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市政府办公室关于印发宿迁市2017年大气污染防治实施方案的通知

  • 发布时间:2017-03-31
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各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各有关部门和单位:

《宿迁市2017年大气污染防治实施方案》已经市政府五届五次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

宿迁市人民政府办公室

2017年3月30日

(此件公开发布)

宿迁市2017年大气污染防治实施方案

为了切实改善我市环境空气质量,保障群众身体健康,根据《大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》和《江苏省2017年大气污染防治工作计划》要求,结合工作实际,特制定本方案。

一、工作目标

2017年全市大气污染防治年度考核目标:PM2.5年均浓度下降到52μg/m3,空气质量优良天数比例上升到72%;2017年全市大气污染防治年度奋斗目标为:PM2.5年均浓度下降到50μg/m3,空气质量优良天数比例上升到73%。(各地目标分解详见附件1)。

2017年全市大气污染物减排目标:二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCS)排放总量较2016年分别下降4.4%、4.4%、11%(各地减排基数待国家认定后下达)。

2017年全市大气污染防治重点工程项目:全市共安排产业结构调整、工业炉窑治理、煤电节能减排升级改造、燃煤锅炉整治、挥发性有机物治理等大气污染治理工程项目3326项。按时间节点和序时进度要求,圆满完成大气污染治理工程项目(详见附件2)。

二、工作任务

(一)产业结构调整工程

1.淘汰落后产能。按照《省政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》和《江苏省水泥平板玻璃船舶行业去产能工作实施方案》要求,制定实施钢铁、化工、水泥、纺织印染等重点行业淘汰落后产能年度计划,压缩一批钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业的落后产能或过剩产能,全面完成省下达我市的2017年淘汰落后产能计划任务。严格限制在城市主导方向上风向布局大气重污染项目,推进现有工业企业调整布局。2017年,基本完成城市主城区钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁、改造,关闭污染严重、无法达标排放的企业。推进完成上年度结转的滚动实施项目2项(详见附件3)。(牵头部门:市经济和信息化委、发展改革委;责任单位:相关县区)

2.加快产业转型。组织实施《江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划》,推进煤电机组超低排放环保改造,依法淘汰不能按期完成污染物排放提标改造要求的火电、钢铁、水泥、玻璃等企业。完成燃煤机组超低排放改造项目1台13.5万千瓦(详见附件4),10万千瓦及以上大型燃煤机组实现超低排放“全覆盖”。推动化工企业入园进区,禁止园区外新建、扩建化工项目。推进并完成38项产业结构调整任务(详见附件5)。(牵头部门:市经济和信息化委、发展改革委、环保局、国土资源局、住房城乡建设局;责任单位:相关县区)

3.推进企业清洁生产审核。加快推进重点行业清洁生产审核和改造,提高企业清洁生产审核中、高费方案实施率,从源头和生产过程削减大气污染物的产生与排放,全面完成2017年企业清洁生产审核任务。(牵头部门:市经济和信息化委、环保局;责任单位:相关县区)

(二)能源结构调整工程

4.控制煤炭消费总量。压减煤炭消费增量,严控新建燃煤发电项目。压减非电行业生产用煤及煤制品,对钢铁、水泥、玻璃等重点行业新增耗煤项目实施2倍及以上减量替代。2017年,完成省政府下达的总量控制目标,煤炭能源消费总量比重降低到65%,天然气占一次能源比重力争达到12%以上。(牵头部门:市发展改革委;责任单位:相关县区)

5.加快工业炉窑整治。推动钢铁、建材、石化、化工、纺织等重点行业以及其他行业重点用能单位持续开展节能工作,加快工业炉窑淘汰或清洁能源改造工作。2017年,重点推进完成16家工业窑炉落后工艺设备限期淘汰和清洁能源替代改造工作(详见附件6)。(牵头部门:市经济和信息化委;责任单位:相关县区)

