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名  称 宿迁市2015年生活必需品市场供应应急预案
索 引 号 014319928/2015-00013 分  类 应急预案   国内贸易(含供销)    其他
发布机构 市商务局 公开日期 2015-03-04
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宿迁市2015年生活必需品市场供应应急预案

1  总则

1.1  编制目的

建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制,有效预防和及时消除因突发公共事件引发的生活必需品市场异常波动,满足城乡居民日常基本生活需要,维护社会稳定和正常的经济秩序。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、商务部《生活必需品市场供应应急管理办法》(2012年2月1日施行)、《江苏省突发事件应急预案管理办法》(2012年8月17日施行)、江苏省商务厅《江苏省生活必需品市场供应应急预案》(2012年11月8日)、《宿迁市实施<江苏省突发事件应急预案管理办法>细则》等法律法规和有关规定,结合我市实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本市行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成或可能造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品和卫生清洁用品等生活必需品市场异常波动,供求严重失衡,影响社会稳定,需要立即处置的突发公共事件的应对工作。本预案指导全市生活必需品市场供应突发事件应对工作。

1.4  工作原则

1.4.1  统一领导,分级负责。生活必需品市场供应突发事件处置工作中,必须坚持在市、县区人民政府(开发区、园区、新城管委会)的统一领导下,根据事件性质和影响,区别不同情况,具体组织实施。现场指挥遵循属地化为主的原则,建立事发地政府(管委会)统一领导下的以商务主管部门为主、其他部门参与的应急处置机制。

1.4.2  职责明确,分工合作。各级商务主管部门在处置生活必需品市场供应突发事件时,应及时与有关部门相互沟通,密切配合,协同处置。

1.4.3  预防为主,平战结合。各级商务主管部门对突发事件的市场应急准备要做到常态化、制度化管理,认真及时做好日常信息收集、监测预警等工作。

2  应急指挥体系及职责

2.1  应急组织机构

市商务局成立生活必需品市场供应应急领导小组,组长由市商务局局长担任,副组长由分管副局长担任,成员由市场运行调节处、办公室、市场秩序处、市场体系建设处、商贸服务管理处主要负责人组成,领导小组办公室设在市场运行调节处。成员范围可根据应急工作需要实行动态调整。

2.2  应急组织机构职责

2.2.1  在市政府统一领导下,指挥协调全市生活必需品市场供应应急响应行动,下达应急处置任务;

2.2.2  收集、汇总、评估、报告市场异常波动情况,判断事件形势和事态发展走向,对突发事件的处置和应对措施进行决策,协调市政府有关职能部门、有关县区人民政府(开发区、园区、新城管委会)组织实施,并监督检查落实情况;

2.2.3  决定生活必需品市场供应突发事件信息发布有关事项;

2.2.4  指导有关县区生活必需品应急响应工作;

2.2.5  落实市政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。

3  预防预警机制

3.1  预警级别

按照突发事件发生的严重性和紧急程度确定预警,共分二级:黄色预警警报对应Ⅱ级(较大)市场异常波动;红色预警警报对应Ⅰ级(重大)市场异常波动。

3.2  市场异常波动级别界定

根据突发事件引发的生活必需品市场供应异常波动程度和可能发展的趋势,对市场异常波动级别进行界定。

3.2.1  Ⅱ级(较大)市场异常波动

有下列情况之一的,为Ⅱ级市场异常波动:

(1)在一个县区(开发区、园区、新城)内发生市场异常波动的;

(2)在一个县区内多个乡镇(街道办、社区)发生市场异常波动的;

(3)情况特殊需作为Ⅱ级市场异常波动的。

3.2.2  Ⅰ级(重大)市场异常波动

有下列情况之一的,为Ⅰ级市场异常波动:

(1)在市中心城区或2个以上县或全市区域内全面发生市场异常波动的;

(2)在相邻省份、相邻市县区域呈多发态势的市场异常波动,且发展趋势极有可能波及我市的;

(3)情况特殊需作为Ⅰ级市场异常波动的。

3.3  预警信息监测和收集

3.3.1  建立应急信息快速反馈系统。各级商务主管部门应建立和完善生活必需品市场监测体系,充分运用商务系统样本企业统计监测网络,对城乡生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度,确保信息准确、及时传递。

3.3.2  信息采集。各级商务主管部门在做好市场信息监测工作的同时,应经常深入本地主要农副产品批发市场、大中型零售超市等商业企业,适时了解掌握生活必需品供求和价格变化情况。对相关信息进行科学分析和综合研判,对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动,应及时上报,同时采取有效措施控制市场异常波动。

3.4  预警信息报告、确认和发布

3.4.1  大型批发、零售企业如出现抢购,导致生活必需品价格在较短时间内大范围内急剧上涨,或迅即出现大面积断档脱销,应在1小时内向当地商务主管部门报告。监测到市场异常波动或接到报告的商务主管部门,应立即组织力量对报告事项进行调查核实和确认,并在确认后2小时内向本地人民政府(管委会)和上级商务主管部门报告。公民、社会组织发现生活必需品市场供应异常现象,可通过电话等各种形式向当地商务主管部门报告。各级商务主管部门接报后,应立即进行核实和分析,并按规定逐级上报,同时向本级人民政府(管委会)报告。

3.4.2  经核实确认为Ⅱ级生活必需品市场异常波动的,确认单位应在核定后1小时内向当地人民政府(管委会)和市商务局报告,并及时通报周边地区商务主管部门。市商务局应在接报后2小时内向市人民政府报告并经市政府批准,向发生市场异常波动的所在地发布预警警报,同时向省商务厅报告。

