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名  称 市政府关于印发宿迁市工业企业投资项目“不再审批”改革实施方案的通知
索 引 号 014320144/2017-00271 分  类 市政府文件   其他    通知
发布机构 宿迁市人民政府 公开日期 2017-11-01
文  号 宿政发〔2017〕136号 关 键 词
文件下载 宿政发〔2017〕136号宿迁市企业投资项目“不再审批”改革实施方案.doc

市政府关于印发宿迁市工业企业投资项目“不再审批”改革实施方案的通知

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

《宿迁市工业企业投资项目“不再审批”改革实施方案》已经市政府五届十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府

2017年11月1日

(此件公开发布)


宿迁市工业企业投资项目“不再审批”

改革实施方案

根据十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,为深化投资体制改革,确立企业投资主体地位,加快转变政府职能,积极探索企业投资项目“不再审批”改革,着力打造政策性引导、负面清单管控、企业信用承诺、严格有效监管的新型管理模式,实现企业投资项目的审批便利和有效监管,按照省委省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》(苏发〔2016〕42号)和市委市政府《关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》(宿发〔2017〕15号)精神,结合我市实际,现制定如下方案。

一、改革目标

创新实施“信用承诺、不再审批、先建后验”的投资服务新模式。即:政府部门公布准入条件,企业书面承诺符合相关要求,前置审批改为信用承诺,实现企业当日申请、当场领取建设工程规划许可证和施工许可证,竣工后组织联合验收,政府部门不再审批。

二、适用范围

本方案适用于我市范围内国家鼓励类工业企业投资“零用地”技术改造项目(关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目除外)。

三、主要内容

(一)明确政策性引导条件。相关主管部门以目录清单形式向社会公布项目准入条件,以及产业、环境、节能、规划、消防等标准和要求。企业投资项目符合“不再审批”准入清单的,不再要求企业提供环评、能评等相关评估材料,实现“零中介”。

(二)推行信用承诺制。企业按照准入清单作出书面承诺,相关主管部门对环评和能评报告不再审批,对施工图不再进行审查(由设计单位自行审核并对结果负责,审图结果主动告知规划、住建、消防等相关部门);规划、住建部门当场发放建设工程规划许可证、施工许可证,实现“零审批”。

(三)改事前审批为先建后验。企业依规自主组织设计和选择建设单位,即可开工建设。项目竣工后,企业按照准入要求和承诺标准提交验收申请,相关部门集中联合验收,验收合格即可投产,全过程不向企业收取任何费用,实现“零收费”。

(四)事中事后监管有效约束。一是“严承诺”,主管部门开展事中事后监管,重点检查项目设计单位、建设单位等是否按承诺标准进行设计施工,对企业的失信行为实行信用联合惩戒,且不得再次采用“信用承诺”等简便办理方式;二是“严监管”,项目所在区域主管部门将“不再审批”企业投资项目纳入监管,通过“双随机”等方式进行检查或抽查,监管过程和结果向社会公布,对不符合准入要求的项目依法处罚,追究相应法律责任;三是“严时限”,对相关部门办理时限、服务水平等进行督查和评价,对非不可抗因素超出办理时限的,严格问效问责。

(五)全面优化服务保障。省级以上开发区要通过区域环评、区域能评等方式,取代企业投资建设项目独立重复评价。相关主管部门要强化服务意识,提升服务水平,对作出承诺的企业,按照“帮办、代办、快办”要求,主动上门告知相关政策和要求;推进与政务服务“一张网”衔接,在窗口服务一线配备精通业务的工作人员,企业只需“跑一个窗口、填一件材料、签一份承诺”即可全流程办结。

四、工作程序及流程

(一)企业改扩建技术改造项目

1. 公开清单。经信、规划、环保、公安消防等部门编制并公布产业目录、规划要求、区块能耗、环境标准等准入清单。

2. 企业申请。按照“网上办、不见面”工作要求,依托政务服务“一张网”,搭建工业企业投资项目“不再审批”办理平台,企业通过平台进行网上备案,并按照公布的准入条件和标准清单,在网上填写申请表,对符合要求的审批事项签订信用承诺书,系统自动推送至经信、规划、住建、环保、公安消防等部门,相关部门主动认领并进行告知性备案。信用承诺内容通过政务服务“一张网”及时向社会公示。对不符合准入要求的事项,仍按照原审批程序办理。

