宿迁市1月1+X新闻发布会

时间：2024年1月10日上午9:00

地点：宿迁日报社辅楼新闻发布厅

主持人：宿迁市政府新闻发言人、市政府新闻办副主任 熊磊

发布人：宿迁市水利局党组书记、局长 叶兴成

宿迁市医疗保障局党组书记、局长 温士才

宿迁市发改委二级调研员 王展

宿迁市人力资源和社会保障局副局长、三级调研员 石敬峰

【熊  磊】

各位记者朋友：

大家上午好，欢迎参加2024年1月1+X新闻发布会。出席今天新闻发布会的媒体有：新华日报、省广电总台、现代快报、扬子晚报、中新社、中江网、宿迁日报社、市广电总台。

今天发布会邀请的嘉宾是：宿迁市水利局党组书记、局长 叶兴成同志，宿迁市医疗保障局党组书记、局长 温士才同志，宿迁市发改委二级调研员 王展同志，宿迁市人力资源和社会保障局副局长、三级调研员 石敬峰同志，本次发布会共2项议程，一是新闻发布，二是回答记者提问。

首先，请市水利局党组书记、局长 叶兴成同志发布《宿迁市现代水网先导区建设行动方案》。

【叶兴成】

各位记者朋友们：

大家好，感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持。为全面贯彻落实国家、省级水网建设决策部署，加快推动市级水网先导区建设，2023年12月29日，市政府办公室印发了《宿迁市现代水网先导区建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。有关情况报告如下：

一、制定背景和过程

2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，在更大范围实现水资源空间均衡，在更高水平上保障国家水安全。2023年7月20日，水利部办公厅印发《水利部办公厅关于开展第二批省级水网先导区建设工作的通知》，首次将市县水网纳入水网先导区申报范围，且各省推荐市县名额不超过两家。我市作为国家水网“四横三纵”主骨架上的重要节点，依托国家、省级水网，构筑了水脉相连的市域水网体系，具有得天独厚的自然优势、基础优势。市委市政府研究要求，积极申报市级水网先导区，8月14日，经省水利厅核准，推荐我市申报，经水利部技术评估和竞争答辩，我市成功入选国家首批市级水网先导区名单，于9月25日公布，全国仅七家，全省唯一，获评现代水网先导区，将为我市在“项目优先安排，资金优先下达”等方面获得更多支持。

为推动水网先导区建设取得实效，市水利局起草制定了《行动方案》，按照“十大河湖举纲，千里河渠织目，百闸多点系结”的市域水网总布局，以联网、补网、强链为重点，明确到2025年工作任务，形成了建设项目表、指标分解表、任务分工表，加快构建宿迁现代水网体系。《行动方案》经市人民政府六届三十二次常务会议研究审议通过，并印发实施。

二、主要内容

《行动方案》主要包含五个部分内容。

第一部分，指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快构建宿迁现代水网体系。

第二部分，基本原则。从系统谋划，服务全局；保护优先，绿色发展；改革创新，示范带动；市县联动，社会参与等方面明确现代水网建设推进路径。

第三部分，工作目标。到2025年，建成一批水网骨干工程，现代水网体系框架初步形成。初步建成配置合理、保障有力的水资源配置体系，标准适宜、安全可靠的防洪除涝体系，绿色生态、人水和谐的河湖生态体系，全面感知、科学调度的数字孪生水利体系，监管有力、运行高效的水利管理服务体系。拟定城乡供水保证率达到97%以上、重点河湖生态水位保证率达到92%以上等13项指标，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

第四部分，工作任务。包括五个方面：一是实现县级水网规划全覆盖。二是完成水资源配置、防洪除涝、河湖生态、数字孪生水利等48项水网工程，计划总投资413.85亿元，至2025年完成投资154.42亿元。三是强化空间管控，保护河湖空间安全和河湖健康。四是研究制定水网运行调度方案，提升运行水平，加强水网运行监督管理。五是深化机制创新，创新多元渠道融资，发挥科技创新引领，开展示范片区试点等工作。

