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名  称 关于宿迁市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
索 引 号 014320144/2017-00083 分  类 国民经济和社会发展规划   国民经济发展规划、计划    报告
发布机构 市发展和改革委员会 公开日期 2017-02-10
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关于宿迁市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2017年1月20日在宿迁市

第五届人民代表大会第一次会议上

市发展和改革委员会主任  王  敏

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告我市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划开局之年。一年来,全市上下紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,积极调适引领新常态,主动践行新发展理念,以“迈上新台阶、建设新宿迁”为发展定位,突出“三抓三促”工作主线,扎实推进供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。在宏观形势复杂、困难挑战增多、下行压力加大的情况下,全市经济运行继续保持总体平稳、稳中有进、进中向好、结构优化、质量提升的良好态势,亮点纷呈,令人鼓舞。全年实现地区生产总值2351亿元,增长9.1%,成功跨入全国地级市百强;人均GDP增至7276美元,达到中上等收入国家(地区)水平;一般公共预算收入238.1亿元,同口径增长10.3%;规模以上工业增加值1090亿元,增长11.4%;固定资产投资2060亿元,增长12%;社会消费品零售总额706亿元,增长12.6%;工业用电量115.81亿千瓦时,增长9.2%。人民币存款余额2207.43亿元,比年初增长21.3%;贷款余额1960.37亿元,比年初增长15.5%;全体居民人均可支配收入18829元,增长8.6%。年初计划的预期目标基本完成,经济运行继续保持在预期区间,主要经济指标增速普遍快于全省平均水平,其中,规模以上工业增加值、工业用电量增速全省第一。一年来取得的工作成绩还体现在以下方面:

(一)产业转型升级步伐加快。工业经济稳健增长。始终坚持“以工兴市、产业强市”第一方略,全力推进市域“4+4”、县域“2+1”产业集聚发展,智能家电、绿色建材、功能材料三大先进制造业基地和食品饮料、机电装备、纺织服装三大特色产业基地初具规模,激光装备、北斗通信等一批先进特色园区竞相发展。全市规模以上企业实现总产值4313亿元,增长13%。四大特色产业和四大新兴产业分别实现产值2668.73亿元、448亿元,分别增长13.7%、7.9%。全市工业入库地方税收42亿元,同口径增长29%,工业税收占一般公共预算收入总量达17.6%,比2015年提高6.7个百分点。深入实施企业培育“511工程”,全年完成兼并重组变更登记且交易金额超500万元企业91户,实施设备投资千万元以上技改项目310个、完成投资117.07亿元,新增股改企业45户、挂牌上市企业12户,开票销售前500户企业实现开票销售1501.3亿元,新增开票销售超2000万元企业356户。全市规上工业企业达2549户,产值过亿元企业达到910户。

服务业发展势头较好。全市实现服务业增加值936亿元,增长10.2%;新增服务业企业1.28万家,增长16.7%。电子商务产业蓬勃发展。新增网店8000家、累计达5万家,全市电子商务实现交易额740亿元,增长60.9%。成功获批江苏跨境电子商务试点城市,全市8个电子商务产业园入驻电商企业达550家,其中宿迁电商产业园累计集聚了11家全国100强互联网(电商)企业,荣膺“优秀电子商务园区20强”,被认定为江苏省大众创业万众创新20家示范基地之一。旅游产业增势强劲。市文旅集团挂牌运营,三台山森林公园、项王故里等景区实现市场化运营,衲田花海微电影小镇启动建设,三台山衲田花海音乐季成功举办,亚洲国际青年微电影展永久落户,洋河旅游度假区成功创建省级旅游度假区,泗阳妈祖文化园创建为国家4A级旅游景区,三台山森林公园、泗阳成子湖度假区和沭阳新河古栗林度假村3个项目入选2016全国优选旅游项目名录,宿迁旅游品牌进一步打响。全年接待国内外游客1925万人次,实现旅游总收入216亿元,增幅双双超过20%。

现代农业稳步发展。围绕构建“1+4”产业体系,扎实推进新一轮农业结构调整。粮食生产基本稳定,特色农业势头良好,全市四大特色农业产值占总产值的比重达到82%。积极发展“一社一群一中心”,家庭农场集群及公共服务中心增至41个,家庭农场总数增至6561家,继续保持全省首位。省级以上农业龙头企业达48家、其中国家级5家,实现销售收入209.24亿元,增长5.7%。深入实施“互联网+”农产品营销行动计划和“一村一品一店”提升行动,建成乡镇电子商务服务中心(一条街)114个,农产品网店突破3万家。大力开展农业职业经理人、“农产品电商”创办人等高层次职业农民培训,全年培训职业农民3.3万人。

