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名  称 关于宿迁市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
索 引 号 014320144/2015-00017 体裁分类 报告
组配分类 规划计划 > 国民经济和社会发展规划 主题分类 国民经济发展规划、计划
发布机构 市政府办公室 公开日期 2015-01-16
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关于宿迁市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于宿迁市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2015年1月16日在宿迁市第四届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任  王  敏

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,面对复杂严峻的宏观经济形势,全市上下紧紧围绕年初确定的目标任务,始终坚持稳中求进、好字当先、能快则快的工作导向,扎实做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生等各项工作,经济社会实现了持续健康发展。

(一)经济运行总体平稳,综合实力持续增强。预计全年实现地区生产总值1860亿元,增长10.5%;固定资产投资1550亿元,增长20.1%;规模以上工业增加值850亿元,增长14.3%;社会消费品零售总额498亿元,增长12.6%;进出口总额37亿美元,增长11.4%;实际利用外资6.92亿美元,增长34%;贷款余额1483亿元,增长15.7%;全体居民人均可支配收入15929元,增长11.3%;城镇居民人均可支配收入20475元,增长10.8%;农村居民人均可支配收入11699元,增长12.3%;居民消费价格总水平累计上涨2.4%。公共财政预算收入完成210.1亿元,增长13.5%;工业用电量104亿千瓦时,增长9.5%。基本完成了调整后的目标任务,在省列统的16项主要经济指标中,有7项指标增速位居全省前列、5项位居第一。

2014年全市经济社会发展主要指标完成情况表

序号

指标名称

单位

2014年计划

增幅(%)

2014年预计

绝对量

增幅(%)

1

地区生产总值

亿元

10.5左右

1860

10.5

2

规模以上工业增加值

亿元

14.5左右

850

14.3

3

公共财政预算收入

亿元

15左右

210.1

13.5

4

固定资产投资

亿元

20左右

1550

20.1

5

社会消费品零售总额

亿元

12.5左右

498

12.6

6

进出口总额

亿美元

8左右

37

11.4

7

实际利用外资

亿美元

10左右

6.92

34

8

城镇居民人均可支配收入

10.5左右

20475

10.8

9

农村居民人均可支配收入

12左右

11699

12.3

10

金融机构年末贷款余额

亿元

15.5左右

1483

15.7

11

工业用电量

亿千瓦时

10.5左右

104

9.5

12

城镇登记失业率

3.5以内

2.31

13

居民消费价格涨幅

3.5以内

2.4

14

研发投入占GDP比重

1.35左右

1.35

(二)产业发展量质提升,转型升级步伐加快。现代农业稳步发展。小麦单产、总产创历史新高,粮食生产实现“十一连丰”。预计农林牧渔实现增加值247亿元,农产品加工产值与农业总产值之比为2.79:1。设施农业、渔业比重分别达到21.3%、25.7%,家庭农场总量和认定“三品”产地面积占比位居全省首位,规模养殖比重位居全省前列。工业经济加速集聚。预计规模以上工业主营业务收入突破3000亿元,达3254亿元,增长13.4%;新兴产业实现销售收入801.2亿元,增长31.3%。把以工兴市、产业强市作为第一方略,出台《关于推进产业集聚发展促进工业转型升级的意见》,全力加快智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业集聚发展,促进食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业转型升级。预计八大产业实现主营业务收入2359.91亿元,增长17%。机电装备产业发展迅猛,总产值一举突破500亿元,4年时间实现从百亿级到五百亿级的跨越发展。智能家电、绿色建材等2个产业基地获批全省首批20家省级先进制造业基地。充分发挥创新驱动作用,研发投入占GDP比重达1.35%;高新技术产业预计实现产值683.72亿元,增长20.1%。新增国家高新技术企业35家、省科技型中小企业84家、省民营科技企业179家、省科技企业上市培育计划入库企业4家。实施亿元以上技改项目338个,新增省级两化融合示范试点企业34家。着力引培高层次人才,3人获批科技部创新创业人才,为我市人才首次获此殊荣。服务业实现提速发展。预计全年实现增加值717.96亿元,增长10.6%,增速连续两年高于地区生产总值。围绕电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业做大做强,加快推动服务业加快发展。电子商务产业预计实现交易额44.5亿元,增长122.5%。全省首家服务电商平台的商务秘书公司已为近千家异地网店经营者办理了跨区域登记,全国首张个体网店数字营业执照在宿核发。现代物流业预计实现增加值139.5亿元,占GDP比重7.5%,物流总费用占地区生产总值比重下降至18.3%。健康养老产业起步发展,启动建设三台山健康养老基地、民政康复养老基地等重点项目。文化旅游产业增长较快,预计全年接待国内外游客1348.6万人次,增长34.5%,实现旅游总收入145.7亿元,增长44.7%;全市接待团队游客276.5万人次,其中市区接待团队游客195.7万人次,项王故里景区接待团队游客62.9万人次;二日游团队游客达到10.88万人次。生态环境持续优化。化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量削减预计能够完成省定目标。城市绿化覆盖率达42.1%,全市林木覆盖率达29.3%,夏季秸秆还田率超过85%。机动车尾气检测站点建设实现市、县区全覆盖,尾气检测率达97.75%。新建成5家污水处理厂,污水总处理能力增加10.5万吨/日。

