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名  称 《开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》解读
索 引 号 014320144/2017-00241 体裁分类 其他
组配分类 法规公文 > 政策解读 主题分类 其他
发布机构 市政府办公室 公开日期 2017-09-15
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内容概述
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《开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》解读

全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),让权力在阳光下运行,是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。基层政府是党中央、国务院决策部署贯彻落实的“最后一公里”,也是政务公开的重点和难点。今年5月中旬,国务院办公厅决定,利用一年时间,在北京、江苏、陕西等15个省份的100个县(市、区),开展基层政务公开标准化规范化试点工作,我市沭阳县被列入全国100个国家级试点单位。8月24日,江苏省人民政府办公厅印发了《省政府办公厅关于开展基层政务公开标准化规范化试点工作的实施意见》(苏政办发〔2017〕116号),对江苏省的试点工作进行了全面安排部署。根据党中央、国务院和江苏省委、省政府的有关决策部署,9月12日,宿迁市人民政府办公室印发了《开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》(宿政办发〔2017〕155号),宿迁市人民政府门户网站“网上宿迁”全文刊发了该“实施方案”。

背景依据

公开透明是法治政府的基本特征。党的十八大以来,特别是2016年以来,党中央、国务院将政务公开摆进“四个全面”战略布局,作为全面推进依法治国、建设法治政府的一项重点任务,密集出台了一系列政策性文件,进行“顶层设计”和全面部署,标志着我国政务公开已经发展到一个新的历史阶段。基层政府是党中央、国务院决策部署贯彻落实的“最后一公里”,也是政务公开的重点和难点。为了破解基层政务公开难题,全面提升基层政务公开和政务服务水平,2017年5月中旬,国务院办公厅下发了《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》(国办发〔2017〕42号),决定利用一年时间,在北京、江苏、陕西等15个省(区、市)的100个工作基础好、积极性高并具有一定代表性的县(市、区),重点围绕城乡规划、重大建设项目等25个领域,开展基层政务公开标准化规范化试点工作。我市沭阳县被列入全国100个国家级试点单位。

为扎实有效推进试点工作,按照国办发〔2017〕42号和苏政办发〔2017〕116号文件要求,宿迁市人民政府办公室在认真调研、深入论证的基础上,牵头起草了《市政府办公室关于开展基层政务公开标准化规范化试点工作的实施方案》,经广泛征求各方面意见建议,反复进行修改完善后,报请宿迁市人民政府审定同意,予以印发。该“实施方案”从总体要求、试点范围、重点任务、工作进度、保障措施五个方面,对试点工作进行了全面安排部署。这次国家级试点,是我市承担的一项重要改革任务,政治性、政策性、法律性、专业性都很强。全面完成各项试点任务,对引领推动我市政务公开工作整体上台阶,并力争为全国基层政务公开提供“宿迁样本”“宿迁经验”,具有重要意义。

总体要求

指导思想:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于推进基层政务公开标准化规范化的决策部署和要求,紧紧围绕 “五公开”,充分结合全市政府信息公开标准化试点工作,积极探索建设符合基层特点的政务公开标准和规范,努力建成优质政务公开工作标准规范体系,全面提升基层政务公开和政务服务水平,为在全国范围内推进政务公开工作提供可推广可复制可考核经验。

基本原则:

——注重需求导向

——坚持问题导向

——突出工作重点

——立足改革创新

——强化标准引领

工作目标:通过1年时间,确保高质高效完成试点任务,形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范,为在全国全面推行提供“宿迁样本”、创造“宿迁经验”。鼓励适度超前完成试点任务。

试点范围

重点围绕城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务等9个方面开展试点工作。在确保完成以上规定领域试点任务的同时,可结合实际适当增加试点领域、试点内容。

未纳入试点的其他县、区,鼓励参照本实施方案自行组织开展试点工作。

重点任务

一、标准化健立四个“清单”。四个“清单”即:行政权力清单、责任清单、公共服务清单、政务公开事项目录清单。一要对权力事项的监督方式、救济途径等进行标准化指引,配套公开权力事项办事指南,公布办理范围、运行流程、材料目录、法定办结时限、承诺办结时限、涉及的中介服务机构等基本信息。严格执行权力清单制度,不得新设权力事项,不得在已公开的权力清单之外行使权力。二要对涉及部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理,列出公共服务事项目录,逐项编制发布办事指南,对办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容进行标准化指引。三要对9个试点领域涉及的公开事项,依据县级政府相关部门、各乡镇 (场、街道)权力清单、责任清单和公共服务事项清单,进行全面梳理汇总, 将流程图中每个环节产生的政府信息,以条目形式逐项细化分类,务求全面准确、分类科学、名称规范、指向明确,并逐项认定公开属性,属主动公开信息的,对公开信息的名称、编码、依据,以及公开的内容、主体、时限、方式等要素进行标准化指引,汇总编制政务公开事项标准目录清单。属非主动公开信息的,列出法律法规依据,充分说明理由,并报市政府办公室审核。同时,健全清单动态调整机制,增强清单的规范性和可操作性。