科技创新能力不断提升。深入实施创新驱动战略,加快创建国家创新型试点城市和知识产权试点城市。加强产学研协同创新和人才引培,南工大研究院、河海大学研究院中试基地、南航研究院中试生产线陆续运行,获批省科技成果转化项目3项、国家级自然科学基金项目2项,36项省科技成果转化专项资金项目引导社会新增投入19.73亿元。加强创新型企业培育,全市大中型工业企业和规模以上企业研发机构建有率达到90.4%。全市高新技术产业实现产值949.61亿元,增长22.8%。健全知识产权运用和保护体系,成立中国(江苏)知识产权维权援助中心宿迁分中心和宿迁市知识产权维权援助中心,加大对企业申请专利的资助力度,全年新申请专利数超过一万件,增长42.5%。中国驰名商标累计达18件,江苏名牌产品新增14个。加快推进全国质量强市示范城市创建,质量强县(区)、质量强镇、质量强业、质量强企建设全面展开,在全省考核中位列苏北第一。

(二)城镇综合承载力有效提升。城乡规划编制有序推进。《宿迁市城市总体规划(2015-2030)》通过省专家组论证。“多规融合”形成了“一张图”阶段性成果。城乡基础设施持续完善。运河宿迁港、宿扬高速公路、宁宿徐宿迁收费站南移、347省道等一批重点交通工程有序推进。中心城市实施重点基础设施建设项目84个,建成雪枫公园公交枢纽站、宿迁港污水管网工程、马陵河水环境综合整治等项目。围绕林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设目标,着力推进景观、生态、休憩相融合的复合型绿化。实施园林绿化项目115个,建成了下相公园西园等一批精品工程。中心城市绿地率、绿化覆盖率分别达39.7%、42.7%,分别居全省第七、第八。央视《新闻联播》对我市民生园林进行了专题报道。城市管理不断强化,实施主街道城市形象提升、道路通达、摊点集中疏导区建设“三项工程”,全面取消楼顶广告,规范提升店招店牌和城市家具,整改各类道路不畅问题636处,8条精品路街景焕然一新,3个大型摊点集中疏导区建成投用。特色镇村建设取得新进展,沭阳县新河镇入选首批“江苏省特色镇保护与发展项目”。坚持把推进集中居住与美丽乡村建设结合起来,有序实施1612户农村危房改造及9267户渔民上岸安居工程,巩固提升村庄环境,镇村田园风光、乡土气息之美进一步凸显。

(三)项目引培取得明显成效。市场主体活力持续增强,全市审核、备案项目稳步回升,全年审批项目1751个,增长9%。全市新登记私营企业17004户、注册资本728亿元,同比分别增长12.2%、50.4% ,其中新增公司制企业14835户、注册资本686亿元,同比分别增长25.8%、44%。全市实现新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”重大项目1650个,计划总投资4039.7亿元;其中,新投产项目260个,完成投资595.7亿元。突出园区招商主体地位,持续推进项目招引。全市开发区(新区)新签约项目192个,计划总投资509.3亿元。全年共认定214个开竣工项目,累计实现固定资产投资279.78亿元。其中,注册资本1亿元以上开竣工项目59个,3亿元以上11个。着力推进重大项目建设,坚持和完善“五个一”推进机制,深入实施“123”推进计划,按月召开现场观摩推进会,全市重大项目建设快速推进。300个市级重大项目完成投资782.7亿元,占年度计划任务的103.8%。14个省级重大项目均达到或超过序时进度,完成投资168.7亿元,占年度计划的104.5%。斯迪克、福能科技、海欣纤维、金牌橱柜、长润电器、可发科技等一批重大产业项目竣工投产;徐宿淮盐铁路宿迁段、国电宿迁2×66万千瓦机组等项目加快推进;合宿青铁路列入国家中长期铁路网规划,宿连航道前期工作取得较大进展,实现“十三五”重特大项目顺利开局。

