品、食品相关产品等重点产品,聚焦消费品安全,建立质量违法行为记录及公布制度,健全执法打假工作督查和考评制度,保持严厉打击质量违法行为高压态势。深入开展以消费品为重点的电商执法专项行动,健全全国协查和打假维权机制。

3、转变改进专项执法方式。各地应加强对专项执法行动落实的系统性研究与谋划,紧密结合地方产业、企业实际,在规定产品大类中选取本地区比重较大的细分门类产品为工作对象,摸清企业底数,排出时序进度,确定年度检查比例,采取“双随机”方式,逐年适时有重点推进巩固,提高专项执法有效性,为本地企业依法生产提供监管保障。同时,针对地区特色产业及特种设备安全,立足“群众获得感更强、满意度更高”,综合分析产品质量抽查结果、社会反映、投诉举报、新闻报道等多渠道信息,研究确定年度自主专项对象,以积极作为取得“政府认可、群众满意”双赢的工作成效。

三、持续开展区域整治和省级优质产品示范区创建

1、加强区域整治。围绕“取证率和产品合格率明显上升、投诉举报数和案件发生数明显下降”的“两升两降”目标,把区域集中整治作为质量和品牌提升行动的重要内容,不断创新区域整治工作方式。综合运用执法检查、督查督办、暗访排查、稽查建议书、约谈重点区域政府负责人等措施,推动区域整治不断深入开展,完善政府负总责、企业负主体责任、监管部门各负其责的综合整治责任体系,切实建立质量共治的工作机制。

2、争创省级优质产品生产示范区。各县(区)市场监管部门要制定创建全省优质产品生产示范区计划,要有一个以上示范区尽早创建省级优质产品示范区。市质监督局将加强对创建工作的督促指导,督促各创建区域将行政执法与服务经济、整顿规范与促进提高相结合转化。

四、强力推进质监执法办案

1、树立执法必严决心。对生产加工环节产品质量违法行为要敢于亮剑、敢于碰硬、敢于曝光,做到依法查处,执法到位。切实杜绝不作为、乱作为,不得出现有案不办、执行不力,罚外不罚内的地方保护现象。

2、强化质监执法工作。各级要以省质监局明确的质监案件界定标准为依据,结合市场监管执法“三合一”现状,系统科学筹划,确定案别比例,明晰执法重点,合理调配资源,推动质监办案数量上升。要加强执法监督,组织对下执法督查,及时纠正不当行为,杜绝粗暴执法、滥用职权等问题,整肃队伍形象。

3、办好重大疑难案件。各在要以大要案为重点,集中优势力量,深入研究重点行业、重点产品存在的质量违法行为,破解行业“潜规则”,提高查办能力,攻破一批违法货值较大、危害后果严重的大案要案,提升大要案数量。市质监局将加强指定异地办案机构管辖主办争议案件,组织跨地区案件的联办协办,严厉打击严重违法行为,有力惩戒违法犯罪分子。定期集中公布质量安全违法典型案件,展示质监执法成效,形成有力威慑,营造有利社会氛围。

4、全面实施组办督办。全面落实国家总局和省局挂牌督办制度,积极开展组办督办,建立完善上下联手、各负其责的工作体系。对上级交办的、专项行动中发现的、有重大影响、涉及危害人身安全的、疑难复杂、具有特殊性的、基层局提请挂牌督办的、基层局办理不力或地方保护主义严重的案件,上级质监部门应根据案情重大程度实施重点督办或挂牌督办。

五、加强消费品召回监督管理

认真学习召回有关知识,加强消费品和缺陷汽车召回监管,推动缺陷消费品召回制度的全面实施。

六、创新执法打假工作模式

1、积极争创省质监执法示范点。开展质监执法示范点评选,将我省办案能力水平高、综合素质强、为质监执法工作作出积极贡献的优秀执法办案机构树立为质监执法示范点,同时赋予其执法培训基地任务,充分发挥其示范标杆作用,开展现场实战教学或录像网络教学,引领带动全省质监执法水平提高。各单位要积极参与申报,并积极学习借鉴其好的做法和先进经验。

2、加大“双随机一公开”推行力度。推广质监局“双随机”工作模式,鼓励引导各地在专项执法行动和区域整治等执法检查中应用。工作中应注意合理确定抽查比例和频次,对抽查企业深入检查,发现违法行为,实行重处重罚,提高工作的有效性。

3、努力推进12365系统应用。各级要严格落实总局部署,重视12365系统上线应用工作,抓好系统应用培训,将查办案件和受理群众举报、投诉、咨询等工作全面通过12365信息化平台运行,为大数据分析及数据信息上报统计等奠定坚实基础。各级要积极使用,并根据实际工作需要做好应用推广。

4、加强学习,提升稽查执法人员素质。各单位要加大对基层执法人员培训力度,提升执法人员业务素质水平。要继续大力推进稽查技术执法,培训技术执法基础理论,推动技术手段在行政执法中的运用,提高技术案件的办理比例。

 

 

附件6

2017年全市特种设备安全监察与节能监管

工作要点

为认真做好2017年全市特种设备安全监察与节能工作,根据省质监局《2017年全省特种设备安全监察与节能监管工作要点》有关精神,结合市委市政府有关安全生产工作部署和我市特种设备安全监管工作实际,特制定以下工作要点。

一、以服务民生需要为导向,不断提升人民群众的获得感

1、加强电梯安全监管。一是继续开展“三无”问题电梯排查摸底、督促整改工作,并形成工作台账。二是发挥协会作用,强化行业自律,并按照省局要求开展维保单位星级评定,依法依规严厉打击维保质量低下的维保单位。三是按照市政府和省局有关要求继续推进电梯责任保险工作。四是对《宿迁市电梯安全管理办法》立法前开展调研。

