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名  称 江苏省审计厅关于印发江苏省审计机关2017年度应重点做好的工作的通知
索 引 号 014319645/2017-00015 体裁分类 通知
组配分类 财政审计 > 审计信息 主题分类 审计
发布机构 市审计局 公开日期 2017-02-15
文  号 苏审发〔2017〕11号 关 键 字
内容概述
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江苏省审计厅关于印发江苏省审计机关2017年度应重点做好的工作的通知

各市、县(市、区)审计局,省厅各部门、单位:

现将《江苏省审计机关2017年度应重点做好的工作》印发给你们,请认真贯彻落实。



江苏省审计厅

2017年2月15日



江苏省审计机关2017年度应重点做好的工作


为全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全国审计工作会议精神、省第十三次党代会和全省经济工作会议精神,更好发挥审计在党和国家监督体系中重要作用,推动“两聚一高”部署落地见效,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,按照全省审计工作会议部署安排,对全省审计机关2017年应重点做好的工作提出如下要求:

一、深入贯彻落实党的十八届六中全会和省第十三次党代会精神,切实把全面从严治党落到实处

全省审计机关各级党组织要把学习贯彻党的十八届六中全会和省第十三次党代会精神作为一项重大政治任务,与深入推进“两学一做”学习教育结合起来,与做好审计工作结合起来,原原本本学、结合实际学、持之以恒学,充分认识全会和党代会的重大意义,准确把握、深刻领会精神实质,采取多种方式,加强学习宣传,切实抓好贯彻落实。全体党员要牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处,永葆对党的事业忠诚的政治品格。各级党组织要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政治意识,切实扛起全面从严治党主体责任,强化责任落实,健全责任体系,坚持把党的建设、党风廉政建设与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,层层分解责任、层层传导压力、层层落实任务,持之以恒夯实“两个责任”,切实把各项工作任务落到实处。领导干部要以身作则、率先垂范,发挥好示范引领作用。要加强基层党组织建设,认真履行基层党建工作责任制,加强对党员的日常教育管理,抓好审计现场临时党组织建设,不断提升基层党建工作科学化水平,充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。各级审计机关党组和主要负责人要支持纪检部门和纪检干部履行监督职责,审计机关纪检部门和纪检干部要坚持把纪律挺在前面,充分运用好监督执纪“四种形态”,对违反规定要求的,坚决依纪依法处理。

二、认真履行审计监督职责,着力推动“两聚一高”目标任务落地见效

始终坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“两聚一高”目标任务,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,依法全面履行审计监督职责,大力推进有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

(一)深入推进重大政策措施贯彻落实。开展重大政策措施跟踪审计,是国务院对审计机关提出的明确要求,是审计机关的政治责任、头等大事。2017年所有审计项目都要把重大政策措施落实情况作为重要审计内容,按照省厅统一部署持续做好跟踪审计工作,做到优先安排、重点落实、强力执行。重点围绕供给侧结构性改革,特别是“三去一降一补”任务、重大建设项目推进、简政放权和“放管服”改革、“营改增”等减税降费、科技创新、大众创业、万众创新等重大决策部署贯彻落实情况,跟踪检查国家和省重大政策措施的具体部署、执行进度和实际效果,严肃查处弄虚作假、隐瞒实情,上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,以及重大履职不到位等问题,推动各项政策措施落实到位,促进经济持续健康发展。今年省厅将分别组织扶贫政策落实、创新政策落实、省重点项目推进等进行跟踪审计,并按季度向省政府和审计署报告跟踪审计结果和整改情况,重大事项随时报告。

(二)着力促进深化改革和创新发展。密切关注影响改革发展的深层次问题,揭示和反映制约重大政策措施贯彻落实、结构性改革推进,制约简政放权、政府职能转变,制约创新创业、激发活力,制约转型升级、提高绩效等体制机制性问题,推动重要领域和关键环节改革取得更大突破。加强对制度创新、科技创新的审计调查,注重保护改革发展中的新生事物,对有利于维护人民利益、推动改革发展、提高资金绩效、保护生态环境的创新举措,要坚决支持鼓励,积极促进规范和完善,推动提升经济发展的质量和效率。

