政府工作报告解读

宿迁网讯 2月23日上午，宿迁市第六届人民代表大会第一次会议在骆马湖总部经济会议中心开幕。市委副书记、市长陈忠伟代表市人民政府向大会作政府工作报告。

过去五年发展成效怎样？2021年取得了哪些成绩？今后五年的奋斗目标是什么？2022年，宿迁又将重点做好哪些方面工作？报告中都释放了哪些民生利好？这份政府工作报告中都给出了答案。

1.综合实力迈向新台阶

地区生产总值再上一千亿台阶，从2375亿元增至↑3719亿元。

2.民生事业取得新进步

全体居民人均可支配收入净增↑10000元以上。建成101所学校，四级公立医疗体系初步建立。

3.文明祥和成为新特质

以总分第一名创成、第二名蝉联全国文明城市。

4.改革开放结出新硕果

1724个亿元以上、 18个百亿元级项目相继落户。徐宿盐淮铁路引领全市迈入高铁时代，运河宿迁港通江达海，城市快速路网全面建设。

5.人居环境实现新改善

荣获国家生态园林城市、中国人居环境奖等“国字号”荣誉。生态文明建设满意率四年全省第一。

过去五年为现代化建设奠定了坚实基础

致力推进高质量发展，综合实力迈上新台阶

地区生产总值再上一个千亿台阶，从2375亿元增至3719亿元，年均增长7%

一般公共预算收入达267.8亿元，年均增长2.4%

高新技术企业净增343家，高新技术产业产值达1234.8亿元

三次产业发展更加协调，经济结构进一步优化

致力创造高品质生活，民生事业取得新进步

80%以上的公共财政支出用于民生，连续三年以“1号文件”实施百项民生实事

全体居民人均可支配收入净增1万元以上、达29122元，年均增长9%

62.3万低收入人口、188个省定经济薄弱村、3个省级重点帮扶县提前一年脱贫摘帽

257万农村居民喝上更加干净卫生的自来水，建成101所学校、增加13.5万个学位，四级公立医疗体系初步建立

城乡低保等各类保障标准实现“五连提”

致力深化高水平创新，改革开放结出新硕果

全面推进教育、医疗、养老、殡葬、国资国企等领域改革，宿迁改革品牌进一步彰显

主动融入长三角一体化发展，全面深化南北共建，1724个亿元以上、18个百亿级项目相继落户

徐宿淮盐铁路引领全市迈入高铁时代，运河宿迁港通江达海，城市快速路网全面建设

致力打造高颜值城乡，人居环境实现新改善

常住人口城镇化率提高5.7个百分点、达63.24%

先后荣获国家生态园林城市、中国人居环境奖等“国字号”荣誉

农房改善苏北领先，48.4万市民、17.8万户农民住上高品质新房

PM_2.5浓度五年改善30.9%，空气质量优良天数比率提升18.6个百分点，全面消除劣Ⅴ类水体，生态文明建设满意率四年全省第一

致力实现高效能治理，文明祥和成为新特质

法治建设满意度、社会稳定指数、群众安全感持续提升

生产安全事故起数和死亡人数连续五年“双下降”