(三)投资结构逐步改善,重大项目支撑有力。预计全年完成工业投资1000亿元,增长20.3%,其中,200个工业再造项目完成投资119亿元。完成服务业投资541亿元,增长19.5%,其中,118个服务业重点项目完成投资280亿元。全市240个重大项目完成投资1046.9亿元,占年度计划的101.3%,有力支撑了全市投资平稳增长。其中,147个工业项目完成投资741.7亿元。一些投资规模大、影响带动强的重大项目支撑作用日益明显,允友成复合新材料、旭派高性能蓄电池等重大工业项目提前竣工投产,徐宿淮盐高铁、国电2×66万千瓦机组等重大项目取得工可和许可。

(四)城市功能不断提升,城乡发展统筹推进。“五城同创”取得显著成绩,卫生城市通过国家技术评估考核验收,节水型城市通过国家现场考核,环保模范城市通过省级评估、即将迎来国家评估,人居环境奖城市通过省级考核验收,文明城市通过省级暗访测评、晋升全国提名城市,沭阳、泗洪创成省级卫生县城。重点基础设施项目建设顺利,三台山扩面提质、古黄河雄壮河湾等工程快速推进,八一西路改造、151项绿化工程等项目全面完成。建成“两场一街一中心”项目30个,新(改)建公厕90座。积极推行城市绿色出行,首期布设93个站点,2350辆公共自行车投放系统建成运行。宿淮铁路开行客运列车;建成公路923公里,桥梁124座;改造提升162个公交站台,城市公交线路新辟10条,优化15条,城市综合服务力和集聚辐射力持续增强。新农村建设成效明显。全市9个重点中心镇完成年度投资85.1亿元,实施建设项目194个,整治自然村庄3948个,村(居)党群服务中心“八室两超一广场”全部配置到位,“双强”型村党组织带头人比例达到100%。全面完成2946户市级草危房和2670户省级农村危房改造任务,创成“国家级生态乡镇”11个、“省级新农村建设先进村”48个以及省旅游名镇、名村各1个,3个行政村被命名为全省首批“农村电子商务示范村”。

(五)改革开放持续深化,发展活力明显增强。以市委、市政府一号文件出台《关于近两年深化改革的若干要点》,部署了七大类30个方面改革任务。行政审批制度、资格资质去行政化、资源要素价格等方面改革加快推进。全年新增公司制企业9801户,同比多增4319户;市级569项资格资质项目仅保留53项;行政审批事项精简到57项,精简率超过70%;工商登记前置审批项目由199项压减为7项,精简率超过96%;新批设立融资租赁公司2家。开放型经济加快推进。全市新设及净增资3000万美元以上项目25个;新批外资项目71个,平均注册资本1995万美元。组织50多家次企业参加各类境外展会,与205个国家和地区开展贸易往来。6家企业在境外开展投资。我市被省商务厅确定为全省唯一的驻德经贸代表处共建单位。载体建设再创佳绩,在全省开发区科学发展综合评价中,除苏州宿迁工业园区首次参评外,其它省级开发区排名全部实现了进位。在全省南北共建园区考评中,我市6个共建园区全部获得优秀,其中5个共建园区进入前10名,苏州宿迁工业园区连续5年位居首位。全市开发区实现业务总收入3250亿元,增长26%;工业产品销售收入2300亿元,增长29%;工业增加值570亿元,增长17%。