第五部分，保障措施。包括四个方面：一是加强组织领导，成立市县两级现代水网建设工作领导小组，建立有效沟通协调工作机制。二是细化责任分工，明确发改、资规、交通、住建、农业农村等相关部门职责分工。三是加强要素保障，精准做好资金、用地、生态保护等关键要素保障。四是加强监督考核，开展“定期督查、定期通报、定期调度”，推动水网保质保量建设、常态长效运行。

开展国家市级水网先导区建设是落实国家水网战略部署的必然要求，助力地方经济社会高质量发展的重要保障，提升水利治理体系和治理能力现代化的重要举措。加快市级现代水网建设，将进一步增强水资源调控能力和供给能力，发挥水资源优化配置、防洪除涝、水生态保护等水网综合功能和作用，推动水利治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

下一步，我们将紧紧围绕《宿迁市现代水网先导区建设行动方案》的各项要求，注重规划引领，提升建设实效，强化先行先试，做好总结评估，力争为全省乃至全国水网建设作出宿迁贡献。

【熊  磊】

谢谢叶局长的介绍，下面请市医疗保障局党组书记、局长 温士才同志发布《宿迁市基本医疗保险基金长效管理实施方案》。

【温士才】

各位媒体朋友，大家好！

首先，感谢大家长期以来对宿迁市医保工作的关心和支持。为加快建立基本医疗保险基金长效管理机制，进一步推动医保基金安全规范可持续运行，去年12月25日，市政府六届三十二次常务会议审议通过了《宿迁市基本医疗保险基金长效管理实施方案》（以下简称《实施方案》），自今年1月1日起实施，下面我向大家介绍《实施方案》的出台背景和相关情况：

一、出台背景和过程

党的二十大报告指出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。2023年5月，国务院办公厅印发《关于加强医疗保障基金使用常态化监管的实施意见》（国办发〔2023〕17号）提出，明确要加大医保基金监管执法力度，加强基金监管能力建设，不断完善长效监管机制；6月1日正式实施的《江苏省医疗保障条例》，明确要建立基本医疗保险基金运行风险预警、风险管控和重大风险应对机制。在此背景下，我市出台《实施方案》，深入贯彻落实党的二十大精神，进一步加快管理模式转变，推动医保基金运行安全可持续。推进医保基金长效管理，有利于参保群众医保待遇得到稳定保障，有利于医疗卫生行业发展得到可靠支撑，有利于医保事业实现高质量发展。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》深入贯彻落实习近平总书记关于医保工作的重要指示批示精神，通过深化医疗保障制度改革，创新医保管理机制体制，构建统分结合、精准有效、全程管控、稳健持续的新型医保基金治理体系，提升医保基金长效管理水平，推动全市医保事业高质量发展。

《实施方案》明确要坚持四项原则。一是坚持统筹管理与属地负责相结合，明确基本医疗保险基金管理实行市级统筹、属地管理、分级负责；二是坚持预算管理与分级核算相结合，明确基金按照“统收统支、统分结合、分级核算”和“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，保障预算执行刚性；三是坚持集成改革与治理创新相结合，统筹实施药品和医用耗材集中采购、医保支付方式联动改革，推进“医保、医疗、医药”协同治理和发展。四是坚持常态监管与数字赋能相结合，明确全面推进常态化监管，加大医保信息化建设力度。

《实施方案》明确要构建“六项机制”。一是优化基本医保统筹管理机制，进一步深化市级统筹、强化属地管理、加强风险管控。二是强化总额预算刚性约束机制，实行基金分区域总额预算管理、加强区域总额预算执行过程控制、深化总额预算与支付方式改革衔接。三是健全重点支出项目管控机制，严控大病保险不合理支出、优化异地就医医保管理服务、规范医疗救助对象就医和诊疗行为、严格门诊慢特病种待遇管理。四是建立医保支付标准联动价格调控机制，扩大医保支付标准覆盖范围、提高药品和医用耗材集中带量采购比例、规范医疗机构医疗服务价格管理。五是推行全流程医保精细化管理机制，探索推行全要素清单化绩效评价、推行全过程派驻式稽核管理、推行全病历智能化精准审核。六是完善医保基金常态化监管机制，全面推进日常监管常态化、推进专项整治常态化、推进智能监控常态化、推进联动执法常态化、推进社会监督常态化。

