宿迁市人民政府官方网站-网上宿迁
今天是:

无障碍阅读 信息报送 한국의 日本語 English 繁體版 注册登录

   

当前位置:首页 >> 投资政策

市政府关于印发宿迁市深化工业企业投资项目“多评合一”改革实施方案的通知

  • 发布时间:2017-09-30
  • 访问量:0
  • 保护视力色:
各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

《宿迁市深化工业企业投资项目“多评合一”改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

宿迁市人民政府

2017年9月30日

(此件公开发布)


宿迁市深化工业企业投资项目“多评合一”

改革实施方案

根据省政府办公厅《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案等四个文件的通知》(苏政办发〔2017〕86号)和市委、市政府《关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》(宿发〔2017〕15号)、市政府办公室《关于加快推进“六个一”工程深化“放管服”改革工作实施方案》(宿政办发〔2017〕122号)精神,现就全面优化企业投资项目评估评审体制,深化工业企业投资项目“多评合一”工作,制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间原则,聚焦“审批难、评审多”,打造集约评审服务机制,降低企业制度性交易成本,提高审批效率,进一步创优我市营商环境,增强区域竞争力。

二、目标任务

梳理区域范围内工业企业投资项目涉及的评估评审项目,根据项目性质,实行分类管理,分别采取区域评审、信用承诺和“多评合一”等集约评审方式,最大限度减少和压缩各种评估评审,全面提高行政效能,确保所有评估事项控制在40个工作日以内,进一步降低投资创业成本,激发经济社会发展活力。

三、基本原则

1. 清单管理。全面梳理并公布评估评审事项清单,明确审批部门、办理要件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等,接受社会监督。凡清单之外的评估评审事项,除有法律法规依据外,不得作为审批条件。

2. 能简则简。对我市不再作为审批条件的评估评审事项,在市域范围不再要求企业提供。确需保留的项目,也要采取精简流程、并联办理等优化措施进行办理。

3. 分级分类。对企业投资项目涉及的评估评审事项实行分级分类管理,分别采取不再审批、区域评审、信用承诺、多评合一、单独办理等方式,优化评估环节,压缩审批周期,提高审批效率。

4. 并联高效。整合优化企业投资项目评估和审批流程,根据项目类型,对同一阶段内需要办理的评估事项,由串联调整为并联,实行统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈服务模式。

四、主要内容

对各部门作为审批要件的评估评审项目进行分类梳理,根据项目的评价方式、评价范围和编制程序等因素,主要采取“5个一批”方式,着力清理优化评估事项,实行目录清单管理,规范收费行为。各类涉审评估评审事项,原则上由开发区、新区、园区管委会或相关主管部门组织评审,并承担相关费用。

1. 不再作为审批条件,清理一批评估事项。对我市不存在相应办理情形,企业、群众能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,采取事后监督等其他管理方式能够解决的评估评审项目,在市域范围内不再作为审批的条件。包括建设项目压覆重要矿产资源评估、采矿权价款评估、矿山地质环境保护与治理恢复方案、地质灾害危险性评估、交通影响评价、气候可行性论证、气象灾害评估、地震安全性评价报告等8个项目。对需报省以上部门审批的项目或其他特殊情形,可单独办理。

牵头单位:市国土资源局、市规划局、市气象局、市科技局(地震局)

责任区域:各县区、市各开发区、新区、园区

2. 探索区域评审,简化一批评估事项。在苏州宿迁工业园区开展以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评试点工作,实行政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束的管理模式,逐步实现区域评价取代每个项目独立重复评价。对年综合能源消费量5000吨标准煤及以上高耗能的固定资产投资项目实行节能审查管理。编制规划环评,制定并公开空间开发规划的生态空间清单、限制开发区域的用途管制清单、园区污染物排放总量管控限值清单和产业开发规划的产业、工艺环境准入清单。《建设项目环境影响评价分类管理名录》外的建设项目均不需进行环境影响评价。已通过规划环评审查的区域,对符合规划要求和产业定位的(不含化工和存储、使用危险化学品的)建设项目,其环评类型降低一级。在总结经验的基础上,适时在全市开发区复制推广。

牵头单位:市商务局

配合单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局、市编办(市审改办)

责任区域:苏宿工业园区

3. 推行信用承诺,优化一批评估事项。探索环评、能评信用承诺制,对已办理“区域能评+区块能耗标准”的区域,对年综合能源消费5000吨标准煤以下非高耗能固定资产投资项目采用信用承诺制,不再要求提供评估文件。对工业企业“零用地”技术改造项目,由企业按照准入清单作出书面承诺,不再提供评估文件,相关主管部门对环评和能评报告不再审批。

牵头单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局

责任区域:各县区、市各开发区、新区、园区

4. 深化“多评合一”,并联调整一批评估事项。对仅特殊领域或项目需要提供评估事项,包括项目申请报告(政府核准的固定资产投资项目)、土地复垦方案编制、矿产资源储量评审、矿产资源开发利用方案、扩大部分的矿产资源储量备案证明及开发利用方案、矿产资源勘查或开采情况报告、水资源论证报告、水土保持方案审查、防洪影响评价报告、入河排污口设置论证报告、岩土工程勘察报告、社会稳定风险评估、文物评估、建设项目选址论证报告(独立选址项目和区域性基础设施项目)、建设项目环境影响评价(含辐射建设项目)、安全评价报告(危险化学品建设项目)、通航安全评估等17个事项,由串联方式调整为并联方式进行,加强整合优化,实行“统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈”的服务新模式。

