（三）增强粮食仓储物流服务能力。

优化粮食物流运营组织模式。大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，提升跨区域的粮食物流组织能力。创新多式联运模式、优化运输组织方式，拓展物流协同协作能力，开发常态化、稳定化、品牌化的水水、公水联运等“一站式”粮食多式联运服务产品。通过设施共建、产权共有、利益共赢等方式，鼓励企业根据物流需求变化合理配置仓储、运力等资源，建立物流枢纽共享业务模式。强化物流节点社会化服务功能，发展集中仓储、共同配送、仓配一体等物流新模式。推进粮食流通过程中信息编码等基础类、质量控制等服务类、托盘等装备类的标准统一和衔接。

提升粮食物流供应链服务能力。提升粮食物流企业的供应链组织管理能力，发挥物流在供应链管理上的关键作用，依托粮食龙头企业、物流企业等，推进物流枢杻、物流节点与粮食收购、仓储、加工、批发、配送等环节无缝对接。加快构建从生产基地到居民餐桌的绿色粮食供应链体系，强化加工配送、安全检测、溯源查询等功能建设，推进粮食仓储物流企业与粮食龙头企业、中心厨房、批发市场和配送中心协同联动。依托粮食交易平台、粮油电商平台、粮油批发市场等，完善粮油配送服务功能，构建直达社区、村镇的配送网络。

五、高标准建设粮食产业发展体系

发挥宿迁粮食生产大市、消费大市和流通大市优势，壮大米面加工、主食加工、畜禽养殖、酿酒生物等粮食优势产业集群，提高粮食产购储加销一体化水平，延伸粮食产业链，提升价值链、打造供应链，发挥龙头企业带动引领作用，培育一批具有国际竞争力的粮食产业主体。

（一）壮大优势粮食产业集群。

做大做强传统粮食加工产业。延展粮食加工产业链条，丰富粮食加工产业业态，推动“粮食加工”向“食品生产”延伸。以泗洪大米、宿迁籼米、高墟大米等优质粮食产品为基础，推进“宿有千香”公共品牌建设，整合优化加工产能，健全优质稻米加工标准体系，延展稻米加工副产物综合化利用，提升加工环节稻谷减损水平，推动稻米加工业提档升级。加快小麦加工业转型发展，推进小麦加工业向“专用”“营养”方向转变，促进多功能面粉加工工艺改进，加大小麦加工副产物综合利用强度，积极开发具备广阔市场前景的高附加值产品。持续提高饲料加工业运行质量，进一步优化饲料产品结构，完善饲料加工业体系。

推动油脂加工产业。支持引进大型油脂加工企业，引导产业做大规模，提高市场份额，培育拥有知名品牌与核心竞争力的大型油脂加工企业。促进多油并举，强化品质保证。进一步提升新型健康食用油压榨工艺，做精做强一般传统食用油。适应油脂产品市场消费升级需求，推进稻米油等高品质油脂、多样化功能性油脂和特色小品种油产品的开发。

（二）提升粮食产业链竞争力。

全面促进“五优联动”。促进“优粮优产”，积极实施优质粮食工程，加强优质粮食核心生产基地和核心品种建设；促进“优粮优购”，提升粮食质量安全检验监测水平，引导收购环节强化质量导向；促进“优粮优储”，建设高标准粮仓，引导分等分仓储存和精细化管理；促进“优粮优加”，扩大优质产能，引导粮食深加工向高附加值领域延伸，鼓励对粮油加工副产物综合循环利用；促进“优粮优销”，以“宿有千香”品牌为引领，着力增品种、提品质、创品牌，发挥龙头骨干企业主渠道作用，畅通优质粮油市场供应“最后一公里”。

深入推动“三链协同”。延伸粮食产业链，统筹推进建链、补链、强链，打通产业链堵点，强化全链条经营模式培育、标准体系建设、质量安全管理、流通能力提升、数字化赋能和监测预警，推动粮食产业由各环节分散经营向一体化发展转变，构建从“田间”到“餐桌”的全产业链。稳定粮食供应链，围绕优化布局、调整结构、提升功能，统筹粮食供应“点线面”布局。对我市对外依存度高的大豆、玉米等，积极拓宽渠道，推动来源多元化。提升粮食价值链，调优产能产品结构，打造宿迁特色粮油品牌，发展专用粉、全麦粉和专用米、糙米等新型营养健康食品，扶持发展高附加值、高科技含量的粮食产业，推动粮食产业从价值链低端向中高端跃升。

