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名  称 宿迁市电子政务发展规划(2017-2020)解读
索 引 号 00000001/2017-00042 体裁分类 其他
组配分类 法规公文 > 政策解读 主题分类 其他
发布机构 市电子政务办公室 公开日期 2017-09-01
文  号 关 键 字
内容概述
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宿迁市电子政务发展规划(2017-2020)解读

一、《规划》出台背景

“十二五”以来,全市电子政务工作在市委、市政府坚强领导下,围绕资源整合、平台建设、业务协同、政务服务、信息安全等一系列基础与应用建设,取得了显著成效,为全市电子政务持续发展打下坚实基础。“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革取得决定性突破的关键时期。特别是党的十八大以来,国家高度重视电子政务发展,将电子政务发展摆在更加突出位置,提升到国家战略层面,相继实施了一系列战略举措。党的十八届五中全会提出实施网络强国战略、“互联网+”行动计划和国家大数据战略,国家对电子政务工作重视程度前所未有,电子政务发展迎来了重大历史机遇期。随着全面深化改革的不断深入,政府自身在提升决策信息服务水平、优化政府业务流程、监督权力运行等方面对电子政务发展提出新的要求,电子政务已由业务办公的支撑工具发展为提升政府治理能力的创新手段。

二、《规划》总体思路

《规划》的第一部分“发展现状和面临形势”归纳了宿迁电子政务发展存在的基本问题,作为问题导向引出发展路径。《规划》的第二、三、四部分,从发展目标、重点任务、保障措施三方面,回答了宿迁电子政务发展的基本路径。

(一)总结当前宿迁电子政务发展的基本情况

《规划》总结了我市电子政务发展四方面的成效:一是电子政务发展环境不断优化,二是电子政务基础设施不断完善,三是政务服务信息化水平不断提升,四是社会治理信息化能力不断增强。同时《规划》在大量调研数据的基础上,分析总结了我市电子政务发展存在的问题:一是统筹力度有待进一步加强,二是集约机制有待进一步完善,三是应用水平有待进一步提升,四是保障措施有待进一步健全。

《规划》认为,“十三五”时期是我市电子政务政策机遇最多、内生动力最强、发展环境最优的有利时期,从技术驱动角度、社会需求角度、政府建设角度都亟需大力发展电子政务。

(二)研究未来宿迁电子政务发展的基本路径

《规划》将我市电子政务发展的总体要求定位为“与信息化时代政府履职相适应的电子政务工作体系”,着眼于推进政府治理体系和治理能力现代化,运用互联网新技术、新模式、新思维,全力打造“互联网+政务”服务体系。

《规划》强调电子政务发展的顶层设计、问题导向、协同推进,要求在实施过程中要遵循五项原则:一是总体规划、协调推进,建立“政府主导、社会参与、横向协同、纵向联动”的格局。二是需求引导、深化应用,紧紧围绕政府治理能力现代化的需要。三是资源整合、创新驱动,实现电子政务基础设施、信息资源的集约化建设与利用,顺应“互联网+政务”发展趋势。四是以人为本、强化服务,以服务社会公众为中心,以保障和改善民生为宗旨。五是建管并重、保障安全,正确处理建设、发展和安全的关系。

《规划》提出到2020年,建立电子政务智慧感知、智慧管理、智慧服务、智慧决策和智慧应急“五位一体”的能力体系,包括“集约化建设水平持续提升,信息资源共享开放水平显著提高,大数据应用体系基本建成,‘互联网+政务’提质增效,公共服务能力普及深化”,并通过具体目标加以落实。重点任务的确定,紧紧围绕现存的基本问题,有的放矢。保障措施的着力点,则以机制、项目、资金、技术为具体抓手。总体而言,宿迁电子政务发展的基本路径可以归纳为“能力建设为导向,要素建设为主体,保障措施为抓手”。

三、《规划》主要内容

瞄准“与信息化时代政府履职相适应的电子政务工作体系”这一总体定位,围绕建设“五位一体”能力体系的发展目标,《规划》的主要内容由七项重点任务构成:推动共享开放的集约化建设、推动“互联网+政务”的模式创新、推动政务大数据的精细化应用、推动感知能力的智慧城市建设、推动广泛便利的公共服务、推动协同高效的社会治理、推动规范有序的安全防护体系。