2、加强气瓶安全监管工作。一是继续按照实施方案要求, 加大气瓶二维码推广力度。确保2017年底全市二维码新标识全面加装到位。二是继续加大宣传力度。发动广大气瓶使用者和公众都来“扫一扫”气瓶二维码,打压违法、违规者,尤其是“黑气贩”活动空间。三是持续加强气瓶安全整治。在行业自律的基础上,有针对性开展监督检查,积极参与地方政府组织和其他部门牵头的燃气安全专项整治,通过促进和加强部门联动,提升监管合力,有效遏制气瓶安全事故发生。

3、加强大气污染防治和节能工作。一是继续开展锅炉能效普查,力争2017年基本完成10t/h以上燃煤锅炉能效普查工作。二是积极推进锅炉系统安全节能标准化示范点建设工作。三是按照市政府大气污染防治有关要求,按照控增量、减存量、严监管的方法做好燃煤锅炉管控。

二、以紧盯突出问题为举措, 不断补齐安全监管工作短板

4、开展涉危化品企业特种设备安全专项整治工作。出台市局整治工作方案,并按照宣传发动、核清底数、自查自纠、检查督查、执法推动等步骤开展专项整治工作。

5、提升应急处置能力。一是收集特种设备应急专家和物资方面的信息,形成层次较高的应急专家库和含金量较高的应急物资库,并定期组织专家探讨特种设备应急管理方法的问题。二是每个县(区)要督促一定数量的使用单位特别是公众聚集场所特种设备使用单位开展应急演练,并留有记录。三是对部门特种设备事故应急预案进行修订,并适时组织演练。

6、开展特种设备安全隐患排查和治理工作,继续加大叉车、长输油气管道隐患和大型起重机安装监控等工作管理力度。

三、以推动落实责任为依托,不断强化特种设备安全合力

7、强化主体责任落实。按照《宿迁市质量技术监督局进一步落实特种设备安全生产主体责任专项行动的实施方案》要求,以自查自纠、检查督查、标杆引领为主要工作方法,进一步强化企业主体责任落实。按照实施方案要求培育标杆单位,同时将帮助有条件的地区,创建特种设备标准化示范区,完成年度工作目标。

8、强化行业监管责任落实。结合不同时段特点,每个月至少联合1个行业主管部门(主要包括安监、教育、商务、交通、卫生、住建、经信、旅游等)开展一次联合检查或执法行动。并形成检查或执法情况通报,抄送市安委办和行业主管部门。

9、强化属地政府监管责任落实。每半年至少1次将各县(区)特种设备安全状况(重点包括特种设备总体情况、存在的主要问题及下一工作建议等)通报县(区)政府或管委会。对阶段性需要重点解决的问题及时通报。

四、以持续夯实基础为根本,不断提高监管工作的有效性

10、进一步发挥特种设备综合监管系统和宿迁市电梯安全监管信息化平台指导作用。一是解决特种设备综合监管系统数据不同步、数据丢失、数据辖区错乱等问题。按照即将实施的《特种设备使用管理规则》新要求,完善和调整特种设备使用登记在线录入、打印功能。对现有数据进行清理,做到底数清、状态明。及时对电梯应急标识牌编码录入。二是开通和完善宿迁市电梯安全监管信息化平台对维保质量监管作用,增强监管平台和监管系统数据交换的及时性。

11、强化日常监督检查和隐患处置。在制定日常监管检查计划的基础上,强化检查工作的规范性和完整性,做到规定的内容一个不少、规定的程序一步不乱。形成全市格式统一的特种设备检查工作台账,并及时录入检查内容,做到检查整改一张表体现,上报数据有根有据。对发现的事故隐患能够按照《特种设备现场安全监督检查规则》要求处置到位,做到闭环处理。

12、强化宣传教育和能力提升。一是强化对内思想教育。利用集中培训、联席会议和日常工作督查等机会,加强对基层安全监察人员思想教育,倡导弘扬“四特”精神。二是强化对外的常识宣传。计划每个月在市电视台开展一次特种设备安全知识专题宣传,并在宿迁质量网开辟特种设备安全宣传专栏。三是继续加强监察人员队伍建设。举办特种设备知识更新(提高)宣贯班、特种设备安全监察人员骨干培训班和全市特种设备安全监察人员现场检查能力比赛。

五、以强规范重督查为抓手,有效确保安全监管目标实现

13、强化证前规范和证后监管。在积极争取市政府行政权力下放的基础上,按照目前的分工模式,做好特种设备使用登记流程、特种设备考试、发证流程的培训和规范工作。加强对特种设备使用登记机构和特种设备作业人员考试机构的监督检查,对存在违法违规行为的登记机构和考试机构严肃处理,必要时建议相关部门对登记机构负责人进行追责,对考试机构停止考试资格,并严厉追究责任人相关责任。

14、规范政府购买服务。以电梯维保单位检查和气瓶充装单位年度检查为试点,积极探求在特种设备安全监管方面采用政府购买服务的方式,实现从传统监管模式向购买服务监管模式的转变,并形成制度,做到合法、规范。

15、强化督查。有计划对各县(区)开展工作情况进行督查,重点督查日常监督计划完成情况、隐患处置情况、重点工作进展情况、使用登记规范情况等,并对督查的结果通报至各单位主要负责人。

   

  

宿迁市质量技术监督局办公室              2017年3月29日印发