6.推进热电整合。修编城市热电联产规划,重点发展非煤热电联产,整合替代分散燃煤锅炉,非电行业新建项目禁止配套建设自备燃煤发电、供热项目。推进供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整合工作。(牵头部门:市发展改革委、环保局;责任单位:相关县区)

7.全面整治燃煤锅炉。全面淘汰全市范围内10t/h及以下的燃煤锅炉。禁止新建燃煤供热锅炉,启动65t/h及以上的燃煤锅炉超低排放改造和35t/h及以下的燃煤锅炉整治工作。2017年11月底,完成3005台(套)燃煤锅炉整治任务(详见附件7)。(牵头部门:市环保局、质监局;责任单位:相关县区)

8.加强高污染燃料禁燃区建设。进一步巩固高污染燃料禁燃区整治成果,严格落实高污染燃料禁燃区规定要求,推进高污染燃料设施“煤改气”、“煤改电”等清洁能源改造,年内全面完成市区、县城建成区和高污染燃料禁燃区整治任务。(牵头部门:市环保局、质监局、经济和信息化委、住房城乡建设局、城管局、工商局、食品药品监管局、物价局;责任单位:相关县区)

9.加强煤炭煤质管控。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》,全面整治规范煤炭经营销售市场,全市煤炭加工销售须持照经营,依法取缔无照经营煤炭行为。加大煤炭质量监管执法力度,有效限制销售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的煤炭,市场监管部门每季度开展煤炭质量执法检查不少于1次,检查结果要通过媒体公开。(牵头部门:市工商局、质监局、经济和信息化委;责任单位:相关县区)

(三)清风廊道建设工程

10.加快“清风廊道”规划编制。划定宿迁市中心城区“清风廊道”红线边界,排定准入负面清单和“清风廊道”内企业搬迁计划清单,优化用地空间布局,为大气污染净化与扩散提供必要的生态空间。2017年12月底前,完成市区“清风廊道”规划编制任务。(牵头部门:市规划局;责任单位:相关县区)

11.做好高污染企业搬迁方案。根据宿迁市市区“清风廊道”规划和大气污染源解析以及源清单调查研究报告成果,对市区“清风廊道”内高能耗、高排放企业依法实施搬迁改造,重点做好对市区空气质量影响较大的宿迁市凯迪绿色能源开发有限公司、中节能(宿迁)生物质能发电有限公司、江苏豫星化工工业有限责任公司、江苏翔翔实业有限公司等高排放企业搬迁前期调研工作。(牵头部门:市经济和信息化委、发展改革委;责任单位:相关县区)

(四)工业污染防治工程

12.实施总量平衡控制。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物的总量平衡控制作为建设项目环评审批预审条件,对钢铁、水泥、玻璃、建材等行业耗煤项目实施污染物排放总量减量替代,新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物的项目,实行现役源2倍减量替代。(牵头部门:市环保局;责任单位:相关县区)

13.开展重点行业达标整治。严格高架污染源管控,全面开展重点行业大气污染物达标排放专项治理行动,实现全要素稳定达标排放,对不符合产业政策、产业布局规划、污染物排放不达标以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业,依法取缔。推进烟粉尘无组织排放治理,露天原料场实施封闭改造,原料转运设施建设封闭皮带通廊,转运站和落料点配套抽风收尘装置。加大环保执法力度,确保企业污染处理设施正常运行,稳定达标排放。制定完善全市大气重点排污企业年度“错峰生产”计划,将全市重点大气排放企业列入“错峰生产”清单,并严格组织实施。(牵头单位:市环保局、经济和信息化委、国土资源局、质监局、工商局;责任单位:相关县区)