《宿迁文明20条》《人情新风“宿9条”》《文明宿迁“诚10条”》全面推广

以总分第一名创成、第二名蝉联全国文明城市

2021年在砥砺前行中实现良好开局

面对复杂多变的宏观形势，坚持科学调度、精准施策，经济运行稳中向好

主要指标稳健增长

地区生产总值增长9.1%、一年净增448.6亿元，工业投资等12项指标保持两位数增长

发展速度快于全省

规上工业增加值等10项指标增速位居全省前三，一般公共预算收入等4项指标增速全省第一

经济效益好于预期

一般公共预算收入增长21.1%，规上工业企业利润率达8.3%，全体居民人均可支配收入增长10.2%，均位居全省前两位

面对探索新路的历史使命，坚持锐意改革、系统谋划，“四化”同步集成改革多点突破

“四梁八柱”全面构筑

成功争取省委、省政府出台支持意见，形成“一个目标体系、七项系统集成、九大改革举措”工作架构

“两张清单”精细编制

明确131项政策任务、243项工作任务

改革事项高效推进

新增国家级改革试点22项、省级试点55项，22项改革被省级以上推广

面对爬坡过坎的发展重任，坚持集群发展、转型发展，产业质态明显提升

工业经济增速领跑全省

规上工业总产值、增加值分别增长31.9%、16.7%，增速均居全省前两位

主导产业、重点产业链产值分别增长34%、32%

新增开票销售超10亿元企业14家、国家制造业单项冠军3家、国家专精特新“小巨人”企业5家、A股和港股上市企业3家

现代农业增量提效

深化“三群四链”建设，综合产值突破750亿元

新增国家级农业龙头企业2家，国家农业科技园区以第一名成绩通过验收

绿色优质农产品占比超过65%，“宿有千香”品牌营销额实现翻番

现代服务业持续回暖

社会消费品零售总额增长16.1%

规上服务业营业收入增长26.9%

游客接待量和旅游总收入均增长40%以上

面对日益激烈的区域竞争，坚持项目为王、创新为上，发展动能持续增强

招商引资成果丰硕

新签约亿元以上项目431个，其中10亿元以上154个、百亿级8个

实际使用外资8.5亿美元、增长53.4%，增速全省第一

项目建设稳步实施

“三大类”项目完成投资2405亿元，全年新开工、新竣工项目分别达368个、317个，工业类投资高位增长

运河宿迁港铁路专用线等内畅外联项目加快推进，宿迁第四座500千伏变电站顺利投用

创新活力充分迸发

正式获批建设国家创新型城市，净增高新技术企业81家，高新技术产业产值增长35.7%、增幅全省第一

新增各类人才10万人，省级企业院士工作站实现零的突破，引进3个产业技术研究院

面对城乡融合的时代趋势，坚持内外兼修、协调并进，美丽宿迁展现新姿

中心城市更有品质

成功入选系统化全域推进海绵城市建设示范城市，蝉联国家卫生城市

改造老旧小区12个、棚户区217.9万平方米

新增公共停车泊位6745个，25条城市道路建成通车

县城建设更具内涵

沭阳县成为苏北唯一纳入II型大城市培育的县级城市

泗阳县获评中国最美生态宜居典范城市

泗洪县创成省级生态文明建设示范县

美丽乡村更富魅力

新盘活集体土地3.8万亩，新增美丽宜居村庄167个、总计448个

新改建农村公路160公里，改造农村公路生命安防工程1183公里，建成农村生态河道589公里

生态环境更加优美

空气质量优良天数比率和PM_2.5浓度改善幅度均居全省第二，地表水国省考断面优Ⅲ水体比例达90%

新造成片林1.9万亩，林木覆盖率达29.84%、位居全省第三

面对日益增长的民生需求，坚持人民至上、发展为民，群众福祉稳步增进

增收基础愈发稳固

城镇新增就业5.62万人，实现返乡就业创业6.68万人，累计培训10.67万人次

公共服务持续改善

8所学校建成投用、新增学位1.6万个，新增各类教师4519人

4家社区卫生服务中心建成运营，基本公共卫生服务绩效评价全省第三

创成省示范托育机构1家，6个标准化农村区域性养老服务中心建成投用

底线民生有效兜牢

低收入人口和省定经济薄弱村脱贫巩固率保持100%

面对交织叠加的风险挑战，坚持底线思维、标本兼治，社会大局和谐稳定

防疫底线守紧守牢

科学应对多轮新冠肺炎疫情影响，做到“有输入、无扩散”，疫情防控救治体系进一步完善

安全生产形势稳定

通过省级安全发展示范城市验收，全市各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降31.21%、22.22%

社会治理提质增效

全市政府性债务规模和债务率实现“双降”，经营性债务风险总体可控，非法集资案件数保持全省最低水平

看似寻常最奇崛 成如容易却艰辛

回首过去五年，实属不易、难能可贵，其中的经验值得总结和坚持——

必须用新思想领航定向，步调一致向前进。

必须紧紧扭住核心任务，接续攻坚不偏移。

必须始终坚持项目为王，驰而不息抓落实。

必须自我加压高点定位，激发斗志聚合力。

必须弘扬求真务实作风，敢于斗争勇担当。

今后五年把现代化建设的美好愿景变为现实模样

今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真落实省第十四次党代会和市第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持“四化”同步，着力推进高质量发展，促进共同富裕，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，奋力谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章。