创新粮食产业业态模式。加快发展一批专业性粮食电商平台，推进“网上粮店”、快递、互联网金融、移动支付等新业态进入粮食流通体系。探索“中央厨房＋物流终端”“中央厨房＋快餐门店”“健康数据＋营养配餐＋私人订制”“电商平台＋配送网络＋种植基地”等新型业态。加强粮食一二三产业融合发展，挖掘京杭运河粮食文化资源，发展“粮食＋文化＋旅游”产业和工业观光、体验式消费等粮食文创新业态新模式，延展涉粮文化产品产业链。壮大“稻虾共生”等种养模式，发展农业观光、农耕体验。

（三）培育壮大粮食产业主体。

培育具有竞争力的大粮商。加快培育一批宿迁大粮商，推进大型粮商布局网络，提升对关键供应链环节掌控能力和产业链协同能力，确保供给渠道与物流通道的稳定、畅通与安全。引进大型粮食央企，引导企业兼并重组，健全现代企业制度，增强企业发展活力，推动国有资本和国有企业做大做优做强。积极稳妥推进混合所有制改革，推进粮食企业开展跨区域、跨行业、跨所有制深度合作，促进资产、资本向优势企业集中。支持粮食行业领军企业在宿深耕发展，全面提升宿迁粮食企业品牌影响力、创新引领力、市场带动力。

培育一批粮食新型载体平台。提升粮食物流产业园服务能级，打造一批集仓储物流、多式联运、物流贸易、精深加工、科技研发、应急保障功能于一体的现代化粮食物流产业园区。推进粮油批发市场现代化转型，结合华东农业大市场搬迁改造和宿豫粮食产业园整体建设，打造集电子商务、现货交易、粮食物流、价格形成、信息发布、金融结算、质检监测于一体的综合性粮油交易平台。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体。推进建立集粮食种植、收购、加工、仓储、物流、贸易等为一体的高质量粮食产业联盟。鼓励龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，促进要素流动和资源整合，与不同经营规模农户、农民合作社、家庭农场等结成利益共同体，打造农业产业化联合体，开展品牌共建共享、打造品牌联盟。

（四）强化人才科技支撑。

促进粮食科技成果转化和应用。强化企业创新主体地位，加快粮食科技成果转化，加速新技术、新工艺、新材料、新产品的推广应用，推动粮食科技成果产业化。完善行业特色科技服务支撑，发展技术扩散、科技评估、知识产权等科技中介服务，促进创新主体协同互动、创新要素顺畅对接、创新资源高效配置和科技成果加速转化。加快专业人才培育。大力实施“人才兴粮兴储”，打造党政人才、经营管理人才、专业技术人才和高技能人才等四支人才队伍。加快培养科创型应用型人才，完善技能拔尖人才选拔培养机制。鼓励行业内各层次人才参选国家级领军人才、青年拔尖人才、技能拔尖人才。深化教育培训，加强基层一线企业管理、仓储保管、应急保障、质量检验、现代物流、市场营销、信息技术等专业技术人才和实用型人才的培养，拓宽优秀人才脱颖而出的渠道，培育造就“粮工巧匠”。大力宣扬先进典型事迹，弘扬劳模精神、工匠精神，推动行业人才队伍建设向更高水平迈进。

六、高标准建设物资储备体系

突出实物与产能、平时与应急、政府与社会相结合，提升物资储备效能，健全物资储备运行机制，进一步优化布局、调整结构、补齐短板，加快构建规模适度、布局合理、职责清晰、运行规范、监管有效、保障有力的物资储备体系。

（一）建立科学合理物资储备。

科学确定物资储备品种目录及规模。按照规模适度、应急够用、保障有力、节约支出的原则，建立通用物资储备品类名录，健全专用物资储备目录，并动态更新调整。坚持底线思维，根据市场运行的周期性变化，保持合理社会库存总量，持续优化中心城市、灾害频发地区的储备布局结构。依据保障群众正常生活、应对市场波动、有效稳定市场预期，合理确定猪肉等调节性重要商品储备规模。依据应对多类情景突发事件、保障目标人群生活需求，确定通用救灾物资储备规模。参照历史最大规模突发事件“峰值需求”，依据日常消耗量和保障天数，合理确定专用物资储备规模。依据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，以人员安全防护、紧急医疗救治为重点，合理确定公共卫生物资储备规模。