(四)改革开放力度持续加大。供给侧结构性改革扎实推进。围绕“三去一降一补”五大任务,着力实施企业升级优化、产业集聚突破、农业特色发展、房地产去库存、大众创业致富、发展动力转换“六大行动”,累计淘汰浮法玻璃、纱锭、铅酸蓄电池等落后产能25万吨,拆除落后设备800多台套,4家“地条钢”生产企业全部按要求整改到位;商品住宅去化周期降至11.5个月,较年初缩短10.4个月;围绕控制政府债务风险、降低企业间债务链风险、防控农村资金风险,实施差别化金融政策,推出44个总投资475亿元的PPP项目。行政审批制度改革继续深化。在全国率先启动工业类产品生产许可证制度改革,101种产品暂停行使,39种产品试行先证后核,得到李克强总理充分肯定。深化商事制度改革,全面实施“一证一号”,推进全程电子化登记、多证合一、“互联网+”电子商务审批改革。深化农业农村领域改革,农村土地使用权确权颁证基本结束。深化社会事业改革,整合乡镇卫生计生服务职能,落实基本公共卫生服务,探索集团化办学模式,着力构建更加公平、利民的体制机制。深化各类改革试点,全国农村“两权”抵押贷款试点现场推进会在泗洪县召开;城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转试点获国土资源部批准,并完成4期指标交易。10项国家级试点、18项省级试点稳步推进,取得积极进展。对外开放迈出新步伐。主动融入国家对外开放战略,心向大海外引内联,接轨上海借力转型,融入沿海区域联动,联江通海构筑优势。与印度、哈萨克斯坦等10余个“一带一路”国家城市建立友好合作,对外开放空间不断拓展,开放型经济发展取得明显成效。全年实现进出口总额27.1亿美元,其中出口20.2亿美元。境外投资取得突破,新批境外投资企业6家。成功举办2016宿迁(德国)经贸合作论坛,深入开展“接轨上海”系列活动,把建市20周年纪念活动与2016中国宿迁经贸洽谈会、绿色建材产业合作论坛结合起来,在全面展示宿迁的自然生态之美、招商环境之优、发展质量之好的同时,进一步提升了宿迁的知名度和美誉度。加快开发园区建设,着力打造产业集聚、转型升级、对外开放“三个示范区”,全市开发区承载能力不断提升。苏宿共建园区建设持续领先,全市6个南北共建园区全部进入全省前十名,其中苏州宿迁工业园区连续七年名列第一。

(五)民生事业大幅改善。注重补短板保基本托底线,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,实现经济发展与民生改善的良性循环。20项市级为民办实事项目扎实推进,全部达到序时进度,群众满意度、获得感明显增强。全民创业专项行动深入推进,引导培育“四大主体”,支持兴办“五小”创业,加快推动“打工经济”向“创业经济”转变,全年净增返乡创业者4万人。大力推动网络创业,全市新增淘宝村25个、淘宝镇2个,活跃网店超过5万家。加快公共就业服务体系建设,城镇登记失业率实现“五连降”。聚焦“医教水住行”等民生实事,各类民生投入达262.4亿元,增长20.7%;市第一人民医院获批三级综合医院并正式投入运行,市人民医院通过三甲综合医院评审调研,沭阳县人民医院获批三级乙等综合医院,国家基本药物制度实现基层全覆盖;新建、扩建幼儿园42所,中心城市 “八校建设”加快推进,实施中小学“温暖行动”,较好地改善了全市中小学寄宿生食宿条件;全面完成区域供水通村达户工程建设任务;市区新(续)建公交首末站5个,镇村公交在苏中、苏北地区率先实现全覆盖。城乡居民收入稳步增长,老百姓的口袋越发殷实,带动了消费升级,全市私人轿车保有量升至苏北第三、达44.85万辆;移动电话、移动互联网、互联网宽带用户分别达392.5万户、339万户、88.9万户。加强养老服务体系建设,城市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖,农村社区居家养老服务中心覆盖率达87%,每千名老人拥有床位数达44.2张、位居苏北第一,在全省率先推行失能五保老人集中供养制度,养老事业发展加快由“老有所养”向“老有颐养”转变。健全完善社会保障体系,“五险”扩面新增31.2万人次,城乡居民社会养老保险覆盖率达98.6%。围绕“深呼吸、看绿化、见清水”目标,大力开展治气、治水、治土、治味“四治”行动,加快大气污染防治重点项目建设,空气质量达标率同比提高4.5个百分点;建立水污染防治联席会议制度,马陵河整治、中运河沿线综合整治取得阶段性成果,开展跨界河流断面生态补偿,国考断面水质达标率高于全省平均水平;重点推进农用地分级管理、建设用地分类管控和土壤修复,治土工作开局良好;全面完成耿车、三棵树等重点区域废旧物资综合整治,解决了困扰群众20多年的环境污染问题。以国家扶贫改革试验区建设为契机,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,开展建档立卡、“挂村包户”工作,全市188个省定经济薄弱村和20.6万户、66.29万低收入人口全部建档立卡。开展扶贫助学活动,较好解决了近3000名低收入家庭大学新生进入校门的第一笔费用。始终把“三大片区”作为扶贫开发重点,全面启动实施片区整体帮扶规划,加快推进基础设施、产业发展和民生改善等整体帮扶项目,全年启动实施各类帮扶项目340个,总投资31.9亿元;全市14.5万低收入人口实现脱贫。

