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名  称 宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
索 引 号 014320291/2011-00008 分  类 国民经济和社会发展规划   其他    其他
发布机构 宿迁市人民政府 公开日期 2011-01-21
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宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

(2011年1月21日宿迁市第三届人民代表大会第四次会议批准)

序 言

“十二五”时期(2011-2015年),是宿迁市全面落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的重要时期,是在新的起点上实现更大突破、经济发展水平超全国的攻坚时期,是全面建成小康社会、为向基本现代化迈进打基础的关键时期。根据《中共宿迁市委关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,编制《宿迁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划立足“推动科学发展、谋求更大突破”的战略要求,阐明“十二五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向,是今后五年宿迁市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 发展背景和发展阶段

第一章 “十一五”发展成就

“十一五”时期是宿迁发展史上综合实力提升最快、人民群众得到实惠最多的五年。在省委、省政府的正确领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“全面奔小康、建设新宿迁”的奋斗目标,大力实施“工业强市、城市带动、外向突破、科教先行、创业富民”五大战略,积极应对国际金融危机的严重挑战和宏观经济形势的不断变化,抢抓机遇,开拓创新,经济社会发展取得显著成就,财政一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要指标增速持续走在全省前列,提前一年实现了“十一五”主要发展目标,先后荣获联合国环保节能新型示范城市、中国改革开放30年优秀集体、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国创业之城、中国金融生态城市等称号,开创了科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。

综合实力再登新台阶。2010年,预计实现地区生产总值(GDP)1015亿元,年均增长14.2%,高于全省平均增速0.9个百分点,在全省总量占比提高0.3个百分点,人均地区生产总值达21400元(3200美元)。财政总收入五年翻三番,两年连跨百亿台阶,达到205.8亿元,年均增长51.4%,一般预算收入达到89.6亿元,年均增长45.4%,在全国334个地级市中的位次五年跃升近90位,在全省占比由1%提高到2.2%。50万元以上固定资产投资达1010亿元,年均增长43.3%;社会消费品零售总额达286亿元,年均增长21.2%。

结构调整再呈新变化。2010年,三次产业结构由2005年的26:42.4:31.6调整为17.9:47.5:34.6。现代农业快速扩张,高效农业、渔业面积累计达到277.4万亩和69.7万亩,占总面积比重分别达42.2%和53.6%;新型工业化进程不断加快,规模以上工业实现增加值284亿元,年均增长37.6% ,“十一五”期间对经济增长的贡献率达到46.4%,拉动经济增长43.7个百分点;服务业加快发展,其中软件和服务外包产业增势强劲,主营业务收入从零起步,四年总计20.5亿元。新兴产业重点企业达到103家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达6%以上,省级以上特色产业园达到11个。“洋河股份”、“秀强股份”在深交所成功上市。

城乡建设再展新面貌。2010年,中心城市建成区面积扩展到65平方公里,中心城市人口突破60万人,城市化水平达41%。宿城新区、宿豫新区、宿迁经济开发区、市湖滨新城和苏宿工业园区建设快速推进,市软件与服务外包产业园迅速启动,交通、城建、水利、电力、通讯、广电、环保等一批重大基础设施如期建成,城市功能进一步提升。沭阳、泗阳和泗洪三个县城建设取得新进展,初步达到中等城市规模。新农村建设积极推进,农村生产生活条件不断改善。

人民生活再上新水平。2010年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达12740元、6875元,年均增长12.1%、12.4%。城镇就业人口五年新增15万人,城镇登记失业率平均为3.1%,新转移农村剩余劳动力50万人,88.6万农村贫困人口实现脱贫。社会保障体系不断完善,在苏北率先实现新型农村养老保险全覆盖,“五险”扩面合计新增20.3万人,新型农村合作医疗参合率达到98.6%,城镇居民医疗保险参保率达到98.7%,五保老人集中供养率提高到64%。住房保障体系基本建立,累计新增各类保障性住房769.2万平方米。

社会事业再现新发展。自主创新能力加快提升,2010年,研发经费占地区生产总值比重提高到0.6%以上,五年累计投入达16.6亿元。文化、教育事业取得新的发展,全民健身活动广泛开展,公共卫生功能逐步强化,安全生产意识不断增强,一批社会事业重点项目相继建成。平安宿迁、法治宿迁与和谐宿迁建设全面推进,社会管理得到加强。

改革开放再创新成效。社会主义市场经济体制不断完善,行政管理体制改革加快推进,医疗卫生、教育等社会事业改革继续深化,农村改革成效明显。2010年,实现外贸进出口总额11亿美元,其中出口总额9亿美元,实际利用外资1.8亿美元,年均增长分别为48.4%、45.9%和40.4%。民营经济不断发展,2010年个体工商户、私营企业分别达16.2万户和2.9万家,比“十五”末净增7.8万户和1.56万家。

生态环境再获新改善。生态宿迁建设成效显著,可持续发展能力进一步增强。“十一五”时期单位地区生产总值能耗下降11.6%;“十一五”末化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放量控制在4.2万吨、2.68万吨以内,耕地保有量控制在45.19万公顷以上,城市绿化覆盖率和森林覆盖率分别达42.2%、28%。

表1 宿迁市“十一五”规划主要指标完成情况

指 标

“十一五”计划

2009年

2010年

经济 增长

地区生产总值 (当年价,亿元)

800

827

1015

人均地区生产总值(当年价,元)

14850

17460

21400

财政一般预算收入(亿元)

32

63

89.6

50万元以上固定资产投资(亿元)

400

740

1010

结构 效益

三次产业增加值比重

17:50:33

19.3:46.3:34.4

17.9:47.5:34.6

三次产业从业人员比重

37:28:35

31.7:38:30.3

30:39:31

城市化水平(%)

45

37.7

41

规模以上工业企业个数(个)

2000

2058

2476

科技 创新

研发经费支出占地区生产总值比重(%)

0.8

0.36

0.6

专利授权量(件)

200

269

300

高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)

12

4.9

6.1

改革 开放

民营经济比重(%)

75

08年后未统计

08年后未统计

进出口总额(亿美元)

10

6.23

11

其中:出口(亿美元)

8

5.35

9

实际利用外资(亿美元)

2

1.51

1.8

人口 资源 环境

人口自然增长率(‰)

<5.5

9.2

5.5

万元地区生产总值能耗(吨标煤,2000年价)

