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名  称 市政府办公室关于印发宿迁市“十三五”开放型经济发展规划的通知
索 引 号 014320144/2017-00193 分  类 专项规划   国民经济发展规划、计划    通知
发布机构 市政府办公室 公开日期 2017-06-12
文  号 宿政办发〔2017〕104号 关 键 词
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市政府办公室关于印发宿迁市“十三五”开放型经济发展规划的通知

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各相关部门和单位:

《宿迁市“十三五”开放型经济发展规划》已经市政府五届九次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室

2017年6月12日

(此件公开发布)


宿迁市“十三五”开放型经济发展规划

“十三五”时期,是我市构筑开放型经济发展新优势,全面加快经济国际化进程的关键时期,根据《江苏商务发展第十三个五年规划纲要》《宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、发展基础和发展环境

(一)发展成就

“十二五”期间,全市开放型经济实现了快速健康发展,规模日益壮大,质量显著提升,贡献度不断提高,整体水平进入新的发展阶段,为“十三五”时期的跨越发展夯实了基础。

1.整体实力迈上新台阶。“十二五”期间,全市累计完成进出口总额146亿美元,是“十一五”的4.92倍,年均增长48.9%,其中出口116.6亿美元,进口29.4亿美元,年均分别增长49.37%和46.4%;新批外资企业285家,实际使用外资21.1亿美元,是“十一五”的3.54倍,年均增长37.17%;累计外派劳务3000人次,外经营业额1.2亿美元;35家企业在境外设立企业或机构,中方协议总投资6500万美元,年均增长27%;开发区载体平台建设及业务总收入、地方一般预算收入等指标超额完成了“十二五”规划目标。

2.外贸竞争力持续增强。一是进出口主体不断壮大。全市外贸经营者备案企业突破2000家,较“十一五”增加近两倍,有进出口实绩企业560家,相比“十一五”增加了239家,其中生产型企业308家,外资企业93家,进出口超百万美元企业241家,超千万美元企业60家。二是出口产品结构优化。纺织服装、机电装备、塑料制品、木制品、化工产品等5个年出口超亿美元产业,2015年占全市出口比重分别达34.16%、18.92%、13.89%、12.16%和6.54%;高新技术产品出口快速增长,累计出口4.5亿美元,年均增长超过50%。三是品牌培育成效显著。“十二五”期间,外贸企业开展境外商标注册和认证109项,较“十一五”期间增加了97家,11家企业荣获“江苏省重点培育和发展的国际知名品牌”。四是一般贸易与加工贸易协调发展。一般贸易累计进出口117.14亿美元,年均增长17.92%,加工贸易出口稳步增长,累计出口12.12亿美元,年均增长10.26%。五是市场多元化战略有序推进。与205个国家和地区开展贸易往来,较“十一五”增加53个,对欧盟、美国、日本等传统市场年均分别增长5.55%、13.34%和14.29%;新兴市场拓展成效显著,其中对东盟出口增长198.94%、对金砖国家出口增长42.49%、对非洲出口增长8.64%。

3.利用外资质态显著提升。一是外资大项目不断增多。“十二五”期间,新批投资千万美元以上项目155个,较“十一五”增加了53个。其中新批及净增资3000万美元以上企业54个,总投资达16亿美元。二是外资产业结构持续优化。外资投资领域逐渐向节能环保、信息科技、新能源、新材料等新兴产业扩展,服务业利用外资逐年提高,占实际使用外资比重超过10%。三是外资利用方式逐渐多样化。创新利用外资方式,除传统的国际直接投资外,还有增资、溢价、跨国(境)并购、投资性公司再投资等新的投资方式。

4.对外投资和经济合作取得新突破。一是“走出去”步伐进一步加快。35家企业在境外设立企业或机构,其中新设境外企业29户,较“十一五”增加了25户,分布在美、德、日、香港等15个国家和地区。二是对“一带一路”沿线贸易、投资加速增长。2015年,已与58个“一带一路”沿线国家开展贸易往来,其中出口5.1亿美元,同比增长12.81%,在“一带一路”沿线国家投资项目累计9个,涉及家居纺织、新材料、机电制造等行业和工程建设领域,中方协议投资累计达820万美元,投资项目和投资额分别占全市总量的25.7%和12.6%。三是外经合作平台初步建立。全市共有2家对外劳务经营权企业、2家对外承包工程经营权资质企业和1个省级对外劳务合作服务平台。

5.园区作用日益彰显。一是园区贡献显著提升。2015年全市开发区规模以上工业产品销售收入、规模以上工业增加值、公共财政预算收入分别达到1950亿、500亿和85亿,与2010年相比,年均分别增长32%、34%和20%。二是特色园区不断增加。新批4个省级特色产业园,形成了特色食品、高档家纺、光伏新材料、绿色新能源、大功率节能灯等10个省级特色产业园。三是创新要素加速集聚。建成高新技术创业服务中心(孵化器)3个,国家、省、市三级科研工作站51个,累计引进国家“千人计划”3人、省“双创人才”21人,开发区已经成为全市创新高地。四是开放载体持续升级。创成2家国家级经济技术开发区,成为苏北唯一拥有2家国家级经济技术开发区的设区市;苏宿工业园区成为全省37个南北共建园区中唯一升格为省级经济开发区的园区,宿豫经济开发区创成省级高新技术产业开发区。

(二)问题及原因

“十二五”以来,全市开放型经济发展取得较大进步,同时也存在若干深层次结构性问题。

一是富有竞争力的外资大项目偏少。开放型经济基础薄弱,整体规模较小,竞争优势不足。进出口和使用外资仅占全省的0.5%和1.8%;外资小项目多,有竞争力的大项目偏少,对全市的产业发展支撑作用不明显,在新批的285个外资项目中,3000万美元以下项目占比超过80%。

二是出口贸易对经济拉动力不足。在消费、投资、出口“三驾马车”中,以出口为标志的开放型经济依然是全市经济发展的“短板”,2015年,全市外贸依存度仅为8%,低于全国平均水平34.55个百分点,低于全省平均水平46.25个百分点,对全市经济整体拉动能力不足。