提升物资储备设施水平。新建或改扩建一批技术先进、经济高效、绿色环保、平急结合的市、县物资储备库和应急物资中转接驳站。按照江苏物资储备库建设标准和启动自然灾害救助应急需求，推进物资储备库规模达标建设，其中市级建筑面积5000平方米以上，县级建筑面积1000平方米以上。充分利用好全社会仓储资源，加快各类物资储备设施标准化、信息化、智能化改造。

（二）构建多元互补储备格局。

落实政府实物储备。加快构建以市级储备为依托、县级储备为基础的地方政府物资储备体系，立足于承担辖区内和周边地区应急保障任务，认真落实储备总量。对市场化程度较高、技术发展快、更新周期短，非重大急需的物资实施协议储备，逐步扩大协议储备范围，有序提升协议储备占比。推广合同储备，政府相关部门与企业签订的代储协议，明确双方权利义务，承储企业按照数量控制、总量平衡的原则进行动态储备，确保发生紧急情况时按合同要求及时足额供应代储物资。巩固产能储备，充分衔接实物储备和平时生产能力、急时战时转产能力以及动员潜力，预置适度的生产能力冗余备份，促进形成产业备份系统，增强应急转产能力。

倡导鼓励社会储备。鼓励社会组织参与公共安全、优势产业发展、重大民生需求等重点领域物资储备。推动建立企业社会责任储备，支持企业建立商业储备。发挥国有企业的带动示范作用，鼓励民营企业积极参与，探索构建专业性较强、更新迭代快的产业链中间环节产品社会责任储备。鼓励以家庭为单位进行必要的家庭应急物资储备。

（三）健全协同高效储备机制。

健全储备协调机制。构建分工负责、职责清晰、协同联动的物资储备协调机制，推进建立各级物资储备联席会议制度，规范物资储备品类确定、物权归属、调用流程。落实各级政府物资储备体系建设主体责任，粮食和物资储备部门组织实施辖区内战略物资、调节性重要商品和通用性救灾物资的收储、轮换和日常管理，相关责任单位落实其他调节性重要商品和专业性应急物资储备。

健全区域协同机制。按照“资源共享、优势互补、协同联动、共同应对”原则，主动融入长三角物资储备应急保障协同机制。梳理完善和动态更新区域应急储备物资“需求清单”和“供给清单”。建立健全应对突发事件储备物资共建、共享、共保机制，强化对区域内储备物资应急保障工作的协调，形成区域协同保障合力。开展物资储备管理和应急保障合作专项研究、经验交流，加强工作衔接，提高区域应急物资储备协同保障水平。

完善储备管理制度。加强物资储备制度建设，不断完善日常管理制度和应急预案。建立健全高效规范、集中统一的收储、轮换和地方储备分级动用机制，根据区域安全状况、宏观调控需要和突发事件等级等，规范政府引导企业释放商业储备相关措施。严格实行政企、政资、政事、事企分开和管办分离，确保政策性职能和经营性职能分开。推进政府购买服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。建立完善物资储备统计制度。强化储备监督机制，对储备物资的储存、配送进行监控，做到事前事中事后全程可追溯、可控制。强化各级地方政府对地方储备、社会责任储备的属地监管责任。

七、高标准建设综合应急保障体系

建立健全应急物资采购供应体系，构建完善应急物流网络，加强应急保障基础设施建设，健全粮食和物资储备应急保障指挥协调机制，加快构建集中管理、统一调拨、采储结合、安全可控、节约高效的粮食和物资应急保障体系。

（一）完善应急物资保供体系。

强化应急物资采购供应能力。加快构建多主体参与、多渠道采供、多节点支撑的应急物资采购供应体系，提升粮食和应急物资不间断保障能力，确保供应充足、质量良好、价格稳定。进一步扩大应急供应网点覆盖范围，重点地区、人口密集地区要依托连锁超市、粮食批发市场和电商平台，推进批发市场、物流配送与终端零售互联互通和有机衔接。建立成品粮应急储备，拓展应急物资筹集渠道，积极引导社会慈善捐赠。加快建设应急物资储备管理信息化，实现应急物资信息共享、业务协同，对应急抢险、救援、救灾物资实行集中管理、统一调拨、统一配送。