(六)民生保障逐步加强,社会事业日趋发展。全市民生支出234.3亿元,增长19.3%,占公共财政预算支出比重达67.8%。公共服务六大体系、民生六项工程和为民办实事项目顺利推进。实现城镇新增就业48344人,完成目标的193.4%,城镇登记失业率2.31%。城乡居民社会养老保险参保239.21万人,城镇居民基本医疗保险参保83.62万人,新农合参合率保持在98%以上。新建社区居家养老服务中心(站)127家,千名老人拥有床位数达45.12张,位居苏北第一。基本建成各类保障性住房3.6万套。扶贫开发持续推进,三大片区完成帮扶项目96个,正在实施234个,完成投资62.3亿元,74.6万低收入人口实现脱贫,270个经济薄弱村实现新“八有”目标。教育事业快速发展,新增正高级教师12人、省特级教师22人,全市高考本科达线15720人,被清华、北大录取26人,位居全省第四。医疗卫生服务能力不断提升,全市二级乙等及以上医院均开展预约诊疗服务,专家门诊就诊患者比例二、三级医院分别达到60%、90%,市人民医院新外科大楼投入使用,市第一人民医院建设加快推进。公共文化事业稳步推进,市博物馆新馆、图书馆新馆建成开放,市文化馆改造工程加快推进,各县区公共文化设施建设进展顺利。

总的来看,在宏观环境复杂多变、经济下行压力加大、资源要素制约加剧的严峻形势下,全市经济社会发展取得上述成绩确实不易。这是全市上下协力攻坚克难、积极进取作为的结果。在具体工作中,全市上下围绕转型发展、绿色发展、创新发展,积极应对新常态,着力培育增长点,在狠抓产业集聚、扩大有效投入、深化改革创新、切实改善民生等方面主动作为,综合施策,有力地支撑了全市经济持续健康发展。注重加强分析研判,高度关注经济运行中的倾向性、苗头性、潜在性问题,逐月、逐季认真研究研判,对重点地区、重点行业、重点企业存在的突出困难逐一排查,有针对性解决制约经济发展的矛盾和问题。大力推进工作落实,对确定的目标、制定的政策、部署的工作一抓到底,集中力量推进一批重大项目、重要实事、重点举措,促进了各项目标任务的有效落实。

但我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题:一是受宏观形势影响,经济下行压力加大,经济增速逐步放缓;二是部分行业和企业运行困难增多,财政增收难度加大;三是土地、资金等要素制约日益凸显,项目招引和实施难度加大;四是经济发展的质量和效益有待提高,三次产业结构有待优化,产业集聚发展亟需加强,现代服务业发展仍待提速,带动性强的龙头型旗舰型企业偏少,等等。对此,我们将给予高度关注,积极有效应对,统筹采取措施切实加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划初步安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、谋划“十三五”规划的关键之年,我们既面临着难得的机遇,也面临着严峻的挑战,总体上机遇大于挑战。从国际看,金融危机后续影响尚未完全消除,世界经济仍处在深度调整期,主要经济体的复苏仍然脆弱,存在诸多不稳定不确定因素,外部需求短期内难有明显增长。但美国经济延续去年二季度以来的较快复苏势头,欧元区正在不断走出萧条,全球经济仍将保持周期性温和复苏态势。据国际货币基金组织(IMF)预测,2015年全球经济增速可达3.8%,高出2014年0.5个百分点。从国内看,我国仍处于“三期叠加”阶段,受工业增速回落、投资增长动力减弱、房地产市场调整等多重因素影响,经济总体稳中趋缓,下行压力仍然较大。但同时也要看到,我国正以全面深化改革为抓手,接连出台了简政放权、扩大企业投资自主权、金融支持实体经济、加快重大基础设施建设、促进对外贸易稳定增长等一系列利当前、惠长远的政策措施,对于稳定宏观经济增长具有积极作用。从区域环境看,国家积极推动“一带一路”、长江经济带、沿海开发等战略实施,省委、省政府着力推进新型城镇化、加快实施苏北振兴“六项关键工程”等重大事项,为我市在更高层次上拓展发展空间、推进转型升级创造了有利机遇。从我市情况看,尽管经济增速总体趋缓,但经济发展中积极因素仍然较多:近年来转型升级的积极效应逐步显现,新兴产业、现代服务业保持较快增长,以家电、光电、电子、绿色建材为代表的“三电一绿”产业迅速崛起,有望快速形成新的经济增长点;持续深化重点领域改革,经济社会发展活力得到了进一步释放和激发;市委、市政府主攻重大项目、推进产业集聚发展、加快开发区建设等工作举措,都为经济实现平稳增长打下了坚实基础。

