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名  称 市政府办公室关于印发宿迁市城市设计试点工作实施方案的通知
索 引 号 014320144/2018-00012 分  类 市政府办公室文件   城市规划    通知
发布机构 市政府办公室 公开日期 2017-12-23
文  号 宿政办发〔2017〕185号 关 键 词
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市政府办公室关于印发宿迁市城市设计试点工作实施方案的通知

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各有关部门和单位:

《宿迁市城市设计试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

宿迁市人民政府办公室

2017年12月23日

(此件公开发布)


宿迁市城市设计试点工作实施方案

为全面贯彻落实《住房城乡建设部印发关于将上海等37个城市列为第二批城市设计试点城市的通知》(建规〔2017〕148号)要求,进一步做好我市城市设计试点工作,促进城市风貌保护和特色空间塑造,以体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力,现结合宿迁实际,制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十九大、中央城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕加快生态经济示范区建设的总体目标和建设“江苏生态大公园”的发展定位,从整体平面和立体空间上统筹城市布局,进一步促进城市转型发展,为全国城市设计工作先行探路、积累经验、打造样板。

二、基本原则

(一)坚持以人为本。以第三届联合国住房和城市可持续发展大会《新城市议程》为指引,落实“所有人的城市”这一基本理念,以人的行为和感受为依据设计城市,以物应人,以物化人,建设有温度、有活力、有认同感和归属感的城市,提高人居环境质量。

(二)强化制度引领。贯彻落实新发展理念,研究创新城市设计管理制度,因地制宜开展城市设计,从制度上保障落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色的目标。

(三)创新技术方法。坚持问题导向和目标导向,探索适用的城市设计技术方法,鼓励使用新技术和信息化手段,保证城市设计科学合理、好用适用。

(四)传承历史文化。探索通过城市设计划定城市成长坐标,保护城市历史格局,延续城市文脉。

(五)推动城市转型。紧密结合生态修复、城市修补工作,开展城市设计,加大绿色建筑、海绵城市、综合管廊建设力度,加强新技术、新材料集成与推广,促进城市转型发展,提高城市规划建设管理的精细化水平。

三、工作目标

以争创联合国人居奖为目标,用两年时间开展城市设计试点,建立与法定规划高度衔接的城市设计编制与实施管理制度,将城市设计转化为体现绿色发展要求和实现城市风貌精细化管理的有力抓手;强化制度创新,将城市设计作为打造宿迁城市特色风貌、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平、转变城市发展方式、治理“城市病”、解决城市建设“不好看、不实用、不繁华”问题的一项重要战略举措,积极探索出具有宿迁地域特色的城市设计管控路径,切实将城市设计从“设计导向”转型到“管控导向”,努力实现“生态特色湖滨城市、底蕴深厚文化城市、改革创新活力城市、人民满意宜居城市”的中心城市发展目标;引入顶尖大师团队参与宿迁设计,形成一批体现地域特色的优秀城市设计成果,将宿迁打造成国内外具有较大影响力的“设计之都、大师之城”。

四、工作任务

(一)突出计划引领。严格落实住建部通知要求,从制度、技术和项目层面,以清单形式确定形成城市设计两年行动计划和年度计划。重点围绕城市风貌改善、城市环境提升、绿地系统优化、基础设施和民生设施完善、历史文化保护等内容,按照总体城市设计划定的重点片区,明确工作目标和任务,合理安排实施时序和资金,落实实施主体责任,有序推进项目编制,不断加强实施项目的论证和评估,确保试点工作形成一套制度、探索一套标准、实施一批项目、总结一批成果。(责任部门:市规划局;配合部门:市财政局、市国土资源局、市水利局、市住房城乡建设局、宿城区政府、宿豫区政府、宿迁经济技术开发区管委会、市湖滨新区管委会、市洋河新区管委会)

(二)明确重点任务。建立城市设计管理长效机制和城市设计项目库,动态汇总、更新,应对城市设计工作中遇到的困难和问题。在中心城市层面,加快编制宿迁市总体城市设计,以此作为城市设计纲领,提出设计通则,划定重点片区。在专项研究层面,根据总体城市设计框架,有针对性地开展专项规划研究,加快推动开放式街区专项规划、滨水地区天际线专项规划、夜景照明专项规划、户外广告专项规划等项目的编制与研究;实施街区更新计划,选取10个街区,建立“街区+主题+大师+高校”模式,委托大师和高校长期服务于一个街区,逐步实现街区创新性更新。实施“趣城”计划,更新城市灰空间,让城市更有趣。持续开展“衲田杯”可持续设计国际竞赛,让竞赛逐步成为在业内和城市间具有较大影响力的赛事。加强对上联系,积极申办城市设计工作会议或学术年会,力争成为全国和省级城市设计培训基地。(责任部门:市规划局;配合部门:市财政局、市政管办、市水利局、市住房城乡建设局、宿城区政府、宿豫区政府、宿迁经济技术开发区管委会、市湖滨新区管委会、市洋河新区管委会)