0.65

耕地保有量(万公顷)

45.33

45.44

45.19

环境质量综合指数(分)

﹥80

82.9

83.1

主要污染物排放总量(万吨)

COD:4.2

SO2:2.68

COD:4.24

SO2:2.52

COD:4.2

SO2:2.68

城市绿化覆盖率(%)

40

41.2

42.2

森林覆盖率(%)

28

27.8

28

公共 服务

新增劳动力人均受教育年限(年)

13

12.8

13

高中阶段教育毛入学率(%)

90

88

90

普职教育招生比例

4:6

4.3:5.7

4.2:5.8

卫生服务体系健全率(%)

97

98

99

城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖面(%)

89

92

93

农村新型合作医疗保险参保率(%)

﹥90

98

98.6

人民 生活

城镇居民人均可支配收入(元)

11000

11149

12740

农民人均纯收入(元)

5200

6057

6875

城乡恩格尔系数

44

41.9

40.9

城镇登记失业率(%)

<4.5

3.08

2.97

受国际金融危机等因素影响,城市化水平、研发经费支出占地区生产总值比重、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重等指标完成有一定差距。同时,“十一五”经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题,主要表现在:经济总量还不大、产业结构层次较低,经济增长方式粗放的状况仍未根本扭转;中心城市带动能力不强,城乡之间、经济社会之间发展不够协调的问题仍较明显;土地资源、环境容量的瓶颈制约比较突出,可持续发展能力需要不断增强;惠及民生的各项标准较低,社会建设和管理任务艰巨,制约科学发展的体制机制障碍依然较多;等等。

第二章 “十二五”发展环境

“十一五”时期,我市由工业化初期向工业化中期迈进,经济社会结构发生了一系列重大变化。“十二五”时期是我市经济社会发展的重要战略期,也是各种深层次矛盾和问题的凸显期,优势和劣势交织,机遇和挑战并存。

第一节 发展优势和机遇

从国际环境看,经济全球化深入发展,国际金融危机影响并未消除,新一轮产业革命和科技革命孕育新的调整和突破。从国内环境看,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化向纵深发展,经济结构转型不断加快,市场需求潜力巨大,体制机制活力显著增强,积蓄了经济长期平稳较快发展的强大后劲。从周边发展环境看,长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略,对我市产生战略叠加效应;省委、省政府作出加快苏北振兴、重点支持宿迁发展实现更大突破的重大决策,进一步加大对宿迁的帮扶力度,这是继组建地级市之后的又一重大历史机遇。从市域环境看,经过建市以来的发展,各方面条件明显改善,产业基础更为扎实,后发优势愈发明显,全市上下人心思进、人心思干、人心思富的意识更加强烈,“我能、我行、我成功”的强势心态更加坚定,团结一心、共谋发展的氛围更加浓厚,为“十二五”时期发展提供了强大的动力。

专栏1:省委省政府支持宿迁发展实现更大突破背景

实施区域协调发展战略、加快苏北振兴步伐,是省委、省政府始终关注的重大问题。地级宿迁市组建以来,省委、省政府充分考虑宿迁的特殊市情、所处的特殊阶段,把宿迁作为特殊的区域来对待,赋予了特殊的政策扶持措施,有力促进了宿迁经济社会快速发展。

在“十一五”、“十二五”两个五年规划交替之际,省委、省政府更加关注宿迁发展,主要领导多次专程来宿迁调研指导,并安排多个调研组进行专题调研。2010年11月28日,省委常委会召开会议,专题研究加快苏北振兴、重点支持宿迁发展问题,讨论通过了省委、省政府《关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》,进一步明确了支持宿迁发展实现更大突破的政策措施。这是继组建地级市之后宿迁迎来的又一重大历史机遇,必将对“十二五”甚至更长一段时期宿迁的科学发展、跨越发展产生重要影响。

第二节 制约因素和挑战

从外部环境看,一是国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争更加激烈;二是国家宏观调控力度进一步加大;三是各地发挥自身优势、竞相发展,来自国际国内的竞争压力日益明显。

从内部环境看,一是面临总量扩张和转型升级的双重压力;二是粗放型经济增长方式难以为继;三是创新型人才和高层次人才严重缺乏;四是社会建设面临新问题和新挑战。

第三节 发展阶段

科学判断发展态势,将我市从组建到崛起分为三个阶段,即:1996年—2005年,为打基础、还欠账、蓄后劲的“建市阶段”;2006年—2015年,为求突破、跨台阶、大发展的“兴市阶段”;从2016年开始,进入争一流、进前列、上位次的“强市阶段”。“十二五”时期,宿迁跨入“兴市阶段”的后半程,进入工业化中期的加速提升时期,迈入工业化、城市化、国际化互动并进的新阶段,即工业化跨越期、城市化加速期、国际化提升期。

专栏2:国际上衡量工业化阶段的主要指标

工业化是一个历史范畴,是经济发展中由农业经济为主向工业经济为主过渡的较长发展过程,是结构不断升级、产业不断协调和经济社会不断进步的过程。目前国际上对工业化的判断标准主要有三个方面:

一是以人均地区生产总值判断。将整个经济发展变化过程分为三个阶段:(1)工业化初期人均地区生产总值为1200—2400美元;(2)工业化中期人均地区生产总值为2400—6000美元;(3)工业化高级阶段人均地区生产总值为6000—12000美元。2010年,我市人均地区生产总值为3200美元。

二是以产业结构判断。在工业化起点,一产比重较高,二产比重较低。随着工业化的推进,一产比重持续下降,二、三产比重都相应有所提高,且二产比重上升幅度大于三产。当一产比重降低到20%以下,二产比重高于三产,工业化进入了中期阶段。当一产比重降低到10%左右,二产比重上升到最高水平,工业化进入后期阶段。2010年,我市一产、二产、三产比重分别为17.9%、47.5%、 34.6%。

三是以城市化水平判断。在工业化前期,城市化率在30%以下;在工业化中期,城市化率在30%—60%之间;在工业化后期,城市化率在60%以上。2010年,我市城市化率为41%。

根据我市当前经济社会发展情况,结合上述判断标准,“十二五”时期我市将进入工业化中期的加速提升时期。

城市化加速期。随着工业化进程的不断加快,我市人口、产业进一步向中心城市、县城和小城镇集聚,城市现代化步伐明显加快,辐射带动能力日益增强,城乡统筹力度进一步加大,城市化成为“十二五”时期推动我市经济社会发展的重要力量。