建设经济繁荣、产业兴旺的实力宿迁

建设富裕富足、普惠普及的幸福宿迁

建设优美整洁、舒适便捷的宜居宿迁

建设河清湖秀、天蓝地绿的美丽宿迁

建设崇德明礼、诚实守信的文明宿迁

建设共建共享、向上向善的和谐宿迁

2022年抓住9个重点争取更好成果

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增速与经济发展同步，节能减排、大气与水环境质量、耕地保护和粮食安全完成国家、省下达的目标任务。

在实际工作中，全力争取更好的成果。重点抓好九个方面工作：

纵深推进集成改革，全面提升经济社会发展活力

深化产业融合改革丨推动一二三产业相互渗透、相互融通

深化城乡协同改革丨促进城乡融合发展、协调并进，年内城镇化率达64%

探索数字赋能改革丨以数字化引领经济社会转型升级，年内“大数据+”产业实现产值160亿元

深化社会事业改革丨全面落实义务教育“双减”政策，深化医药卫生体制改革，年内市县级公立医院、学校与苏州对口协作实现全覆盖

加速培育千亿产业，奋力打造长三角先进制造业基地

加快突破重点产业丨围绕“6+3+X”制造业产业体系，集成资源建设20条重点产业链，年内规上工业总产值迈上4000亿元台阶，重点产业链产值突破3700亿元

开展“智改数转”行动丨完成700家规上工业企业改造转型，创建省级智能工厂和示范智能车间4个

全力打造“企业梯队”丨接续实施“5321”工程，新增销售超百亿企业1家、超50亿企业2家；超10亿元企业15家、超亿元企业100家，净增规上工业企业150家，省级以上专精特新“小巨人”企业8家

全面提升开放水平，深度融入长三角一体化发展

放大招商成效丨加快建立联动式产业对接落地机制，力争每天签约、开工、竣工1个亿元以上项目，全年签约10亿元以上项目140个、50亿元以上项目20个

强化开放支撑丨力争早日建成“十字型”高铁网络，打通东西双向通道，超前做好宁宿铁路、宿迁运输机场等规划研究，尽快将运河宿迁港建成公铁水联运枢纽；大力发展开放型经济，年内实际使用外资突破9亿美元

深化南北合作丨推进苏宿工业园区高质量发展创新试点，促进共建园区“1+5”联动发展、争创国家级经开区，支持县区共建园区争创省级特色园区，推进苏州宿迁区域间全产业链协同发展

优化营商环境丨年内为制造业企业减税降费48亿元以上，新增上市企业不少于3家，进一步擦亮“宿迁速办”品牌，持续优化民营经济发展的市场环境

始终坚持精致精细，高标准高品质建设可爱城市

突出干净有序，提高城市颜值丨实施环境卫生提标、垃圾分类处理等行动；推进道路畅通优化、停车秩序规范治理；开展农贸市场、流动摊点专项整治；持续推动违法建筑动态清零；加快建设公园绿地，推进绿地开放共享

丰富文化内涵，彰显城市特色丨年内皂河龙运城、新盛街区建成运营；启动骆马湖宿迁大控制三角区生态建设等工程，全域打造海绵城市；接续实施中国酒都建设工程，加快建设酒都夜景标识

集聚人气商气，增强城市活力丨大力发展商圈经济、街区经济、夜间经济；办好中国酒都（宿迁）文化旅游节等系列活动，推动骆马湖旅游度假区创成国家级旅游度假区；京东智慧城建成运营，电子商务交易额超2200亿元；加快构建多元化、多层次住房供应体系，推动房地产市场平稳健康发展