三、《实施方案》的亮点和特色

《实施方案》坚持以人民健康为中心，充分发挥医保在“三医联动”中的牵引作用，探索将我市医疗保障工作推向新发展阶段，实现医保高质量发展，具有较强的宿迁特色。一是突出长效管理。立足宿迁实际，明确坚持“统筹管理与属地负责”“预算管理与分级核算”“集成改革与治理创新”和“常态监管与数字赋能”等四项原则，突出基金长效管理要求，为解决基金运行存在问题，提供了制度性保障。二是坚持问题导向。针对我市医保基金的体制问题、预算问题、重点支出项目管理问题、价格管理问题和基金监管等问题，均逐一构建了相应的工作机制，列举了具体、可操作的工作举措，同步构建长效机制实现基金长效管理。三是注重信息赋能。加强信息化建设，将常态监管与数字赋能相结合，提升基金智能监管能力。建设基于全病历智能审核的全流程医保管理系统，破除信息系统壁垒，实现信息共享互通，推进医保、医疗、医药“三医”联动发展和协同管理。

最后，再声明一下，推进医保基金长效管理，离不开全体市民的监督守护，离不开所有定点医药机构的规范自律，离不开各级各部门的协调联动和大力支持。所以，在此，也衷心感谢全市人民和社会各界对医保工作的关心关注与支持促进！

【熊  磊】

谢谢温局长的介绍，下面请市发改委二级调研员王展同志介绍《宿迁市支持小微企业发展若干政策措施》。

【王  展】

各位媒体朋友：

大家好！

首先，向一直以来关心和支持我市发展和改革工作的社会各界和媒体朋友们，表示衷心感谢！近日，市政府印发了《宿迁市支持小微企业发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），下面我简要介绍一下《政策措施》的相关情况。

一、起草背景和过程

为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央国务院、省委省政府关于扶持小微企业发展的决策部署，加快提振市场信心，稳定发展预期，全面激发小微企业活力、动力和创造力，有力促进小微企业健康高质量发展，市发展改革委牵头会同市工信局、市财政局、市商务局、市地方金融监管局、市科技局等部门，研究起草了《宿迁市支持小微企业发展若干政策措施》。在履行市政府规范性文件起草程序并经市司法局合法性审查、市市场监管局公平竞争审查，经市政府常务会议审议通过后以市政府规范性文件形式印发实施。

二、主要特点

《政策措施》主要有以下3个特点：一是全面贯彻落实国家省市最新要求。在国家、省、市政策基础上进行优化整合、集成创新，确保国家省市相关决策部署落地落实，以此充分激发小微企业内在动力和发展活力、促进各类群体充分就业创业。二是具有较强的可操作性。相关政策措施全部按照上级最新要求，结合部门职责制定，均为条目式、可操作的“干货”，且有推进落实的具体责任单位，靶向瞄准小微企业。三是含金量较高。相关政策措施务实管用，在要素支持、财税金融、创业创新等方面具有较高的“含金量”。同时执行具有“弹性”，明确如国家、省、市出台同类政策，按照“就高不重复”原则执行。

三、主要内容

《政策措施》共五个方面24条，涉及小微企业发展“全生命周期”，分别为：

一是促进公平准入方面，提出包括保障市场公平准入、优化“个转企”准入服务、放宽住所（经营场所）登记条件限制等3条措施，努力破解小微企业创业发展的准入“壁垒”。

二是加大要素支持方面，提出包括实行新业态土地过渡期政策、扩大工业企业按幢（层）登记范围、推进“绿岛”项目建设等3条措施，积极支持小微企业破解创业初期的“瓶颈”。

三是强化财税金融扶持方面，总体上对小微企业的支持力度较大，“含金量”也比较高，包括完善“市企贷”政银合作产品、提供融资担保支持、加大金融支持力度、落实减半征收“六税两费”、落实小型微利企业减免企业所得税政策等5条。比如在落实减半征收“六税两费”［指资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加］政策上，明确自2023年1月1日至2027年12月31日，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”，已依法享受“六税两费”等其他优惠政策的，可叠加享受此项优惠政策。

