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名  称 市政府办公室关于印发宿迁市环境污染事件应急预案的通知
索 引 号 014320144/2015-00066 分  类 应急预案   环境监测、保护和治理    通知
发布机构 市政府办公室 公开日期 2015-04-07
文  号 宿政办发〔2015〕37号 关 键 词
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市政府办公室关于印发宿迁市环境污染事件应急预案的通知

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区、景区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

《宿迁市环境污染事件应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2006年10月26日市政府办公室印发的《宿迁市环境污染事件应急预案》同时废止。

宿迁市人民政府办公室

2015年4月7日


宿迁市环境污染事件应急预案

目  录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  工作原则

1.4  适用范围

1.5  事件分级

2  组织与职责

2.1  组织体系

2.2  领导机构

2.3  指挥部成员单位职责

2.4  办事机构

2.5  环境应急现场指挥部

2.6  各县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)职责

2.7  专家组职责

3  预警和预防机制

3.1  预警监测与报告

3.2  预警预防

4  应急响应

4.1  分级响应

4.2  信息报告

4.3  响应程序

4.4  指挥协调和紧急处置

4.5  应急处置措施

4.6  应急监测

4.7  信息发布

4.8  应急终止

5  后期处置

5.1  善后处置

5.2  调查评估

6  应急保障

6.1  资金保障

6.2  应急物资保障

6.3  通信保障

6.4  应急队伍保障

6.5  技术储备与保障

6.6  安全防护与生活保障

7  宣传教育、培训与演练

7.1  宣传教育

7.2  培训

7.3  应急演练

8  附则

8.1  奖励与责任

8.2  名词术语

8.3  制定、更新与解释

8.4  预案实施时间


1  总则

1.1  编制目的

为建立健全本市突发环境事件的应急机制,提高我市应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力,防范环境风险,控制、减少突发环境事件的危害,保障全市环境和公众生命财产安全,维护社会稳定,促进社会和谐、可持续地全面发展,制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省突发环境事件应急预案》、《宿迁市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章及规范性文件,制定本预案。

1.3  工作原则

(1)以人为本,预防为主。加强对环境污染危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境污染事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高防范和处理环境污染事件的能力,尽可能地避免或减少环境污染事件的发生,消除或减轻环境污染事件造成的影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

(2)统一领导,分类管理。在市政府统一领导下,加强部门之间的合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,采取正确的应对措施。充分发挥地方政府职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。

(3)协同应对,科学处置。加强部门之间协同与合作,提高环境应急快速反应能力。针对不同的环境污染、生态危害的特征,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与环境污染事件造成的社会影响相适应。

1.4  适用范围

本预案适用于本市行政区域内因企业事业单位排污或由其他事件引发以环境污染为主要灾害的突发事件,主要包括大气环境污染事件、水环境污染事件、土壤环境污染事件等生态环境污染事件的应对工作。

因生产安全、交通运输、自然灾害及人为破坏或恐怖袭击引发以环境污染为次要灾害的突发事件,启动其他相关应急预案。

核与辐射事件应急预案另行制定,不包括在本预案范围内。

1.5  事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

1.5.1  特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(1) 因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

1.5.2  重大(Ⅱ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成地市级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;

(7)跨地市界污染造成的较大突发环境事件。

1.5.3  较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散转移群众5000人以上、1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)跨地市界污染造成的一般突发环境事件。

1.5.4  一般(Ⅳ级)突发环境事件

除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

2  组织机构与职责

2.1  组织体系

宿迁市应急管理委员会下设宿迁市突发环境事件应急指挥部(以下简称市应急指挥部),由领导机构、办事机构、地方机构、专家组等组成并形成应急联动体系。宿迁市突发环境事件应急组织体系结构图见附件。

2.2  领导机构

市应急指挥部为宿迁市突发环境事件应对处置工作的领导机构,主要职责为指挥和协调全市突发环境事件的预防预警与应急响应工作;决定突发环境事件应急处置的重大事项;及时向上级政府报告监测数据和应急处置情况;协调、确定宣传报道事项;指导开展善后和灾后重建工作。