3. 施工建设。规划、住建部门收到企业申请后,直接发放建设工程规划许可证、施工许可证,企业按照承诺条件自主组织设计、自主选择施工单位进行施工。

4. 指导与监管。企业确定开工时间后,通过工业企业投资项目“不再审批”办理平台及时告知各相关部门。项目施工过程中,各相关部门依据企业承诺开展不少于2次的业务指导,指导结果通过政务服务“一张网”向社会公示。

5. 联合验收。项目竣工后,企业通过工业企业投资项目“不再审批”办理平台向各相关部门提出验收申请,市、县(区、开发区)住建部门牵头组织相关单位在3个工作日内开展联合验收(消防验收按5%抽查),7个工作日内出具验收意见。对验收通过的项目,当天出具通过验收的书面证明;对验收不通过的项目,一次性提出明确具体的整改意见。

(二)单纯购置设备技术改造项目

企业通过工业企业投资项目“不再审批”办理平台进行网上备案,并根据准入要求,在网上填写申请表,签订环评信用承诺书,系统自动推送至环保部门,并进行告知性备案,企业即可投产。信用承诺内容通过政务服务“一张网”及时向社会公示。

五、实施步骤

1. 先行试点(2017年11月底前)

本方案印发后1周内,各地、各相关部门制定具体实施细则,报市法制办和审改办备案,确保具备试点条件。同时,由市经信部门牵头,按照“风险小、易操作”原则,会同相关部门选取不少于10个符合准入条件的技术改造项目,科学操作,加快探索,形成案例,确保11月底前具备全面施行条件。

2. 总结完善(2017年12月底前)

对试点工作进行总结评估,对可能出现的新问题,遇到的新情况,研究提出的新做法、新举措,及时进行总结提炼,加快形成可复制、可推广的制度性成果。

3. 全面推开(2018年1月起)

2018年1月1日起,在全市范围内全面推开;本方案实施满3个月后,组织开展工作评估、跟踪问效。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立市企业投资项目“不再审批”改革工作领导小组,市政府常务副市长任组长,各县(区)、市相关部门主要负责人为小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在市经信委。各地、各部门要依据方案要求,结合本地、本部门实际,制定监管、服务等具体操作办法。

(二)注重协调配合。各地、各部门要树立全局观念和大局意识,摒弃小团体利益和本位主义,各司其职,密切配合,形成合力,共同做好改革工作。各地、各相关部门“一把手”作为改革工作的第一责任人,要亲自协调解决改革过程中的重大问题。

(三)实现信息共享。各地、各部门要充分利用政务服务“一张网”,积极建立信息共享机制,强化部门联动,破除信息壁垒,打破部门、条块分割,促进企业投资从申请到投产整链条的信息共享和互联互通,实现从项目申请、发证、验收全流程信息推送。

(四)强化问责问效。市委市政府督查室要围绕改革落实情况,强化效能监督,加大督查力度,促进改革举措落地见效,对积极推进改革、成效明显的,予以表扬激励;对投资项目符合“不再审批”条件,但未有效落实改革要求,以及推诿扯皮、失职渎职的,严肃追究责任。

附件:1. 宿迁市工业企业“零用地”技改项目“不再审批”流程图(改扩建类)、宿迁市工业企业“零用地”技改项目“不再审批”流程图(纯购置设备类)

2. 宿迁市工业企业投资项目“不再审批”准入清单

3. 宿迁市工业企业投资项目“不再审批”申请表

4. 宿迁市工业企业投资项目“不再审批”信用承诺书

5. 宿迁市工业企业投资项目“不再审批”受理通知书(样本)

6. 关于制定工业企业投资项目“不再审批”监管和服务工作实施办法的指引