基于以上分析,综合考虑2014年目标完成情况和完成“十二五”规划目标的需要,以及推进全市经济社会转型发展、绿色发展、创新发展的战略选择,主要经济指标安排既要保持一定的增长速度,确保在全省处于前列、苏北处于领先,又要主动适应“新常态”,为结构调整和转型升级留足空间,创造条件。为此,在充分调研、反复测算的基础上,2015年我市国民经济和社会发展主要指标建议安排如下:

2015年全市经济社会发展主要指标计划(草案)安排表

序号

指标名称

单位

2015年预期目标

绝对值

增幅(%)

1

地区生产总值

亿元

2040

10左右

2

一般公共预算收入

亿元

233

11左右

3

规模以上工业增加值

亿元

960

13左右

4

固定资产投资

亿元

1845

19左右

5

社会消费品零售总额

亿元

560

12.5左右

6

全体居民人均可支配收入

17560

10.5左右

7

城镇居民人均可支配收入

22520

10左右

8

农村居民人均可支配收入

12980

11左右

9

城镇登记失业率

3.5以内

10

居民消费价格涨幅

3.5以内

11

研发投入占GDP比重

1.5

12

万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量

完成省定目标

(一)地区生产总值增长10%左右。一方面是体现发展需要。发展是解决一切问题的“总钥匙”,特别在当前复杂严峻的宏观形势下,保持经济稳定增长尤为重要。提出地区生产总值增长10%左右的预期目标,既能够合理引导社会各方面的发展预期,坚定各地各部门的发展信心,又能够为产业升级、民生改善、社会稳定奠定坚实基础。另一方面是符合转型要求。适当调低经济增速预期目标,可以引导全市各地把工作重心更加明确地转到全面深化改革、加快转型发展上来,努力摆脱对传统发展模式的依赖,把经济发展方式转变到依靠创新驱动上来,切实提高经济发展的质量和效益。综合参考全省及周边市指标安排情况,建议2015年全市地区生产总值安排增长10%左右。

(二)一般公共预算收入增长11%左右。受财政收入基数不断增大和宏观形势趋紧的双重影响,我市一般公共预算收入增长趋于平稳,2013年增长17.1%,2014年增长13.5%。去年以来,白酒和建筑、房地产行业税收持续走低,制约了我市一般公共预算收入保持较高速度增长。从具体情况看,建筑业和房地产业税收占比超过55%,工业税收占比不足15%,批发零售业税收占比不足10%。虽然去年以来新增私营企业包括公司制企业数增长较快,“三电一绿”产业呈现快速增长趋势,但短期难以产生较大的税收贡献。预计今后一段时期,房地产和白酒行业回升速度较慢,对我市财政收入的持续快速增长带来较大制约。为保证指标设置具有激励和导向作用,又能够确保如期完成,建议安排2015年一般公共预算收入增长11%左右。

