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名  称 县(区)不动产登记及政务云服务“一张网”建设第二次督查综述
索 引 号 sqdc/2017-00023 分  类 政府重点工作实施情况   其他    公告
发布机构 宿迁督查 公开日期 2017-06-28
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县(区)不动产登记及政务云服务“一张网”建设第二次督查综述

为深入推进我市不动产登记及政务云服务“一张网”建设,6月15日至16日,市委市政府督查室联合市政管办对县(区)不动产登记及政务云服务“一张网”建设工作进行了第二次专项督查。

一、工作进展情况

一是重视程度有所提高。相较第一次暗访督查,县(区)主要领导对“一张网”建设工作重视程度有所提高。沭阳县政府主要领导专题听取工作汇报;泗阳县6月8日召开县长办公会进行专题研究会办,常务会每月审议“不见面”和“见一次面”事项梳理情况;泗洪县6月13日召开简政放权放管结合优化服务改革推进会,县委主要领导专题会办、县政府主要领导一线督办;宿豫区、宿城区分别建立“一张网”建设手机微信领导工作群,对发现问题及时交办、及时解决。

二是积极落实整改措施。对前期暗访督查发现的问题,各地认真研究解决方案,积极落实整改措施。沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区整合国土、住建、地税等部门相关窗口,3人一组、流水作业、并行办理,基本实现了“一站受理”。办事效率有所提高,除涉及银行贷款,均能保证在三个工作日完成发证。三个县取消了不动产登记费用。宿城区市场监管局对公司营业执照办理流程重新梳理,主动向上争取,增加工作人员,目前市权范围内公司办理执照时限缩短到2天。

三是思路清晰措施扎实。随着“一张网”建设工作深入开展,各县(区)思路日渐明晰,紧紧围绕“3550”目标,细致梳理服务事项、优化办事流程,出台了一系列文件,主动对接市直单位和软件开发公司,积极开展业务培训,全力加快工作推进。权责清单梳理、总接件中心组建、便民服务点建设、系统数据对接等工作取得了阶段性成果。如权责清单梳理工作均已完成录入,第一批“不见面”和“见一次面”事项清单以政府办文件形式下发,并在网站及时公布。各地在线申报地址修改工作也已完成,政务服务事项“应上尽上”在线率均达100%。

四是改革成效初显。在各地互比互学、你追我赶的“一张网”建设过程中,一些改革成效初步显现。泗阳县推行数字化“多图联审”,将云存储技术、电子签章技术和施工图审查信息系统有机整合,变“串联式”审查为“并联式”审查,施工图审查时限缩减为7个工作日,复审时间缩减为2个工作日;泗洪县出台《企业注册开业、不动产权证、施工许可办理实施方案》,工业企业(核准类)施工许可办理时限缩短到17.5个工作日。

五是主动打造“特色亮点”。部分县(区)认真谋划、选定主题,积极打造特色亮点。泗阳县实行国地税联合办税,统一受理和办结相关涉税事项,方便群众办理涉税事务;宿豫区对涉及餐饮服务等民生类许可事项实行联审联办,由区市场监管局统一受理;宿城区创新企业“无忧服务”自助餐,帮助解决企业运营初期的用工、金融、保险等实际问题,实行“你点单,我送服务”的服务套餐包,开创针对性、特色化的定制服务模式。

二、存在问题

一是不动产登记资源整合不够。虽然县(区)不动产登记办理承诺时限普遍压减为2至3个工作日,工作效率有所提升,但是从督查了解的情况看,主要是通过增加办理人员及加班加点来实现的,可持续性不强。目前,各地住建、国土、地税窗口也只是物理集中,未能真正实现并联审批。受制于3家单位相关信息系统未整合,数据不能共享,办理材料仍需分别报送、分别审核。各地不同程度存在年代较远的存量房信息数据未导入的问题,导致办理二手房交易等还需要人工查询,影响办事效率。

二是“不见面”事项占比较低。我市市县两级政府已按照省里部署要求,梳理并公布了首批“不见面”和“见一次面”清单,截至目前,市直“不见面”和见一次面”事项占比达70%以上,但是三县两区占比相对较低,沭阳县为46.8%、泗阳县为18.9%、泗洪县为48.9%、宿豫区为49.1%、宿城区为42.9%,均不到一半,市县同步方面仍有较大差距。

三是“特色亮点”并无特色。在32个“并联+串联”办理方面,县(区)大多围绕投资建设领域进行审批流程优化,个性化特色不明显;在乡村示范点建设方面,主要精力放在便民服务大厅装修、硬件配备方面,而服务制度、操作流程不尽完善,人员选聘培训也较为滞后;在总接件中心建设方面,有的县区仍由发改、环保、住建、规划、工商等职能窗口各自承接办理相关业务,与总接件中心“一窗接件”定位要求相去甚远。

三、工作建议

(一)完善“不见面”清单。市有关部门要强化市县联动,继续加大对各地检查指导力度,进一步强化督促检查和业务培训,针对权责清单梳理中的漏项缺项、“两张皮”等问题,以及“不见面”、“见一次面”事项梳理中出现的问题及时指导完善。

(二)优化流程再造。“一张网”建设并非简单的压缩时限、减少材料、删去环节,也不仅仅是通过简单的物理整合提升运作效率,更重要的是通过“化学反应”和“基因再造”,重构流程、重塑公共产品和行政服务。各地各部门要深入研究、跳出框框、另辟蹊径,真正实现政府服务体系的“升级和重塑”。

(三)注重案例支撑。对于推出的相关创新创优改革举措,要及时总结、提炼并运用到实际工作中去,特别是要积极主动寻找典型案例,并以此检验创新举措的可行性。在实际操作中,还要不断完善提升,确保改革工作真正落到实处、取得实效。

(四)推进系统对接。按照省市相关要求,整合现有资源,打通部门壁垒,加速条块之间系统对接,加快存量电子证照数据和印章模块入库,以及行政审批和政府服务系统与“一张网”的对接和数据迁移,建成覆盖全市的整体联动、部门协同、数据共享、一网办理的政务云服务体系,真正实现各部门从“物理集中”到“化学反应”的质的变化,让政府服务更智能,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。

近日,市政府主要领导在市委市政府督查室上报的《督查专报》上作出批示,要专题亲自调度,加快工作推进。下一步,各地各部门要进一步强化责任意识、大局意识、节点意识,认真对照任务清单和时限要求,狠抓落实、加快推进,确保按时保质保量完成“一张网”建设任务。市委市政府督查室将继续加大跟踪督查力度,全力推动各项工作落实到位。