三是外资外贸发展结构有待优化。出口产品中自有品牌少、终端产品少、技术资本密集型产品更少,竞争力不足,2015年,全市出口商品中机电、高新产品比重分别低于全省平均水平47.48和32.89个百分点。超过80%的外资集中在纺织服装、加工装配等低端产业,全市以低成本竞争、出口导向为主的制造业体系,引进来的项目多锁定在微笑曲线的中间底端;一、三产业外资比重较低,对服务业引资力度需重点加强。外资来源区域亟需拓展。“十二五”期间,247家注册外资企业中,台港澳企业就有162家,其实际使用外资占全市比重达71%,欧美日韩企业数量偏少,外资来源区域的集中放大了开放型经济稳定运行的风险,亟需优化来源结构。外经合作水平也有待提升。全市对外直接投资无论总量还是单体规模都偏小,投资区域分散,经济国际化程度仍有较大提升空间。

四是商务投资环境亟需改善。硬环境方面,宿迁目前无高铁、无机场、无开放口岸,也是全省唯一没有海关特殊监管区的设区市,目前仅建成一个省级出口基地(宿豫省级玻璃制品出口基地),开放载体不完备,物流成本较高。软环境方面,开放型经济队伍国际化视野偏低,外资招商专职人员数量少、层次低已成为制约开放型经济发展的瓶颈,远不能满足外资招商工作的需求。另外,由于生活、科研环境不完善,本地高端商务人才流失情况突出。

五是国际化人才瓶颈凸显。随着开放型经济的快速发展,我市国际化人才缺口持续扩大。一方面,涉外高级管理人员和外经贸业务型人才储备较少,特别是单证员、跟单员、外销员、报关员、国际项目经理等方面人才缺乏;另一方面,高新技术、研发等关键领域国际化人才匮乏,从国内外引进的高层次国际化专业人才严重不足,自主创新能力较弱。

(三)面临的挑战

“十三五”时期,全市开放型经济发展将面临更加复杂的国内外环境以及由此带来的各种挑战,具体表现如下:

从国际环境来看,世界经济有望缓慢复苏,但国际经济格局和产业竞争态势将深度调整,不确定性因素进一步增加。首先,世界经济逐渐摆脱国际金融危机带来的消极影响,发达经济体通过实施“再工业化”战略,加速国际间分工调整,美国、德国等发达经济体制造业也开始出现回暖,但发达国家国内需求仍然不足,国际资本流动放缓,吸引欧美资金难度加大。其次,英国脱欧、欧洲右翼政党崛起、美国特朗普当选等一系列黑天鹅事件出现,对全球经济,尤其是全球经济一体化进程带来非常大的挑战,也给世界经济带来了极大的不确定性。第三,大数据、信息技术和制造业的融合,能源、材料、生物等领域的技术创新及其产业化不断涌现,正催生新一轮科技革命和产业革命,发达经济体正培育这些新的竞争优势和增长点,依靠国际产业转移实现发展的历史机遇已经过去,高端人才竞争加剧,产业转型升级的压力不断增加。第四,贸易保护主义抬头,非关税贸易壁垒不断增加,以绿色贸易壁垒和国际核心劳工标准为代表的一系列贸易壁垒对产品出口带来越来越严重的不利影响。

从国内环境来看,当前我国经济增速放缓,外需不稳,内需不旺,传统产业面临电子信息技术、新经济业态冲击;经济发展面临人口、资源、环境等约束,将实施更高层次的对外开放,倒逼体制机制改革。在此背景下,我国开放型经济将呈现新的趋势和特点:一是由传统的“单车道”对外开放转变为陆海内外联动、东西双向的全面开放新格局;二是由重视出口和外资逐步转变为“三并重”战略,由“大进大出”向“优进优出”转变;三是从政策性开放转变为制度性开放,市场化改革的步伐不断加快,涉外经济体制改革持续深化;四是引进外资将从规模导向转变为质效导向,高新技术产业和现代服务业将成为吸引外资的重点领域;五是由重视商品贸易转向商品贸易和服务贸易并重,发展服务贸易将成为重要内容。

从全市环境来看,经济增速放缓,土地资源与环境约束进一步趋紧,企业经营成本持续上涨,传统劳动密集型产业竞争力下降。具体来看,企业用工成本、土地成本、环保成本居高不下,对全市产品出口、利用外资和产业发展形成制约,而针对产品出口贸易摩擦的增多更进一步加大了企业的出口难度。同时,随着低成本比较优势逐渐的丧失,以及来自东南亚发展中国家和我国中西部地区更加激烈的引资竞争,招商引资难度增加,原有的以劳动密集型产品出口和低端制造业外资为主的产业格局可能会逐步向境外扩散,对开放型经济进一步发展产生了不利影响。因此,我市发展模式、产业结构和驱动因素必须顺应新常态下提质增效的内在要求,不断开拓新的发展空间,激发创新活力,推进发展方式转变、产业结构优化和驱动因素转换,在深层次塑造新的更加有利的内部发展条件。

(四)发展机遇

“十三五”期间,虽然国内外宏观环境对全市开放型经济发展形成制约,但随着一系列国家重大战略和省政府决策部署的实施,也面临许多新机遇、新条件。

一是国家开放型经济新体制建设带来的重大政策机遇。党的十八届三中全会对构建开放型经济新体制做出了重大部署,对内陆地区开放作了顶层设计和系统安排,主要体现在:一是贸易便利化方面,提出了支持内陆城市增开国际客货运航线、发展多式联运,形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊,推动内陆同沿海沿边通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。二是投资便利化方面,提出了探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,对服务业、制造业多个领域向外资进一步放宽准入限制、扩大开放。三是新业态培育方面,提出了鼓励发展跨境电商、市场采购贸易等新型贸易方式,鼓励发展生产性服务贸易。依托大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术,推动服务业转型,培育服务新业态。四是集群培育方面,提出了抓住全球产业重新布局机遇,推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展,探索承接产业转移新路径,创新加工贸易模式,形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。这些顶层设计,为全市开放型经济体系构建带来了重大政策机遇。