(三)着重突出保障和改善民生。认真贯彻落实中央和省委部署,进一步加强“三农”、扶贫、社保、医疗、教育、就业等重点民生资金项目审计,深入开展保障性安居工程跟踪审计。推动惠民富民政策落到实处,切实增强人民群众获得感,促进更好地统筹民生改善与经济发展,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。持续开展对口援疆资金项目跟踪审计、国外贷援款项目审计,推动改革发展成果更多更好惠及人民群众。

(四)持续推动生态环境质量改善。进一步加大资源管理、污染治理和环境保护情况审计力度,持续开展太湖水污染治理跟踪审计,推动“两减六治三提升”专项行动深入开展,促进生态环境质量改善,切实增进人民群众的生态福祉。深入贯彻落实《江苏省领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,全面推开领导干部自然资源资产离任审计试点。省、市两级审计机关扩大试点范围,县(市、区)审计机关要创造条件积极试点。组织实施审计时,要坚持因地制宜,聚焦重点地区和重点资源,紧紧围绕责任落实,严肃查处重大资源毁损、重大生态破坏、重大环境污染、重大职责履行不到位等问题,促进领导干部更好践行新发展理念,认真落实自然资源资产管理和生态环境保护责任,推动绿色循环低碳发展,促进生态文明建设。

(五)密切关注经济社会风险隐患。牢固树立总体国家安全观,注重反映重点领域风险隐患,切实维护国家安全。加大国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人员履行经济责任情况的审计监督,重点关注企业执行国家和省重大政策措施,资产负债损益真实、合法和效益,以及兼并重组、提质增效、风险管控和内部管理等情况,推动健全完善相关内控制度,维护国有资产安全,防范国有资产流失,促进实现国有资本保值增值。深入开展财政审计,密切关注财政收支质量,持续跟踪审计地方政府性债务,特别是融资平台债务及运营管理情况,切实维护财政安全。认真开展金融审计,密切关注地方金融机构的运营管理、信贷资金流向、风险管控、不良贷款等,及时揭示和反映重大风险隐患。

(六)加大对重大违纪违法问题的查处力度。坚持问题导向,严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大履职不到位、重大政策落实不到位、经济数据造假等问题,对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题“零容忍”。审计中发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索,应当向同级党组织报告,必要时向上级党组织报告,并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。针对审计发现的重大问题或典型性、普遍性问题,要深入分析原因,及时提出对策建议,促进健全完善机制体制制度。

三、坚持依法审计,确保审计质量

各级审计机关和全体审计人员要不断强化法治思维,牢固树立质量意识,坚持依法审计、客观求实,严格执行法定审计程序,严格规范审计执法行为,严格落实审计现场管理办法,切实把牢审计质量“生命线”。

(一)坚持严格依法审计。加强对审计人员的法治教育,强化法治观念,严格依照法定程序、方式、标准开展审计工作,不得超越审计法定职责和权限。依法及时检查被审计单位审计整改情况,督促整改落实到位。坚持阳光法则,按照《江苏省审计机关审计结果公告办法(试行)》,依法依规公告审计结果,提高审计工作的公开透明度。

(二)坚持“三个区分”。认真落实习近平总书记提出的“三个区分”,本着鼓励探索、宽容失误、加紧改正、加强预防的原则,正确把握改革和发展中出现的新情况新问题,审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,客观审慎地作出结论和处理。对审计发现的问题,要深入分析产生问题的原因和造成的后果,坚持实事求是,坚持鼓励创新,推动建立容错机制,更好服务经济社会发展和改革发展大局。