在世界经济变幻莫测、不确定性异常增多,国内经济进入新常态,下行压力增大、政策调整较多的情况下,我市经济和社会仍实现平稳健康发展,实属不易;主要经济指标增速领跑全省,非常难得。这是市委市政府积极应对、有效施策的结果,是全市上下合力攻坚、奋力拼搏的结果,也是市人大代表有力监督、大力支持的结果。但是全市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:因政策调整和统计口径变化,个别指标未能完成预期目标;经济总量不大,投资对经济增长的关键性作用发挥不够;企业内生动力较弱,产业结构不优,自主创新能力不强,转型发展任重道远;统筹城乡发展的任务仍然艰巨,教育、医疗、住房、社会保障等与群众需求还有较大差距;城乡居民持续增收困难增多,贫困人口较多,脱贫攻坚任务十分艰巨。对此,我们一定会高度重视,切实用改革的办法解决好这些困难和问题,用发展的成效来补齐这些短板和不足。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标

2017年,是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年,也是全面落实省第十三次党代会、市第五次党代会部署的开局之年。综合考虑经济社会发展的全面性、系统性和协调性,突出创新、富民和生态建设,科学提出全市经济社会发展计划主要指标尤为重要。总的考虑是坚持稳中求进工作总基调,注重将中央精神、省委省政府要求与宿迁实际相结合,力求做到既立足当前又兼顾长远,既科学合理又留有余地,更加自觉、更加有效地发挥改革创新引领作用,将工作的主要着力点放在聚力创新上,实际成效体现在聚焦富民上,促进全市经济社会平稳健康发展。2017年我市国民经济和社会发展主要预期目标计划是:

(一)地区生产总值(GDP)增长8%-8.5%。主要基于四个方面考虑:一是与我市经济发展现状相衔接。受经济持续下行等因素的影响,我市GDP增长速度有所放缓,2016年一直在9%左右,略微低于年初预期目标。2017年,经济发展仍面临诸多不稳定、不确定因素,经济下行压力仍然较大,今年GDP预期增长速度可能低于去年。二是与国家、省预期目标相衔接。今年我市GDP预期增长目标略高于全国、全省预期目标,既对接国家、省确定的目标,又体现我市保持经济稳中求进的发展态势。三是与“十三五”规划相衔接。《宿迁市“十三五”规划纲要》明确,“到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。从近几年经济运行情况看,今后四年全市GDP年均增长8.5%左右即可超额实现。四是体现转型发展的新要求。经济发展进入新常态,经济发展方式要从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。设定GDP预期增长目标在8%-8.5%的区间,可以引导全市各地把工作重心更加明确地转到加快转型发展、绿色发展、创新发展上来,努力摆脱对传统发展路径的依赖,切实提高经济发展的质量和效益。

(二)一般公共预算收入同口径与去年基本持平。受“营改增”全面实施及财政体制调整的影响,自去年6月份以来,全市一般公共预算收入与全省、苏北走势趋同,总体呈现回落态势,今年仍将受其影响。综合研判税收结构和税收增长预期,预计今年一般公共预算收入同口径与去年基本持平。

(三)规模以上工业增加值增长10%。近两年来,我市采取多项措施加快推进“4+4”产业集聚发展,着力实施企业培育“511”工程,扩大增量、优化存量、提升质量,全市规模以上工业增加值保持平稳增长。2016年增长11.4%,与2015年基本持平。今年受基数扩大、需求不足、成本上升以及要素制约等因素影响,预计全市规模以上工业增加值增势还将继续放缓。综合考虑现有条件和发展需要,预计今年全市规模以上工业增加值增长10%。