二是自贸协定签订带来的开放空间拓展机遇。自十八届三中全会提出以周边为基础加快实施自贸区战略以来,我国已经签署并实施了14个面向全球的高标准自由贸易协定(FTA),其中包括内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排(CEPA)、大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)。随着各大FTA相继签订,我国将大幅开放与合作伙伴产品的市场准入,在投资、经济技术合作领域的进一步开放,将为全市拓展外贸和外资新空间带来重大利好。特别是中韩FTA的签订,为全市对外开放空间扩展带来了难得机遇,一方面,中韩FTA的签订将大大降低双方的贸易壁垒,为宿迁产品,尤其是农产品进入韩国市场提供了更多便利;另一方面中韩FTA的签订可能会促成更多韩国企业增加在华投资,我市与韩国地理区位和文化相近,具有承接韩国投资的区位优势。

三是国家重大战略实施带来的区域合作发展机遇。随着国家“一带一路”战略、长江经济带战略的推进,将给全市经济发展带来前所未有的新机遇。以运河宿迁港建设、徐宿淮盐铁路建设为契机,对内对外开放通道进一步打开,区域合作新格局初步形成。高铁的建成将大大缩短宿迁融入沿海、接轨上海的时空距离,有利于依托上海、连云港、宿-连航道等拓展东南亚、南亚、非洲市场;同时,也为宿迁依托新亚欧大陆桥经济走廊,打通陆上开放通道,积极与我国中西部内陆地区、以及中亚和欧洲发展经贸关系,参与沿线国家重大项目建设,吸引欧盟直接投资,提供了难得的发展机遇。京杭大运河作为联江通海的主渠道,为宿迁南向发展,全面融入长三角城市群,并进一步对接苏南、皖南,参与长江经济带建设提供了便利,从而将“一带一路”新亚欧大陆桥东部经济走廊与长江经济带两大国家战略通道在宿迁有效串联起来,实现互联互通,更好地促进全市经济发展,尤其影响到我市物流产业的发展。

四是多项省级战略实施带来的产业转移承接机遇。随着江苏沿海开发、“振兴苏北”和“南北协调共建”战略的深入实施、以及江苏对接“一带一路”重大国家战略,积极推动沿东陇海线经济带建设,淮海经济区规划建设,苏北地区在基础设施和产业发展方面必将获得更多的政策和资金倾斜。与此同时,随着全球“第四次产业转移”步伐的加快,我省苏南地区在转方式、调结构过程中“腾笼换鸟”的需求更加迫切,一些层次高、质量优的高新技术项目实施抱团转移,形成“龙头”带“配套”、“配套”引“龙头”的新的发展态势。未来长三角发达地区将有更高素质与更大规模的产业向内地转移,这对以内生型经济为主的宿迁来说,提供了扩大对内开放、承接沿海地区,特别是苏南产业转移、加快产业转型升级和实现加工贸易跨越式发展的十分难得机遇。

五是自身比较优势蕴含的产业跨越发展机遇。宿迁是江苏淮海经济圈、沿海经济带、沿江经济带和沿东陇海线经济带交叉辐射区中心城市,与上海和苏南地区存在着适度的地理梯度和成本级差,已成长为长三角发展最快和最具经济活力、国内最具投资吸引力的新兴城市之一。同时,作为中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市和国家园林城市,宿迁生态环境优美、后发优势突出。随着高铁、通用机场和运河港建成,宿迁将初步形成公铁水空一体化综合交通运输体系。而且,作为江苏唯一的区域协调发展综合改革试点,我市在商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、政府购买服务、诚信体系建设等方面走在全国全省前列,洼地效应进一步凸显,区位优势、生态优势和投资软硬件优势的叠加,将为全市带来高新技术产业和现代服务业跨越式发展的新机遇。

综上所述,“十三五”时期,是全市加速推进经济国际化的重要时期,也是缩小与周边差距的关键时期。认清宿迁新优势,通过主动融入“一带一路”,进一步强化“四海战略”,走出一条具有宿迁特色的协调、创新、绿色、开放、共享的发展之路。

二、指导思想、总体要求和发展目标

(一)指导思想和总体要求

以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和供给侧结构性改革战略部署,牢固树立开放引领意识,深入实施心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海的“四海”战略。坚持以创新驱动激发开放新活力、以项目招引推动外资大突破、以互联网+助推外贸大发展、以产业升级实现绿色新崛起的发展思路,全面提升利用外资质量和水平,全力扩大对外贸易主战场,大力发展服务贸易新业态,推动园区转型升级,着力建立健全投资与贸易便利化体系,全面对接“一带一路”国家发展战略,深度融入长三角经济圈合作,努力打造开放型经济新增长极和新增长点。

重点培育增强15个左右有影响的外资龙头项目,集中投入到制约我市发展瓶颈的支柱产业,充分发挥我市在自然资源禀赋、绿色生态环境,以及农业、养殖业、旅游业及运河文化等产业上优势,积极实施以京东为龙头的互联网+行动计划,推动旅游休闲、健康养生等现代服务业,绿色食品、绿色建材等优势产业的大发展,重点做大做强娃哈哈、蒙牛等在我市的龙头食品项目,全力打造环骆马湖生态旅游休闲健康产业和洋河新城特色酒文化产业。到2020年实现开放型经济“规模总量翻番、增幅全省前列、质态明显提升”,对全市经济增长的贡献份额显著提高,为建设“强富美高”全面小康新宿迁作出新贡献。

(二)发展目标

坚持创新驱动、开放引领的发展方向,立足宿迁产业基础和潜力,加快构建以高端制造业、现代服务业为引领的现代产业体系,在新业态培育上抓住跨境电商、物联网、共享经济等机遇突破创新,推动开放型经济迈上新台阶。