14.推进挥发性有机物治理。加强全行业有机废气治理,强制重点行业清洁原料替代,印刷包装、集装箱、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业,全面使用低VOCS含量的水性涂料、胶黏剂、清洁剂、油墨。完成宿迁生态化工科技产业园和沭阳循环经济产业园综合整治,加快建设园区统一VOCS监测监控体系。严格执行我省新制订的表面涂装、化学工业行业VOCS排放标准,推进重点行业VOCS提标改造。完成化工行业全过程污染控制,开展工业涂装废气综合治理,推进印刷包装、电子等行业有机废气治理。2017年,完成化工、合成树脂、汽车制造、家具制造等重点行业提标改造项目9项(详见附件8);完成重点行业VOCS整治项目173项(详见附件9);完成化工行业企业LDAR整治项目40项(详见附件10)。(牵头部门:市环保局、工商局;责任单位:相关县区)

15.强化消耗臭氧层物质管理。加强臭氧对大气环境质量影响研究,积极做好臭氧浓度升高对空气质量提升影响的应对。依据《消耗臭氧层物质管理条例》、《关于做好含氢氯烃销售和使用企业的备案管理的通知》(苏环办〔2013〕325号)要求,依法做好含氢氯烃生产、销售和使用企业的备案管理工作,实行总量控制和配额管理。2017年,第一季度完成调查摸底工作,建立管控企业清单,第二季度完成备案工作,第三季度开展监督检查,建立完善相关长效监管机制。(牵头单位:市环保局;责任单位:相关县区)

(五)机动车船污染防治工程

16.加强机动车污染控制。加快高污染车辆淘汰,研究制定淘汰高污染车辆的政策措施,建立多部门联合督导淘汰机制,完成省下达的高污染车辆淘汰任务。加快建设绿色循环低碳交通运输体系,城市居民公共交通出行分担率达到24%。进一步加大黄标车禁行区域管控力度,加强执法监督,依法打击黄标车和冒黑烟车辆闯禁区等违法行为,并对违法车辆依法处罚。2017年6月底前,完成市区原外环路改为市区道路工作,有效减缓过境车辆污染。严格机动车排放检验机构计量认证,加强机动车环保检测现场监管,加快市区机动车污染在线监测系统建设,进一步完善汽车检测与维护(I/M)制度。(牵头部门:市公安局、交通运输局、环保局、质监局;责任单位:相关县区)

17.加强非道路移动机械管理。按要求做好工程机械环境准入工作,划定并公布使用高排放非道路移动机械的区域。推进城市建成区非道路移动机械使用国Ⅲ及以上标准的燃油,依法禁止和整治不符合相关管理要求的建筑施工锤击打桩机等高排放的非道路移动施工机械。加强对冒黑烟非道路机械的执法和油品质量监管。(牵头单位:市公安局、住房城乡建设局、交通运输局、环保局、农委、水利局;责任单位:相关县区)

18.加强汽修业污染控制。开展汽修行业专项整治,全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。汽修行业使用涂料要符合相关挥发性有机物含量限值标准,喷涂、流平、烘干作业须在装有无组织废气收集系统的密闭车间内进行,产生的有机废气应收集后处理排放。2017年6月底前,制定汽修业行业规范和VOCS整治方案,公布重点治理单位名单,12月底前完成专项整治任务。(牵头部门:市交通运输局、工商局;责任单位:相关县区)

19.加强船舶污染控制。加快推广清洁能源船舶,提升港口大气污染防治水平,落实江苏省港口岸电应用、港口清洁能源及新能源推广应用专项行动方案。集装箱码头轮胎式集装箱门式起重机(RTG)全部实现“油改气”或改用电动起重机,杂货码头装卸设备“油改电(气)”比例达到80%以上。2017年新建港口岸电系统13套(详见附件11)。(牵头部门:市交通运输局;责任单位:相关县区)

20.加强燃油品质监管。加快建设柴油车车用尿素供应体系建设。加大国V成品油标准执行情况的监督检查,推动车用汽油、柴油标准实施,定期开展成品油质量执法检查,依法打击非法生产销售行为,依法整治取缔不符合环保要求的各类加油站、油库。(牵头部门:市工商局、质监局、环保局;责任单位:相关县区)