(三)规模以上工业增加值增长13%左右。我市工业生产与宏观经济存在高度关联性,在当前需求不足、成本上升、要素制约等因素影响下,预计我市2015年工业生产难有大幅回升。与此同时,我市加速推进产业集聚,促进工业转型升级,“三电一绿”产业的迅猛发展,将成为新的经济增长点,对工业经济增长产生重要推动作用,建议安排2015年全市规模以上工业增加值增长13%左右。

(四)固定资产投资增长19%左右。我市目前仍处于投资拉动型、增量推动型的发展阶段,要确保经济平稳较快发展,保持一定的投资规模仍然是关键措施。从当前的宏观形势来看, 各种不确定性因素依然较多,土地、资金等要素供给紧张,企业投资意愿不足,一些关于加强地方政府债务管理的新政陆续颁布实施,都将在一定程度上重塑我市的投资结构和发展模式。但同时我市将深化改革创新,采取积极有效措施破解瓶颈制约,促进投资平稳增长。特别是初步计划总投资1800亿元左右的200个重大项目,年内争取完成投资超过800亿元,将对我市投资增长起到有力支撑作用。因此,建议安排2015年规模以上固定资产投资增长19%左右。

(五)社会消费品零售总额增长12.5%左右。当前,国家将消费作为推动经济增长的重要“引擎”,在多个领域采取措施推进消费扩大和升级,必将对我市消费增长产生积极作用。近年来,我市努力扩大消费需求,着力培育新的消费热点,全市社会消费品零售总额保持稳定增长。但由于受中心城市首位度不高,消费吸引力不强,特别是网络购物和消费外流等因素的影响,我市消费增长将在一段时期趋于稳定。综合考虑,建议安排2015年社会消费品零售总额增长12.5%左右。

(六)全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%、10%、11%左右。近年来,我市深入实施居民收入六年倍增计划,着力完善社会保障体系,积极落实各项强农惠农政策,城乡居民收入保持了稳定增长。但受宏观经济增速放缓,企业盈利水平下降,以及最低生活保障、退休工资等转移性收入的标准基数逐步调高、增长空间逐步缩小等因素影响,预计我市居民收入增幅会小幅回落。建议安排2015年全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%、10%、11%左右。

(七)城镇登记失业率控制在3.5%以内。省委、省政府《关于深入推进民生幸福工程的若干意见》中,明确将2015年城镇登记失业率目标定为4%以内。近几年来,我市城镇登记失业率也一直控制在3%以内的较低水平。当前,我市新增就业岗位与需求量总体持平,人员流失率较低,无大规模裁员现象,企业用工形势保持相对稳定,预计今年我市企业招工总量与同期相比基本持平。因此,建议安排2015年城镇登记失业率控制在3.5%以内。

(八)居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。2015年我国经济预计可能持续走低,通货紧缩的迹象在一定范围初步显现。预计我市物价水平将与全国、全省走势保持一致,在未发生特殊事件的情况下,物价不会大幅上涨。综合考虑,建议安排2015年居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

上述目标中,地区生产总值等指标为预期性指标,节能减排等指标为约束性指标。

三、完成2015年计划的主要措施

(一)扩大有效需求,着力保持经济平稳发展

一是发挥投资关键作用。坚持转型发展导向,调整优化投资结构,以增量优化带动存量调整,切实提高投资质量效益。加快重大项目建设,围绕100个新型工业化项目、80个新型城镇化项目、20个生态文明项目等200个重大项目以及30个为民办实事项目,强化要素保障,完善推进机制,明确投向、加快投速、扩大投量,着力提升投资完成率、项目开工率和竣工率。突出抓好省级重大项目和亿元以上工业重点项目建设,加快推进事关全局发展的重大项目前期工作,推进徐宿淮盐高铁、国电2×66万千瓦机组、通用机场等一批重大基础设施项目尽快开工建设。高度重视项目论证、筛选、编排、储备,做深做实前期工作,争取一批重大项目列入国家或省“十三五”规划。