市应急指挥部总指挥由分管副市长担任(发生特别重大或重大突发环境事件时,由市长任总指挥),全面负责突发环境事件应急工作的指挥和重大决策。

副总指挥由市政府分管副秘书长、市应急办主任、市环保局局长、事发地县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)主要负责人担任,按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援,提出环境应急决策。

成员单位有:市环保局、市委宣传部、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市安监局、市财政局、市交通运输局、市海事局、市水利局、市农委、市食品药品监督局、市气象局、市城管局、市住房城乡建设局、市卫计委、市民政局、市消防支队(综合应急救援支队)、市内各基础电信运营企业、宿迁供电公司等有关部门(依据事件类型可临时增加)和各县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)。

2.3  指挥部成员单位职责

市环保局:负责污染源排查,组织专家制定环境应急处置和生态重建方案;负责事故调查、定级,配合有关部门做好责任追究;组织开展突发环境事件应急监测。

市委宣传部:负责统一协调突发环境事件预警与应急处置的信息发布工作;开展网络等媒体的舆情分析、管控及引导工作,做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

市发展改革委:负责协调做好突发环境事件的预警、预测工程的规划工作。

市经济和信息化委:负责突发环境事件中处置物资的调拨和紧急供应,负责协调基础电信运营企业为应急救援提供信息通信保障。

市公安局:负责在第一时间进入事故现场,封锁危险区域、设立隔离区,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员;根据事故性质、危害程度、影响范围,适时调集消防、交警、巡特警、治安等警力参与救援;协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

市安监局:负责建立完善安全生产事故报告和应急救援指挥体系;组织专家对处置危险化学品生产事故提出对策建议;根据本级政府授权或委托组织事故调查;加强对各类工矿商企业安全生产监管,督促企业防止因生产安全事故引发次生突发环境事件。

市财政局:负责安排突发环境事件预警系统建设资金、应急处置资金,做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。

市交通运输局:负责内河水上应急救援工作;负责应急救援所需的物资和人员疏散交通运输车辆的调度;负责航道、桥梁、道路的排险、疏通、修复工作。

市海事局:负责组织、指挥和协调宿迁水域船舶污染事故的应急处置和事故调查。

市水利局:负责对相关河流、水体的应急控制处置工作;组织、指导、协调、监督全市蓝藻防控和打捞工作;参与突发水环境事件的调查、监测和评价工作;负责提供相关水文资料,在集中式饮用水源地受到污染的情况下,启动应急供水预案。

市农委:负责农业环境污染的预防预警及应急处置;农业生态环境的保护和灾后恢复指导服务。

市气象局:分析气象条件对突发环境事件的影响;根据天气条件组织实施人工影响天气作业。

市城管局:负责市容市政、环卫设施的恢复工作,并配合公安部门维持事故现场秩序;必要时,积极配合做好人员疏散工作。

市住房城乡建设局:负责调集并征用起重机、挖掘机等抢排险设备;负责提供市政、建筑等技术支持;负责组织、协调燃气公用设施的排险和修复工作。

市卫计委:负责事故中受伤、中毒人员的医疗救治工作;负责事故发生区域疫情监测和防治工作;负责向应急指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况;在紧急情况下向毗邻城市或上级卫生部门寻求医疗支援。

市食品药品监督局:负责抢险救援过程中药品质量的安全监督。

市民政局:组织、协调灾民救助工作,指导转移安置灾民;协助当地政府管理、分配救灾款物并监督检查使用情况,制定救灾物资的储存、调拨和紧急供应工作。

市消防支队(综合应急救援支队):负责消防安全的监督管理,开展事故现场的防火、灭火、危险化学品泄漏处置和抢险救援等各项工作,以及应急终止后的洗消工作。

市内各基础电信运营企业:负责应急救援信息通信保障工作。

宿迁供电公司:负责突发污染事件的处置用电保障;负责保障防灾抢险、政府办公和生命线工程的电力供应。

本预案未列出的其他部门和单位应根据市应急指挥部的指令,按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要,依法做好突发环境事件应急处置的相关工作。

