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名  称 市政府关于印发宿迁市人民政府工作规则的通知
索 引 号 014320144/2018-00070 分  类 市政府文件   其他    通知
发布机构 市政府办公室 公开日期 2018-03-21
文  号 宿政发〔2018〕31号 关 键 词
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市政府关于印发宿迁市人民政府工作规则的通知

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

《宿迁市人民政府工作规则》已经市政府五届二十四次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府

2018年3月20日

(此件公开发布)


宿迁市人民政府工作规则

第一章  总  则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规和有关规定,结合宿迁实际,制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“五大发展”理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,全面正确履行政府职能,着力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,努力推动全市经济社会持续健康发展,把“强富美高”全面小康新宿迁建设不断推向前进。

三、市政府工作人员要自觉提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定维护习近平总书记的核心地位,坚定维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面,确保中央大政方针和省委、市委决策部署不折不扣得到落实。

第二章  组成人员和政府职能

四、市政府组成人员包括:市长、副市长、秘书长,市政府组成部门主任、局长。

五、市政府实行市长负责制,市长领导市政府全面工作。副市长协助市长工作,按照分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面工作或专项任务,并可代表市政府参加外事活动。秘书长在市长领导下,协助处理市政府日常工作。市长出差或出访期间,可委托负责常务工作的副市长或其他副市长主持市政府工作。

六、市政府组成部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。

七、市政府及组成部门履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职能,推动经济持续健康发展,激发市场活力和社会创造力,维护社会和谐稳定和公平正义,创造良好生产生活生态环境,着力解决好不充分不平衡发展问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第三章  工作原则

八、坚持依法行政。维护宪法和法律权威,深化法治政府建设,把政府工作全面纳入法治轨道。提高政府立法质量,深化行政执法体制改革,提高执法和服务水平。

九、坚持科学民主。认真贯彻民主集中制,完善行政决策机制和程序,认真落实重大行政决策程序规定、“三重一大”事项集体研究决策制度和重大决策出台前向市人民代表大会及其常务委员会报告制度,认真落实协商民主有关要求,加强与政协民主协商,完善政府协商机制,健全社会稳定风险评估机制,加强重大行政决策后评估。

十、坚持政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,扩大政务开放参与。健全和完善政府信息公开、政策解读和舆情回应等工作机制。

十一、坚持求真务实。弘扬马上就办、真抓实干作风,察实情、说实话、出实招、办实事,大兴调查研究之风,以钉钉子精神一抓到底、务求实效,以实际行动、实际成效取信于民。

十二、坚持廉洁高效。严格执行全面从严治党和廉洁从政各项规定,深化廉洁政府建设,推进反腐倡廉工作。加快转变政府职能,深化供给侧结构性改革,推进“放管服”改革,提高行政效能。

第四章  会议制度

十三、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议和全市性会议制度。提交市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题,由市长确定,或由副市长、有关部门提出,报市长确定。

十四、市政府全体会议由市政府全体组成人员和市政府各直属机构主要负责人组成。可视情安排市政府副秘书长、办公室有关负责同志,各县区政府主要负责同志或负责常务工作的同志列席会议;可根据需要邀请中央和省驻宿单位主要负责同志,市委各有关部、委、办负责同志,市人大常委会、市政协、市监察委、市法院、市检察院,市各民主党派、工商联、人民团体负责同志以及无党派人士参加。市政府全体会议由市长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委的重要指示、决定,以及市人民代表大会及其常务委员会决议;

(二)决定和部署市政府工作中的重要事项;

(三)通报情况,协调各部门工作;

(四)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次。

十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。根据会议议题内容,安排市政府有关副秘书长、办公室有关负责同志及会议议题主办部门、协办单位主要负责同志、涉及县区的政府负责同志列席。必要时,可邀请市人大常委会、市政协领导同志,市监察委、市法院、市检察院负责同志,人大代表、政协委员和社会各界代表列席会议。市政府常务会议由市长或委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)讨论通过向省政府请示或报告的重要事项;

(二)讨论通过提请市委研究决定的重要事项;

(三)讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案;

(四)审议通过市政府制定的地方性法规草案、规章和重要规范性文件;

(五)讨论决定市政府工作中的重大事项;

(六)听取市政府部门重要工作情况汇报;

(七)讨论决定市政府各部门和各县区人民政府请示市政府的重要事项;

(八)通报和讨论决定市政府工作中的其他事项。

市政府常务会议一般每月召开1-2次,如有需要可随时召开。

十六、市长办公会议由市长召集并主持,研究、处理市政府日常工作中的重要问题。市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长召开,必要时可委托副秘书长召开,研究协调市政府工作中的专门问题。