二是夯实消费基础作用。坚持把搞活流通作为扩大消费需求的切入点,积极挖掘消费潜能,释放消费需求,保持消费持续平稳增长。着力提高中心城市消费吸引力,大力培育文化、旅游等消费热点,引导发展电子商务、信息消费等新型消费业态,不断增强消费对经济增长的拉动作用。

三是增强出口支撑作用。认真落实外贸稳增长、促转型各项政策措施,加强对自主品牌、自主知识产权商品的扶持力度,打造优势产品出口基地,加快培育龙头型出口企业,鼓励企业利用电子商务平台开拓市场,帮助成长型、潜力型出口企业做大做强,组织实施成长型企业“上台阶计划”,新增备案登记企业100家。组织300家次企业参加广交会、华交会、大阪展会等境内外展会。

(二)立足结构调整,着力推进产业优化升级

一是推进农业高效发展。坚持“生态、高效、特色、现代”的发展定位,突出争创全省现代农业发展综合改革试点市的目标,走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。全年培育市级“五好”农民专业合作社示范社50家、市级以上农业龙头企业50家、家庭农场500个,实现新型农业经营主体规模经营比重达到50%。全市省级园区实现主导产业产值占比超过85%,入园经营的各类农业主体突破1000个。加强农业综合开发,推进高标准农田建设。新增设施渔业7.5万亩,8个永久性蔬菜基地建成面积达6.68万亩,工厂化集中育苗达3.3亿株。全市水产良种覆盖率达95%以上,新增设施渔业2万亩,新创建农业部健康养殖示范场2个。深入实施粮食高产创建,积极推广良种良法配套,启动吨粮县(区)创建工程,不断挖掘增产潜力。

二是推进工业集聚发展。围绕全市“4+4”和各县区“2+1”特色、新兴产业体系,立足2015年,着眼“十三五”,强化规划引领,尽快编制完善“双新一特”产业发展规划,优化产业空间布局,增强产业特色优势。强化龙头带动,坚持把龙头企业培育作为加快产业集聚发展的有力抓手,落实好政策引导、要素保障、服务增效等措施,加快培育一批主业突出、核心竞争力强、带动能力强的行业龙头企业和大企业大集团。积极实施工业再造计划,快速推进“511”工程。加大对“四类”企业的支持力度,通过实施“一企一策”差别化政策给予精准扶持。

三是推进服务业提速发展。抓住工业化、城镇化、信息化对现代服务业需求不断扩张的契机,把发展服务业与发展制造业摆在同等位置,以长远的眼光、开放的理念、互联网的思维,推动服务业和制造业协同发展、融合发展。一方面,加快发展电子商务、现代物流、数据服务、金融服务、科技咨询等生产性服务业,引导企业打破“大而全”、“小而全”的格局,分离和外包非核心业务,向价值链高端延伸,由生产制造型向生产服务型转变。另一方面,积极培育健康养老、文化旅游、体育会展、商贸服务等生活性服务业,促进城市功能品位提升、群众生活质量改善。争取全年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。

四是提升科技创新能力。深化科技体制创新和政产学研金协同创新,全力支持骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟,提升企业研发水平,增强自主创新能力,促进产业升级和科技成果转化。加强对“研发设计、检验检测、科技服务”等公共服务平台支持,全面提升服务产业发展的能力和水平。大力培养高层次创新型科技人才,重点引进一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的高端人才。2015年,研发支出占GDP的比重达到1.5%。全市大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构实现全覆盖,建成省级重点企业研发机构14家,新增国家高新技术企业30家、省科技型中小企业100家、省民营科技型企业140家。申报科技部创新创业人才不少于3人、省“双创计划”团队不少于3个。

(三)加快改革开放,着力增创经济发展优势

一是深入推进重点领域改革。坚持问题导向、需求导向和民生导向,结合实际全面落实好中央和省委部署的各项改革。着力深化经济领域改革,围绕行政审批制度、资格资质去行政化、要素市场配置机制、社会组织培育、新型城镇化推进机制等领域,进一步释放和激发市场活力。着力深化农业农村领域改革,紧紧抓住土地确权颁证、农村金融服务创新等重点内容,突破关键环节,确保取得实效,为农业农村发展增添活力。