2.4  办事机构

市应急指挥部下设市突发环境事件应急指挥部办公室作为日常办事机构。办公室设在市环保局,由市环保局局长兼任办公室主任。主要职责有:执行市应急指挥部的决定和指示;负责全市突发环境事件的预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作;负责收集分析工作信息,及时上报重要信息,向市应急指挥部提出应急处置建议;组织编制、评估、修订市突发环境事件应急预案,指导各县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)突发环境事件应急预案编制和修订工作;加强与毗邻市的联系,建立健全应急工作协作机制;建立全市突发环境事件应急信息综合管理系统,组建突发环境事件应急专家组。

2.5  环境应急现场指挥部

发生较大以上突发环境事件时,市应急指挥部根据应急处置工作需要,成立环境应急现场指挥部,负责事故现场的应急指挥工作。发生重大以上突发环境事件时,现场指挥权移交省突发环境事件应急指挥中心。

环境应急现场指挥部的组成由市应急指挥部办公室提出建议,报总指挥确定。

环境应急现场指挥部根据事件类型分别由相应的责任部门负责组建:

(1)企业事业单位排污引发的突发环境事件,由市环保局和市公安局负责。

(2)生产安全事故引发的突发环境事件,由市安监局、市消防支队和市环保局负责。

(3)交通事故引发的突发环境事件,由市交通运输局、市公安局和市环保局负责。

(4)由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发环境事件,由市水利局、市环保局和市住房城乡建设局负责。

(5)京杭运河宿迁段和洪泽湖、骆马湖宿迁水域船舶污染事故引发的突发环境事件,由市交通运输局、市海事局、市环保局、市水利局和市住房城乡建设局负责。

(6)自然灾害引发的突发环境事件,由市民政局、市水利局、市地震局、市气象局和市环保局负责。

环境应急现场指挥部可根据需要设立应急协调组、监测预警组、事故调查组和宣传报道组。

应急协调组由环境应急现场指挥部主要责任部门牵头,负责做好突发环境事件应急值守和信息报送工作;协调市应急指挥部成员单位及时派员赶赴事发地现场,启动应急响应。

监测预警组由市环保局牵头,负责污染物的监测和预警分析,研判污染物的变化趋势。

事故调查组由市环保局、市公安局及相关业务部门组成,负责调查分析事件原因,并对责任单位和个人提出处理意见。

宣传报道组由市委宣传部牵头,负责统一指导突发环境事件信息发布、舆情处置工作。

2.6  各县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)职责

负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作制度,制定本辖区突发环境事件应急预案,组织开展突发环境事件的应急演练;做好环境应急队伍建设和应急人员培训工作,加强环境应急值守和突发环境事件的信息上报工作;做好本辖区内的环境风险防范和监测预警工作;负责指挥、组织、协调本辖区内一般和较大突发环境事件的应对工作;负责本辖区内重大和特别重大突发环境事件的先期处置工作;按省环境应急现场指挥部的要求,做好本辖区内重大和特别重大突发环境事件的现场处置、应急保障和生态修复工作;组织实施突发环境事件事发地的社会稳定工作。

2.7  专家组职责

突发环境事件应急专家组由大专院校、企事业单位、上级环境保护部门的专家,以及市环保局、气象局、住房城乡建设局、水利局、交通运输局等市应急指挥部成员单位的专家和管理人员组成。

主要职责:指导调查分析我市的环境安全隐患,提出防范措施和建议;负责提出环境污染事件的控制措施和处置建议,提出环境污染事件的环境危害和生态恢复的措施;指导污染事故现场抢险人员自身防护,确定事故周边居民的疏散范围和路线的建议。

3  预警和预防机制

3.1  预警监测与报告

各地、各相关部门和各企、事业单位,要按照早发现、早处置、早报告的原则,收集各类环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据,进行综合分析、风险评估,开展突发环境事件的预警,建立日常的环境预警制度。

突发环境事件、生态环境安全事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由环保部门负责;水路、公路运输和船舶、港口污染事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控分别由交通、海事部门负责。