国际化提升期。“十二五”时期,随着经济全球化、信息化的不断深入,融入长三角、对接江苏沿海开发进程的不断加快,开放型经济发展环境的不断完善,我市对外开放水平将不断提高,承接大规模、高层次资本和产业转移的条件逐步具备,全面开放的格局加快形成。

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以推动科学发展、谋求更大突破为主题,以创新发展方式、加速产业集聚为主线,以保障和改善民生为根本,以区域协调发展综合配套改革为动力,大力实施“产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市”六大发展战略,统筹推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设,不断促进发展方式转变、经济体制转轨、社会结构转型,着力增强区域综合竞争力和辐射带动力,加快建成长三角地区新兴工商城市、绿色生态城市和创新创业城市,努力开创宿迁又好又快发展新局面。

——以推动科学发展、谋求更大突破为主题。坚持发展是硬道理、发展是第一要务的本质要求,坚定不移地走科学发展之路,更加注重速度、结构、质量和后劲协调统一,更加注重经济效益、社会效益和生态效益同步提高,更加注重社会公平正义和社会和谐稳定,全面提升综合竞争力和可持续发展能力,全力推动宿迁发展实现更大突破。

——以创新发展方式、加速产业集聚为主线。充分利用省委、省政府支持宿迁发展实现更大突破的机遇,广借外力,激发动力,招大培强,在更宽领域、更大范围、更高层次上配置要素资源,加速产业集聚。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、集群产业基地化的要求,创新发展方式,提升产业层次,加快构筑现代产业体系。

——以保障和改善民生为根本。围绕人的全面发展,更加注重城乡居民生活水平的提高,更加注重公共资源配置向民生领域倾斜,更加注重社会公平正义,更加注重让广大人民群众共享改革发展成果。切实解决关系人民群众切身利益的实际问题,把保障和改善民生作为最重要的政策取向和执政追求,不断增强人民群众的幸福感和满意度。

——以全省区域协调发展综合配套改革试点市建设为动力。进一步放大我市改革创新的品牌效应,大力度推进思想解放,全方位实施改革创新,加强对事关宿迁发展的重大战略问题研究,着力解决制约发展的体制性、机制性障碍,建立推进综合配套改革的协调机制,在经济体制、社会机制、党的建设等所有领域先行先试,争当改革创新的示范区和区域协调发展的先行区。

第四章 发展定位和发展战略

第一节 发展定位

紧密结合发展要求和宿迁实际,我市“十二五”时期及未来发展定位为:长三角地区新兴工商城市、绿色生态城市和创新创业城市。

第二节 发展战略

“十二五”时期,根据国内外形势的不断变化和区域发展的客观需要,确立“产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市”六大发展战略。

——产业强市战略:坚持创新发展方式、加速产业集聚,进一步发挥工业主导带动作用,加快实施农业现代化,促进服务业快速发展,加快构建现代产业体系,积极打造产业集聚新高地,不断增强产业核心竞争力和区域综合竞争力。

——城乡统筹战略:坚持以工带农、以城带乡、城乡互动,建立健全城乡一体发展长效机制,推动城乡要素资源科学配置、合理利用,逐步缩小区域差距、城乡差距,形成城乡发展一体化新格局。

——外向带动战略:坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”相结合,更加广泛地拓展开放领域、介入区域竞争,更大范围地集聚要素资源、参与区域分工,积极培育经济增长新动力,推动经济国际化进程。

——创业富民战略:坚持发展成果由人民共享,进一步推进创业实践,提升社会保障水平,促进城乡居民收入普遍较快增长,使低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,切实增强群众幸福感和满意度。

——科教优先战略:坚持科技教育和人才优先发展,突出教育第一基础、人才第一资源、科技第一生产力作用,加快推进教育现代化,着力提升自主创新能力,强化人才队伍建设,构筑宿迁发展实现更大突破的战略支撑。

——生态立市战略:坚持环保优先、节约优先,大力弘扬生态文化,强化节能减排,加快发展循环经济、绿色经济、低碳经济,切实改善人居环境,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

专栏3:我市“九五”以来发展战略

l “九五”时期发展战略:强农富民 基础先行 全面开放 主体突破 科教兴市

l “十五”时期发展战略:强农富民 工业突破 城镇带动 全面开放 科教兴市

l “十一五”时期发展战略:工业强市 城市带动 外向突破 科教先行 创业富民

l “十二五”时期发展战略:产业强市 城乡统筹 外向带动 创业富民 科教优先 生态立市

第五章 发展目标

根据省委、省政府对宿迁发展实现更大突破的要求,以及对未来发展形势的科学预测,确定我市“十二五”期间经济社会发展目标。

第一节 战略目标

战略目标:人均超全国,全面达小康。

人均超全国,即到2015年,人均地区生产总值超过当年全国平均水平(以全国年均增长8%为参照),年均增长14.8%。

全面达小康,即到2015年,经济发展、社会发展、生活水平和生态环境等主要指标达到全面小康社会指标要求。

第二节 阶段目标

第一阶段打基础。到2012年,人均地区生产总值达26400元左右,超过2009年全国平均水平,科学发展的体制机制逐步健全,工业化、城市化、市场化水平显著提高,经济更加发展、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

第二阶段达小康。到2015年,人均地区生产总值达42000元左右,超过当年全国平均水平,如期建成全面小康社会,向着经济繁荣、生活富裕、科教进步、环境优美、法制健全、社会文明的现代化宏伟目标迈进。

第三节 规划指标

——经济发展。全市地区生产总值达2200亿元左右,财政一般预算收入达270亿元左右。二三产业增加值占地区生产总值比重达91%,新兴产业销售收入占规模以上工业销售收入比重达20%左右。固定资产投资达2000亿元;社会消费品零售总额达650亿元;进出口总额达40亿美元,其中出口35亿美元,实际利用外资达7亿美元。

——社会进步。城市化水平达55%左右;进一步提高义务教育水平,高中阶段毛入学率达92%,高等教育毛入学率达45%,普通高中教育与中等职业教育的比例调整到4:6;研发经费支出占地区生产总值比重达1.5%,科技进步贡献率达47%;人口自然增长率控制在6‰以内。

——民生幸福。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达24500元和12700元左右;城乡基本社会保险覆盖率接近100%;新型农村合作医疗实际补偿比提高到75%左右;万人拥有病床数23张左右。五年新增城镇就业岗位20万个,保障性住房面积980万平方米。恩格尔系数低于40%。