四是推动创业创新方面，我们根据宿迁市现有基础和条件，尽可能对小微企业给予支持，提出了减轻费用负担、加大政府采购支持小微企业力度、发挥信保跨周期逆周期调节作用、鼓励商贸小微企业发展壮大、支持电商企业创新发展、推动小微企业跨档升级、激发小微企业创新活力、加大专精特新企业培育力度、持续培育创新型企业等9条支持措施。比如支持小微企业进规模，对首次升规入统且符合三大千亿级产业发展方向的企业奖励15万元；比如支持企业争创“专精特新”企业，每年培育创新型中小企业200家以上，省级专精特新中小企业奖励30万元。

五是优化营商环境方面，提出包括深化“一件事”集成改革、深化环评审批改革创新、提升企业信用修复服务效能、优化小微企业注销流程等4条政策，切实让小微企业充分感受到投资顺利、服务贴心。

以上政策措施自2024年2月1日起施行，除已有明确期限规定外，有效期截至2025年12月31日。

关于《宿迁市支持小微企业发展若干政策措施》，我就简要介绍这么多，谢谢大家！

【熊  磊】

谢谢王主任的介绍，下面请市人力资源和社会保障局副局长 石敬峰同志发布《宿迁市政府工程农民工工资支付管理办法》。

【石敬峰】

各位媒体朋友：

大家好！为了加强政府工程管理，维护农民工劳动报酬权益，近期，我市率先出台了《宿迁市政府工程农民工工资支付管理办法》，带动全社会各领域依法保障农民工权益，着力打造“安薪宿迁”品牌。现就主要内容发布如下：

一、出台背景

保障农民工工资是基本的民生底线。习近平总书记强调，“全社会都要关心关爱农民工，要坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象，切实保障农民工合法权益”。为进一步强化我市政府工程保障农民工工资支付制度落实，根据《中华人民共和国民法典》《政府投资条例》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，通过征求意见、专家论证、法制审核、公平竞争审查，并经市政府六届三十一次常务会议审议通过，我市出台了《宿迁市政府工程农民工工资支付管理办法》。

二、主要内容

《办法》将创新贯穿规范性文件制定全过程，发挥政策的引领和推动作用，始终坚持以人民为中心的发展思想和服务企业发展，切实为构建和谐稳定劳资关系提供制度保障。主要有七大特点：

（一）创新实施支付担保制度。《办法》第五条明确政府工程实施工程款支付担保制度，提出可凭相关部门出具的项目资金落实证明替代工程款支付担保函件，解决工程款支付担保制度“操作难”的问题。

（二）全面推行施工过程结算。《办法》第七条规定政府工程全面推行施工过程结算，并就结算程序作出规定。即政府工程建设单位依据施工进度或者付款节点，及时向相关部门提交资金拨付申请，财政部门根据审核意见拨付资金，建设单位收到资金后将人工费用直接划入农民工工资专用账户，避免因结算不及时产生的欠薪问题。

（三）全域实施实名制管理。规定政府工程严格实施实名制考勤管理制度，一方面将承担临时任务的农民工纳入实名制管理系统，另一方面对交通、水利等无法实施封闭式管理的项目，创新采取移动定位、电子围栏、手机、电子社保卡等措施实施实名制考勤管理，实现电子考勤全覆盖。

（四）推广社保卡发放工资。《办法》第十九条规定，新开工政府工程原则上执行社保卡发放农民工工资，农民工需要办理新工资卡的优先办理社保卡，施工总承包单位、金融机构应配合政府工程执行社保卡发放农民工工资，推动农民工工资卡库建设。