3.2  预警预防

突发环境事件应急指挥部办公室负责突发环境事件的预警预防工作。突发环境事件的预警分级,分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示,Ⅰ级为最高级别。Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级环境污染事件的预警必须由市应急指挥部确认,报请省环境污染事件应急指挥机构批准后发布。

发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警信息,需经市人民政府批准。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、互联网、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

发布预警信息的部门、单位应加强对预警信息动态管理,根据事态发展变化,适时调整预警级别、更新预警信息内容,并重新发布、报告和通报有关情况。

3.2.1  预防措施

各环境风险源企业要认真落实主体责任,开展环境安全隐患的排查治理,建立健全环境应急预案,明确重点风险点位的应急防范措施,减少环境风险。各县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)要组织有关部门对辖区内生产、销售、储存、运输、使用危险化学品的单位和危险废物处置单位的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期开展监督检查,建立环境风险源档案并报市应急指挥部办公室。

3.2.2  预警措施

事发地县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,应按照相关应急预案执行。

进入预警状态后,应立即采取以下措施:

(1)立即启动应急预案;

(2)组织有关部门、机构和专家,随时对突发环境事件信息进行分析评估,预测突发环境事件可能性、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别;

(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;

(4)指令环境应急指挥部成员单位进入应急状态,环境保护部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况;

(5)针对突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;

(6)调集突发环境事件应急所需物资和设备,做好各类应急保障工作。

3.2.3  预警支持系统

依托现有的环境监测网络,在全市范围内布设水质监控点、空气质量监控点,设置水质自动监测站、空气自动监测站,全年密切监控全市水质、空气环境质量。各地、各部门和单位建立相应的突发环境事件应急处置队伍,配置并完善相应的突发环境事件应急装备,建立和完善突发环境事件应急指挥系统及潜在环境风险源的调查建档。

4  应急响应

4.1  分级响应

根据突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。

当发生Ⅰ级、Ⅱ级突发环境事件时,市应急指挥部在采取先期处置措施的同时,应立即向省政府及省突发环境事件应急指挥中心办公室报告,在省突发环境事件应急指挥中心的统一指挥下,配合做好各项应急处置工作;

当发生Ⅲ级突发环境事件时,由市应急指挥部组织处置,并及时报告市政府。必要时,请求省突发环境事件应急指挥中心提供业务指导、应急物资支援等;

当发生Ⅳ级突发环境事件时,由事发地县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)突发环境事件应急指挥机构负责处置;必要时,市应急指挥部有关成员单位协助处置。

4.2  信息报告

(1)各县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)相关部门发现突发事件有可能产生次生、衍生环境污染时,应及时将信息通报给同级环保部门。紧急情况下,可越级报告。

(2)发生突发环境事件责任单位的责任人以及负有监管责任的部门和单位,在事件发生后,应立即向110和12369等相关部门报警,同时报告当地县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)和上级行政主管部门,突发环境事件应在发现或得知后1小时内报至市政府。

(3)发生重大以上突发环境事件,市政府及有关部门应当立即向省政府及省突发环境事件应急指挥中心办公室报告,详细信息最迟不得晚于发现或得知突发环境事件后2小时上报,并及时续报事件处置进展情况。

(4)对于事件本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期或可能演化为特别重大、重大突发环境事件的信息,不受分级标准限制,相关部门和单位要立即向市政府报告,由市政府向省政府及省突发环境事件应急指挥中心办公室报告。

(5)报告信息内容应包括事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、污染程度、人员受害等情况,并注意及时续报事故进展情况。各相关部门应该在突发环境事件应急指挥部的统一领导下,加强信息沟通,确保信息报告的内容及时、准确、客观、全面。

(6)当事件可能影响到宿迁市外时,由市政府及时向省政府报告,并通报有关地级市。

4.3  响应程序

突发环境事件发生后,事发地各县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)应立即组织开展当地的环境应急工作,并及时将污染情况和应急工作情况上报。市应急指挥部办公室迅速了解污染情况,确定应急响应级别,启动相应级别的应急预案,组织开展应急处置工作。