二是加大招商引资力度。改进招商引资推进机制,形成产业招商、专业招商、园区招商“三位一体”协调推进的新招商格局,加大苏南、浙江、上海、广东等地招商力度。继续大力加强外资招引工作,通过发挥驻港招商联络处作用,举办两岸高尔夫联谊赛等活动,巩固对港、对台招商成果。有效运用省市共建驻德经贸代表处的平台功能,围绕重点产业定位,瞄准关键龙头企业,推进以德资为主的对欧招商取得新突破。

三是提升开发区承载能级。围绕建设“产业集聚示范区、转型发展示范区、对外开发示范区”和“五有三转”的要求,不断完善各类开发区功能配套。加大基础设施和公共服务平台投入力度,完善生产生活、商业娱乐等服务设施,突出抓好“政产学研金”合作平台、综合保税区等载体建设,每个省级开发区至少新增1个公共科技服务平台,通过功能配套水平的提升增强园区的综合承载力和集聚辐射力。

四是构建综合交通运输体系。强化“心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海”四海意识,加快对接国家“一带一路”、长江经济带、沿海开发和长三角一体化等发展战略。加强与周边尤其是东向、南向基础设施对接,加快实施交通重点工程,以城际交通和市际交通为重点,推进国省干线、中心城市快速路网以及与三县快速通道建设,重点推进徐宿淮盐高铁、通用机场等项目建设,为经济稳定增长提供可靠的基础设施支撑。

(四)突出统筹协调,着力提升城乡发展水平

一是促进中心城市内涵提升。突出规划引领作用,全面实施“多规融合”新机制。深入实施中心城市核心区三年行动计划,争取建成率、配套率、达标率分别达80%、85%和90%。以特色打造为重点,以三台山森林公园、项里景区三期、宿迁1897等重点工程建设为抓手,进一步彰显特色、集聚人气。稳妥推进83个共约561平方米棚户区(危旧片区)改造项目,积极推进历史街区修复、滨水景观建设,完善功能配套,提升城市品位。

二是推动县乡特色发展。推进三个县围绕“2+1”产业体系,抓好产业集聚发展,增强产业特色优势,实现以产兴城、以城促产、产城融合,为新型城镇化提供依托。加快重点中心镇基础设施和公共服务设施建设,加强镇容镇貌绿化景观建设管理,强化特色塑造,不断提升功能配套和公共服务水平,切实增强重点中心镇辐射带动能力。指导乡镇立足实际情况,着眼特色错位发展,做到宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,建成一批“户富、村美、班子强”的示范村。完善村庄水、电、路、绿化等基础设施,逐步将村容、村貌、环卫保洁等纳入统筹管理,尽力在保留原有村庄形态的基础上改善居民生活条件,留下更多乡貌乡愁。

三是打造优美宜居环境。围绕“深呼吸、看绿化、见清水”的目标,统筹推进区域、城市、镇村三大生态系统建设,着力打造沿大运河、沿古黄河、环骆马湖、环洪泽湖和环城五大生态走廊,加强生活污水处理等基础设施建设。优化教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务设施布局,按照功能整合、便民服务的原则,规划建设街道、社区、小区三级民生服务中心,方便百姓生活,努力打造群众满意的居住环境。

(五)坚持民生优先,着力改善人民生活质量

一是健全社会保障体系。持续扩大社保覆盖面,确保实现养老、医疗、失业三大保险覆盖率达95%以上,城乡养老保险覆盖率达98%以上。完善被征地农民社会保障制度,确保被征地农民参加社会保障比例达到95%以上。实现城镇新增就业3万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。新增职业技能培训4万人,创业培训5000人,网络创业培训20000人,带动就业3万人。深入实施“大学生就业促进计划”和“创业引领计划”,确保离校未就业高校毕业生实名制登记率和接受服务率达到两个100%。