——利用外资。利用外资规模质量进一步提升,结构更加合理,重点突破战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等领域利用外资。到2020年,全市实际使用外资达6亿美元,力争7亿美元,年均增长15%以上;外资结构方面,服务业利用外资比重超过30%,战略新兴产业和高新技术产业利用外资占制造业比重超过30%;外资来源方面,德资比重超过25%、欧美其它国家比重达15%,台港澳资稳定在40%左右;引进各类外资功能总部企业5家以上。“十三五”末,外资对技术创新引领、产业结构优化、区域协调发展等方面的促进作用显著增强。

——对外贸易。进出口规模保持稳定增长,发展模式兼顾数量速度与质量效益,进一步提高自主知识产权、自有品牌、高技术含量、高附加值产品出口比重,加快服务贸易发展,促进进出口结构平衡,增强综合竞争力和抗风险能力。“十三五”期间,进出口年均增长15%左右,到2020年,进出口总量突破55亿美元;进出口经营权企业达3500家,有出口实绩企业800家,进出口超千万美元企业100家、超亿美元企业5家;创成“江苏省重点培育和发展的国际知名品牌”15个;服务贸易比重达15%。

——外经合作。进一步加强境外资源合作与开发,企业跨国经营能力进一步增强,“并购、引进、吸收、消化、再创新”不断深化,探索境外经贸合作区建设,适时推动有实力的企业到其它发展中国家共建或独建“宿迁海外工业园”,提高对外承包工程和劳务合作层次,“走出去”总体水平不断提升。“十三五”期间,企业境外投资中方协议投资额年均10%以上、累计达1亿美元以上,对外劳务输出和外经营业额在2015年基础上翻一番。

——服务贸易。进一步打造以京东为龙头的跨境电商业务平台,发展互联网+产业、生态旅游业,做大水上文化产业,做好以洋河股份为龙头的酒文化产业,实现传统服务业与现代服务业协调发展。

——开发区(园区)建设。推动园区主导产业集聚发展,初步形成产业集群,围绕构建市域“双新一特”产业体系,改造提升食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业,培育壮大智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业,推动电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业规模发展。积极培育新业态、新产业,逐步培育扶持生物医药、新一代信息技术、云计算、物联网、文化创意、生态农业等低碳新兴产业。在“十三五”期间创建成综合保税区。载体平台建设再上新台阶,到“十三五”末,引进功能性总部(含独立研发中心)20家以上,新创成1家国家级高新技术产业开发区、1家国家级经济技术开发区、1至2家国家级创新型园区和国家级生态型园区。“十三五”期间,省级以上开发区开放型经济主要指标增幅高于全市平均水平,新兴产业发展快于全市总体水平,2020年,省级以上开发区一般预算收入占全市50%以上,进出口、使用外资占全市90%以上。

三、主要任务和发展重点

宿迁经济发展起步晚发展快,但在江苏还属于欠发达地区。因此,本阶段的主要任务是抢抓“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等重大战略机遇,积极对接、主动融入,在更宽领域、更深层次、更高水平上加快对外开放。强化心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海的“四海”战略,优化对外开放基础设施及其软环境、狠抓外资引进质量、扩大对外贸易主战场、坚持外资合作共赢的市场多元化战略,实现国内外两个市场双赢的良好开局、加快载体平台建设、实现互联网+、监管通关等服务贸易的协调发展,加大区域合作力度,着力构筑开放型经济新优势。

(一)全面提升利用外资质量水平

坚持优化结构、以量促质、以质带量的发展思路,形成全方位、多层次、宽领域的利用外资格局。突出产业招商、专业招商、园区招商“三位一体”,聚焦重点产业,针对产业发展存在的短板与问题,面向发达地区承接产业转移,突破重大项目引进,瞄准世界知名跨国企业和行业百强企业,加大外资企业总部、投资性公司、采购结算中心及研发中心等功能性机构引进力度。

1.狠抓招商引资工作,注重质和量的平衡发展。坚持“外资带外贸促外经”的工作思路,对招商项目既要兼顾规模,也要保证质量,坚持“重大项目”与“小而精项目”协同并进。加强与境外大中型商(协)会、行业(产业)联盟、教育科研机构、国内驻外经商代表等渠道的交流联系,形成定期互访、多元化的招商信息网络。构建招商人脉网络资源,注重借助省商务厅驻外机构、商协会、华侨华人、驻德招商代表等资源,收集筛选信息。锁定近邻资本市场,精耕港台、兼顾日韩;拓展欧盟国家,突破德资,境外招商以台、港地区和德、韩、日、澳等国家为重点,国内招商以台港资、日、韩、德资密集区为主,紧盯国际国内重要的中心城市,有序推进与东盟、南美、中东等新兴经济体的投资项目合作。

2.强化重点区域精准招商,实现外资来源多元化。充分发挥商协会作用,重点推动与香港中华总商会、新加坡中华总商会等机构的合作,同时紧盯国内苏南、珠三角等港台资集聚区,大力引进港台大企业和东南亚华语圈大投资商;完善台商科技产业园,争创海峡两岸(宿迁)创新型中小企业发展示范区,重点引进台湾中小科技企业投资,有序推进在金融、物流、旅游、文创、养老、健康等服务业领域的深层次合作。突出日韩地区招商,充分利用中韩自由贸易协定签订的契机和日本加快高端技术向外转移的机遇,组织企业洽谈引进韩、日高端制造、电子电器等技术和设备。同时立足自身环境和产业优势,扩大在新材料、智能家电、健康养老、文化旅游、现代农业等产业上的合作,规划建设中韩、中日创新产业园,以招引日、韩世界500强跨国公司作为推进重点。突出德国及欧美地区招商,实施“突破德资、辐射欧洲”的招引思路,把利用德资作为突破欧美的主要抓手。通过深化经贸合作论坛、聘请在德华人任招商大使等形式,推进与德国绿色建材、新能源、环保方面合作,同时,寻求在机械、电子、新材料等领域加强合作。加快推进中德科技环保高新产业园建设,集中建设欧商生活区,制定出台配套的优惠政策;积极引进德国绿色建材、可再生能源等生态环保产业,加强节能减排、污染治理等技术合作,加快与德国合作建设村镇生活污水处理设施,大力促进清洁能源、可再生资源和能源的利用。建立对德招商网站,对德招商档案库,适时组织中德项目合作交流周活动,积极谋划产品展示会、企业对接会、音乐节等各类主题活动。对欧盟其他国家,重点利用欧盟投资贸易科技合作洽谈会、中欧经济文化交流协会和中欧企业信息交流协会等平台,拓展对欧盟其他国家的招商。加快推进与法国在农业食品加工领域的合作探讨,与意大利在纺织机械、服装面料等领域的深化交流,与丹麦、挪威、瑞典等北欧国家在绿色能源、环保技术、生物制药、养老保健、有机食品等绿色产业上的对接。在项目选择上,以“小而精”作为发展重点。到“十三五”末,把我市打造成区域有重要影响的德资密集区和承接欧盟技术产业转移示范区。