(四)固定资产投资增长13%左右。近三年来,我市固定资产投资增长均呈现“前高后低”态势,2016年全市固定资产投资增长12%。究其原因,主要是工业企业扩大投资意愿不强,项目投资后劲不足;房地产市场仍然不旺,基础设施投资稳中有升,但一些大项目尚未开工。但从今年形势来看,一方面中央经济工作会议透露出促进实体经济发展的利好消息,外部投资环境将有所好转;另一方面随着我市深化改革创新、优化投资结构,大力推进生态经济示范区建设,投资的内生动力将不断增强。同时,安排市级重点项目300个,年度计划投资959.4亿元,其中投资亿元以上项目249个,这些重点项目的实施将进一步拉动投资增长,积极因素不断累积,预计今年全市固定资产投资增长13%左右。

(五)社会消费品零售总额增长12%。随着信息、旅游、文化、体育、会展、电子商务等领域发展,将培育出更多新的需求热点,预计今年社会消费品零售总额增长12%。

(六)全体居民人均可支配收入与经济增长同步。受城镇居民工资增长乏力、农村居民因近两年粮食收购价格持续低迷以及收入基数逐步抬高等因素影响,我市全体居民人均可支配收入增长放缓,2016年全市全体居民人均可支配收入增速比2015年下降0.5个百分点。但随着精准扶贫、户籍改革、土地流转制度等一系列优惠政策的深入实施,以及“五小”创业项目、“一村一品一店”的带动,城乡居民就业创业渠道得到进一步拓宽,从而推动工资性收入、经营性收入和财产净收入的平稳增长。预计全体居民收入增长与经济增长保持同步。

2017年国民经济和社会发展主要预期目标

序号

指标名称

单位(%)

1

地区生产总值

8-8.5

2

一般公共预算收入

同口径与去年基本持平

3

规模以上工业增加值

10

4

固定资产投资

13左右

5

社会消费品零售总额

12

6

全体居民人均可支配收入

与经济增长同步

7

研发投入占GDP比重

1.7

万元GDP能耗、化学需氧量等节能减排指标完成省定目标

三、2017年市级重大投资项目总体安排

在安排今年重大项目投资计划时,我们注重推动供给侧结构性改革、注重引领创新发展、注重改善生态环境、注重强化民生导向,2017年计划安排市级重大实施项目300个,总投资2308.3亿元,年度计划投资959.4亿元, 20个项目进入全省重大项目盘子。与往年相比,今年重大项目的安排,呈现投资额稳步增长、生态文明类项目比重增大、新建投资项目数量增多等特点。

300个重大项目具体分三类安排:

新型工业化项目170个,计划总投资1095.1亿元,年度计划投资487.2亿元,同比增长14%,主要包括“双新一特”产业项目以及燃机热电、风电、太阳能发电等清洁能源和可再生能源项目。

新型城镇化项目100个,计划总投资702.7亿元,年度计划投资340.5亿元,同比增长35.6%,主要包括铁路、机场、公路、港口、航道等交通集疏运网络项目;快速路、主次干道等城市路网项目;流域治理等水利项目;保障性住房(棚户区改造)项目;输变电工程、输油输气设施,无线城市、通讯网络等信息化基础设施项目。

生态文明建设项目30个,计划总投资510.5亿元,年度计划投资131.7亿元,同比增长74.9%。主要包括城市景观道路改造提升、城市绿化亮化等城市面貌和品质优化提升项目;供水、排水、污水收集与处理、垃圾处置、流域区域污染治理与环境整治、生态修复等生态环保类项目。

四、2017年国民经济和社会发展的重点工作

实现今年经济社会发展计划目标任务,必须全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻省第十三次党代会、省经济工作会议部署,按照市第五次党代会要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,适应把握引领经济发展新常态,深化供给侧结构性改革,以“三抓三促”为主线,以“三转三稳”为取向,以提高发展质量和效益为中心,聚力创新、聚焦富民,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,在高水平全面建成小康社会上迈出坚实步伐。

(一)聚焦结构调整,促进经济提质增效

着力扩大有效投入。创新推进方式,强化要素保障,加快省、市重大项目建设,尽快形成更多的实物工作量。围绕国家、省支持方向,在产业发展、基础设施、社会事业、资源节约等方面梳理包装储备一批项目,加大中央预算内资金、专项建设基金和PPP项目争取力度。做好宁宿新城际、合宿青高铁、宿连航道等重大基础设施项目前期工作,争取早日开工。