建立应急保供企业名单。制定完善相关应急保障企业管理办法，围绕粮食、重要物资、医疗卫生等应急保障需要，遴选确定一批产购储加销全供应链各环节的重点企业，签订协议，明确责任，实施动态管理。健全应急物资统一采购调配制度，规范应急征用、采购、调配、供应各环节管理。引导国有企业、民营企业通过新设专用和通用生产线、改造已有生产线、保留闲置生产线等方式建立必要的产能备份，增强应急转产能力。

健全现代应急物流体系。建立完善应急物流网络，提高复杂条件下应急运输快速响应能力和协同保障能力。依托示范物流园区等，推进应急物流基地和应急物流转运场站建设。提高应急物流技术装备水平，发展快速通达、转运装卸和“无接触”技术装备。整合应急运力，构建全程“一站式”、无盲点、配送一体网络，保障紧急情况下粮食和应急物资快速通行。

（二）提升应急设施综合保障能力。

整合优化应急物资保障设施。选择现有地方粮油储备单位、成品粮油批发市场、骨干应急加工企业、粮食购销企业、军粮供应网点及应急储备设施等进行改造，增加应急功能、赋予相应的职责，配套信息化设施和现代化作业装备，推动仓储设施多功能融合发展。整合优化存量应急设施，建设一批成品粮低温储备库和应急物资储备库。

建设应急物资保障一体化网络。按照“自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助”的基本要求，通过与综合性储备基地、大型粮食企业、粮食物流园区、综合应急保障基地、区域应急配送中心共建，建设应急物资中转接驳站等多种模式，构筑城乡应急保障一体化网络。分级建设应急保障中心，强化县域应急物资保供能力，提升应急成品粮油和物资筹措、储备与调度、运输与配送等功能。

（三）健全应急物资协同保障机制。

建立应急指挥协调机制。建立部门协同、平急结合、响应快速的应急指挥协调机制，明确工作职能、指挥程序、主要任务等，探索建立扁平化、可视化、移动化、智能化的应急指挥模式，提高应急监测预警、指挥决策、救援实战、社会动员等能力。制定应急保障制度，建立完善预案动态调整机制，加强预案管理。加强应急队伍建设，加快形成一支熟悉业务、善于管理、能够应对各种突发事件的应急保障队伍，提升专业化处置水平。

强化分级响应联动协作。加强分级管理、逐级保障、层级响应，统筹运用应急粮油和物资储备、信息、物流资源，做到“小灾域内自救，大灾区域共救”，提升应急联动联保效能。严格落实应急预案，适时组织应急演练，创新演练模式，提升突发事件应急保障能力。

八、高标准建设监管治理体系

全面夯实粮食安全责任，落实粮食安全责任制考核，着重加快制度建设、提升政务服务和监管能力、强化质量监测、推进节粮减损，形成紧密相连、相互协调的治理体系。

（一）夯实粮食安全责任。

全面落实粮食安全党政同责。坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，党委统一领导、政府具体负责，共同扛稳保障区域粮食安全、维护国家粮食安全的政治责任。强化粮食安全责任制，明确粮食安全重点工作责任清单，层层分解目标任务，夯实粮食安全基础，形成齐抓共管工作合力。充分发挥主产区粮食生产优势，强化粮食产购储加销统筹布局、整体推进，确保粮食产业链供应链稳定安全。

加强粮食安全责任制考核。把粮食安全责任制落实情况纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核体系，健全粮食安全责任制考核工作机制，跟踪督办落实粮食安全重大部署、重点工作情况。围绕粮食生产、收购、流通、储备、加工、销售、消费等环节，进一步健全完善粮食安全责任制考核体系。综合利用考核、奖励、惩戒等措施，强化结果应用，确保粮食安全责任落到实处。