牵头单位:市发展改革委

配合单位:市国土资源局、市水利局、市住房城乡建设局、市规划局、市环保局、市安监局、市交通运输局、市文广新局、市维稳办

责任区域:各县区、市各开发区、新区、园区

5. 需单独编制的情形。对与投资建设项目审批无直接关联,但需作为监管依据的,如职业病危害预评价,由投资主体单独办理。

牵头单位:市安监局

责任区域:各县区、市各开发区、新区、园区

五、保障措施

1. 加强组织领导。各地、各部门要树立大局意识和全局观念,各司其职,密切配合,形成合力,共同做好“多评合一”改革工作。各县、区要持续深化本地区投资项目“多评合一”改革,完善具体实施办法,进一步减少评估环节,优化审批流程,压缩审批时间,提高评估效率和质量,提升服务水平。

2. 明确部门责任。市政管办要充分利用宿迁政务服务网,建立“中介超市”。各地、各部门要依据方案要求,结合实际制定监管、服务等具体操作办法。以开发区、新区、园区为主体,认真落实区域评审制度,编制区域评估报告,降低企业成本。

3. 规范评审收费。开发区、新区、园区管委会组织编制的区域评审报告,由管委会或相关主管部门列入财政预算,不得转嫁企业承担。对地方政府根据规划,企业通过竞买取得土地使用权的,节地评价、地价评估等在土地出让前由地方政府完成相应评价,费用纳入土地出让成本,不得转嫁企业再次收费。由有关部门组织专家或委托社会机构对企业提交的图纸、方案、报告等进行评估评审评价的,费用由部门承担,不得转嫁给企业。对需要报国家和省审批的项目,确需单独出具相关评估报告的;或与投资建设项目审批无直接关联,但需作为监管依据的评估评审事项,由投资主体承担费用。

4. 强化工作纪律。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”要求,加大对评估评审机构的监督力度,促进行业自律,建立守信激励、失信惩戒和市场退出机制,提高相关行业的服务质量和服务效率。市监察局、市委市政府督查室要围绕改革落实情况,加大督查力度,强化效能监督,对积极推进改革、成效明显的,予以表扬激励;对未落实改革要求,及推诿扯皮、失职渎职的,严肃追究责任。

附件:分类评估评审事项清单


附件

分类评估评审事项清单

序号

评估评审事项

简化优化措施

牵头单位

配合单位

适用区域

1

建设项目压覆重要矿产资源评估

不再作为审批条件,在市域范围内,相关评估事项,审批部门不再作为审批条件。对于需报省以上部门审批的项目或其他特殊情形,可单独办理。

市国土资源局

全市域

2

采矿权价款评估

3

矿山地质环境保护与治理

恢复方案

4

地质灾害危险性评估

5

交通影响评价

市规划局

6

气候可行性论证

市气象局

7

气象灾害评估

8

地震安全性评价报告

市科技局(地震局)

9

编制项目节能评估文件

区域评审,5000吨标煤以下非高能耗项目采用信用承诺制,不再要求提供评估文件。

市商务局

市发展改革委

市经济和信息化委

苏宿

工业园区

“零用地”技术改造项目采用信用承诺制,不再要求提供评估文件。

市经济和信息化委

全市域

10

建设项目环境影响评价

区域评审,符合“区域环评+环境标准”的建设项目,其环评类别可相应降低一级。

市商务局

市环保局

苏宿

工业园区

“零用地”技术改造项目采用信用承诺制,按照《工业企业投资项目“不再审批”改革实施方案》要求实行。

市环保局

全市域

11

节地评价

区域评审,在土地出让之前完成,由政府负担相关费用。

市国土资源局

全市域

12

地价评估

13

项目申请报告(政府核准的固定资产投资项目)

仅特殊领域或项目需要提供,采用“多评合一”方式办理,将涉及到的各类评估同时办理。

市发展改革委

14

土地复垦方案编制

市国土资源局

15

矿产资源储量评审

16

矿产资源开发利用方案

17

扩大部分的矿产资源储量备案证明及开发利用方案

18

矿产资源勘查或开采情况

报告

19

水资源论证报告

市水利局

20

水土保持方案审查

21

防洪影响评价报告

22

入河排污口设置论证报告

23

建设项目选址论证报告(独立选址项目和区域性基础设施项目)

市规划局

24

岩土工程勘察报告

市住房城乡建设局

25

建设项目环境影响评价(含辐射建设项目)

市环保局

序号

评估评审事项

简化优化措施

牵头单位

配合单位

适用区域

26

安全评价报告(危险化学品建设项目)

仅特殊领域或项目需要提供,采用“多评合一”方式办理,将涉及到的各类评估同时办理。

市发展改革委

市安监局

全市域

27

通航安全评估

市交通运输局

28

文物评估

市文广新局

29

社会稳定风险评估

市维稳办

30

职业病危害预评价

单独办理,与项目建设审批无直接关联,但需作为监管依据。

市安监局


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                   2017年9月30日印发

打印本页 关闭本页 返回顶部