4.4  指挥协调和紧急处置

4.4.1  指挥和协调机制

依照属地为主的原则,事发地县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)在发生较大及较大以上突发环境事件时,应立即成立现场应急指挥部,组织应急指挥部成员单位和责任单位,按照预案,相互协同,密切配合,共同开展现场环境应急处置。

发生突发环境事件单位要及时、主动向现场指挥部提供应急救援有关的基础资料,供应急指挥机构研究救援和处置方案时参考。

4.4.2  指挥协调主要内容

(1)提出现场应急行动原则要求。

(2)派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作。

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动。

(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作。

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域。

(6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间。

(7)及时向上级政府及相关部门报告应急响应的进展情况。

4.5  应急处置措施

突发环境事件发生后,事发地县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)在报告事件信息的同时,要迅速调度力量,根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地采取相应的处置措施,全力控制污染事态的扩大,减少财产损失和社会影响。

应急处置的措施主要包括:

(1)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(2)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,组织开展应急处置。立即开展环境应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

(3)控制、切断突发环境事件的污染源,减小环境危害,减少灾害损失。

(4)调集环境应急所需物资和设备,为应急工作提供保障。

(5)针对突发环境事件造成的污染和危害,组织相关专业队伍,调集相关应急物资,采取阻断、覆盖、隔离、过滤、清洗、封闭、中和、稀释、转移等措施处置污染物、清理事故现场,防止污染范围扩大,避免产生二次污染。

4.6  应急监测

环境应急监测工作由市环保局牵头,市气象局、市水利局、市交通运输局等部门组成,开展环境污染事件事发地区的环境应急监测工作,通过专家咨询等方式,预测并报告环境污染事件的发展情况,综合分析环境污染事件的发展趋势,作为环境污染事件应急处置决策的依据。

4.7  信息发布

突发环境事件发生后,根据事件的级别由事发地突发环境事件应急指挥部提供准确、权威的信息,由宣传部门组织统一发布,正确引导社会舆论。要第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

4.8  应急终止

4.8.1  应急终止的条件

符合下列条件之一的,即可应急终止:

(1)事件现场得到控制,事件产生的条件已经消除;

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.8.2  应急终止的信息发布

环境污染事件得到控制,紧急情况解除后,市应急指挥部办公室根据应急调查、应急监测结果做出环境污染事件应急终止的报告,报市应急指挥部确认后终止应急状态,转入正常工作。

5  后期处置

5.1  善后处置

(1)宣布应急结束后,在市应急指挥部指导下,由相关部门、事发地县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)负责善后处置,现场清理和消除环境污染工作。

(2)各县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)做好受灾人员的安置工作,组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议,及时制订恢复重建计划和善后处理措施,并组织实施。各级外办负责涉外人员的安置工作。

5.2  调查评估

(1)市应急指挥部配合省环保厅、国家环保部开展较大、重大及重大以上突发环境事件的调查评估工作;市应急指挥部办公室或县、区环保主管部门应及时组织开展一般突发环境事件的调查评估工作,于应急终止后30个工作日内,将突发环境事件应急处置总结报告报送市政府和市应急指挥部。

(2)应急过程评价。由市应急指挥部办公室组织专家组实施。对突发环境事件发生的原因、过程,以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作,进行全面客观的调查、分析、评估;针对存在的问题,总结经验教训,提出改进措施等建议。

市应急指挥部办公室应在应急处置总结报告和应急过程评价完成后,组织力量对本预案进行评估和修订。

6  应急保障

6.1  资金保障

对突发环境事件应急处置工作所需的专项资金,市应急指挥部各成员单位提出预算项目,报市财政局审批后执行。应急处置专项资金主要用于突发环境事件防控准备,包括应急技术装备添置、应急处置工作等相关费用。

6.2  应急物资保障

建立健全突发环境事件应急救援物资储备制度。各县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)要会同有关部门,制定环境应急物资储备计划,建立应急物资储备库,组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。

