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市人大常委会工作报告
——2023年1月8日在宿迁市第六届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会工作报告

发布日期: 2023-01-13来源: 宿迁网访问量:【字体:

市人大常委会主任 王益

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年,也是宿迁发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习把握落实党的二十大精神,认真贯彻中央和省、市委人大工作会议部署,深入践行全过程人民民主重大理念,立足“法治人大、有为代表、活力机关”的工作定位,切实做精地方立法、做深专项监督、做准重大决定、做特代表工作、做强改革创新、做活机关建设,为“强富美高”新宿迁现代化建设作出了积极贡献。

一、深学笃行新思想,坚定正确政治方向

牢牢把握人大政治机关的根本属性,强化思想政治建设,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,为加强和改进新时代人大工作筑牢坚强保障。

以党的创新理论定向领航。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,纳入常委会年度工作要点,列为党组理论学习中心组和人大机关干部学习主要内容,放在人大代表履职能力建设的重中之重,市人大常委会党组共开展集中学习16次、专题研讨12次,市人大代表进行了两轮全覆盖专题学习。党的二十大召开后,采取常委会党组成员带头学、常委会会议专题学、代表讲堂集中学、代表小组分组学、机关全员交流学等,持续兴起学习热潮,并以“学习党的二十大精神,发展全过程人民民主”为主题,在全省人大系统率先开展重点课题研究,推动党的二十大精神在宿迁人大工作中落地落实。

将坚持党的领导贯穿始终。坚持党的全面领导这一最高政治原则,自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,紧紧围绕市委决策部署谋划推进各项工作,努力在服务发展大局中多作人大贡献。全面贯彻市委人大工作会议精神,制定具体实施方案和62项任务清单,将各项要求不折不扣落到实处。严格执行请示报告制度,先后就立法规划计划、决议决定、代表工作等重大事项向市委请示报告15次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,依法任免“一府一委两院”国家机关人员95人次,保证了市委人事安排意图的顺利实现。

把加强政治建设作为保证。围绕建强政治机关,严格政治首位制度,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用。完善党建引领制度,压严压实基层党建、意识形态和党风廉政建设责任制,以自我革命精神把全面从严治党引向深入。探索政治体检制度,制发市人大代表政治引领五项责任清单,组织代表对照落实,年底对标自查,并以代表小组为单位组织反向测评,促进代表不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

二、踔厉奋发新征程,推动经济社会发展

牢牢把握服务大局的主题主线,紧跟市委部署、紧贴人民权益、紧扣民主法治履职行权,真正做到全市工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,职能作用就发挥到哪里。

聚力促进经济回升向好担当作为。面对复杂严峻的内外部环境,围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求,开展产业链链主企业培育重点课题研究,跟踪督办数字经济建设、酒城融合发展等议案建议,持续推动全市20条重点产业链建设,促进产业能级提升。突出制造业企业自主创新能力建设,以听取审议专项报告、专题询问和专项监督“组合拳”方式,推动相关方面瞄准重点领域和关键环节,着力破解“卡脖子”难题。加强对经济运行情况的分析监督,听取审议计划、预算、审计工作报告,全省首家出台功能区预算审查监督办法,首家以常委会听取专项报告的形式审议政府债务管理情况,对“四大领域”国有资产开展专项监督,督促政府加强精准调控、防范化解风险。建立常委会机关常态化联系服务重点企业“135”工作机制,及时帮助企业解决各种发展难题。

聚力“四化”同步集成改革担当作为。坚持以高效能监督促进改革,围绕“站稳全省营商环境第一梯队”,深度调研法治化营商环境建设,专题视察“放管服”改革工作,督促政府及相关部门持续擦亮“宿迁速办”品牌,提升核心竞争力。坚持以高质量审议支持改革,听取审议公共卫生服务体系建设、黄河故道生态富民廊道建设、国土空间规划编制等报告,并作出黄河故道宿迁段生态保护决定。坚持以高姿态活动融入改革,在全市7600多名五级人大代表中开展“‘四化’同步·改革有我”主题活动,围绕“我献策”“我行动”“我监督”,征集意见建议8600余条,先后举办“企业自主创新能力建设”和“乡村振兴”专题建言献策会,市委、市政府主要领导分别参加会议、听取代表发言,并对相关建议提出办理落实意见,市委主要领导还对主题活动专门作出批示给予肯定和鼓励。