(三)聚焦主责主业。全面退出与法定职责无关的各类协调机构和工作,确保依法独立行使审计监督权。要依法独立做好投资审计,不得参与政府投资项目的可研论证、项目审批、招投标、合同签订、物资采购、项目结算和决算、竣工验收等工程管理工作。加强管理聘请中介机构参与投资审计的行为,规范操作、明确权责,强化审计质量控制,有效防范审计风险。相关部门向审计机关征求对有关人员的意见时,应如实、客观、准确提供相关资料,不得发表主观判断性意见,不得超越审计所涉及的内容发表评价性意见。

(四)加强审计现场管理。严格执行审计项目计划,各地不得随意调整审计项目计划,如有调整应按照规定程序报批。整合人力资源,依法组成审计组,确保审计组成员相对稳定。严格执行《审计现场管理办法》,所有审计项目实施清单化、精细化管理。强化审计组人员的廉政、保密、安全教育和管理,特别是要加强对外聘人员的管理。坚持文明审计,不以监督者自居,不口无遮拦,不口大气粗,自觉维护审计机关形象。

(五)确保审计质量。坚持实事求是、量力而行,合理编制项目计划。健全完善审计权力运行机制,把审计计划和项目实施、审理、报告、公告等各环节既相互制约又协调有序的运行机制落到实处。研究制定干预审计工作行为登记报告制度,确保依法独立履行审计监督职责。规范审计行为,落实审计质量控制责任,加大复核、审理力度,省、市两级审计机关试行网上审理。上级审计机关加强对下级审计机关审计质量的检查,对发现的重大质量问题,要按照权责一致的原则,严格落实执法过错责任追究制度。

四、加强组织领导,全面推开审计机关人财物管理改革试点

各级审计机关要认真贯彻中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件精神,严格落实《江苏省审计机关人财物管理改革试点实施方案》,以及省委组织部等相关部门出台的3项配套文件和省厅出台的配套制度办法,加强研究、主动对接,逐项细化、狠抓落实,确保各项改革部署在本地区、本单位落地生根、取得实效。

(一)凝心聚力推进改革。按照改革同频共振、同质同效的要求,进一步统一思想、明确责任、狠抓实施,市、县(市、区)审计机关主要领导要切实扛起“第一责任人”责任,对本单位、本地区改革试点工作亲自部署、亲自协调。

(二)强化审计项目统筹。坚持全省“一盘棋”,按照框架意见和实施方案要求,进一步加强上级审计机关对下级审计机关的领导,加大审计工作统筹力度,上下联动、整合资源,推动“大项目”审计、“大兵团”作战、“大数据”分析,进一步增强审计监督的整体合力。

(三)强化上级检查考核。省厅要加强对各地改革试点推进情况的督查检查,确保中央和省有关要求落到实处。省、市级审计机关要采取定期或不定期的方式,对下级审计机关党的建设、业务工作、领导班子和队伍建设、内部管理等情况进行监督、检查和考核,考核结果抄送被考核审计机关同级党委、政府。

(四)严格落实重大事项报告制度。建立健全重大事项报告制度,各级审计机关贯彻落实框架意见和实施方案、完成上级审计机关交办的重点工作任务、重要审计结果、重要人事变动以及审计干部违纪违法、重大负面新闻、紧急突发事件及处置情况等应当按照规定及时向上级审计机关报告。

(五)加强经验总结。按照刘家义审计长“拿出在全国范围内可复制、可推广的经验”要求,各地要及时总结推进改革试点的好经验、好做法,及时研究解决遇到的困难和问题,推动形成具有鲜明江苏特色的改革品牌,当好全国审计机关改革的先行军。

五、坚持高标准严要求,持之以恒打造审计铁军

严格按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,全面加强审计队伍的政治、思想、组织、作风、纪律、能力和制度建设,坚持严格管理、严格要求、严格监督,着力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。

(一)强化理想信念教育。加强思想政治建设,始终把党的建设摆在更加突出的位置,坚持不懈抓好理论武装。认真组织广大审计人员加强党章党规学习,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,更加坚定理想信念,时刻牢记责任和使命,始终忠诚于党、忠诚于审计事业,做到政治上坚定不移。大力推进审计文化建设,弘扬社会主义核心价值观,践行审计人员核心价值观。认真落实“三会一课”制度,进一步筑牢思想之基,补足精神之“钙”,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

