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名  称 《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》政策解读
索 引 号 014319434/2017-00091 体裁分类 其他
组配分类 法规公文 > 政策解读 主题分类 其他
发布机构 市物价局 公开日期 2017-10-16
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内容概述
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《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》政策解读

为规范政府行政行为,营造公平竞争的市场环境,推动宿迁经济社会持续健康发展,我市于今年8月份出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(宿政发[2017]104号)。意见对公平竞争审查制度中的审查对象、审查方式、审查标准等内容进行了明确的规定,现将有关内容解读如下:

1、什么是公平竞争审查制度?

答:公平竞争审查制度,是指通过对政策措施进行公平竞争审查的方式来规范政府行政行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法的一项市场经济的基础性制度。

2、为什么要建立公平竞争审查制度?

答:建立公平竞争审查制度的根本目的,就是为了有效预防和制止政府部门制定出台政策措施排除、限制竞争,从源头上理顺政府与市场的关系,保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。实施公平竞争审查制度,是进一步推进“放管服”改革的重要举措,有利于不断提高行政效能,增强政府公信力和执行力,推进建设法治政府和服务型政府,有利于克服市场价格和行为扭曲,调动各类市场主体的积极性和创造性,有利于激发大众创业、万众创新的潜力活力,也有利于形成统一开放的全国性市场。

3、宿迁市出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》的背景?

答:2016年6月14日,国务院正式印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求2017年起市县政府及各个部门在省级政府指导下全面推开。2016年8月22日,江苏省人民政府印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,要求各设区市、县(市、区)人民政府同步建立公平竞争审查相应机制。根据上述文件要求,结合我市实际,2017年8月16日宿迁市出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,在全市范围内全面推进公平竞争审查工作。

4、公平竞争审查的主体有哪些?

答:审查主体包括市内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(统称政策制定机关)。

5、公平竞争审查的对象是什么?

答:审查对象是政策制定机关制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的地方性法规草案等(统称政策措施)相关文件。

6、如何开展公平竞争审查工作?

答:(1)建立工作机制。各地区、各部门、各单位根据机构设置、业务职能、人员配备等特点,建立健全公平竞争自我审查机制,明确责任机构和审查程序。

(2) 清理存量文件。 对于存量政策文件,按照“谁制定、谁清理”的原则,市、县(区)人民政府及所属部门应当开展自查,原则上应于2017年12月底之前完成清理。其中,对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快予以废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,原则上设置4个月的过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

(3)清理增量文件。从2017年1月1日起,市、县(区)人民政府及所属部门按照“谁起草、谁审查”的原则,在有关政策措施制定过程中实行公平竞争审查。严格对照审查标准进行自我审查,全面评估对市场竞争的影响,防止出台排除、限制竞争的政策措施。

7、为什么公平竞争审查方式是以自我审查为主?

答:自我审查是现阶段公平竞争审查制度能够顺利出台、稳妥运行的基础。

原因有三:一是我国政府部门繁多,出台的政策措施数量巨大,由特定的第三方机构来统一审查在目前是不现实的;二是“谁制定、谁审查、谁承担责任”是最清晰的逻辑关系,一旦出现问题是要追究最终审查者的责任;三是自我审查的效果未必不好,政策制定机关对制定政策的背景、目的、内容更为了解,只要制度设计妥当,政策制定机关自我审查,可以将保护市场竞争与实现政策目标更好结合。从国际上看,自我审查也是普遍做法。

8、公平竞争审查标准主要有几个方面的内容?

答:《意见》主要从四个方面提出了18条标准,为行政权利划定了18个“不得”,包括:市场准入和退出标准5项,

商品和要素自由流动标准5项,影响经营生产成本标准4项,

影响生产经营行为标准4项。

同时,《意见》还提出了两条兜底性条款,一是没有法律法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施。二是不得违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争的政策措施。这些标准全面系统地为公平审查提供了遵循,为政府行为列出了负面清单。  

9、宿迁市公平竞争审查是如何进行分工的?

答:根据《市政府办公室关于建立公平竞争审查工作联席会议制度的通知》,我市2016年12月建立了联席会议,分工主要包括以下六项:

(1)联席会议负责指导全市公平竞争审查制度实施工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。

(2)联席会议办公室设在市物价局,承担联席会议的日常工作,落实联席会议的有关决定,督促指导各地、各部门开展公平竞争审查,接受对违反公平竞争审查规定的举报办理,负责工作网络的对外联系,组织宣传培训、政策解读和舆论引导,推动信息公开发布,及时总结成效和经验,推进制度不断完善。

(3)以市政府或市政府办公室名义出台的政策措施等相关文件,由文件起草牵头部门在文件起草过程中开展公平竞争审查,形成审查报告与文件一并提交本级人民政府审议。

(4)以多个部门名义联合制定出台的政策措施等相关文件,由牵头部门负责公平竞争自我审查工作,将审查报告与文件一并送至其他部门联合发文会签。

(5)以单独部门名义出台的政策措施等相关文件,由政策制定机关开展自我审查。

(6)各县(区)人民政府及所属部门按照要求同步建立公平竞争审查制度。

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