聚力强化民生保障改善担当作为。牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦“六补六提”市政府2022年度100个民生实事项目进行全程督办,实行“发现问题—督办整改—跟踪推进”三步走,组织市人大代表召开听审会对项目逐一过堂,组建调研组开展跨县区随机暗访,选择义务教育公办学位供给、小城市“六个一”工程等重点项目跟踪问效,以民有所呼、我有所应的实际成果,让群众体会到更多的获得感幸福感。聚焦乡村振兴战略实施,制定农村公路条例,促进农村公路与农村地区经济社会融合发展;以西南岗片区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点,组建工作专班,协调省级帮促项目11个,得到了省人大常委会领导的高度评价。

聚力市域治理体系现代化建设担当作为。围绕“江苏生态大公园”建设,在全省率先制定海绵城市条例,从规划建设、运行维护、保障监管等方面进行系统规范;与徐州市协同制定骆马湖水环境保护条例,成为全省生态环境保护领域首部设区市协同立法项目;对《中华人民共和国环境保护法》实施情况开展执法检查,提高全社会的环境保护意识;加大对生态审判集中管辖改革的监督力度,助力生态环境司法保护。围绕打造全国文明诚信高地,与创建全国文明典范城市相呼应,深入开展文明行为促进条例执法检查,对收集的意见建议认真梳理,逐条推动整改落实。围绕创建全国法治政府建设示范市,听取审议法治政府建设情况工作报告,在全省率先建立规范性文件备案情况向常委会会议通报制度,持续开展“千名代表听百案”活动,推动法治宿迁建设。

三、锐意开创新实践,推动工作提质增效

牢牢把握守正创新的时代要求,主动融入“四化”同步集成改革示范区建设大潮,以“四全”为统领,探索全过程人民民主的地方实践,不断开创宿迁人大工作新局面。

着眼立法听取民意“全方位”。深入贯彻习近平法治思想,努力扩大公众有序参与、加大民意在立法工作中的权重,创设民主立法“一办法四规则”,即全过程人民民主立法办法和公开征求立法意见工作规则、人大代表参与立法工作规则、立法协商工作规则、基层立法联系点工作规则,通过拓广度、延深度,让人民群众全程“沉浸式”参与。坚持创行统一,在2022—2026五年立法规划编制过程中,面向全社会开展立法项目“大征集”活动,吸引8.5万名市民参与,创造了全国人大系统立法工作公众参与率的最高纪录,并在全省首家完成了规划编制工作。我市“一办法四规则”民主立法新机制被全国人大肯定和推广,省人大常委会领导专门批示“借鉴宿迁经验,做好地方立法工作”。

实现专项监督“全链条”。着力提升监督工作质效,首创人大专项监督全新形式,制定具体操作规程,构建了确定专项议题、建立专业队伍、开展专题活动、组织专门审议、落实专报制度“五专”机制,通过系统集成、链式组合,实现监督工作各环节相贯通、全流程成闭环,开辟了人大深度监督的新路径。全年共开展“全链条”专项监督7项,提交监督专报15篇,出具审议意见16条,作出重大决定2个,有力推动了相关工作的改进和落实。专项监督的创新做法两次被全国人大宣传推广。