二是大力发展社会事业。促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普高教育优质特色发展。深入推进中心城市教育质量提升三年行动计划,全面优化教育布局。全市60%以上幼儿园达省优质幼儿园标准、50%以上义务教育学校达到省定义务教育现代化办学标准。加快“智慧卫生”建设,不断提高医疗卫生服务水平。着力发展中心城市三级医疗机构。加快市第一人民医院建设,确保年内投入运行。加快村、社区卫生服务机构建设,建设标准化村卫生室319个。加快构建现代公共文化体育服务体系,推进数字图书馆建设,实现社区文化服务中心全覆盖,继续改善城乡社区体育设施基础条件。

三是加快推进扶贫攻坚。将扶贫开发作为建设全面小康的重点内容,实现99.5万低收入人口100%脱贫,省定经济薄弱村100%达新“八有”目标。全年扶贫小额贷款投放超过10亿元,受益低收入农户超过8万户。加快“三大片区”扶贫重点项目实施,开展淮沭河沿线贫困地区帮扶工作,全力推进国家扶贫改革试验区建设。

各位代表,今年的国民经济和社会发展任务艰巨,责任重大。我们将在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位,抢抓机遇、奋发有为,开拓创新、锐意进取,努力完成各项目标任务,全力以赴开创经济社会发展新局面!

以上报告,请予审议。


有关缩略语及名词解释

1. 农业三品:无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

2. 两化融合:是信息化和工业化的高层次深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路;两化融合的核心就是信息化支撑,追求可持续发展模式。

3. 工业再造:从2013年起,利用三年时间,每年选择200家有意愿、有能力扩大再生产的规模以上工业企业,在生产能力、产品结构、技术结构等方面进行再造,实现产能、效益的裂变和倍增。

4. 五城同创:创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市和省级文明城市。

5. 重点中心镇:宿城区龙河镇;宿豫区来龙镇;沭阳县马厂镇、韩山镇、贤官镇;泗阳县王集镇、新袁镇;泗洪县双沟镇、界集镇。

6. “八室两超一广场”:即综合服务室、活动室、办公室、世代服务室、卫生室、文化室、警务室、调解室、生活用品超市、农资超市、村民文体活动场所。

7.“双强型”村党组织带头人:思想政治素质强、科学发展能力强的村党组织书记。

8. “公共服务六大体系”:终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医疗卫生体系、住房保障体系、养老服务体系。

9. 民生六项工程:即老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”(停车场、菜市场、餐饮专业特色街区、社区服务中心)、污水处理设施、燃气设施、公交站场建设等中心城市民生六项工程。

10. 新八有:有群众拥护的“双强”班子,有科学合理的发展规划,有特色鲜明的主导产业,有健康向上的文明村风,有先进适用的信息网络,有高产高效的基本农田,有持续稳定的集体经济收入,有整洁美观的村容村貌。

11. 三期叠加:经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

12. 苏北振兴六项关键工程:脱贫奔小康重点片区帮扶工程、黄河故道现代农业综合开发工程、重点中心镇建设工程、苏北铁路建设工程、城乡供水与污水处理工程、科技与人才支撑工程。

13. 4+4产业:全市选择8大产业为重点发展的产业,即食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造4大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网4大新兴产业。

14. 2+1产业:按照特色化、差异化的产业定位要求,各地选择2个特色产业和1个新兴产业集聚发展,形成科学合理、优势互补、配套完善的区域产业布局。

15. 四类企业:大企业集团培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业。

16. 五有三转:全市开发区建设发展要坚持“五有三转”,一要有产业规划、二要有龙头企业、三要有载体平台、四要有扶持政策、五要有优质服务;一是转变发展方式、二是转变开发方式、三是转变招商方式。

17. “五好”农民专业合作社示范社:服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好。

18.  “511”工程:排出全市主营业务收入前500强企业,通过技术改造、兼并重组、培大育强、政策扶持等方式,力争实现“3年翻一番”的奋斗目标;3年组织1000户企业实施千万元以上的重点技改项目,每年实施300户以上,不断增强工业发展后劲;确保3年新增规模企业1000户,每年新增300户规模企业。

19. 多规融合:是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划(计划)、生态文明建设规划等多个规划的相互衔接,解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

 

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