3.优化制造业利用外资结构。注重新兴产业、主导产业、传统产业的合理搭配,做到制造业的梯度可循环发展。推动新兴产业规模化。按照“核心企业-产业链-产业集群”的发展思路,重点围绕智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网产业,集中力量引进一批注册资本在1亿美元以上的龙头型、旗舰型大项目,及其他中小型科技项目,推进新兴产业的集群式发展。推动特色产业高端化。围绕食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造等四大特色产业,不断完善和优化产业链。围绕提升农业产业化水平,鼓励引进现代农业外资和农产品精深加工项目。进一步引进核心环节,突出引进高技术、高附加值环节项目,跟踪引进关键配套项目。积极推进现有龙头企业增资扩股,不断提升产业规模和层次。加快引进资源节约型项目、产业内技术引领型项目,推进特色产业提档升级。积极引入高新技术和先进适用技术改造现有特色产业,重铸特色产业集群的市场竞争综合优势。

4.大力推进服务业对外开放。着眼生态环境优势,加快建立起以生产性服务业为主导,生活性服务业为补充,总部经济为方向的现代服务业利用外资结构。鼓励促进外资制造业企业分离现代服务业,重点引入和发展与制造业良性互动的金融保险、现代物流、商务会展、咨询管理服务、科技和信息服务等产业,提高现代服务业的供给水平与质量。加大生活性服务业开放力度。依托湖滨新区,试点引进现代商贸、健康养老、高端医疗、旅游休闲、职业技能培训、公共保障服务等各类生活消费型服务业,积极探索外资参与城市基础设施及公用事业建设和运营的有效途径,引入国际先进业态和一线品牌,不断提升服务业层次和水平。积极发展总部经济,大力吸引跨国公司在宿迁设立管理中心、研发中心、营销中心、物流中心、采购配送中心、财务结算中心及其他共享服务中心等区域性总部和功能性总部机构。结合CEPA、ECFA等协议,重点推进与台湾、香港等地区在金融、物流、贸易、旅游等服务业领域的深层次合作,引进创业投资企业、中小企业担保公司、境外各类风险投资、创业投资基金。

5.创新利用外资方式。鼓励企业对既有项目增资及股权转让,鼓励绿地投资、股权并购和债转股投资等,以商引商、以外引外,综合运用市场换投资、资源换资本等方式,吸引更多外资企业入驻宿迁,同时瞄准境内外资密集区,大力承接外资企业搬迁转移。引导宿迁本土企业在境外上市、增发或发行债券,推动现有内资企业利用前期贸易合作、配套合作、技术合作嫁接外资,形成资本合作。积极拓展外资非银金融项目,探索投资性公司、科技小额贷款、融资租赁等新型利用外资方式,推动外资金融机构在宿迁开展商业保理、融资租赁、融资担保、小额贷款、创业投资及创投管理等试点。探索外资PPP模式加快公共基础设施建设,支持外商投资参与城市开发、商业地产、文化旅游等领域,吸引更多外资企业落户。

(二)全力拓展外贸发展新空间

积极应对国际贸易新规则带来的挑战和影响,着力推进外贸供给侧结构性改革,以主体培育推动总量扩张、以转型创新促质量提升、以提升服务拓展国际市场。“十三五”期间,围绕培育外贸出口主体、扶持外贸出口品牌、搭建企业参展平台、拓宽外贸发展市场,优化进口贸易格局,全力拓展外贸发展新空间。

1.培育外贸出口主体。实施龙头型企业“升级改造计划”,加大资源要素支持力度,着力培育一批在国际市场上占有率高、品牌知名度响、竞争能力强的国际化企业;实施成长型企业“上台阶促进计划”,鼓励企业加大与科研院校合作,加强科技研发创新,增强企业出口竞争力,加快实施科技兴贸战略,进一步落实国家鼓励机电产品出口的各项政策,把国际市场容量大的技术密集型机电产品和高新技术产品放在优先扶持和发展的位置;实施潜力型企业“订单回归计划”,鼓励招商引资企业到总部争取订单,扩大从我市出口。通过实施定向和个性化帮扶,增加出口企业数量,特别是大型出口企业的数量。加快发展服务贸易,推动工艺美术、动漫、文化创意等服务贸易出口。加大外向型农业龙头企业培育,积极扶持特色水产、宠物食品、罐头食品、禽肉等出口产业做大做强。

2.扶持外贸出口品牌。“十三五”期间,优选一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力企业进行重点扶持,支持更多企业创建知名品牌,推动企业开展国际认证和境内外商标注册,提升“宿迁制造”在国际市场的品牌效应和国际竞争力,积极培育“江苏省重点培育和发展的国际知名品牌”,充分发挥出口名牌企业示范效应,支持知名品牌企业开发新产品、加快技术更新,不断提高产品质量。