完善促进消费长效机制。优化消费环境,培育消费热点,推进西湖路、幸福路等核心商圈提档升级,推动传统零售业加快转型,策划一批大型主题促消费活动,不断增强消费吸引力。支持 “互联网+商贸”、“同线同标同质”等新业态新模式,改善产品和服务供给结构。

狠抓工业集聚发展。围绕“4+4”产业体系,加快建设三大先进制造业基地和三大特色产业基地,以及八个先进特色产业园,以推进智能制造、攻关核心技术、突破关键领域为方向,促进产业链条延伸、名牌名品打造、规模档次提升。切实提高企业创新能力,继续深入推进企业培育“511”工程,支持企业加大技术改造力度,搭建更多技术创新平台,深化制造业和互联网融合发展,切实增强企业发展创新力、产业核心竞争力。整合优化现有产业扶持政策,支持重点向研发环节、应用环节倾斜,支持方式向科研平台、孵化平台集中,引导产业向高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化方向发展。

加快服务业提档升级。围绕发展现代服务业,促进电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等产业向便利化、精细化、品质化提升,向价值链高端迈进。积极推进中国宿迁电子商务产业园建设,引导电商新业态和知名电商企业加速集聚,全力创建国家电子商务示范城市。依托运河宿迁港加快建设现代物流园区,运用物联网等技术提升传统物流业,加快构建“基地型物流园区+专业化物流中心”的发展格局。加快骆马湖、洋河旅游度假区建设,积极争创国家级旅游度假区。加快三台山健康颐养园等重点项目建设,打造国内知名的健康颐养示范基地。

推进农业特色发展。以优化农业结构、转变生产方式、推动规模经营、提升加销能力为重点,以产业高效化、土地合作化、经营农场化、种养生态化、服务一体化“五化”为发展路径,推动农业结构向市场紧缺产品调整、向优质特色产品调整、向“种养加销”全产业链调整,加快农业产业化经营、标准化生产。推动每个乡镇建设一个2000亩左右、成方连片的高效农业结构调整示范点,培育更多的专业村、特色镇,进一步提高土地产出效益。充分发挥中国“淘宝村”高峰论坛后续效应,加快发展“一村一品一店”,推动更多龙头电商向农村地区覆盖。

(二)聚焦宜居宜业,扎实推进城乡建设

加快建设实力中心城市。强化中心城市龙头地位,聚焦城市内涵提升,不断强化要素集聚和辐射带动能力。推动各区域、各组团联动发力,加快中心城区一体化进程,围绕“完善功能、提升内涵”的目标,推动城市发展由“速度时代”向“质量时代”迈进。从满足市民居住生活需求出发,围绕增强服务、商贸、文化、教育、医疗、健康、交通、生活等功能,科学编制并加快推进中心城市重点基础设施建设项目,稳妥推进城市老旧片区和棚户区改造,大力实施民生园林拓展、民生绿化提升、滨水环境营建、城市之家建设、特色街区打造、街景综合整治提升、公厕和菜市场提档升级等工程。加强城市交通基础设施建设,完善城市快速路、主次干道、支路布局,真正让群众生活更加便利、舒适、安全。

加快建设活力美丽县城。按照与中心城区功能互补的原则和“一县一特”的建设思路,坚持功能开发和产业发展并重,扩容提质和凸显特色并举,发挥其落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势,进一步夯实产业基础、提升功能品位、增强集聚能力,加快沭阳、泗阳、泗洪县城建设现代化中等城市步伐。

加快建设魅力特色镇村。推动镇村社区特色发展。积极引导镇村找准比较优势、培育特色经济,以产业特色为重点建设更多特色镇村,走特色化发展路子,着力构建特色鲜明、支撑有力、错位发展的特色镇新格局。深入实施村庄环境整治改善提升行动,全面推进垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道提升等项目建设,建立长效机制,改善人居环境。注重生产、生活、生态融合发展,规划建设一批多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。