——生态文明。耕地保有量、非石化能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值能耗下降率、单位工业增加值用水下降率及主要污染物排放减少率完成省定目标。城乡环境质量继续改善,城市绿化覆盖率达45%,森林覆盖率达30%,环境质量综合指数大于85。

指标

2010年实绩

2015年目标

年均增速(%)

指标

属性

地区生产总值(亿元)

1015

2200(2300)

14.0(14.5)

预期性

人均地区生产总值(元)

21400

42000

14.8

预期性

财政一般预算收入(亿元)

89.6

270(330)

25(30)

预期性

产业结构

17.9:47.5:34.6

9:52:39(8:52:40)

预期性

新兴产业销售收入占规模工业销售收入比重(%)

15

20

每年增加1

预期性

固定资产投资(亿元)

670

2000(2500)

25(30)

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

286

650

18.0

预期性

出口(亿美元)

进出口总额(亿美元)

11

40

30.0

预期性

9

35

30.0

预期性

实际利用外资(亿美元)

1.8

7

30.0

预期性

城市化水平(%)

41

55

每年增加2.8

预期性

高中阶段教育毛入学率(%)

90

92

每年增加0.4

预期性

高等教育毛入学率(%)

32

45

每年增加2.6

预期性

普职比

4.2:5.8

4:6

预期性

研发经费支出占地区生产总值比重(%)

0.6

1.5

每年增加0.18

预期性

科技进步贡献率(%)

42

47

每年增加1

预期性

人口自然增长率(‰)

5.5

6

每年增加0.1

约束性

城镇居民人均可支配收入(元)

12740

24500(25600)

14.0(15.0)

预期性

农民人均纯收入(元)

6875

12700(13800)

13.0(15.0)

预期性

新型农村合作医疗实际补偿比(%)

45

75

每年增加6

约束性

万人拥有病床数(张)

21.4

23

每年增加0.32

预期性

五年新增城镇就业岗位(万个)

五年累计11

五年累计20

每年增加1.8

预期性

城镇登记失业率(%)

2.97

<3.5

预期性

城乡基本社会保险覆盖率(%)

93

98

每年增加1

约束性

新增保障性住房面积(万平方米)

371

144

约束性

恩格尔系数(%)

40.9

<40

预期性

耕地保有量(万公顷)

45.19

待定

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%)

待定

约束性

单位地区生产总值能耗下降率(%)

待定

约束性

主要污染物排放减少率(%)

待定

约束性

单位工业增加值用水下降率(%)

待定

约束性

森林覆盖率(%)

28

30

每年增加0.4

约束性

城市绿化覆盖率(%)

42.2

45

每年增加0.56

约束性

环境质量综合指数(分)

83.1

>85

约束性

表2 宿迁市“十二五”经济社会发展主要指标

备注:1、地区生产总值、人均地区生产总值为2010年价格;主要污染物是指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。 2、地区生产总值、财政一般预算收入、产业结构、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等六项指标括号前为必保指标,括号内为争取指标。3、固定资产投资指标为500万元以上固定资产投资。

专栏4:发展规划目标的分类

根据国家对发展规划的定位,规划中的量化指标分为预期性和约束性两类:

预期性指标:体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标,主要依靠市场主体的自主行为实现,政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,综合运用各种手段和政策引导社会资源配置,使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

约束性指标:体现了政府意志的指标,是政府向人民作出的承诺,是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求,通过合理配置公共资源和有效运用行政手段确保实现。

第三篇 主要任务和发展重点

第六章 产业发展

大力实施产业强市战略,通过扩大总量和调整结构相结合,加快构建现代产业体系,形成以现代农业为基础、传统产业为主体、新兴产业为主导、现代服务业为支撑的产业发展新格局。

第一节 加快推进新型工业化进程

坚持外引与内培并举、工业化与信息化互动提升,大力推进主导产业高端化、传统产业新型化、集群产业基地化,提高产业竞争力,提升新型工业化发展水平。到2015年,全市规模工业销售收入达到5000亿元,工业增加值年均增长20%以上,占地区生产总值比重达47%以上。

提升招商引资水平和质量。创新招商方式,明确招商方向,坚持全员发动,专业招商,不断掀起招商引资热潮。大力开展招商选资,继续坚持“全力主攻固定资产投资亿元以上的规模经济大项目,龙头型、旗舰型、配套型的支柱产业项目,成长性好、技术含量高的新兴产业项目;坚决不引进不符合国家产业政策导向的项目,‘污染难治理、治理不达标、达标增排量’的污染项目,小玻璃、小塑钢、小橡胶、小纺织、小化工等淘汰落后产能项目”的“三主攻、三不引”原则,树立“淡化项目用地面积、厂房面积、用工数量,强化投资规模、产业层次、产出水平”的“三淡化、三强化”理念,建立健全筛选评审机制,构建结构更优、质态更好的新型工业体系。拓宽招商渠道,推动“走出去”招商,注重以商引商,积极依托已引进企业的资源作用,吸引更多企业落户宿迁。强化招商引资考核,坚决兑现奖惩措施。

做大做强“千百亿”产业。以大项目加速产业集聚,以大产业优化经济结构,大力培育酿酒食品、纺织服装、新兴产业三个“千亿级”和林木加工、机械电子、商贸物流三个“五百亿级”产业集群,加快构建现代产业体系。

——酿酒食品产业。坚持以打造“酒都宿迁”为目标,以国家白酒产品质量监督检验中心为技术支撑,做大做强苏酒集团,培育酿酒业产业集群。以国家级食品产业园为依托,加快娃哈哈、蒙牛、汇源、嘉士利、达利等项目建设与发展,建设国内知名的食品及饮料加工基地。通过努力,形成以名牌产品为主导、大型骨干企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的酿酒食品产业发展格局。到2015年,规模以上企业实现销售收入达750亿元,其中酿酒业销售收入达350亿元,食品饮料业销售收入达400亿元。

——纺织服装产业。以产业升级为抓手、完善链条为关键、品牌创建为核心,推动纺织服装产业不断提档升级,通过3-5年努力,把宿迁打造成产业链配套齐全、装备水平先进、具有较强影响力的纺织服装名城。到2015年,规模以上企业实现销售收入达650亿元。