3.4.3  经核实确认为Ⅰ级生活必需品市场异常波动的,市商务局应在核定后2小时内向市人民政府和省商务厅报告,并经市政府批准,向全市发布预警警报,同时通报市各有关部门(单位)。

3.4.4  信息报告(报送)内容。主要包括:报送信息单位名称、人员姓名和联系电话,事发时间、地点、起因、造成的影响,已采取的措施,可能造成的进一步危害,下一步应采取的措施和建议等内容。

4  应急响应

4.1  应急响应行动

4.1.1  Ⅱ级市场异常波动发生后,分别由县区(开发区、园区、新城)生活必需品市场供应应急领导小组启动应急预案,并负责指挥处置和组织协调。

4.1.2  Ⅰ级市场异常波动发生后,由市生活必需品市场供应应急领导小组启动本预案,并负责指挥处置和组织协调。

各级别生活必需品市场供应异常波动发生后,各级商务主管部门都应按程序迅速向当地人民政府(管委会)和上级商务主管部门报告,提出应急处置措施建议,在各级政府(管委会)统一领导下开展工作。

4.2  应急处置。

4.2.1  信息引导。生活必需品市场供应异常波动发生后,及时协调新闻媒体正面报道市场供求状况,及时消除城乡居民恐慌心理,正确引导消费,倡导理性消费。坚持实事求是、及时准确、客观全面、严肃纪律的原则,严格按照省商务厅、市委市政府的有关规定执行。

4.2.2  保障市场供应。协调、指导有关部门(单位)采取有效措施保障生活必需品市场供应。

(1)企业采购供应。各级商务主管部门应督促各商贸流通企业及时与生产者、供应商以及上级连锁总部进行对接,积极组织和紧急调运货源;

(2)区域间调剂。根据事发区域市场需要,商务主管部门应协调联系从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂,稳定市场;

(3)动用政府储备投放市场。经市政府批准,首先动用生活必需品储备货源投放市场,当地方储备货源不足时,再向上级申请省级、中央储备物资支援;

(4)政府紧急采购和依法征用。根据市场应急处置需要,经市政府批准授权,实行政府紧急采购,按市场异常波动发生前的合理价格,紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施,或依照有关法律法规征用法人或自然人的生活用品、交通工具以及相关设施;

(5)价格干预。在生活必需品价格持续大幅上扬时,依法采取必要的价格干预措施,包括限定进销差价率、规定限价、实行提价审批制度和调价备案制度;

(6)定量或限量销售。在情况特别严重时,对食品等基本生活品暂时实行统一发放、分配和定量销售。

4.3  后期处置。

4.3.1  应急结束。生活必需品市场供应异常波动处置完毕,经市政府批准,终止应急响应,通知有关部门(单位)。

异常波动处置完毕后,由市(或县区、开发区、园区、新城)生活必需品市场供应应急领导小组写出专题总结报告,上报当地政府(管委会)和上级商务部门,并通报相关部门。

4.3.2  征用物资补偿。

生活必需品市场供应应急处置完毕,各级商务主管部门应会同有关部门,依据有关法律法规,对应急处置期间紧急征用有关单位、企业、个人的物资进行合理评估,给予补偿。

5  应急保障

5.1  物资保障

建立与异常波动应急处置相适应的猪肉、蔬菜等生活必需品储备制度。各肉类、蔬菜、禽蛋等农业产业化龙头企业和大型批发、零售商业企业应保留必要的货源周转储备。

5.2  交通运输保障

在紧急状态下,协调经信、交通和公安部门以及物流企业组织运力,开通建立应急商品运输“快速通道”,确保应急商品运输畅通。

5.3  投放网络保障

各级商务主管部门负责建立生活必需品供应应急销售及调配投放网络,要以大中型超市、连锁经营企业和社区便利店为依托,承担生活必需品的供应任务,确保紧急情况下生活必需品及时、畅通供应。

5.4  通信保障

在应急状态下,市、县区(开发区、园区、新城)各级生活必需品市场供应应急领导小组及成员应保证指挥系统通讯畅通,必要时要实行专人24小时值班制度,确保上下信息随时畅通。

6  培训演练与监督管理

6.1  宣传、培训和演练

各级商务主管部门应加强生活必需品市场供应应对处置方面的法律法规和相关知识的宣传和培训,进行预案演练,提高处置人员素质,增强相关商业企业实战能力。

6.2  监督检查

各级商务主管部门要会同有关部门(单位)对本案的实施情况进行监督检查,确保应急措施到位。

6.3  奖励与责任

各地商务主管部门要高度重视突发事件下市场供应保障工作,认真落实各项应急措施,确保市场供应应急工作有序开展。

在处置异常波动的过程中,对于表现突出,处置果断,决策正确的单位和个人,给予表彰奖励。

对有下列行为之一的,依法追究单位领导和个人的责任,给予行政处分,违反法律的,依法追究法律责任:

(1)不按照有关规定和各级生活必需品市场应急要求采取应急措施的;

(2)玩忽职守、贻误时机造成严重后果的;

(3)截留、挪用、私分或变相私分市场应急资金、物资的;

(4)囤积居奇,哄抬物价,以次充好,对市场应急工作造成危害等违法行为。

7  附则

7.1  预案管理与更新

市商务局根据情况变化,对预案进行修订和完善。

7.2  预案制定与解释部门

本预案由市商务局制定并负责解释。

7.3  各地商务主管部门应根据本预案和本地区实际情况,制定和完善本地生活必需品市场供应应急预案。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

附件:

宿迁市市区生活必需品市场供应

应急处置责任单位名单

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