贯彻实事票决“全周期”。坚持以问题为导向、以践行真实民主为目的,针对民生实事项目人大代表票决制实施中存在的时间安排不合理、项目预算不衔接、代表实质难参与等困惑,将票决时间由实施年度的年初提前到上年年底,方式由人代会上组织票决调整为以代表小组为单位进行票决,在不改变票决制初衷、不削弱人大代表权利、不减少法定程序的前提下,创新构建“四全”机制,形成人大代表全员参与项目征集、全体票决确定项目、全程监督项目实施、全面评价项目成效的制度设计,从根本上实现票决制由“重形式、走过场”向“重实效、真民主”转变,为全省破解实施难题提供了“宿迁方案”。这一创新举措得到省人大充分肯定,省人大常委会领导两次专题调研,给予高度评价并要求在全省推广,省人大常委会全文转发宿迁的创制文件,其创新做法荣获全省人大系统研究成果一等奖。

促进代表履职“全天候”。针对代表履职中的各种主客观难题,创新构建“365”机制,以明职责、定规范、添动力,锻造新时代“有为代表”。建立三联制度,五级人大代表联系全市1399个村(社区)、做到全覆盖,市县两级人大常委会委员联系188个有代表性的社会组织,主任会议成员联系49个重点企业,通过定人定点定责,全心意联系群众。履行六项职责,明确行使大会职权、参与地方立法、发挥监督作用等方面职责,制定年度履职清单,全方位实现作为。强化五个保障,建实30个代表小组并常态化开展活动,创设“代表集中活动周”特色平台,形成了以民生实事项目票决、议案建议准备和代表履职评议为重点的“3+X”活动格局,建立履职管理、积分评价等制度,全要素促进履职。完善“五位一体”代表建议督办机制,市六届人大一次会议代表提出的232件建议得到有效办理,办复率100%,办成率84.48%,经验做法在全省作典型介绍。一年来,广大代表的主动履职意识不断增强,依法履职能力持续提升,我市代表工作的创新做法被全国人大专刊推介。

四、全面展现新气象,努力打造“四个机关”

牢牢把握人大及其常委会自身建设的目标定位,制定“四个机关”建设的若干意见,明确14条制度性举措,努力打造让党放心、让人民群众满意的模范机关。

提升常委会履职效能。适应新时代地方国家权力机关特点和运作方式,修订常委会议事规则,出台常委会专题询问和提高常委会会议审议质量实施办法,合理安排常委会议题,改进会议组织形式,不断提高会议质效。加强常委会组成人员履职管理,制定依法履职规范,促进履职行权高质量。密切与上下级人大、兄弟市人大之间的联系协作,加强与市“一府一委两院”之间的沟通协调,凝聚整体合力。

培强人大机关活力。围绕思想有活力、工作有动力、办事有能力,健全17项机关内部管理制度,做好干部教育培训、选拔任用、考核评价等工作,以“数字人大”建设赋能人大工作。塑造“忠诚、担当、正大”的宿迁人大精神,系统搭建代表“大讲堂”、干部“大家谈”、机关“大书房”、办公“大画廊”、人大“大树林”和小组“大书柜”等平台,构建特色鲜明的“大”字文化,营造“有为、有序、有爱”的浓厚氛围。弘扬“三真三实”作风,持续开展作风建设提优行动,建立看水平、比本领、重实绩的激励机制。我市“四个机关”建设制度文件被省人大全文转发,反映“四个机关”建设的宣传作品获得了全省人大系统最高奖。

支持基层人大工作。建立市人大常委会主任会议成员联系县区人大常委会制度,通过一体推进主题活动、专题调研、专项监督等方式,实现优势互补,提高整体效能。鼓励基层创新实践,首次举办全市人大系统改革创新工作交流会,总结推广了沭阳人大的“五微”工作法、泗阳人大的代表履职“双平台”、泗洪人大的监督“全景式”、宿豫人大的“133”机制、宿城人大的议政“吱一声”等创新做法和鲜活典型。深化街道议政代表会制度,创新并实施“六联双议”工作法,得到全国人大的肯定。