——新兴产业。坚持以规模化、系列化、集聚化为方向,集中力量、资源和政策重点发展新能源、新材料、软件和服务外包产业,鼓励发展生物技术和新医药、节能环保、电子信息、物联网和其他新兴产业,推动新兴产业加快形成新的经济增长点。到2015年,新能源产业实现销售收入达270亿元,新材料产业450亿元,生物技术和新医药、节能环保、电子信息、物联网及其他新兴产业180亿元。

专栏5:我市新兴产业发展重点

通过3-5年的努力,基本形成结构布局合理、自主创新能力强、技术含量高、资源消耗低、污染排放少、经济效益好、产业链条完整的新兴产业发展格局。

新能源:主要发展光伏发电系统集成装备、光伏发电、风力发电装备、风力发电、生物质能利用装备、生物质发电、新型动力电池、新能源汽车、智能电网、LED外延片和芯片等,形成规模较大、水平较高、配套齐全、核心竞争能力强的新能源产业集聚区。

新材料:主要发展新型薄膜包装材料、高性能纤维复合材料、纳米材料、新型金属材料和新型建材等,建成具有较强创新能力、较高技术水平、较大产业优势的新材料技术中心与生产基地。

软件和服务外包:主要发展基础软件、应用软件和电子商务、动漫设计、呼叫中心、电子备份和文化创意等,实现从中低端向高端、从一般外包向品牌外包转变,建成江苏知名、苏北领先的软件和服务外包产业新高地。

生物技术及新医药:主要发展生物能源、生物农业、生物肥料和生物技术医药、化学新药等。

节能环保:主要发展环保装备及材料制造、资源综合利用、环境服务等。

电子信息:主要发展新型电子元器件、现代科学仪器设备和通信设备制造等。

物联网:主要发展智能农业、智能交通、智能公共安全等。

——林木加工产业。坚持以杨树资源和现有产业基础为依托,加大内培外引,加快技术改造,提高资源利用率,实施品牌战略,积极开发精深加工产品、新型产品、终端产品,延伸产业链条,发展配套产业。到2015年,规模以上企业实现销售收入达400亿元。

——机械电子产业。坚持壮大产业规模、提升产业质态,做大做强五金机械、汽车零配件、计算机及周边设备,积极发展机电一体化设备、数码产品。到2015年,规模以上企业实现销售收入达400亿元。

增强企业综合实力。促进规模企业上台阶,坚持把发展大企业、大集团放在突出位置,加大对规模企业、龙头企业和领军企业的扶持力度,培育一批重点企业上市融资,实现裂变扩张、做大做强。推进微小企业上规模,加快实施省市重点技改项目和重大建设项目,帮助年销售收入在300—500万元之间的小企业进入规模企业行列。“十二五”期间,每年新增销售收入超2000万元的规模企业200家。帮助企业解决发展要素“瓶颈”,协调好大中型企业的煤电油气运及原材料的供需衔接,积极落实对企业的各项优惠扶持政策,多形式、多渠道推动银企合作,切实强化企业用工服务。

加大品牌培育力度。以提高企业核心竞争力和产品市场影响力为目标,引导企业积极创建名牌产品和著名商标,培育一批市场占有率高、在国内外有较大影响的著名品牌。对新获得市级以上名牌产品的企业,在技术改造、科研立项等方面优先扶持,在质量管理、环境管理、信息咨询等方面优先服务。“十二五”期间,全市新培育注册商标2000件,新创省级名牌5个、著名商标25个以上,争创中国名牌产品10个,江苏省名牌产品160个,市级名牌产品360个。

推进工业化和信息化“两化”融合。加快传统产业信息化改造,上新项目时直接使用信息化的技术装备,对老企业、老生产线的原有技术装备进行淘汰、调整。引导企业加大信息化投入,推动研发设计数字化、生产流程自动化、装备制造智能化、经营管理网络化和商务电子化。实施“两化”融合重点示范工程,选择一批有代表性企业进行“两化”融合试点,加快形成“以点带链、以链带群、以群带区”的发展格局。“十二五”期间,每年新建省级两化融合示范试点企业10个以上。

提高建筑业发展水平。加大行业引导扶持力度,着力壮大企业规模实力,形成一批实力雄厚、市场竞争力强、资产规模大、融资能力好的综合性大型企业集团。推进建筑业科技进步,加大人才开发力度,建设一支现代企业经营管理者、优秀项目经理和专业技术人员队伍。严格市场准入制度,营造公开有序、公平竞争的市场环境,建立以市场行为、质量和安全为重点的有效市场监管机制,大力整治拖欠工程款和民工工资行为。到“十二五”末,培育年产值超亿元的建筑企业50家。

第二节 大力发展现代服务业

实施服务业提速计划,促进服务业发展提速、比重提高、结构提升,加快发展生产性服务业,提升发展生活性服务业,推动现代服务业与先进制造业融合发展,构建苏北和江苏沿海开发的现代服务业高地。到2015年,全市服务业增加值占地区生产总值的比重提高4个百分点以上。

重点发展商贸物流业。推动商贸业改造升级,积极引进并加快培育现代商贸大企业大集团,规划建设一批以商务商贸为主的特色街区,完善乡镇商贸服务体系。有序发展餐饮服务业,丰富宿迁餐饮文化内涵。运用先进的流通模式、营销交易和管理技术,推进商品市场品牌化、专业化和规模化发展。改造提升传统物流,发展壮大以第三方物流为重点的现代物流企业,打造专业物流基地。大力引进和扶持物流企业,发展多式联运、集装箱运输、散货运输等方式,提升现代物流能力和水平。到2015年,商贸物流产业实现销售收入500亿元。

大力发展软件和服务外包业。按照以软件和服务外包产业为主体、文化创意产业和新兴信息产业为两翼的“一体两翼”产业发展思路,积极打造“西楚软件、宿迁外包”品牌,全力支持市软件与服务外包产业园建设,努力构建“一区多园、一县一园”的发展新格局。加快发展现代传媒业,鼓励数字电视、网上图书馆、数字出版等新型业态发展,推动广播、电视、报刊与手机、网络、动漫等产业联姻,支持宿迁报业传媒集团和宿迁市广播电视集团强化资源整合,深化改革创新。积极发展总部经济,到“十二五”末引进2家跨国公司地区性总部或派出机构,4至6家国内大企业地区性总部或分支机构落户宿迁。