21.加强油气回收管控。以京杭运河沿线为重点,推进油码头及配套油库油气回收治理。加强日常监管,确保储油库、加油站和油罐车的油气回收装置稳定运行。2017年12月底前,沭阳上海南路加油站迁建项目同步完成油气回收改造工程(详见附件12)。(责任部门:市商务局、交通运输局、环保局;责任单位:相关县区)

(六)扬尘污染防治工程

22.强化施工工地扬尘管控。认真落实《江苏省建筑工地扬尘防治标准》,开展“绿色施工”和“扬尘管控标准化”作业达标评比,组织实施建筑施工扬尘专项行动,严格扬尘防治公示和备案制度,城市建成区内禁止现场搅拌水泥砂浆,按属地负责的原则,落实施工工地扬尘属地监管责任。严格施工扬尘源头动态管理,实施全过程留痕控制,加强施工工地颗粒物PM2.5和PM10扬尘自动在线监控建设,环保部门对设备安装到位的施工工地,依法减免扬尘排污费。施工现场设置全封闭围挡墙,渣土或施工土方清运前须建设规范的车辆自动冲洗设施,渣土运输车辆采取密闭措施,严格执行冲洗、限载、限速等规定。(牵头部门:市住房城乡建设局、水利局、交通运输局、城管局、环保局;责任单位:相关县区)

23.严格车辆扬尘控制。组织开展道路扬尘专项整治行动,实施多部门联合执法,建立重点区域及重点道路运输车辆的扬尘督查巡查机制。相关主管部门要定期组织商砼、渣土企业及运输车辆驾驶员的教育和培训,每季度开展一次专项执法检查。严格散装、流体物料等运输车辆的管控,按要求采取密闭措施防止物料遗撒,积极推进商品混凝土搅拌站料仓和传送装置实施密闭管理。(牵头部门:市公安局、城管局、交通运输局、住房城乡建设局;责任单位:相关县区)

24.强化道路扬尘污染控制。加强《江苏省城市道路环卫机械化作业设备设施配置标准》(试行)宣贯,增加城市道路环卫机械化作业设备和设施,根据季节特点制定分时段道路保洁方案,实行清单式管理,将城市建成区内的国省干道纳入城市道路保洁,进一步提高全市道路保洁质量和效率。根据重污染天气应急需要实施洒水抑尘保湿,最大限度地削减污染物。2017年底,市区主要车行道机扫率达到90%以上;沭阳县、泗阳县、泗洪县建成区及洋河新区镇区主要车行道机扫率达到80%以上。(牵头部门:市城管局、交通运输局;责任单位:相关县区)

25.加强港口码头扬尘污染防控。加强港口码头作业扬尘监管,开展干散货码头粉尘作业扬尘治理专项行动,新建散货码头100%建设防风抑尘设施或实现封闭储存。2017年6月底前,宿豫区、宿城区完成运河沿线码头扬尘综合整治工作。全市完成28项堆场扬尘治理任务(详见附件13)。(牵头部门:市交通运输局;责任单位:相关县区)

(七)农业和其他污染防治工程

26.严格农药化肥污染控制。全面推广测土配方施肥和农业防治、物理防治等农作物病虫害绿色防控技术,加大高效低毒低残留农药和生物农药筛选与推广力度,控制化学农药和化肥在使用过程中挥发性有机物和气态氨的排放,减少面源污染。力争2017年化肥施用量较2015年削减2%以上,化学农药施用量实现零增长。(牵头部门:市农委;责任单位:相关县区)

27.严格秸秆禁烧管控。进一步巩固秸秆禁烧成果,实施全年段禁烧,将焚烧垃圾和枯草落叶纳入禁烧考核内容,严格落实禁烧责任,严格监督检查,严格考核追责,确保秸秆综合利用率达92%以上,真正实现“不着一把火、不冒一处烟”的禁烧目标。(牵头部门:市环保局、农委、城管局;责任单位:相关县区)