(二)全面提升能力素质。持续深化“三提升一强化”行动计划,坚持目标化管理、项目化推进和责任化落实,进一步提升全省审计机关审计专业化、规范化和信息化水平,强化党风廉政建设和作风建设,为审计工作改革发展提供坚强保障。加强以“一把手”为重点的领导班子建设,优化班子结构,不断提高领导班子谋全局、抓发展、带队伍的能力。严把人员“入口关”,强化干部统一管理职能,由省厅统一招录审计人员,充实到基层审计机关。深化干部人事制度改革,健全完善干部选拔任用和轮岗交流工作机制,从严从紧选好管好干部。综合运用教育培训、交流轮岗和挂职锻炼等多种方式,加强分层分类交流培训,不断提升审计队伍整体素质能力。

(三)持续加强作风建设。结合“两学一做”学习教育和内外部巡视、检查中发现的问题,修订完善相关制度,积极构建改进作风的长效机制。教育引导审计人员恪守审计职业操守,深入落实“实、高、新、严、细”的工作要求,始终做到坚持原则、无私无畏、敢于碰硬、担当作为。不断巩固和推进文明行业、文明单位创建活动,积极开展2016—2018年度省级文明行业、文明单位创建工作。

(四)深入推进党风廉政建设。全面贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,建立健全党风廉政建设长效机制。严格遵守党纪国法,主动接受党委、人大、政府、政协、纪检监察、新闻媒体、社会公众和特约审计员、行风监督员的监督,自觉接受巡视和各类专项检查,严格执行审计“八不准”工作纪律,自觉维护审计机关良好的社会形象。

六、大力推进审计信息化建设,积极创新审计方式方法

加强审计信息化建设统筹规划,大力推进以大数据为核心的审计信息化建设,充分运用信息化技术手段,大胆创新审计组织模式、管理方式,积极创新审计思路、审计方法。

(一)全面启动金审工程三期项目建设。根据审计署统一组织和部署,做好金审工程三期项目初步设计招标、编制、报批工作,抓紧与有关主管部门沟通协调,落实配套资金,尽快启动金审工程三期项目建设。各地要高度重视金审工程三期建设,成立专门机构统筹协调组织建设。同时,积极搭建基础支撑环境,加大网络、机房等基础设施建设力度。

(二)着力推进管理改革配套信息系统建设。根据审计机关人财物管理试点实施方案要求,编制全省审计机关一体化支撑信息系统方案,按照统筹建设、分级部署的原则,开发审计项目计划管理、人事管理等应用系统,为全省审计机关人财物管理改革提供综合服务支撑体系。

(三)努力提升网络信息安全保障能力。各级审计机关要认真执行国家和省网络信息安全规定,加强网络信息安全工作,加大网络与信息安全投入,严格按照有关等级保护和分级保护的要求完善制度,强化各类信息系统的安全防护,尽快完成等级保护定级、备案和测评工作,逐步做到软硬件自主可控,确保审计专网、审计内网的信息安全。

(四)积极推进数字化审计方式。建立健全数据采集与管理的制度规范和工作机制,全省各级审计机关要加强与当地政府和相关部门单位的沟通协调,形成数据采集报送的常态化工作机制。在实现数据集中管理的基础上,大力推进“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式,选取有条件的项目或业务领域开展全省数据综合分析,加大各类数据的关联分析力度,充分发挥数据审计在查找疑点、精准定位、精准实施、综合分析提炼等方面的优势,为现场审计提供技术支撑和保障,实现审计一线作业与后台数据分析一体化,不断拓展审计的深度和广度,提高审计工作质量和效率。

(五)加大审计信息化人才培养。提升全员信息化水平和计算机应用能力,积极选派人员参加各类审计信息化培训,继续办好工程软件硕士班。开展审计信息化运用案例、大数据分析等培训,有效发挥审计攻关团队、分析团队作用。


江苏省审计厅办公室                2017年2月16日印发

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