积极发展旅游业。立足苏北旅游的“后起之秀”、京杭大运河旅游线路上的“淮海明珠”定位,重点培育生态旅游、休闲度假、文化体验、乡村旅游四大品牌,开展国家、省级旅游度假区、5A级景区、五星级饭店及“特色旅游乡镇(村)”创建活动,打造“江苏旅游新三角”中心接待旅游城市和生态度假型旅游目的地城市。推进农业旅游、工业旅游和商业旅游相融合,拓展旅游产业链。加强环洪泽湖、骆马湖旅游资源整合,加快运河文化城、中国水城等项目建设。积极发展大型饭店、国内外品牌连锁饭店及适合家庭旅游的经济型饭店。到2015年,拥有国家5A级旅游景区2家,4A级旅游景区10家,省级旅游度假区1家;新增国际旅行社1家,拥有五星级宾馆5家。

加快发展金融服务业。积极扩大银行保险业对外开放,大力吸引各类金融机构来宿设立分支机构。支持以民营资本为主的各类金融企业发展,加快网点布局,构建类型多样、优势互补、功能完善的金融业服务体系。壮大地方金融机构,鼓励符合条件的农村合作银行改制为商业银行,发展村镇银行和农村小额贷款公司。引导金融机构加大对“三农”、中小企业以及科技创新的信贷支持。加快推进企业上市步伐,支持企业通过上市融资和发行债券融资。到“十二五”末,全市上市公司达20家以上。加大对创业投资发展的引导和支持力度,积极推进民间资本进入创业投资领域,引进国内外有实力的创业投资机构进入创投企业或投资参股。

稳定发展房地产业。加强引导和调控,进一步优化房地产供应结构,加快形成以普通商品住房为主体,以少量高档商品住房为补充,以廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、蓝领公寓和低价位商品房为保障的多层次住宅供应体系。提高住宅规划设计质量、工程建设质量和配套设施水平。以优良的房地产中介服务为依托,活跃房地产二级市场。加强房屋租赁市场建设,盘活消化空置房源,增加公共租赁住房供应。加强市场监管,促进房地产市场持续健康发展。规范物业管理市场,提高物业管理水平,扩大物业管理覆盖面。

第三节 积极发展现代农业

以打造“中国知名、江苏第一”为目标,坚持用现代装备武装农业、现代科技改造农业、现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业,全面加快我市农业现代化进程,实现从农业大市向农业强市的转变。到2015年,确保建成“省级现代生态农业示范市”。

加快建设现代农业产业园区。按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的思路,以设施园艺、规模养殖和特色水产为重点,以现代科技为支撑,以大型龙头企业为带动,发展种养加一体化循环农业模式,建成一批集高新农业科技成果孵化车间和推广平台为一体的现代农业产业园区。到2015年,建成省级以上现代农(渔)业产业园区10个,其中国家级1个以上;市级10个以上。

推进农业产业化经营。加快建设一批农产品加工集中区,发展农产品精深加工,提升龙头带动能力。到2015年,全市培育市级以上农业龙头企业160个,其中国家级10个、省级35个,全市龙头企业实现农产品加工产值超过200亿元,每个县(区)建成一个年产值15亿元以上的农产品加工集中区。加强市场体系建设,推动华东农业大市场、农产品批发市场、华东国际农机大市场、标准化农贸市场等特色交易市场建设,积极培育流通型合作社和经营企业。加强农产品出口示范基地建设,拓展农产品国际市场。到2015年,全市农产品新型流通业态销售率达45%,农产品出口额达1亿美元以上。实施品牌带动战略,到2015年,全市创建农产品中国驰名商标2件、江苏省著名商标20件;中国名牌产品(农业)1个、江苏名牌产品(农业)20个。

推动农业内部结构调整。坚持区域化、规模化方向,大力发展绿色稻米、蔬菜、花卉苗木、优质水产、畜禽和杨树等主导优势产业。到2015年,全市粮食亩产提高到440公斤以上,总产达370万吨;设施蔬菜面积达60万亩以上;花木面积达43万亩;水产业总产值达100亿元;畜禽规模养殖比重达90%;杨树成片林面积达272万亩。

大力发展生态循环农业。加强无公害、绿色、有机食品基地建设和产品认证,实施农产品质量全程监管,推广使用有机肥、缓释肥,减少化肥、农药使用量,持续开展农业标准化示范区建设。到2015年,全市“三品”总量达800个以上。推广循环农业新模式,加强区域种养产业衔接,建设规模畜禽场沼气治理工程,推广农作物秸秆综合利用和高效种养生态循环模式,提高农业资源综合利用率。到2015年,全市畜禽规模养殖场沼气工程建设率达 40%,农业废弃物综合利用率达90%。

健全农业社会化服务体系。加大政策资金扶持,大力发展合作经营型、土地集中型和统一服务型农业适度规模经营。提高农民市场组织化程度,发展农村新型合作组织,引导各类专业协会参与农业产业化服务工作。到2015年,全市各类合作经济组织达5000个,入社农户达70万户,占农户总数的60%。强化农业科技支撑,支持宿迁农科院发挥科研优势,加大优质种苗研发推广力度。到2015年,全市建成园艺种苗繁育中心20个、优质种畜禽繁育中心3个、水产种苗繁育中心7个。提升农业机械化水平,大力推广农机新技术、新机具,积极推广水稻机插秧和秸秆还田机械。

第七章 城乡发展

大力实施城乡统筹战略,坚持城市化与新农村建设相结合,着力构建以中心城市和县城为核心、小城镇为纽带、新农村为保障的城乡一体化发展新格局。

第一节 建立一体化发展体制机制

以区域协调发展综合配套改革为抓手,创新体制机制,着力构建以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制。

实现公共服务均衡发展。按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”的要求,促进公共资源在城乡之间均衡发展,加快构建城乡一体化公共服务体系。统筹城乡规划编制,促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合,镇村布局、村庄建设、乡村旅游、水系沟通等规划有机衔接。合理配置基本公共服务资源,加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服务体系,逐步实现基本公共服务均等化。

推动资源要素合理流动。按照统筹城乡发展的要求,合理配置城乡空间资源。进一步深化户籍制度改革,破除农民进城入镇门槛,鼓励和支持农民向城市城镇集中。农民进城入镇后,在子女教育、医疗卫生、养老保障、职业培训、就业服务等方面享受与城镇居民同等待遇,同时原有的农村集体土地承包权益不变。探索农村集体经济股份改造,将集体经营性资产折股量化给农民,让农民持股进城。

