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关于在全市劳动关系领域推行双随机一公开加强事中事后监管工作的通知

  • 发布时间:2017-03-10
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各县(区)人力资源和社会保障局,宿迁经济技术开发区政法和社会管理办公室、苏宿工业园区劳动保障和社会事业局:

根据《江苏省人力资源和社会保障厅关于在全省劳动关系领域推行双随机一公开加强事中事后监管工作的通知》(苏人社〔201738号)文件精神,为进一步转变监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,结合工作实际,现就全市劳动关系领域(涉及劳务派遣行政许可、实行综合计算工时工作制和不定时工作制审批、集体合同审查三个审批业务)推行双随机一公开(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开)(以下简称双随机一公开)、加强事中事后监管工作通知如下:

一、总体要求

在劳动关系领域全面推行双随机一公开、加强事中事后监管工作,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措,对于提升劳动关系领域审批事项监管的公平性、规范性和有效性具有重要意义。各地要及时建立和全面推开劳动关系领域的双随机、一公开监管机制,制定劳动关系领域随机抽查事项清单、监管责任清单和检查表格(样式见附件),力争20176月底前全面开展随机抽查工作,不断提高随机抽查在劳动关系领域审批事项检查工作中的比重,严格规范监管行为,提高监管效能和水平。进一步完善劳动关系领域审批事项事中事后监管制度,形成常态化监管机制,推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。

二、主要任务

(一)制定随机抽查事项清单。各地应明确劳动关系领域审批事项随机抽查权限,参照劳动关系领域随机抽查事项清单,结合日常监管需要,制定本地区劳动关系领域随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,及时向社会公布,主动接受社会监督。法律法规规章没有规定的,且没有纳入随机抽查事项清单的,一律不得擅自开展检查活动;法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查。随机抽查事项清单应根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整并及时向社会公布。

(二)严格依法规范抽查行为

1、随机抽取检查对象和检查人员。各地要抓紧建立劳动关系领域审批事项涉及的抽查对象名录库和检查人员名录库,抽查对象名录应为近3年来已审批过的企业名录。在检查前,各地应按比例从抽查对象名录库中随机抽取检查对象,并依据检查人员名录库随机安排2人组成检查小组,对检查对象进行检查。

2、合理确定随机抽查的比例和频次。各地要根据年度工作安排,明确时序进度,严格合理确定年度随机抽查的比例和频次,既要保障必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多。除因法律法规规章另有规定或工作需要外,不得就同一事项重复抽查同一检查对象。对同一检查对象的多个检查事项要一次性完成,提高检查效能。对同一检查对象1年内的抽查原则上不超过2次;对劳动关系和谐企业2年内不列为抽查对象;对1年内有严重违法违规记录等情况的检查对象,应当增加抽查频次,加大检查力度。

3、依法全面开展检查。实施检查时,应按照随机抽查事项清单对检查对象涉及的审批事项做全面检查,将检查和指导服务融于一体。对检查中发现的轻微问题,要通过发放行政建议书等形式,加强对检查对象的指导服务,规范其用工行为;对检查中发现的违法违规行为,要及时将情况通报劳动保障监察部门立案查处,切实增强检查对象的守法自觉性和主动性。抽查情况及查处结果应在抽查结束后20个工作日内向社会公布,公开检查对象用工信息、违法行为情况及处理依据和结果等,接受社会监督。

(三)优化公共服务

1、简化服务流程。按照高效便民、公开透明的要求,各地在经办劳动关系领域审批事项时要进一步优化流程、简化手续、压缩时限、提高效率,建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制,对所有审批事项要严格按照法定时限做到零超时

2、精简审批材料。各地要全面梳理现有的劳动关系领域审批材料清单,减少不必要的审批材料。可通过部门内部、系统内部或与其他部门信息共享获取相关信息的,不得要求申请人提供证明材料。

1)精简劳务派遣行政许可申请材料,精简后的材料为:劳务派遣经营许可申请书;营业执照或者《企业名称预先核准通知书》;验资机构出具的验资报告或者财务审计报告;经营场所的使用证明以及与开展业务相适应的办公设施设备等清单;法定代表人的身份证明;劳务派遣管理制度,包括劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的规章制度文本;拟与用工单位签订的劳务派遣协议样本。(对公司章程、劳动合同文本、集体合同文本、劳务派遣单位职工名册、信息管理系统清单的提交不作硬性要求。)

2)精简劳务派遣单位年度经营情况报告核验申请材料,精简后的材料为:劳务派遣经营情况核验申请表;上年度劳务派遣经营情况报告;职工工资支付清单,以及税务部门出具的劳务费发票清单;《劳务派遣经营许可证》正、副本及复印件;劳务派遣单位以及子公司、分公司营业执照复印件,劳务派遣单位子公司、分公司名录;劳务派遣单位职工名册,以及社会保险登记证副本、社会保险缴费凭证及参保人员明细;与用工单位签订劳务派遣协议原件及复印件;经营场地合法使用证明;劳务派遣单位劳动用工情况表。(对上年度财务审计报告、资产负债表、损益表、劳动关系协调或者人力资源管理职业资格证书原件及复印件、集体合同文本以及人力资源社会保障行政部门出具的集体合同审查同意书的提交不作硬性要求。

3、提升服务效率。各地要探索运用新兴技术,加快推进互联网+政务服务,完善线上线下、虚实一体的服务平台,力争2017年起全市劳务派遣单位年度经营情况报告核验和集体合同审查事项实现网上受理、网上办理、网上反馈,逐步实现劳动关系领域审批事项网上办理全覆盖,提升整体工作效能。

三、工作要求

(一)加强组织领导。实施随机抽查是劳动关系领域简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各地要按照行政审批事项放管服改革和双随机一公开监管工作的有关要求,加强劳动关系领域随机抽查监管工作的组织领导和统筹协调,建立健全相应工作机制,制定完善的随机抽查制度,不断提高监管水平,逐步实现劳动关系领域审批事项的监管重心由事前审批向事中事后监管转变。

(二)加强督促指导。各地要充分发挥网上权力公开透明运行机制作用,健全监督制约机制,落实监管工作责任,加强对劳动关系条线双随机一公开监管工作的指导和督促,定期了解工作进展情况,及时掌握工作动态,及时总结推广成功经验,促进全面依法履行职能,确保以双随机一公开为主要方式的劳动关系领域审批事项事中事后监管工作取得实效。

(三)加强结果运用。各地要做好劳动关系领域审批事项随机抽查与社会信用体系的衔接,视情将随机抽查结果载入企业信用记录和劳动保障守法诚信档案,推动部门之间、上下级之间监管信息的实时传递和交换,形成监管合力。通过信用信息的公开和抽查结果的运用进一步巩固监管成效,加强对失信行为的联合惩戒力度,增强企业守法守信的自觉性。

 

附件:1.随机抽查事项清单(样式).doc

          2.随机检查表(样式).doc

 

                                                                                                         201739日 

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