6.3  通信保障

负责突发环境事件应急救援职能部门的值班电话等内容应予以公布,值班电话保持24小时畅通。建立现场应急指挥部与市应急指挥部畅通的通信保障体系,特殊情况下,建立、开通临时通讯体系。

6.4  应急队伍保障

各县区(开发区、新区、园区、景区)政府(管委会)要加强各级环境应急队伍建设,提高其应对突发事件的素质和能力,建立一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的环境应急力量。对各地所属化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,形成市、县(区)和相关企业组成的环境应急网络,保证一旦发生突发环境事件,能迅速参与并完成抢险救险、监测控制等现场处置工作。各相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在发生突发环境事件时应急所需。

6.5  技术储备与保障

加强先进技术、装备的研究工作;加大科技含量,建立科学的应急指挥决策支持系统。要在信息综合集成、分析处理、污染评估的基础上,实现智能化和数字化,确保决策的科学性。

以属地管理为基础,各地要建立、完善危险化学品基础数据库、应急处置专家库,确保突发环境事件发生后,在预先应对的同时,由专家对化学物品的毒性进行勘查确认、分析危害、对症处置。

6.6  安全防护与生活保障

现场监测和处置工作人员在正确、完全配戴好防护用具后,方可进入事故现场,以确保自身安全。

由市卫计部门负责调度卫生技术力量,抢救伤员,对重大疫情实施管理,防止疫情、疾病的传播、蔓延;由民政部门管理、分配救灾款物,指导转移、安置灾民,协助交通部门确保24小时内应急物资运送到位。

7  宣传教育、培训与演练

7.1  宣传教育

广泛宣传突发环境事件应急预案和相关的应急法律法规,对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育,增强全民防灾减灾意识,公布突发环境事件应急值班电话。

7.2  培训

市应急指挥部办公室负责制定人员培训计划,对环境应急管理人员进行专业技术培训。各级环境应急管理人员每年至少开展1次环境应急管理技术和能力培训,提高应急救援能力。加强对企业环境安全工作的监督检查,督促企业加强环境应急工作培训。

7.3  应急演练

市应急指挥部办公室定期组织开展各种类型的环境应急演练,增强实战能力,提高防范和处置突发环境事件的技能。通过演练,检验并熟悉政府、各主管部门和企业应急预案的衔接性、可行性,明确在突发环境事件处置过程中政府相关部门,特别是环保部门及企业的职责和任务分工,提高政府的组织指挥与协调能力、各部门之间的协同作战能力和环保系统及企业应对和处置突发环境事件的能力。突发环境事件应急演练每年至少开展1次,演练完成后,由组织单位进行演练的评估和总结。加强对企业环境应急演练的监督检查,提升企业自身的环境应急处置能力。

8  附则

8.1  奖励与责任

8.1.1  表彰奖励

在突发环境事件应急处置工作中有下列表现之一的单位和个人,由其所在单位、上级机关或各级政府给予表彰或者奖励:

(1)出色完成应急处置任务的。

(2)在抢险救援过程中有功,保护国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

8.1.2  责任追究

在突发环境事件应急处置工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不按相关法律法规制定突发环境事件应急预案,未按照应急预案中规定的应急措施开展先期处置的。

(2)不按规定报告、通报事件真实情况,延误处置时机的。

(3)不服从突发环境事件应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的。

(5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的。

(6)散布谣言、扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急救援工作行为的。

8.2  名词术语

应急预案:是指为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动而预先制定的方案。

突发环境事件:是指突然发生,造成或可能造成环境污染或生态破坏,危及人民群众生命财产安全,影响社会公共秩序,需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

环境应急:是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

先期处置:是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置:是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

经济损失:包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值,为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

环境应急监测:是指发生突发事件时,为向环境应急管理提供依据,降低突发事件对环境造成或者可能造成的危害,减少损失所进行的环境监测活动。

应急演练:是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。

以上、以下的含义: 本预案所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

8.3  制定、更新与解释

本预案由市环保局组织制定,并根据情况及时修订,报市政府批准后实施。本预案由市环保局负责解释。

8.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件:宿迁市突发环境事件应急组织体系结构图


附件

 

抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                     2015年4月7日印发