十七、以市政府名义召开的全市性会议,须经分管副市长审核同意、由秘书长提出意见报市长批准。严格实行年度会议计划,对临时需要增加召开的会议,按规定程序报批。

各部门召开本系统全市性工作会议,原则上每年只开1次,特殊情况不得超过2次。未经批准,市政府领导不出席各部门召开的工作会议。如需出席,原则上由市政府分管领导参加。

十八、提请市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题,由市政府分管领导同志协调或审核后提出,报市长确定。会议组织工作由市政府办公室负责。

各部门需要向市政府会议汇报的问题及提交会议讨论决定的事项,应正式行文报市政府。凡要求列入市政府会议的议题,有关部门应事先作好调查研究和充分准备。上会材料实行会审制度,未经会审的材料,不予安排上会。

十九、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议,须向市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的,须向市长请假,经批准后,派其他负责同志代为参加。

二十、市政府及各部门召开的会议应严格审批,切实减少会议数量,压缩会议规模,减少参会人员,注重实效。严格履行会议申报制度,拟以市政府名义召开的会议,主办单位应提前向市政府办公室提出申请,按程序报市长审批。由副市长召开的全市性会议,不得要求县区主要负责同志参加,确需参加的,须经市长同意。市政府各部门召开的全市性工作会议,未经市政府批准,不得邀请县区政府负责同志出席。确需邀请的,必须先报市政府办公室审核,并经市长同意。全市性会议应尽量采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第五章  公文处理

二十一、严守行文规则。各地、各部门报送市政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除市政府领导交办和必须直报的事项外,公文一律送市政府办公室按规定程序统一扎口办理,不直接报送市政府领导个人。

请示性公文原则上主送一个上级机关,不得多头报文、越级报文;报告性公文中不得夹带请示事项或带有请示性质的建议事项。不符合报文规范的,作退文处理。

二十二、规范办文流程。市政府办公室根据领导分工、部门职能和公文内容,研究提出具体、明确、可操作的拟办意见,明确牵头部门和工作责任,精准分办公文。原则上按照上级来文自上而下、请示类公文自下而上呈送,确保上级来文得到迅速贯彻落实,下级来文得到及时答复处理。

党中央、国务院、国家部委、省委、省政府公文和省委、省政府领导重要批示,原则上第一时间报市长阅批。

二十三、严格签发程序。市政府公布的决定、命令,向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免方案,经秘书长审核,由市长签署。以市政府名义发文,经分管副市长、秘书长审核后,由市长签发。以市政府办公室名义发文,一般由秘书长签发。如有需要,可由秘书长签报市长同意后发文。

市政府常务会议纪要、市长办公会议纪要,由秘书长审核后,报市长签发。市政府专题会议纪要,由参加会议的分管秘书长审核后,报市政府分管领导审阅,然后送秘书长签发;凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等重要事项的专题会议纪要,须由秘书长报市长同意后签发。

二十四、加强审核把关。凡涉及以市政府名义成立议事协调机构、邀请市政府领导出席相关活动,以及机构设置、人员编制、审计事项、大额资金安排、重大政策调整、重大项目建设等重大事项的文件,须经市政府分管领导、秘书长审核把关后,报市长审定。

二十五、加强合法性审查。以市政府名义印发的规范性文件,在审签前须由市法制办进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的规范性文件,不得提交市政府常务会议讨论或印发。各部门拟提请以市政府或市政府办公室名义印发的规范性文件,须一并提交本部门合法性审查意见。

二十六、加强公平竞争审查。凡以市政府和市政府办公室名义印发的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的政策性文件及市政府规章、规范性文件,以及提请市人大及其常委会审议的地方性法规草案等相关文件,由起草牵头部门在文件起草过程中开展公平竞争审查,必要时,提交市公平竞争审查联席会议办公室开展审查。未经公平竞争审查或经审查不符合要求的,不得提交市政府常务会议讨论或印发。

二十七、控制发文数量。除涉及市政府重大决策部署、重要政策意见和相关奖惩、任免、请示、报告等重要事项外,原则上不以市政府或市政府办公室名义发文。可发可不发的公文一律不发,内容相近的公文有计划、分批次合并印发。法律、法规、规章已明确规定的不再发文;已在报纸、电视台、电台、网络等全文公开播发的文件不再印发。对市政府出台的文件,各地、各部门要结合实际提出具体贯彻意见,不得照抄照搬,层层转发;凡可用电话、电报、面谈、便函等方式解决的问题,不另行文。部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文。除法律法规明确规定外,未经市政府批准,各部门不得向县区政府发布指示性公文,也不得要求报文。