3.搭建企业参展平台。积极发挥境内外展会和平台的主渠道作用,根据我市产业特点和企业产品特色,有针对性组织企业参加广交会、华交会、消博会等境内外重点展会。进一步加大企业参展支持力度,每年推动300家次以上企业参加各类境内外展会,积极利用国际博览会、交易会、巡回展览、贸易代表团等集中展示和比较商品的机会,通过现代网络科技技术改善宿迁商品参展的软环境。

4.拓宽外贸发展市场。鼓励和支持企业加快融入“中国+X”FTA网络,建设自主国际营销体系,在海外建设批发中心、专营店、海外仓,构建海外直销网络,积极有效应对贸易摩擦和贸易壁垒。继续推动市场多元化,立足现有外贸市场结构,充分利用中国东盟自贸区、中韩自贸区及其他双边和区域自贸区政策,巩固欧美日传统贸易伙伴的市场份额,同时强化拓展“一带一路”沿线的南亚、独联体及东欧、拉美、非洲等新兴市场。

5.优化进口贸易格局。积极落实国家进口贴息、优惠信贷等进口政策,鼓励我市外贸企业扩大数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件和短缺资源、原材料进口,做大进口总量,将进口调控与促进产业升级结合起来,协调发展。加强与有关商会、协会的联系与合作,适时发布重要商品进口信息,引导专业外贸公司开辟进口渠道,增强进口经营能力,引导企业进口适销对路产品,开发国内市场。加强对重要商品的监测,保持合理的进口数量和结构。

(三)引导和鼓励企业开展境外合作

1.积极推动企业境外投资。建立境外投资重点培育企业信息库,扩大与“一带一路”沿线国家投资促进机构的合作,形成政府引导、企业为主体、海外园区为载体的集群式“走出去”模式,鼓励企业抱团走出去发展境外投资,全面提升我市企业对外投资能力和水平。加快推进食品加工、纺织服装、木材加工、玻璃制品和塑料薄膜等优势产能向低要素成本国家和地区,如中亚、东南亚、南美等国家转移部分生产能力;支持优势农业企业到东欧、俄罗斯、非洲开展农业种植和水产养殖,带动农业技术、农业生产资料出口。推动“走出去”与“引进来”、对外贸易及服务外包的融合与相互促进,鼓励和支持企业将机械设备出口与安装、基础设施建设和技术咨询等一揽子服务相结合,创造高附加值服务。积极推进服务业境外投资。鼓励食品加工、纺织服装、木材加工、玻璃制品等龙头企业建立境外市场营销网络和研发中心。

2.大力发展对外承包工程。大力推进以对外承包工程为龙头的外经工作,组织企业到境外开展务实高效的市场开拓活动,帮助和促进企业承揽大项目。搭建本地企业与央企、省外企业及省内企业对接交流和联系的平台,推动本土企业与国内对外工程承包骨干企业共同开拓国际市场。抢抓东南亚、西亚和中亚地区基础设施建设,以及非洲实施公路网、铁路网、港口建设的契机,推动工程承包企业在东南亚、西亚、中亚及非洲地区做大做强。

(四)发展服务贸易新业态

以创建国家电子商务示范城市、示范基地和继续教育基地为契机,加快推进电子商务主体建设,加大对跨境电商关联企业的引进和培育,到2020年,建成省级跨境电商产业园区3个,从事跨境电商业务企业超过300家,跨境电商年交易额占全市进出口总量20%以上。加快跨境电子商务公共信息服务平台、公共业务平台和电商园区的建设,制定全市跨境电商支持政策体系和管理办法,加强与阿里巴巴、中国制造网等国内跨境电商巨头合作,着力引进和培育一批跨境电子商务平台和企业。支持电子商务企业“走出去”或与境外电子商务服务企业开展战略合作,建立海外营销渠道,完善仓储物流,加强快递服务支撑,创立自主品牌。加快建设外贸综合服务平台,为中小企业出口提供通关、物流、融资、退税等服务。鼓励企业充分利用“海外仓”,扩大出口,支持内外贸一体化网上销售平台发展。鼓励企业引进高新技术和先进设备,改造传统出口产业,积极升级出口产品结构。

(五)建立健全投资与贸易便利化体系

1.完善投资与贸易便利化政策体系。加快体制机制创新步伐,力求在投资自由化、贸易便利化和政府职能转变等方面实现新突破。强化开放型经济部门协调,深入涉外部门“四位一体”联动机制,推进“大数据”信息平台建设,实现信息联网及共享;继续推进“大通关”体系建设,优化通关环境,提高通关效率,提高对外贸易便利化水平;加强关地、检地合作,提高企业报关、报检效率;优化出口企业退税服务,改进退税申报方式;支持各类中介组织发展,为企业发展外向型经济提供市场开拓、融资支持、报关、报检、退税等外贸多环节、全方位服务,构建政府主导的外贸综合公共服务平台,为中小企业在通关、退税、外汇、融资、信保、物流等出口各环节提供一站式综合解决方案;推动外资项目管理由核准制向“备案为主,核准为辅”的新模式转变,开展“准入前国民待遇加负面清单”的外资管理改革,尝试建立外商投资企业信息申报及共享公示制度,完善外商投资安全审查制度,探索建立外商投资企业全周期监管体系;放宽对外投资准入,对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式;完善对外承包工程和劳务合作管理制度,允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目,推动个人境外投资试点。

2.全力打造口岸开放载体。系统谋划全市对外开放口岸,打造集水陆空铁及跨境电商为一体的立体化对外开放体系。加快宿迁港二类开放口岸创建。集中各方面力量,全方位对照二类水路口岸设立标准,改扩建并举,完善宿迁港的软硬件条件,将其打造成为苏北乃至全江苏范围内具有重要影响的内河枢纽性港口,加强与连云港港、长江沿江港口的互联互通,实现海港内移、借港出海。加快宿迁综合保税区建设,继续同步推进综合保税区申报、建设和招商,着重加强现代物流、国际贸易、跨境电商等重点项目引进,加快国际贸易“单一窗口”建设、建设大型国际贸易、仓储物流平台,加快建设成为区域经济新引擎、融入一体化发展的新载体。

