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宿城:民生实事项目推行“代表票决制”

  • 发布时间:2018-11-05
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  • 信息来源:新华日报
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民生实事项目代表票决制是加强基层民主政治建设,丰富人大代表活动载体的有效形式,也是探索县区人大监督工作新路径新方法。今年以来,宿迁市宿城区在人大代表票决制工作方面作了有益探索,取得明显成效。

民生实事项目成为议题“聚焦点”。为民办实事项目是各级党委政府每年都要实施的民生项目,在以往民生实事项目的决策和实施基本上都是党委决策、政府实施,人大代表和群众参与项目决策、实施和评价的广度和深度非常有限,有的项目群众支持度不高,项目推进难度大,进展缓慢;有的尽管在项目实施前,征求社会各界意见建议,但有的仅停留在提出意见层面,人大代表在项目选定、实施和效果评定中缺乏足够的话语权,这就使得政府每年投入了大量人力、物力、财力,完成很多涉及群众生产生活的民生实事项目,但因代表和群众参与率不高,实际宣传效果很难深入人心,少数群众对政府实施的民生实事项目并“不买账”,有的甚至被群众误解为“形象工程”“政绩工程”,久而久之,实事工程慢慢地“变了味”。

区乡联动绘制票决制工作“路线图”。代表票决制工作时间跨度长、涉及部门多、涵盖范围广,为联合推动代表票决制工作的有效实施,区人大常委会主动厘清党委、人大、政府在代表票决制工作中的角色定位,积极赢得党委支持,区委和各乡镇党委专门召开会议研究部署,制定出台《民生实事项目代表票决制工作实施意见》和《工作方案》,及时将代表票决制工作纳入镇人民代表大会会议议程。区人大主动联手区政府、区纪委等单位共同推动代表票决制实施,在区乡级层面分别成立民生实事项目代表票决工作领导小组,提出了“典型示范、以点带面、稳妥推进”的工作思路,确定埠子、洋北、龙河为3个试点镇。区乡两级政府将代表票决制工作作为提升政府为民形象的重要抓手,健全完善工作机制,抓实责任落实,真正形成了“党委统领、群众点单、代表票决、政府做菜、人大监督”的良好局面。民生实事项目人大代表票决制工作分为项目征集初定、项目审议票决、项目监督评估3个阶段,以及项目征集、项目初定、项目审议、项目票决、项目监督、项目评估六个环节。

项目征集使群众有了足够“发言权”。项目征集是充分汇聚民意、激发民力、体现民志的过程,是代表票决制工作的基础和关键。从去年底开始,试点镇同步启动实施民生实事项目代表票决制工作。为使民生实事项目最大限度地体现民意,以“人大代表之家”和“代表联络站”为载体,充分利用新闻媒体向社会发布公告,通过多种渠道向基层群众和社会各界征集建议项目,积极动员和组织镇人大代表结合人大代表“四联四助”“代表接待日”等主题活动,进企业、进社区、进学校、进农户深入开展联系走访和调研活动,发放问卷调查表1500份,广泛征集基层群众和社会各界对卫生健康、劳动保障、文体惠民、群众安居、环境提升、道路交通、农桥水利、生活服务等方面意见建议367条。为确保民生实事项目可行性,征集工作结束后,各镇政府将征集到的民生实事项目及时进行分类、筛选、整理,建立了民生实事候选项目库,专门组织有关部门对入库项目进行充分调研论证,并报党委审定后,最终确定龙河镇用电服务中心、埠子镇道路改造和洋北镇家门口就业工程等涉及群众生产生活的27件民生实事项目提交人代会票决。

民主票决让代表从“旁观者”走向“决策者”。代表票决制工作改变了政府实事工程项目的决策方式,人大代表成了审议、确定项目实施的最终决定者。在今年初的镇人民代表大会上,镇政府主要领导专题就民生实事项目征集初定情况及提请票决项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等向全体代表作了说明,有关部门负责同志列席代表分组审议会场,现场解答代表对民生实事项目的工作询问,参会代表争先提问,讨论审议的现场氛围异常热烈。据统计,在今年试点镇的人民代表大会全体会议上,各镇全体代表对候选项目进行无记名差额投票,现场票决出民生实事项目20件。

代表评议成了民生实事项目的“裁判员”。政府民生实事项目完成情况怎么样?主要通过代表集体评议和民主票评,这就需要代表深入群众,深入项目一线,去听、去看、去访、去议。这里的“听”,即每半年,在镇人代会上听取镇政府关于民生实事项目情况专项工作报告;“看”即每季度组织代表进行专题调研视察,现场察看项目进展情况,了解项目实施过程中的困难及问题;“访”即代表要定期走访联系群众,收集群众对项目实施过程中的意见建议;“议”即通过召开座谈会、专题讨论等方式,将各种意见建议及时反馈项目建设责任部门,以便提高民生实事项目建设的总体质量。在今年年中召开的乡镇人民代表大会上,试点镇人大将民生实事项目完成情况作为人代会的重要议题,在代表审议讨论后,专门组织全体代表进行满意度公开预测评,提前了解代表对民生实事项目完成情况的意见建议,有力强化了牵头部门的紧迫感和责任感。截至9月底,试点镇13个民生实事项目超进度完成,其余7项正在有序推进。

程小民 臧 梅

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