(三)聚焦汇集要素,全面深化改革开放

着力推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革,坚决去除落后产能、污染产能、过剩产能、低端产能;扎实做好保障房库存去化工作,着力推进房地产转型升级;积极采取措施降低制度性成本、生产成本、融资成本、物流成本,帮助企业降本增效;聚焦重点产业、重大基础设施、生态环保、工业技改等领域,加大补短板工作力度。深化行政审批制度改革,持续推进商事登记制度、企业投资项目“不再审批”、企业登记全程电子化、工业类产品生产许可制度、综合行政执法、资格资质去行政化等改革,推广区域评审,减少审批项目,压减审批流程,充分激发市场主体活力。进一步深化多评合一、多图联审工作机制,全面推进政务云服务“一张网”建设。深化农业领域改革,有序推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点,深化农村产权制度改革,推动农村“两权”抵押贷款增量扩面。稳妥推进义务教育阶段中小学教师“县管校聘”管理制度改革,积极推动民办学校与知名企业联姻,进一步提升办学能力。深入推动养老保险制度改革,全面实现机关事业单位养老保险按新制度入轨运行。完成城乡居民医保工作职能和经办机构整合,实施统一的城乡居民医保制度。深化乡镇卫生计生事业改革,完善基层医疗卫生服务体系。

加大招商引资力度。突出产业招商、专业招商、园区招商“三位一体”的招商模式,围绕“4+4”、“2+1”产业定位,主攻行业领军企业、产业龙头企业、产业链关键企业。突出重大项目招商。全力主攻投资规模大、带动性强的大项目,龙头型、旗舰型、配套型的支柱产业项目,以及成长性好、技术含量高的新兴产业项目。借力省市驻德经贸代表处、中国宿迁(德国)经贸合作论坛、国内外精品展会、高端峰会、产业博览会等平台招商,继续办好宿迁(上海)产业合作对接会、中国宿迁经贸洽谈会暨绿色建材产业合作论坛,广交客商,吸引更多的外来投资。

加快开放型经济发展。对重点企业实施分类指导、分类扶持,打造地方优势出口产业集聚区。继续拓展境外朋友圈,利用国家和省在国外建设的载体园区,推动有条件的企业“走出去”。推动跨境电商第三方平台和综保区建设;借鉴自贸区经验,加快打造国际化、法制化、便利化的开放环境。着力推进经济开发区、南北共建园区转型升级,大力发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的主导产业,不断壮大产业规模和经济规模,加快把园区打造成为产业集聚的主阵地。

加强对外合作交流。进一步强化“四海”意识,加快融入“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、沿海开发等国家和省重大战略,积极承接苏州、上海等先发地区产业和技术转移,深入推进苏宿挂钩合作,加强与淮海经济区内城市合作与交流,构筑陆海统筹、东西互济、面向全球的全方位开放新格局,创造更具活力、更加开放的体制环境。

(四)聚焦绿色发展,着力彰显生态优势

积极推进生态经济示范区建设。坚持以规划为引领,尽快编制完成《宿迁市生态经济示范区发展规划》,明确发展目标、主要任务;坚持以项目为抓手,深入实施工业转型升级工程、生态高效农业工程、生态旅游发展工程、生态城镇建设工程、园区生态化改造工程、新经济培育工程、生态富民工程、生态修复保护工程、环境综合治理工程、生态文化传播工程等十大工程。坚持以改革为保障,加快推进机制创新,打通“绿水青山”向“金山银山”转化的思想通道和制度通道,探索形成可复制可推广经验。坚持生态经济化、经济生态化,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,促进生产效益增值和生态环境减负良性互动,实现产业竞争力和生态竞争力的“双提升”。推进生产方式和生活方式绿色化转型,积极发展生态工业、生态农业、生态旅游,强化项目审核管理和能耗评估审查,坚决淘汰高能耗高污染高排放、落后技术落后工艺落后装备的“三高三落后”项目,着力构建生态经济产业链和产业结构体系。全面推行绿色招商理念,切实提高产业准入环保门槛,坚决守住生态环境底线,坚决把污染源拒之门外。深化环境资源价格体制改革,健全资源有偿使用和生态补偿等制度,运用市场手段和价格杠杆倒逼企业减少污染排放。积极推进8个生态经济示范镇和美丽乡村建设,建设生态宜居新家园。

大力改善环境质量。实施“两减六治三提升”专项行动,严格源头控制,强化污染治理,完善基础设施,加强长效管理。全面推进污水治理、洪水防范、涝水外排、供水安全、节水管理“五水共治”,控制水土流失、防治土壤污染、防控土壤退化、治理地力透支、控制面源污染“五土整治”,燃煤烟气、车船尾气、工业废气、扬尘灰气、餐饮排气“五气治理”。