第二节 加快建设现代化中等城市群

按照“富集人气、集聚商气、彰显特色、一体发展”的要求,加快中心城市和三个县城建设,打造现代化中等城市群。大力实施人口“倍增计划”,推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中,加快以人口集聚为核心的城市化进程。到2015年,市区和沭阳县城均达80万人以上,泗阳、泗洪县城均达50万人以上。

提高城市规划水平。引进先进理念和方法,高起点、高水平、大手笔规划中心城市和三个县城发展,提升规划全覆盖工作水平。大力拓展中心城市发展空间,按照“北扩南延”、“东接西联”的要求,推进双庄、井头、晓店、三棵树等乡镇全面融入市区,加快耿车、蔡集、陆集等乡镇融入市区步伐,促进洋河镇与市区一体化发展。在保护好生态的前提下,以湖滨新城核心区、运河文化城建设为契机,全力打造湖滨新城,加快市区从“两河”时代全面进入“滨湖”时代。

完善城市综合功能。提升中心城市公共服务功能,加快基础设施建设,构建“四纵四横双环”城市交通主骨架。优化发展城市公共交通,加快公交调度指挥中心和快速公交系统(BRT)建设。大力实施城市滨水景观营造、出入口景观、城市绿地、历史街区修复、危旧片区改造等工程,引进和建设一批集精品住宅、商务楼宇、高端酒店和品牌商场为一体的城市综合体,积极发展餐饮休闲、商贸流通等传统服务业,加快发展金融保险、信息咨询、流通配送等现代服务业。

专栏6:中心城市“四纵四横双环”交通主骨架

四纵:江山大道、黄河路、发展大道、南海路—振兴大道

四横:雪松路—青桐路、洪泽湖路—市府东路—恒山路、徐淮路—西湖路—黄运路—六盘山路、威海路—项王路—泰山路

双环:环城南路—环城西路—环城北路—环城东路、开发区大道—通湖大道—环湖大道—宿新一级公路—张家港大道

提升城市经营管理水平。创新市政公用事业的投资、管理和运营体制,积极探索BOT(Build-Operate-Transfer,即建设-经营-移交)、TOT(Transfer-Operate-Transfer,即移交-经营-移交)等投融资渠道,广泛吸引各种资本参与城市建设,全面提升城市科学经营水平。理顺职能部门权限划分,探索建立政府主导、公众参与、社会监督、统一协调、高效合理的城市管理体制。加快数字城市信息系统建设,推进城市管理现代化。深入开展“四城同创”活动,大力开展城市绿化、美化、净化、亮化,全力办好第七届江苏省园艺博览会,进一步提升城市形象。

专栏7:“四城同创”活动

“四城同创”指创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“ 国家节水型城市”、“中国人居环境奖城市”,是我市提升城市形象、完善城市功能、增强区域软实力的重要载体。

我市计划利用5年时间实现“四城同创”目标:2013年上半年通过国家环境保护模范城市省级预考核验收;2014年底前创成国家节水型城市、国家环境保护模范城市;2015年底前创成国家卫生城市、中国人居环境奖城市。

第三节 加快小城镇建设与发展

强化“镇当城建”的理念,优先发展重点中心镇,稳步发展一般小城镇,打造小区域发展中心。

着重规划建设重点镇。集中力量优先发展省市级重点镇,建设一批规模较大、人口较多、实力较强的小城镇,打造区域性发展中心,加快发展参照重点镇管理的小城镇。“十二五”期间,省、市级重点镇分别规划建设不少于3000平方米、2000平方米的超市。抓住洋河镇作为省经济发达镇行政管理体制改革试点的机遇,按照“对接中心、西进北扩、做大规模、联动发展”的思路,加大开发力度,全力打造中心城市副中心。

专栏8:宿迁市省级、市级重点镇名单

县区

类别

小城镇名单

沭阳县

省级重点镇

马厂镇、华冲镇

市级重点镇

胡集镇、庙头镇、陇集镇、吴集镇、

贤官镇、(沂涛镇、高墟镇、桑墟镇)

泗阳县

省级重点镇

王集镇、新袁镇

市级重点镇

爱园镇、裴圩镇、(李口镇)

泗洪县

省级重点镇

双沟镇、半城镇、(梅花镇)

市级重点镇

界集镇、上塘镇、(归仁镇)

宿豫区

省级重点镇

大兴镇、皂河镇、(蔡集镇)

市级重点镇

来龙镇、(关庙镇)

宿城区

省级重点镇

(洋河镇)

市级重点镇

耿车镇、龙河镇、(埠子镇)

注:省级重点镇共8个,市级重点镇共15个;括号中乡镇为参照省级市级重点考核管理的乡镇。

提升城镇承载功能。坚持镇区建设与经济发展并举,推动小城镇规模与产业协调发展。按照“布局合理、规模适度、设施完善、管理有序”的原则,完善生产性服务和生活居住、文化教育、医疗、体育、社会保障等公共配套功能,加快建设一批农贸市场、小商品市场、特色商业街区,重点建设围合面积在3万平方米以上,涵盖商贸、居住、休闲娱乐等功能的综合商业街区,积极引进连锁超市和品牌专卖店。鼓励县区试点实施“片区管理”。到2015年,规模居住小区建筑面积达1400万平方米,每个乡镇建成规模住宅小区2个以上。

建设特色城镇。统筹利用城乡资源,建设富有特色、功能明确的各类城镇。依托交通区位优势和现有产业基础,加快洋河、双沟、贤官、临河、耿车、大兴等工贸型城镇建设;着力构建“特色+规模+市场”的农业发展格局,重点加快华冲、王集、临淮、蔡集、南蔡等农贸型城镇发展;加快沂涛、钱集、新袁、上塘、龙河等边贸型城镇发展;依托乾隆行宫、骆马湖、洪泽湖和花木等旅游资源,加快皂河、晓店、半城、城头、高渡、新河等乡镇旅游产业发展。

重视政策扶持。鼓励农村人口进城入镇,对农民进入重点镇建房购房给予适当的经济补偿,积极引导促进农村人口向重点镇聚集。建立多元化投入机制,强化资金整合,集中用于小城镇建设。采用灵活供地方式,坚持重点镇建设用地统一规划、统一征用、统一开发、统一供应、统一管理,对小城镇建设用地实施优惠政策。