二十八、提高办理时效。对市政府批办或市政府办公室转办的公文,属职权范围内的事项,有关部门应在7个工作日内办结;需要市政府审批的事项,应在7个工作日内提出本部门意见;需要主办部门会相关部门办理的事项,主办部门要抓紧会商,并在7个工作日内提出意见;合法性审查,按规定时限办理;需要调查论证的事项,应先说明办理情况,报告结果原则上不超过15个工作日。特殊重大事项,以市政府明确要求的办理时限为准。对市政府办公室转有关部门征询意见的公文,有关部门在规定时间内不回复的,视为同意。法律法规另有规定的,从其规定。

二十九、推进电子政务建设。积极推行公文网上办理,逐步实现办公自动化及应急管理、行政审批、政务公开等联网办理,切实提高行政效率和工作质量。

第六章  内外事活动制度

三十、未经市委、市政府批准,不在部门或县区任职的市政府领导同志,一般不出席部门或县区举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。在部门或县区任职的市政府领导出席上述活动也要从严掌握。除市委、市政府统一安排外,不公开出版著作,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。

三十一、市政府领导出席外事活动由市政府办公室会同市外办、商务局等有关部门统筹安排,报市长批准。市政府组成人员因公出访实行计划管理。市长出访,经市委书记批准,按程序报省政府审批。副市长出访,经市长同意后报市委书记批准,按程序报省政府审批。秘书长、副秘书长和各部门主要负责人出访,按程序报市长、市委书记审批。

三十二、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第七章  督促检查

三十三、把督促检查贯穿于政府工作的全过程,建立健全“全员抓落实”工作格局,做到有令必行、有禁必止,确保中央大政方针和省委、省政府、市委、市政府决策部署不折不扣落到实处,不断提高政府公信力和执行力。市政府领导同志按照谁分管谁负责的原则,对负责的重点工作强化督促检查,推动工作落地落实。市政府各部门要建立健全内部督查制度,对上级决策部署和市政府领导同志批示事项,积极主动推进落实,并按规定报告工作进展情况。

三十四、完善统筹协调、分级负责、协同配合、动态管理的督促检查工作机制,健全限期报告、情况通报、绩效考核、激励问责等制度。市政府督查室对国务院大督查、国家和省专项督查事项、市政府年度重点工作任务、市政府会议议定事项、市政府主要领导同志批示事项等,应切实加大督查力度,强化结果运用,不断提高督促检查科学化和规范化水平。市政府办公室对市政府阶段性重点工作和市政府各位领导交办的具体工作事项,应建立内部督查机制,加强催办督办,确保各项工作有部署、有检查、有落实。

三十五、创新督促检查工作方式,加快构建电子督办平台,积极开展第三方评估,自觉接受各方面监督,主动邀请人大代表和政协委员视察检查,进一步发挥社会、舆论和网络监督作用,切实增强督促检查的针对性和时效性。

第八章  自身建设

三十六、市政府组成人员要以身作则、以上率下,积极践行“三严三实”,坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,持之以恒反“四风”、树新风,营造风清气正的政治生态。

三十七、市政府组成人员要做学习的表率,扎实推进学习型政府建设,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不忘初心、牢记使命,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“八个本领”,锤炼“五个过硬”,提升履职能力水平。

三十八、市政府组成人员要加强请示报告,坚决执行市政府的决定。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要履行审核程序,重要情况须及时向市政府报告。

三十九、市政府领导同志要经常深入基层,掌握真实情况,解决实际问题。要严格遵守相关规定,坚持轻车简从,不扰民。要突出调研针对性,真正沉下去,密切联系群众。要多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。新闻报道按中央、省委、市委有关规定安排。

四十、市政府组成人员出差、出访,离岗休假、学习培训要严格执行外出请假报备制度。市长由市政府办公室向省委办公厅、省政府办公厅和市委办公室报备。副市长、秘书长应事先报经市长同意,由市政府办公室报市政府其他领导同志,并报市委办公室。副秘书长向分管副市长、秘书长报告。经同意后,应将出差、休假时间、地点及联系电话等有关事项告市政府总值班室。市政府领导和市政府副秘书长请假期间,实行AB岗工作制度。

市政府各部门主要负责人外出,需本人事前向市长、分管副市长报告。经同意后,由部门、单位办公室将外出时间、地点和联系电话等有关事项报市政府总值班室。

市政府直属机构、办事机构适用本规则。

抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                    2018年3月21日印发