(六)推动开发区(园区)转型升级

“十三五”期间,重点从体制机制、创新驱动、土地集约利用、投融资体制等方面推动开发区(园区)转型升级、创新发展、绿色发展,把开发区建成为开放型经济发展的引领区、高水平营商环境的示范区、全市生态经济示范区建设的先行区。

1.完善载体功能配套,提升园区外向型经济承载力。推动各开发园区完善平台功能、优化投资环境、提升项目承载能力和产业支撑能力,打造成引进外资重大项目、落实改革创新举措的重要平台。探索建立开发区之间深度合作的新模式,尝试构建一个具有国际竞争力的“开发区联盟”,共同承接国际上大规模的产业转移或战略性投资者入驻,参与国际市场竞争和抢占国际市场份额,成为全市发展开放型经济的中坚力量。积极探索引进新的园区国际合作模式,推动宿迁经济技术开发区、沭阳经济技术开发区、宿迁高新技术产业开发区等平台与国外大型商会、行业协会及有影响力的大集团、大企业建立战略合作关系,打造1-2家有影响力的中外合作园区。

2.依托产业集群打造出口基地,完善外向型经济大平台。以综合保税区创建为契机,加快推进省级出口基地培育与建设,推动实施市级出口基地创建计划,把出口基地建设、开拓国际市场和培育推广区域品牌相结合,强化出口基地和特色产业园区以及产业集聚区的结合与互补,叠加基地优势,放大基地效应,聚焦政策资源,支持各类基地开展行业公共服务与技术平台建设,推动产业集聚优势转化为出口优势。完善出口基地梯级培育机制,推进玻璃深加工、装备制造、新型材料、食品饮料等(木制品、纺织品、水产品、机械电子等)出口基地建设,到2020年,建成1家国家级产业出口基地、2-3家国家级出口示范区和3家以上省级出口基地。

3.加大“政、产、学、研、用”融合发展,提升园区外向型经济服务水平。高点定位构建科技创新平台。推动开发区内大中型企业和规模以上高新技术企业建设企业研发机构,增强企业自主创新能力;引导开发区内企业与跨国公司建立技术战略联盟,鼓励条件成熟的开发区建设各种形式的协同创新平台,形成产业创新集群。推进“政、产、学、研、用”有机融合。支持开发区与复旦大学、南京大学、东南大学等高校和科研机构洽谈对接,探索互利合作模式,为各个开发园区打造创新载体,在最短时间建成拥有一流基础设施、服务功能、创新环境的创新载体,成为各类创新资源和要素集聚的“蓄水池”,高新技术创新研发的主阵地,自主知识产权和科技成果孵化、转化的“高产区”,“政、产、学、研、用”紧密结合的大平台,为宿迁产业发展和创新提供智力支持。

4.围绕产业定位,加快园区外向型经济招引。以新兴产业和优势产业为重点,依托开发区、专业园区、科技园区,引导主导产业、新兴产业和传统优势产业资源集聚,创建一批产业链完善、市场影响力大、产业配套能力强、科技水平高的特色产业基地,构建布局合理、错位竞争的产业基地格局。重点打造沭阳装备制造和包覆纱、泗阳纺织服装和家居制造,泗洪电子信息、宿豫新型材料、宿城绿色建材和智能电网、宿迁经开区智能家电和食品饮料、苏宿园区信息技术、洋河白酒酿造等龙头带动型、创新驱动型和品牌推动型产业基地。以省级以上开发区为载体,在区内大力推进国别(地区)产业园区建设,继续加快台商科技产业园建设,加快德资产业园和欧盟中小企业产业园创建,增强外资集聚辐射效应。

5.坚持绿色发展理念,打造现代化生态工业园。认真落实《江苏省生态文明建设规划(2013-2022)》,鼓励开发区推进绿色工厂建设,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化,充分发挥生态工业园区建设对转变经济发展方式和改善生态环境的作用,提高开发区生态竞争力和产业竞争力。探索实行按行业标准管理环境容量的新模式,对开发区企业实施分阶段逐步加严的环境排放标准,倒逼企业转型升级。加快推进能源结构和产业结构优化调整,将腾出的环境容量优先用于开发区高端高效和绿色环保项目。严格执行建设项目环境准入标准,全力支持达到全国或国际同行业最优排放标准的项目到开发区优先落地,禁止新上高耗能、高污染项目。按照“生态经济化、经济生态化”的原则,推动开发区实施生态化改造,通过实施清洁生产,促进传统优势产业向绿色发展方向转型;加快实现基础设施共建共享,推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用,推动产业链接循环化发展、土地集约利用、环境集中治理。

(七)深度融入长三角经济圈

主动对接融入长江经济带、长三角一体化和上海自贸区建设,充分利用、吸收上海自贸区和苏南现代化建设示范区以及南京江北新区在深化改革、制度创新和产业发展等领域的外溢效应。

1.积极探索园区合作共建新模式。借助深化南北挂钩合作的契机,进一步探索“飞地经济”、联合共建、委托管理、总部+基地等新模式。以苏宿工业园区建设模式为样本,以宿迁经济技术开发区、沭阳经济技术开发区等国家级开发区和宿迁高新技术产业开发区建设为依托,按照“区区联动、品牌合作”的思路,进一步推动我市与长三角发达城市的产业园区合作,探索以“区中区”、“园中园”的形式共建园区和产业合作基地,启动沪苏(宿迁)产业联动集聚区、宁宿合作园区创建,以此为纽带,积极承接现代物流、加工贸易、后台服务、分拨分销、服务外包、贸易金融等“溢出”项目。探索建立共建园区合作成果、税费跨区域分享机制,逐步实施职业教育、劳动用工、职业认证、社会保障等方面跨区域转移无缝覆盖接续政策。