（五）全程实行数字监管。依托宿迁市农民工工资支付监控预警系统，实现对政府工程项目制度落实全过程监测。要求开户银行加强对人工费用拨付监督，发现资金未按约定拨付的，自动将预警信息推送至农民工工资监控预警系统。

（六）创新实行总包履约评价。将贯彻落实农民工工资支付制度情况纳入住建、交通、水利等行业主管部门施工总承包履约评价范围，通过信用分类监管、诚信等级评价、失信联合惩戒等措施，加强对工程施工总承包单位监管，严把建筑市场准入关口。

（七）严格违法违规责任追究。细化处罚情形，通过列举方式明确各行业主管部门对违反保障农民工工资支付规定的主体实施处理处罚的13种具体情形，加大震慑力度。对政府工程建设单位未及时拨付工程款导致拖欠工资等情形，依法追究责任。

三、下一步推进举措

我们将通过三方面推进《办法》落细落实：

一是强化政策解读。采用图文、视频等多种方式，运用新闻发布会、报刊、网站、政务新媒体等多种渠道，全面解读宣传《办法》政策内容，为根治欠薪冬季专项行动营造良好的氛围。

二是强化监测预警。深入开展根治欠薪冬季行动，强化风险排查，紧盯风险较大、欠薪困难的项目，提前做好稳控工作。充分发挥农民工工资支付监控系统作用，对政府工程项目制度落实全过程监测，从源头预防欠薪行为。

三是强化部门联动。严格落实属地政府责任，统筹发挥协调机制作用，各级人社、交通、住建、水利等部门开展联合督查检查，推动我市政府工程保障农民工工资支付制度落实到位。

发布完毕，谢谢大家。

【熊  磊】

谢谢石局长的介绍。下面进入提问环节，请记者朋友就感兴趣的问题提问，请举手示意。提问前先通报所在新闻机构名称，谢谢合作，第一个问题。

【记者一】

主持人您好，我是现代快报的记者，请问市级水网先导区建设下阶段重点工作有哪些？谢谢。

【熊  磊】

好的，这个问题请市水利局党组书记、局长 叶兴成同志回答。

【叶兴成】

一是注重规划引领。加强水网规划与国土空间、城市建设、环境保护、港航规划等系统谋划、统筹实施，推动各地编制县级水网规划，以联网、补网、强链为重点，明确县级水网推进思路、工作目标、重点任务，确保8月底前完成规划批复，构建市域水网新格局。

二是加快工程建设。以《行动方案》为指引，倒排工期、挂图作战，加快推进国、省、市、县四级水网3类48项建设任务，确保实现年度目标。积极构建多元化“水网+”建设格局，推动水网与航道网、农田网、文旅网、市政网、生态基础设施网等深度融合、协同发展，发挥水网综合效益。

三是深化示范带动。以提高水网管理能力和服务水平为核心，积极争取上级政策资金策应扶持，主动探索水生态补偿、水权交易等特色举措，试点“政府主导、多方参与、市场运作”的新型水网管护模式，形成一批有宿迁特色、可复制推广的创新成果，为全省乃至全国水网建设提供“宿迁方案”。

【熊  磊】

谢谢叶局长，下一个问题。

【记者二】

主持人您好，我是中国江苏网的记者，医保基金安全涉及每一个参保人，请问下一步将采取哪些具体措施守住医保基金安全底线？谢谢。

【熊  磊】

好的，这个问题请市医疗保障局党组书记、局长 温士才同志回答。

【温士才】

谢谢记者的提问。《实施方案》的印发实施，标志着宿迁医保基金管理正式迈入长效管理、精准管理、科学管理、安全可持续管理的新阶段。下一步，市医保局将以贯彻落实《实施方案》为工作主线，着重做好以下几方面工作：

一是健全完善基金长效管理相配套的制度体系。围绕《实施方案》，进一步细化目标、分解任务、明确责任，制定行之有效的工作举措，形成贯穿全流程、覆盖全领域的医保基金长效管理制度体系。同时，我们也将持续加大打击欺诈骗保工作力度，实现医保基金监管常态化。