着力强化生态优势。深入实施“生态文明建设三年行动计划”,加快推进以沿大运河、沿古黄河、环洪泽湖、环骆马湖和环城等“五大生态走廊”建设为重点的生态系统构建,加大退耕退渔退养、还林还湖还湿力度,不断扩大环境容量、生态空间,提升自然生态系统稳定性和生态服务功能,为发展生态经济提供有力支撑。

(五)聚焦补齐短板,加快提升民生福祉

大力推进就业创业富民。实施“家门口就业”工程,发展“三来一加”项目,为群众提供更多创业机会、就业岗位和收入增长点。着力抓好“医教水住行”等民生实事,完善基层医疗卫生服务网络,逐步建立分级诊疗制度。科学调整和优化教育布局,加大优质教育资源培育和集聚力度,加快推进教育现代化建设。巩固提升区域供水“通村达户”工程,让城乡居民享用同网、同质、同服务的自来水;深入推进农村公路提档升级,解决好出行“最后一公里”问题。大力发展文化事业和文化产业,广泛开展文化惠民活动,实现公益性文化设施市县乡村四级全覆盖。大力发展群众体育事业,完善提升“10分钟健身圈”,建设生态体育城市。健全完善覆盖城乡的社会保障体系,大力推进社保扩面“幸福工程”,实施全民参保计划。建设食品药品监管信息平台,加快形成“四个最严”食品药品监管机制,构建覆盖城乡、重心下移、统一高效的食品药品社会共治体系。加快推进国家扶贫改革试验区建设,做到建档立卡、项目帮扶、分类施策、责任落实“四个到位”。推进建档立卡低收入农户大病补充保险制度,实现精准帮扶,切实缓解因病致贫、因病返贫难题。大力发展社会福利、慈善和养老事业,加大对孤儿、残疾人、五保老人等困难群体救助力度,切实保障妇女和未成年人权益。加强和创新社会治理,严格落实安全生产责任制,深入推进法治宿迁、平安宿迁建设,确保社会大局和谐稳定。

各位代表,做好今年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,开拓创新,锐意进取,务实苦干,在新的起点上开创全市改革发展新局面,为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新宿迁作出新的更大贡献!

以上报告,请予审议。


有关缩略语及名词解释

1.“三抓三促”:抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐。

2. “4+4”产业:全市选择8大产业为重点发展的产业,即食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造4大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网4大新兴产业。

3. “2+1”产业:各县区选择2个传统特色产业和1个新兴产业。

4.八个先进特色产业园:中国宿迁电子商务产业园、北斗通信产业园、激光装备产业园、绿色建材产业园、智能家电产业园、膜材料产业园、保险服务产业园、创意包装产业园。

5.企业培育“511”工程:通过三年(2015-2017年)努力,全市重点实施150个兼并重组项目;1000户以上企业实施设备投资超千万元技术改造项目;新增股份制改造企业100户,实现股改挂牌上市企业20户,力争沪深股市及海外板报会上市3-5户;开票销售前500户企业实现开票销售突破2000亿元;累计新增规模以上企业1000户。

6.农业“1+4”产业体系:“1”即优质粮食产业,“4”即高效水产、生态畜禽、绿色果蔬、精品花木四大特色产业。

7.“123”推进计划:“1”就是运行一个重大项目信息平台,加强对重大项目建设的动态监测和进展情况分析。“2”就是制定项目推进计划和问题清单两张表,倒排项目工期,建立动态问题清单,对症施策,及时解决项目推进中的问题。“3”就是开展“三抓三比”竞赛活动,抓前期工作比项目开工率,抓服务保障比投资完成率,抓节点管理比项目竣工率。

8.城市之家:是区别于社区服务中心、大型商业综合体和行政服务中心的新型民生综合体,在满足基本公共服务的基础上,配套建设金融服务、24小时超市、便民药房、餐饮服务、菜市场、文化娱乐、家政服务、快递柜、停车场及洗车服务、健身娱乐等民生设施,填补“社区-基层社区”两级中心辐射以外的“服务盲区”。

9.“四大主体”、“五小”创业:鼓励外出人员返乡创业、知识型人才科技创业、退伍军人投身创业、乡村能人“二次创业”,兴办一批小工厂、开设一批小网店、创办一批小物流、发展一批小服务、领办一批小农场。

10.“两减六治三提升”专项行动:减少煤炭消费总量、减少落后化工产能,治理两湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患,提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

11.“四个最严”食品药品监管机制:2015年5月29日,习近平总书记在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时指出:“要切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。”