各位代表!市人大常委会工作取得的成绩,根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是市委正确领导的结果,是全体代表辛勤努力的结果,是市政府、市政协、市监委、市中级人民法院、市人民检察院协同配合的结果,是全市人民、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:强化立法主导、优化制度供给还需进一步提升;监督的精准性、实效性还需进一步加强;常委会同代表、代表同人民群众的联系还需进一步密切;提升改革本领、激发创新活力还需进一步增强;“四个机关”建设的功效还需进一步拓展。这些都需要在今后工作中高度重视,认真加以解决。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以服务“四化”同步、致力共同富裕为目标,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断发展全过程人民民主,服务中心工作,做优法定工作,突破创新工作,为新征程上全面推进中国式现代化宿迁新实践贡献人大力量。

一是高站位强化政治引领。遵照习近平总书记“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”的要求,坚定不移用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动,使党的二十大精神在全市人大系统得到坚决有力落实。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,严格执行党的领导各项制度,全面落实市委六届五次全会部署要求,确保人大工作始终与市委同心同向、同频共振。

二是高质量服务中心大局。遵照习近平总书记“聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”的要求,切实做好立法、监督、决定等工作,更好服务保障宿迁现代化建设。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法质量与立法效率相统一,制定《宿迁市安全生产条例》《宿迁市工业固体废物处置条例》《宿迁市大运河文化遗产保护条例》《宿迁市产业工人服务条例》,修订《宿迁市文明行为促进条例》《宿迁市户外广告设施和店招标牌管理条例》,开展数字经济立法课题研究,以良法促进发展、保障善治。紧盯高质量发展关键环节和人民群众重大关切,开展“中国酒都”建设、黄河故道生态富民廊道建设、民生实事项目、公益诉讼等7个方面专项监督,听取审议“十四五”规划纲要中期实施情况、法治政府建设、政府债务管理等19个专项工作报告,开展医疗卫生服务体系建设专题询问,对《中华人民共和国种子法》、《江苏省种子条例》和《宿迁市洋河双沟酒产区地下水保护条例》贯彻实施情况进行执法检查,综合运用多种监督方式,促进“一府一委两院”持续改进工作、提升效能。做好地方性法规实施的“后半篇文章”,重点围绕推动地方性法规列入普法、进入执法、纳入司法、融入监察工作作出决定,打通法规实施“最后一公里”。

三是高起点推进创新实践。遵照习近平总书记“拓展民主渠道,丰富民主形式”“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”的要求,更大力度深化创新实践,在巩固现有创新成果的基础上,重点围绕“四权”赋能开展创新。探索“小快灵”立法模式,实现小规制承载大内容、小切口解决大问题,填补我市科学立法的制度空白。建立审议意见“清单式督办”落实机制,形成“全闭环”监督,进一步增强监督刚性。构建计划、预算编制审查提前介入机制,推动审查从程序性向实质性转变。完善人大常委会任命法检“两官”监督机制,打好日常监督、年度监督、届内监督“组合拳”。同时,把健全吸纳民意汇集民智机制、五级人大代表协同履职和“数字人大”建设等纳入创新计划,形成全年改革创新的“四梁八柱”,取得更多原创性、引领性和标志性成果。

四是高水平提升履职能力。遵照习近平总书记关于全面加强自身建设、打造“四个机关”和“加强人大代表工作能力建设,密切人大代表同人民群众的联系”的要求,建强人大代表和机关干部两支队伍,为新时代人大工作高质量发展注入“源头活水”。以深化代表履职“365”机制为抓手,通过代表“大讲堂”、代表专题培训等,进一步增强履职本领;用好“代表集中活动周”、小组活动室等平台,推动代表深深植根于群众之中;继续开展“‘四化’同步·改革有我”主题活动,分别举办“‘江苏生态大公园’建设”“‘中国酒都’建设”专题献策会;坚持代表向原选举单位报告履职情况和年度述职等制度,展现履职尽责的时代风采。持续推进“四个机关”建设,狠抓各项制度执行和具体措施落实,不断丰富“大”字文化内涵,精塑“忠诚、担当、正大”特质和“敬业、勤业、精业”风尚。

各位代表,奋斗创造伟业,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,以担当作为的进取精神推动人大工作创新发展,为谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章作出更大贡献!

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