二是强化落实各环节协同治理的主体责任。加强对医保“两定机构”专题培训，进一步增强主体责任意识，主动适应医保基金监管长效管理新形势新要求，激发管好用好医保基金的内生动力。同时，我们还要引导用人单位依法为单位职工办理职工医保参保，所有的参保人依法参保并合法合规合理使用医保基金。

三是大力营造“全民参与”的浓厚社会氛围。加强社会面宣传，加强行风监督，推行社会监督员制度，落实举报奖励制度，构筑上下联动、齐抓共管、全民监督的基金防火墙，营造全社会共同维护医保基金安全的良好社会环境。

感谢您和所有媒体朋友对医保工作的关心支持！

【熊  磊】

谢谢温局长，下一个问题。

【记者三】

主持人您好，我是新华日报的记者，请问市发改部门将如何抓好政策落实为“小微”企业添活力？谢谢。

【熊  磊】

好的，这个问题请市发改委二级调研员王展同志回答。

【王  展】

在当前经济持续回升向好的关键时期，更加需要我们把相关政策措施的贯彻落实放到更加突出的位置。我们将重点做好以下几项工作：一是抓好责任分解落实。牵头将各项政策措施分解落实到各责任单位，督促各责任单位拿出配套落实方案、细化支持措施，结合部门特点多渠道做好宣传解读，推动各项政策措施落实落细，直达基层、直接惠及各类小微企业。二是加强过程性跟踪督促。牵头会同市有关部门定期对政策措施贯彻落实情况进行跟踪督促，及时通报进展情况，聚力回应市场主体和社会关切，依法平等保护各类小微企业各项权利；重点围绕市场主体所急所需，督促相关部门及时全面抓好政策兑现执行，帮助各类小微企业解决实际问题。三是切实加大培育和升级力度。牵头会同相关部门主动靠前服务，全程跟踪帮办，精准做好保障，引导小微企业向专精特新方向发展、加快“升规入统”步伐，为全市经济持续向好发展提供更多支撑。

【熊  磊】

谢谢王主任，最后一个问题。

【记者四】

主持人您好，我是宿迁日报的记者，为了让广大农民工不再担“薪”忧“酬”，宿迁市已经采取了哪些做法？请简要介绍下其中的特色亮点工作。谢谢。

【熊  磊】

好的，这个问题请市人社局副局长 石敬峰同志回答。

【石敬峰】

为了保障农民工群体工资报酬权益，2022年4月，我们创新打造“数字化”治理欠薪模式，率先全省上线农民工工资支付监控预警系统，通过应用大数据、云计算等技术，实现对欠薪问题的“事前预防、事中监督、事后处理”。入选了2023年智慧江苏重点工程项目。

一是推动信息融合，实现数据大集中。加强跨部门、跨地区、跨行业协调联动，依托全市政府数据共享平台资源，对接省人社厅一体化平台，同时接入银行、保险、自来水等行业部门及建设单位数据库，已汇聚近30个重点部门和行业核心关键数据3亿余条。

二是推动制度融合，实现系统大升级。系统运用数字技术将工程项目保障工资支付制度融入预警平台系统，对全市在建工程项目进行全方位监控，帮助捕捉欠薪线索。系统已监管在建项目457个，推动化解欠薪案件7361件。

三是推动执法融合，实现场景大应用。推行数字化执法调度，向行业部门、县区和乡镇三级推送预警信息1856条，帮助民工讨薪2720万元。创新打造新业态用工监管平台，已汇聚32万名新业态人员数据，解决劳动报酬1232万元。

四是推动决策融合，实现功能大拓展。打造用工监管平台，将全市2.2万家在建工程项目、非工程建设领域企业等纳入系统，精准分析用工情况等，为稳就业提供支撑。率先全省实行社保卡直发农民工工资，已通过2.1万张社保卡发放工资近6亿元，实现从维权保障向服务企业转型。

【熊  磊】

谢谢石局长，由于时间关系，今天的提问就进行到这里，媒体朋友如果有其他问题，会后可跟各单位再单独交流，本场发布会到此结束。