健全基础设施，完善城市功能丨加快快速路改造，年内洋河大道快速路全线通车，建成京杭大道东延等19条道路；全面启动南部城市副中心建设，新增公共停车泊位3000个；中心城市改造老旧小区6个、棚户区146万平方米，完成20个易涝片区和积水点改造；推动宿迁城市门户APP上线运营；支持各县走好独具特色的高质量发展之路

聚力推动乡村振兴，加快建设新时代“鱼米之乡”

做大做强现代农业丨力争农业主导产业群链综合产值突破840亿元；争创国家级和省级现代农业产业园区，建成市级农业园区5个，新创省级农业产业化龙头企业4家；新增“两品一标”50个，绿色优质农产品占比超72%，“宿有千香”品牌销售额突破8亿元

提高城镇发展水平丨推进改善居住、人居环境等六大类180项重点工程建设；引导项目向乡镇工业园区集聚，小城市工业生产总值增速不低于20%

优化农村生活环境丨开展新一轮农房改善，新搬迁改善农户2.36万户；实施农村人居环境整治提升行动，确保生活垃圾集中收运处理率保持100%，建成美丽宜居村庄130个

补齐乡村设施短板丨新增高标准农田45万亩，新改建农村公路140公里、桥梁20座

深入践行“两山”理念，坚定走好绿色发展之路

实施全面节约战略丨清洁能源消费占比提高1个百分点，从源头拧紧碳排放控制阀门

大力发展绿色产业丨新增国家级绿色制造示范4个、省级绿色工厂9个

加强环境治理保护丨确保PM_2.5浓度和空气质量优良天数比率完成省定目标，国省考断面优Ⅲ水体比例达90%以上

深化生态机制改革丨率先探索市域内政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径

致力促进共同富裕，不断提升民生幸福质感

稳定“一收一保”，着力改善群众生活条件丨大力实施“乐业宿迁”就业富民和“创赢宿迁”创业富民行动，城镇新增就业5.5万人，开展职业技能培训6万人次；持续开展全民参保计划和医保惠民行动，夯实基础性、普惠性、兜底性民生保障

优化“一医一教”，着力满足群众更好需求丨加快市中医院改扩建，推进市三级妇幼保健院规划建设，年内完成市传染病医院改扩建，建成省定基本标准村卫生室300个；新改扩建中小学18所，市第一高级中学建成投用，推进宿迁中学创建高品质示范高中，启动宿迁学院新校区建设，宿迁高等师范学校升专取得实质性进展

保障“一老一小”，着力解决群众牵挂问题丨加快构建居家、社区、机构养老服务融合衔接的多层次、多样化养老服务体系；健全完善普惠托育服务体系，大力发展公办和普惠性幼儿园

注重以文化人，着力丰富群众精神生活丨深入实施全国文明诚信高地建设三年行动计划，接续实施乡风文明提升行动计划，扎实开展文化惠民工程；推进年度投资超200亿元的“六补六提”100项民生实事项目

防范化解重大风险，坚决守牢安全稳定底线

全力以赴守护健康安全丨一以贯之抓好常态化疫情防控，持续加强公共卫生应急管理体系建设，强化食品药品监管

持之以恒抓好生产安全丨深化提升安全生产专项整治三年行动，深入推进全域安全发展示范城市创建，加强防灾减灾抗灾能力建设

一着不让保障经济安全丨确保完成省定债务率下降和债务化解任务，完善金融风险处置机制

坚定不移维护社会安全丨建设更高水平平安江苏示范市，统筹推进全国市域社会治理现代化试点合格城市、社会治安防控体系建设示范城市创建，常态化开展扫黑除恶斗争，大力开展“信访突出问题攻坚化解年”行动

切实加强自身建设，努力打造人民满意政府

坚定政治方向丨确保令行禁止、政令畅通

严格依法行政丨创成全国法治政府建设示范市

强化作风建设丨努力以政府的辛苦指数换取宿迁的发展指数

永葆清廉本色丨坚持政府过“紧日子”，让有限的资源和财力发挥出最大的社会效益、民生效益

蓝图绘就，惟有奋斗！

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、克难奋进，全力谱写“强富美高”新宿迁现代化建设的崭新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！（王晨 洪磊 纪雅囡）