上述七项重点任务可以从要素维度、能力维度、安全维度加以归纳。具体而言,重点任务中“集约化建设”是建设标准,“政务模式创新”是供给侧优化,“大数据应用”是需求侧驱动,“标准-供给-需求”三者涵盖了电子政务各关键要素,以保证各能力要素能够落地;重点任务中“感知能力提升”对应智慧感知能力,“便利公共服务”对应智慧服务能力,“高效社会治理”对应智慧管理能力,在此三种能力基础上,智慧决策能力和智慧应急能力才有可能建立起来,以此能保证各个能力维度能够落地;重点任务“安全防护体系”体现建设、发展与安全的协调关系,是从安全保障的维度落地。要素是基础,能力是目的,安全是保障,三个维度相互支撑、相互促进,使七项重点任务构成《规划》的有机整体。

《规划》将七个方面重点任务细分为二十一项具体任务。

从电子政务要素维度看。电子政务建设标准要求构建统一规范的电子政务网络体系,推动政务信息资源整合与共享并推进政府网站集中建设,实现政务平台集约化。电子政务建设供给侧要求实现创新提升政务服务,创新推进协同办公,创新建设应急平台,实现政务流程的规范化、协同化。电子政务建设需求侧要求建设全市统一的政务数据中心,建设全市政务信息资源库,推动政务数据资源开放和利用,实现政务数据利用开放、共享的格局。

从电子政务能力维度看。智慧感知能力建设要求加快无线城市建设,基本实现城市中人和物相互感知和互联互通,充分提高电子政务体系对于各类型数据的捕获能力,对各类型需求的识别能力。智慧服务能力建设要求围绕“信息多跑路、群众少跑腿”目标,深化政务服务“一张网”建设,努力建成“一网一门一端一号一码”,实现公共服务资源聚合、个性化需求定制和主动精准推送服务,同时推动乡镇政务服务中心和村级便民服务点建设,公共服务覆盖所有乡镇和村居,打通政务服务“最后一公里”。智慧管理能力建设要求以事务为中心构建行政流程集约化、规范化、高效化的扁平组织结构,以网络问政推动决策模式创新、以信息公开推动监督方式创新、以新媒体推动公共服务形式创新,建设政府权力清单运行平台,扩大网上运行办事平台,促进政府监管和社会监督有机结合,加快形成多维度、全方位、广覆盖、一体式的社会治理新生态。

从电子政务安全维度看。推动规范有序的安全防护体系,建立数据容灾备份机制,实行同城备份,关键应用逐步向省灾备中心备份。特别是要建设全市政务网络电子认证系统和密钥管理设施,强化数据库审计、应用监控等,保障应用和数据安全。也要加强政务网络安全防护能力,增强对公共信息网络安全控制能力,维护我市网络公共秩序。强化信息安全风险评估,强化安全保密意识,完善硬件、软件、服务购买管理。《规划》还强调了安全保密意识的重要性,要加强日常安全管理,进一步落实涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护的相关主体责任,将信息公开与安全保密双向落实,落到实处。

为了将任务落到实处,《规划》在大量需求调研的基础上列出了十九项电子政务建设的重点项目,并明确了重点建设项目的关键内容、核心功能及牵头负责单位,以保证各项重点项目建设中责权清晰,顺利推进。

四、《规划》保障措施

《规划》力求提供全方位保障支撑,从健全推进机制、严格项目管理、强化资金保障、加强技术支撑等四个方面明确保障举措,确保《规划》落到实处。

在推进机制上。提出完善电子政务发展的管理体制和工作机制,市县(区)成立电子政务协调发展领导小组,构建跨部门、跨层级一体化联合推进机制。

在项目管理上。提出对项目申报、论证、立项、建设、验收以及后续扩建、改建等各环节进行监管;制定相应的绩效评估办法,切实保障电子政务项目的建设实效。

在资金保障上。提出科学制定年度预算,按照“谁受益、谁付费”原则,推动跨区域电子政务项目市县(区)共建、费用共担、利益共享,形成上下联动发展合力。鼓励和推动电子政务建设和运维采取政府购买服务的形式,积极探索公私合营的建设和运营模式,逐步形成以政府投入为主、社会化参与的多元化投资机制。

在技术支撑上。指出要在理顺工作职责的基础上,逐步对政府系统信息化工作队伍进行整合和优化。制订电子信息专业人才引进、使用和管理的相关政策及配套措施,强化信息化技术队伍建设。

解读人:胡广伟,南京大学教授、博导,政务数据资源研究所所长,长期从事电子政务相关研究工作,参与了本规划的起草。

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