二、规范化健全四项“机制”。四项“机制”即:政务公开工作规则、政策解读和政务舆情回应制度、政府信息依申请公开办理规程。一要按照转变政府职能和推进“五公开”的规定,全面梳理和优化政务公开工作规程,建立完善全链条、无缝隙的制度规范和工作流程,细化政务公开工作要求,在办理主体内部明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等。二要坚持政策解读和政策制定工作同步组织、同步审签、同步部署,明确在政策发布前、政策发布时、政策执行中的解读方式和解读重点,建立与主流媒体、政务新媒体联系共振机制,增强政策解读的传播力和影响力。三要建立健全政务舆情收集、研判、处置、回应和激励约束机制。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点舆情,把握回应标准,提高回应的及时性、针对性、有效性。四要明确申请接收、登记、办理、审核、答复、送达等程序,编制流程图,统一文书格式,实现依申请公开工作全流程标准化管理。

三、集约化建设四大“平台”。四大“平台”即:服务型政府网站、“宿迁政务发布”移动客户端、数据开放共享平台、政务公开统一监督考核平台。一要发挥政府网站信息公开第一平台作用。按照政务公开事项目录要求,优化政府网站政务公开栏目,及时做好更新维护。强化政府网站信息智能搜索功能,方便企业和群众快速获取信息。搭建统一的群众建言投诉互动渠道。二要以现有政务公开专栏为基础支撑,融合政府相关部门和公共事业单位的政务信息和服务资源,整合建设统一的以政务公开为核心的“宿迁政务发布”移动客户端,沭阳县切实运用试点工作成果,积极做好信息发布、内容保障等工作。市政管办积极推进政务公开与政务服务有机融合,在市“便民方舟”并指导沭阳县在政务服务中心,建立统一的政务公开体验区,为居民提供权威性、一站式、个性化、方便快捷的信息服务。三要结合政务信息系统整合共享工作和公共数据开放网站建设,依据政务公开事项目录,梳理业务管理系统生成的数据资源,探索建立数据可自由获取、社会与政府机构互动、API开放的数据开放共享平台,向社会提供浏览、查询、下载等基本服务,同时汇聚发布基于政府数据资源开发的应用程序等增值服务。沭阳县在每个试点领域发布2个以上全新目录式、数据链式数据信息,满足群众和企业对政府数据的“知情权”和“使用权” ,推进开放型政府建设。四要在沭阳县建设县级统一的在线监督平台,对政务公开内容完整性、时效性等实行在线监督。

工作进度

正式启动试点阶段(2017年9月1日起)

制定目录标准阶段(2017年9月—2017年12月)

开展标准应用阶段(2018年1月—2018年6月)

申报试点验收阶段(2018年7月—2018年8月)

保障措施

加强组织领导。市政府专门成立常务副市长为组长的宿迁市政府信息公开标准化暨基层政务公开标准化规范化试点工作领导小组,负责研究推进试点工作的重大事项,协调解决试点工作中相关问题。领导小组办公室负责统筹指导推进、组织协调和监督检查等日常工作。沭阳县成立政务公开标准化规范化试点工作领导小组,具体负责统筹试点工作。市编办、市发展改革委、市司法局、市财政局、市环保局、市规划局、市文广新局、市食品药品监管局、市安监局、市国税局、市地税局、市政管办负责与省相关部门对接,配合做好梳理事项、编制清单、规范流程等业务审核把关工作,切实加强试点工作的业务指导和工作支持,并负责汇总编制本系统试点内容的统一标准。市质监局负责参与制定审核政务公开相关标准,配合做好试点跟踪评估等工作。

加强经费保障。沭阳县将本次试点工作所需经费列入本级2018年财政预算,确保按时核拨到位。鼓励通过引进社会资源、政府购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。

加强工作交流。市政府门户网站在首页开设试点工作专题,集中展示试点工作情况,并向省试点工作专题同步推送,开通建议评价渠道,及时收集群众意见。沭阳县政府门户网站在首页开设试点工作专题,集中宣传展示试点工作情况,扩大公众参与,让群众及时了解试点工作动态,监督试点工作进展,共享试点工作成果,并向市试点工作专题同步推送。市政府信息公开标准化暨基层政务公开标准化规范化试点工作领导小组办公室建立“标准化试点工作交流”QQ群,及时交流了解试点工作进展情况,研讨工作中存在的问题,释疑解惑,促进相互学习借鉴。

严格考核奖惩。将试点工作开展情况纳入全市政务公开绩效考核内容,加强督促检查,严格奖惩。组织开展第三方评估,广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见,持续改进工作,不断提升公众满意度和获得感。

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