28.强化餐饮烟尘污染控制。加强餐饮服务业规划引导,推广使用餐饮油烟防控新技术、新设备,规范安装餐饮油烟净化设备。依法划定城市禁止露天烧烤区域,开展露天烧烤和餐饮油烟污染专项治理和市区服务性行业燃煤设施清洁能源改造专项整治集中攻坚行动。强化餐饮油烟污染源头控制,非商用建筑内禁止新建设排放油烟的餐饮经营项目。严格日常监管,对经营场所不符合规定的餐饮经营户依法取缔、对擅自停用污处设备的要依法处罚。(牵头部门:市城管局、商务局、食品药品监管局、工商局、住房城乡建设局;责任单位:相关县区)

29.强化烟花爆竹烟尘污染控制。对中心城市烟花爆竹全面禁放工作进行科学论证,结合我市工作实际,制定烟花爆竹禁限放管理办法,依法做好烟花爆竹禁限放管理。深入开展烟花爆竹禁限放宣传教育,有效避免和减少烟花爆竹燃放对大气环境质量的影响。(牵头部门:市公安局;责任单位:相关县区)

(八)空气异味整治工程

30.继续开展“十大”异味整治。按《宿迁市中心城区空气异味整治实施方案》(宿政办发〔2016〕129号)要求,继续开展“化工、酒糟、餐饮油烟、畜禽养殖、黑臭水体、污水管网、污水处理厂、喷涂行业、垃圾储运及焚烧、建筑基坑防水施工”为主要内容的“十大”异味专项整治行动,严格专项整治责任,实行清单式销号整治,定期考核验收通报,全面完成专项整治任务,切实解决群众反映强烈的空气异味扰民问题。(牵头部门:“十大”异味牵头责任单位;责任单位:相关县区)

(九)重污染天气应对工程

31.构建完善重污染天气应急体系。认真落实《宿迁市重污染天气应急预案》(2016年修订版),提高未来48小时空气质量预测预报能力,规范应急响应流程,严格执行应急管控措施。沭阳县、泗阳县、泗洪县要根据自身实际,制定重污染天气应急预案,市直部门和相关企业制定部门和企业重污染天气应急配套预案。强化临时管控,最大程度地减降污染程度和浓度峰值。加强重污染天气应对责任落实和社会监督,确保应急机制高效有效运转。(牵头部门:市环保局;责任单位:相关县区)

(十)能力建设提升工程

32.构建基于许可证的大气环境管理体系。以质量约束、总量减排为向导,有效整合建设项目环评、总量控制、排污权交易、排污收费以及网格化监管、双随机检查、信用评价等事中事后监管制度,构建系统完整、权责清晰、高效协同的监管体系,规范企业持证排污行为。2017年6月底,完成火电、造纸和水泥行业等大气重点排污企业的排污许可证申请、更换与核发工作。(牵头部门:市环保局;责任单位:相关县区)

33.提升大气环境管理科技支撑能力。综合利用好大气污染源解析和排放源清单编制成果,启动大气环境质量限期达标规划编制工作。统筹挥发性有机物和无组织排放颗粒物的第三方评估和核查。开发建设大气环境管理决策支持系统,形成污染来源识别、应急控制方案优化筛选等决策支持能力。(牵头部门:市环保局;责任单位:相关县区)

34.提升大气污染监测能力。定期分析环境质量状况,排名公布各地环境质量。完善大气监控网络体系建设和规范化运维,将三县六区空气质量纳入市平台统一考核评价、统一运维管理,2017年在中心城区周边乡镇建设移动式比对大气监测站点4台(套),3月底前完成市控大气监测站点统一运维工作。(牵头部门:市环保局;责任单位:相关县区)