(三)加强制度创新。探索建立并实施一系列城市设计管理制度,保持与城市规划、建筑设计管理工作的有效衔接。一是建立城市设计专家咨询委员会,每年定期召开会议,对城市设计进行评估和论证,研究发展策略,委员会作为决策咨询和专家论证机构,为城市规划提供咨询和评议意见,委员会主要由中高级专业技术人员构成。二是建立首席规划师和街区规划师制度,聘请国际一流大师为宿迁市首席规划师和街区规划师,为城市设计工作提供全面的技术管理咨询,成立首席规划师办公室,办公室实行规划师、建筑师、工程师“三师”负责制,立体化提供城市设计从编制到实施的技术咨询,城市设计成果需经首席规划师办公室技术审查通过后提请城市规划与发展委员会决议。三是建立建筑师负责制,把建筑师负责制作为建筑行业“放管服”改革的重要举措,在国家推行试点的基础上进一步有所突破,由建筑师全面参与工程项目的前期设计以及中期和后期全过程的管理与监督,并承担相应法律责任;鼓励规划设计师参加全国甚至国际性的竞赛,对于宿迁项目获得重要奖项或产生较大影响的,予以相应荣誉称号和物质奖励。(责任部门:市规划局;配合部门:市住房城乡建设局、市国土资源局、市城管局)

(四)探索地方立法。根据条件适时组织开展《宿迁市城市设计管理办法》、《宿迁市城市设计成果技术标准》、《宿迁市城市设计导则》等一系列文件的制定及报批工作,规范城市设计编制、审批与实施程序;在部分城市重点区域以城市总体规划为上位指导,同时编制控规和城市设计双图则,并探索赋予城市设计具备规划实施的法律效力;对重点地区控规调整,与城市设计成果有效衔接,进一步增强控规调整的科学性;城市设计成果相关指标和要求全面纳入土地挂牌规划条件,作为出让地块的刚性要求,并在挂牌公告中予以明确;建筑项目建设实施过程中,严格落实城市设计成果中关于城市风貌、色彩、公共配套等方面的要求,纳入规划核实范围。(责任部门:市规划局;配合部门:市法制办、市质监局)

五、保障措施

(一)强化组织保障。成立宿迁市城市设计试点城市领导小组,由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,规划、住建、国土、财政、水务、城管、政管等部门及宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏宿工业园区、市洋河新区等片区政府(管委会)负责人为成员。领导小组为城市设计试点工作的管理与协调机构,负责城市设计工作的管理与试点工作的组织协调。领导小组办公室设在市规划局,规划局主要负责同志任办公室主任,办公室抽调专人负责城市设计试点日常工作。

(二)强化机制保障。各地、各部门要高度重视,把城市设计试点工作列入重要议事议程,结合实际,统筹谋划,建立政府主导、部门协同、上下联动、群众参与的协调推进机制;牢固树立“一盘棋”思想,严格落实责任管理,加强协调,密切配合,确保城市设计试点工作有序推进、取得实效。健全群众诉求表达和参与设计机制,保障城市设计更加以人为本、贴近民生。

(三)强化资金保障。建立完善的资金保障机制,市、区两级政府将城市设计项目、设计咨询、平台建设等纳入年度规划编制与研究计划,由财政部门安排专门资金予以保障落实;加快拟出让地块的城市设计费用纳入土地出让金的机制建设;鼓励引入社会资金参与重点地区城市设计。

(四)强化技术保障。搭建城市设计信息系统,作为城市设计编制、审批、管理和实施的综合管理工作平台,辅助城市设计决策管理及建设项目审批。推动城市设计数据成果的智慧管理,实现信息开放共享。

(五)强化人才保障。加强与学会协会、高校院所合作,建立城市设计专家库、大师工作室和高校工作站,邀请国内知名专家学者指导“宿迁实践”、参与“宿迁项目”、建立“宿迁模式”、形成“宿迁案例”。适时举办城市设计专家讲座或专业论坛,开设城市设计专题培训班,定期选拔城市设计骨干开展交流学习和出访考察,全面提升领导干部和业务人员的理论素养。

(六)强化监督保障。定期开展各片区城市设计项目观摩点评工作,加强对城市设计试点工作的交办、督办、查办;建立定期通报制度,领导小组办公室会同市委市政府督查室定期对各地、各部门工作进展情况进行检查督办,督查结果与年度目标任务考核挂钩。加强城市设计实践总结和宣传,形成在国内外具有较大影响力的试点成果。


附件

2018年中心城市城市设计试点城市建设规划编制与研究计划

项目名称

项目位置

规划研究范围

编制深度

经费来源

序时进度

责任单位

备 注

衲田杯可持续设计

国际竞赛

/

/

设计竞赛

财政资金

年内完成

市规划局

宿迁总体城市设计

中心城区

400平方公里

城市设计

财政资金

年内完成

市规划局

宿迁市城市设计导则

中心城市

2108平方公里

设计导则

财政资金

年内完成

市规划局

宿迁市城市设计管理办法

中心城市

2108平方公里

课题研究

财政资金

年内完成

市规划局

宿迁市城市设计成果技术标准

中心城市

2108平方公里

课题研究

财政资金

年内完成

市规划局

宿迁市城市设计标准数据应用管理系统

中心城区

400平方公里

城市设计

财政资金

年内完成

市规划局


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                     2017年12月25日印发