第四节 加快建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,着力提高农村发展水平,建设江苏“最整洁、最现代、最生态”的社会主义新农村。

扎实推进农村实事工程。进一步改善农村道路、饮水安全、医疗卫生、环境整治、居民出行、信息畅通、灾害防御等基础设施条件,继续推进农村公路建设,加快村级综合服务中心建设,提高农村公共服务水平。按照“全面推进、深入整治、长效管理、整体提升”的工作思路,以创建“环境优美乡镇”为总抓手,深入开展评比创建活动,着力健全长效管理机制,全面提升农村生产生活环境。到2015年,全市80%以上乡镇建成“环境优美乡镇”。健全农村环境综合整治长效机制,加快农村污水处理设施建设,完善垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县(区)处理”模式,实现常态化、制度化管理。“十二五”期间,全面解决农村饮水不安全问题,生活污水得到有效处理、生活垃圾进行无害化处理的行政村比例达到60%。

稳妥推进农民集中居住区建设。按照“三靠近”的要求,采取农民自建、代建、共建等方式,加快与城镇化接轨,积极稳妥地推进农民集中居住区建设。从规划选址、居住规模、建设标准、配套设施、管理体制、服务功能、发展趋势等方面因势利导,严格控制农村无规划建房。尊重农民意愿,加大扶持力度,加强建设管理,杜绝房地产开发商进入新农村建设领域,努力建设品位高、配套全、环境美的精品工程,使农民集中居住区成为新型城镇社区。

着力培育新型农民。大力推进农村职业教育和就业技能培训,实施农民培训工程,开展创业培训、农业实用科技培训和技能培训,积极培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。构建农村文化服务体系,活跃农村文化生活。教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗,大力开展“文明村镇”、“文明农户”创建活动,倡导健康向上的生活方式。

继续深化农村改革。巩固税费改革成果,建立健全减轻农民负担的长效机制。坚持耕地保护制度,健全被征地农民合理补偿机制。加快土地使用制度改革,引导土地向规模经营主体集中。推进农村金融体制改革,大力发展农村小型金融机构和农村小额信贷业务。控制和化解村级债务,杜绝新的不良债务发生。

第五节 加强基础设施建设

按照适度超前的原则,坚持区域基础设施共建共享,构筑保障有力、配套完善的现代基础设施体系。

加强交通基础设施建设。着眼于接轨沿海大开发、融入长三角,按照保障有力、配套完善、适度超前的原则,举全市之力实施以交通为龙头的“东向战略”,东连西接,南进北拓,加快构建铁路、公路、水运三位一体的现代交通网络。到“十二五”末,高速公路通车总里程达到277公里,一级公路通车总里程突破460公里;新增铁路里程280公里;完成干线航道整治230公里,新增船闸3座;新增千吨级以上码头泊位20个,新增货物吞吐能力1600万吨。

——公路建设。建成宿新高速、国道205、省道121、省道245、省道325、省道326、省道330、省道344宿迁段和省道250至盐徐高速公路宿迁西互通连接线,加快宿州—梅花—泗阳高速、宿连高速、省道051、省道267、省道268、省道324、省道329、省道346、省道347宿迁段等建设步伐,实现所有乡镇15分钟内上高等级公路。

——铁路建设。加快宿淮铁路建设步伐,2011年建成通车;积极组织实施徐宿淮铁路,力争2012年开工建设,2015年建成通车;积极争取宿连铁路、宿新铁路列入国家铁路网规划,力争早日开工建设,打通宿迁到连云港、上海的铁路通道,把宿迁建设成为华东铁路网中的重要节点城市。

——水运建设。提升京杭运河通航能力,开通京杭运河集装箱运输。加快推进宿连航道、洪泽湖西南线航道、成子河航道、徐洪河航道、新濉河航道、中运河开发区引航工程等前期工作,力争早日开工建设,构筑通江达海的大港航格局。

——港口建设。建设运河宿迁中心港、沭阳港区沭城作业区码头、泗阳港区东作业区码头、泗洪港区东作业区码头、中心港区陆集作业区码头一期工程等项目,进一步完善提升港口功能。

——枢纽建设。建设“四主三辅”综合交通枢纽,“四主”即中心城市和沭阳、泗阳、泗洪三个县城,“三辅”即洋河、梅花和扎下三个镇。建成宿宿淮铁路、徐宿淮铁路等铁路客运站、沭阳汽车客运南站、泗洪汽车客运总站及若干个四级乡镇客运站。“十二五”期间,构建干支相连、辐射城乡的综合性城乡客运服务网络。

专栏9:“四主三辅”综合交通枢纽

l 中心城市:宁宿徐高速公路、宿淮高速公路、宿新高速公路、徐宿淮铁路(规划中)、宿连航道(规划中)、运河宿迁中心港及250、325等多条省道的交通枢纽。

l 沭阳县城:京沪高速公路、新长铁路、宿连航道(规划中)、沭阳港、国道205及326、344等多条省道的交通枢纽。

l 泗阳县城:宿淮高速公路、宿州-梅花-泗阳高速公路(规划中)、徐宿淮铁路(规划中)、宿宿淮铁路、洪泽湖北线成子河航道、泗阳港及245、325等多条省道的交通枢纽。

l 泗洪县城:宁宿徐高速公路、洪泽湖西线航道、泗洪港及121、245等多条省道的交通枢纽。

l 洋河镇:宿淮高速公路、宿宿淮铁路、宿新铁路(规划中)及省道325的交通枢纽。

l 梅花镇:宁宿徐高速公路、宿宿淮铁路、宿州-梅花-泗阳高速公路(规划中)及121省道的交通枢纽。

l 扎下镇:京沪高速公路、宿连铁路(规划中)、国道205及省道245、省道324的交通枢纽。

加强城市基础设施建设。抓好供水、供气、供热、排水、消防、污水处理、垃圾处理、道路交通安全等城市基础设施和社会公用设施建设,加快地下空间开发利用,提升城市综合配套功能。中心城市供水方面,建成宿迁第二水厂、洋河自来水厂,完善城市供水管网建设。供气方面,推进宿城新区、宿豫区、湖滨新城出租车、公交车减压撬CNG加气站建设,提供安全、高效、清洁的供气设施。供热方面,完善国电宿迁热电厂管网配套,推进凯迪热电联网、箭鹿热