35.提升大气环境执法监管能力。推广环境公益诉讼,加强环境执法与司法联动,实施信用联合惩戒,曝光环境违法行为。试行企业治污设施电费单独计量,年内完成1个县和1个区大气重点监控企业污染治理设施运行用电单独计量试点工作。将大气面源污染纳入大气督查巡查重点内容,建立大气污染防治网格化监管责任体系。(牵头部门:市环保局;责任单位:相关县区)

三、保障措施

(一)加强组织领导。调整完善市、县(区)、乡镇(街道)三级大气污染防治组织指挥体系。成立以政府(管委会)主要领导任总指挥、相关领导任副总指挥,分管领导兼任办公室主任,环保局长兼任副主任的组织指挥体系网络。建立条线管理和联络员制度,抽调专人成立督查考核组,督查督办年度工程项目及管控措施落实。4月15日前,各地完成大气污染联防联控组织体系网络建设和年度方案制定工作,并报市大气办备案。(联系人:邱学斌,电话:84338618,传真:84338635,信箱:sqsdqb@126.com)

(二)严格目标管控。建立完善“以日保周、以周保月、以月保年”考核评估机制,对大气环境质量改善、年度工程项目完成、大气污染物减排实施底线控制和约束性考核,按序时进度考核推进年度工程项目,逐月制定公布控制性目标值,逐月考核排名通报,逐月分析评估空气质量,提出应对管控措施。每月向各级党委、政府主要负责同志通报空气质量改善“成绩单”,对改善不力的地区及时预警、定向督办,必要时实施区域性考核目标紧急调控手段,适时采取强制性的管控措施,确保年度目标任务完成。

(三)严格监管责任。严格落实“日督查、周通报、月考核”制度,按“属地负责、行业牵头”的原则,推进“单项工作部门考、综合工作政府考”,建立部门牵头行业整治、区域环境属地负总责的协同推进机制,市直牵头部门逐月开展条线督查考核通报。建立完善大气污染防治重管乡镇考核通报制度,对重管乡镇及负责人实行通报曝光和诫勉约谈。

(四)严格考核奖惩。按“分级评价、鼓励创优”的奖惩政策,将大气污染防治工作纳入绩效目标管理。以环境质量提升为导向,修改完善年度考核办法,按照相关规定兑现奖惩。

(五)完善经济政策。探索建立“行政推动、技术支撑、财政引导”的政策制度体系,将空气质量改善、污染物减排与财政挂钩。对涉及黄标车和老旧车辆淘汰、农作物秸秆综合利用、燃煤锅炉整治、重点行业污染治理提标改造、挥发性有机物治理、大气污染防治能力建设等给予财政支持或资金补贴。

(六)完善公众参与制度。组织编写大气污染防治科普宣传和培训材料,利用各类媒体开展多种形式的大气环境保护宣传教育,全面普及大气环境保护知识。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,引导政府、企业、公民认识大气污染治理的社会责任,鼓励企业自律的治污行动,提倡公众自觉的减污行动。完善社会监督机制和激励机制,建立有奖举报制度,鼓励环保公益组织参与社会监督。

附件:1.宿迁市2017年大气污染防治目标

2.宿迁市2017年大气污染治理工程项目汇总表

3.宿迁市2016-2017年滚动实施项目表

4.宿迁市2017年煤电节能减排升级改造项目表

5.宿迁市2017年产业结构调整项目表

6.宿迁市2017年工业炉窑整治项目表

7.宿迁市2017年燃煤锅炉整治项目表

8.宿迁市2017年化工、合成树脂、汽车制造、家具

制造等重点行业提标改造项目表

9.宿迁市2017年重点行业VOCS整治项目表

10.宿迁市2017年实施LDAR技术项目表

11.宿迁市2017年港口岸电系统建设项目表

12.宿迁市2017年油气回收治理改造项目表

13.宿迁市2017年堆场扬尘治理项目表

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