（二）依法管粮管储。

健全行业监管机制。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，创新“信用＋”“互联网＋”等监管方式。探索分级分类监管，采取专项检查、交叉检查、随机抽查等多方式精准监管。探索建立跨部门、跨区域执法督查联动响应和协同机制。建立粮食和物资储备库存动态监管系统，实现业务在线实时监管和违规自动报警。加强粮食收购、储备管理、质量安全、政策性粮食销售出库等重点领域、重要环节的监督检查。完善粮食流通和物资储备信用体系，探索信用评价机制。充分发挥12325监管热线作用，严肃查处涉粮涉储案件。完善监督检查行政执法程序，规范各级粮食和物资储备部门行政执法行为。

加强粮食质量安全监测。建立与国家监测网络相衔接，市、县两级各有侧重、相互补充、有机衔接、上下联动的粮食质量安全监测体系，将社会力量纳入粮食检验监测体系。完善粮食质量安全追溯体系，建立粮食质量安全监测数据库，严防严管严控粮食质量安全风险。严格执行收购、储存粮食质量和食品安全指标检验监测制度，强化新收粮食和库存粮食质量风险监测。完善粮食质量安全监测信息通报制度和质量安全监测风险排查处置机制。加强粮食质量监测机构建设与运行管理，健全区域粮食质量安全风险监测网络。

强化粮储安全生产。坚守安全生产红线，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，层层压实企业主体责任、行业监管责任和地方属地管理责任，确保粮食和物资储备安全生产责任落到实处。加强对辖区内粮食流通和物资储备全流程安全生产的监管与指导，提高行业安全生产水平。建立健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化粮食作业、物资储备、储粮储物化学药品、防汛消防等关键环节安全管理。严格落实安全生产检查和事故报告制度，强化安全生产执法力度。

（三）推进节粮减损。

营造爱粮节粮氛围。利用世界粮食日、粮食科技活动周和粮食安全宣传周等，广泛开展爱粮节粮、反对浪费等宣传教育，在全社会树立起“粮食安全，人人有责”意识，形成爱粮节粮新风尚。探索建立爱粮节粮教育和社会实践基地。倡导健康消费、光盘行动，引导文明用餐、节俭消费、抵制餐饮浪费。

推进重点环节节粮减损。加强粮食生产、储存、运输、加工等重点环节的损失治理。发挥好粮食产后服务中心作用，着力提高粮食清理烘干能力，推动净粮入仓、颗粒归仓。推广运用粮食仓储新技术、新工艺、新装备，推动集约储粮新模式。发展新型粮食运输装备，提升粮食运输现代化和装卸智能化水平。引导支持企业适度加工，推广高效低耗新技术，提高成品粮出品率和原粮利用率，提高粮油加工副产品综合利用率。

九、保障措施

（一）坚持党的全面领导。

坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿“十四五”粮食流通和物资储备规划组织实施各领域全过程，为建设粮食安全和物资储备安全保障体系提供坚强的政治保证。充分发挥各级党组织和党员的作用，进一步增强凝聚力和执行力，建立完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。

（二）加大政策支持。

加大财税政策支持。建立稳定的财政资金投入机制，统筹用好中央和省级专项资金，支持粮食产业经济发展。提高财政资金使用效益，通过政府债券资金等形式加大对粮食流通和物资储备项目的支持力度，强化粮油储备和物资储备资金保障。符合条件的粮食购销企业，依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。对符合国家及省政策规定的粮食初加工企业执行农业生产用电价格政策。

加大用地政策支持。支持粮食流通和物资储备发展用地参照农村一二三产业融合发展用地政策。加大粮食物流基础设施、粮食产业发展等重点项目用地支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地变更为出让用地。

加大金融支持力度。发挥农业政策性银行作用，加强与商业银行和各类金融机构的多层次合作，支持优质粮食工程重点示范企业信贷需求。支持各地政策性融资担保机构适当放宽粮油企业担保条件，扩大有效担保物范围。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度，提升信贷额度，给予利率优惠。

（三）加强责任落实。

建立健全分工明确、职责清晰的工作机制，加强统筹协调，形成工作合力。粮食和物资储备有关部门加强行业综合协调和调控，细化各职能部门任务分工，协调解决规划实施中存在的问题，确保规划落地见效。各县区要发挥粮食安全责任制考核办公室牵头协调作用，建立实施评估机制、监督考核机制，健全动态监测、中期评估和总结评估全过程评估体系，强化对规划实施情况跟踪分析，确保关键节点任务完成，保障规划高效推进。强化考核结果运用，对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰。加强宣传引导，营造良好舆论环境。