2.大力承接长三角产业转移。坚持生态保护优先、转型升级为重,进一步深化开发合作,强化产业对接、参与产业协作,大力承接长三角地区先进制造业的“梯度转移”和上海自贸区的服务业溢出,促进加工贸易跨越式发展。坚持大力推进产业招商,积极承接长三角加工制造业转移,吸引“有技术、有品牌、有市场”的知名大型跨国公司来宿兴办加工贸易企业。坚持突出提升优势产业,积极承接加工贸易配套产业转移,引导我市纺织服装、食品加工、机电装备、木材加工、玻璃制品等优势产业,充分利用国际市场配置生产要素,重点进口关键零部件和原材料,以加工贸易方式扩大出口。坚持注重发挥我市劳动力资源丰富的优势,积极承接劳动密集型产品加工贸易产业转移,加快电子信息、家居制造、健康食品、农副产品深加工等产业发展,促进发展各具特色的产业集群。

3.主动对接上海自贸区建设。充分发挥政府部门的执行能力与信用中介作用,建立与上海自贸区互通互联的政府间对接机制和合作平台,加快制定宿迁对接上海自贸区的行动计划。推动省级以上开发区与上海各类平台的对接,就投资、贸易和金融政策及管理模式等进行消化吸收,主动接受辐射,并率先在各开发区内推广、复制自贸区在外资负面清单、贸易便利化、服务业开放和政府监管等方面的成功经验。加强与上海自贸区先进制造业的对接,扎实做好定点招商、项目跟踪、产业配套等工作,有针对性的吸引自贸区“区内注册、区外经营”企业、成功孵化的高新科技企业、优秀创业团队等来宿迁落户发展。积极引导骨干企业利用自贸区优惠政策,进行市场开拓、资本运作、并购和融资。

4.主动融入南京江北新区发展新平台。我市与南京经济发展的互补优势明显,应主动抓住江北新区上升为国家战略的机遇,积极制定相关政策和改革步骤来对接江北新区,充分利用外向型经济来推动我市的全面改革与发展。

(八)全面对接“一带一路”国家战略

以“一带一路”战略实施为契机,围绕构建多元化、多层次外经合作空间布局,加快企业“走出去”步伐,充分利用国际国内两个市场、两种资源,积极推动对外投资,大力发展对外工程承包。通过加强政策引导,确定对外投资方向、重点区域、重点产业和发展思路,促进本土企业国际化,形成以外经带外贸促外资,实现“三外”良性互动。立足优势产业,制定“走出去”发展战略,实施企业“走出去”的“5431”行动计划,即推动纺织服装、木材加工、玻璃制品、塑料薄膜和工程建筑等5大产业40家重点企业“走出去”,重点布局东南亚、中亚和西非3大区域,创成1家省级境外经贸合作区。

1.深化与沿线国家和地区全方位交流合作。推动基础设施互联互通。充分利用江苏“一带一路”专项基金,积极争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等融资支持,创新引导社会投资,重点加强高铁、机场、运河港口建设、统筹推动能源、通信、物流基础设施建设。抢抓省沿东陇海线经济带综合立体交通发展机遇,加强与“一带一路”国内节点城市的通道建设,积极做好徐宿连航道前期工作,形成外联内畅、互联互通的海陆空综合立体交通大通道支撑格局。加强经贸产业合作。以国家级开发区和综合保税区(筹)为依托,以“一带一路”终点欧洲发达国家为重点,加强在优势产能、农业、劳务工程、金融保险等领域深化合作,加快引进技术、资金,促进优势产业聚集宿迁。加强与沿线城市政府间交流合作,积极推动建设城市间双边经贸合作机制和平台,增强开放合作服务能力。充分利用展会论坛等平台,引导和支持企业参与“一带一路”重要经济走廊、战略节点和平台建设。推动人文领域交流合作。加快完善沿线友城布局,建立健全人文交流常态化机制,推动科技、医疗、体育、旅游等领域全方位、多层次交流合作。

2.深入拓展贸易领域合作。发展具有“一带一路”特色的贸易新形态,促进与沿线国家贸易畅通。优化贸易结构,着力巩固机电产品、纺织服装、轻工、塑料制品等传统产业的出口规模;进一步推动智能家电、绿色建材等高新技术产品出口,提升市场份额。深化与沿线国家商会、协会和会展机构合作,支持企业参加沿线国家举办的展览会、博览会等活动。鼓励企业开展符合沿线国家民族、宗教、文化特色的出口认证和商标注册,扩大特色产品出口;积极拓展重点产品进口业务。利用中国—东盟、中国—巴基斯坦、中国—新加坡等自贸区协定,以及最不发达国家特惠关税安排等政策优势,鼓励企业拓宽进口渠道;鼓励企业利用当地丰富的自然、人力资源,加工生产半成品和成品进口到国内,带动相关产品进口。

3.积极推动境外经贸合作区创建。推动园区参与“一带一路”沿线国家境外经贸合作区和产业集聚区建设,共建跨区域合作园区或合作联盟;支持有实力的企业或多家企业联合体走出国门,到有资源、劳动力优势的国家和地区独建或共建加工制造型和农业加工型境外经贸合作区和特色工业园区。试点选择越南、哈萨克斯坦、尼日利亚等“一带一路”沿线国家,适时启动在这些国家的省级境外经贸聚集区申报建设工作。积极鼓励企业开展境外合作,借助“一带一路”、中非友好合作等国家政策优势,加大宿迁本土境外投资力度,鼓励有条件的企业到发展中国家共建宿迁海外工业园。

四、规划实施及保障体系

(一)完善开放型经济工作管理体系。进一步加强对开放型经济的组织领导和协调指导,成立由市主要领导挂帅的全市开放型经济工作领导小组,研究落实党中央、国务院和省委、省政府关于扩大开放、加快开放型经济发展的方针、政策、举措,统筹全市开放型经济发展的重大事项。完善联席会议制、重大活动会商制和通报制度,制定重大外资项目推进年度计划,对认定的重大外资项目,建立领导挂帅、部门联动的项目推进机制,定期会商解决项目落户过程中遇到的困难和问题,加快项目落户。

(二)健全开放型经济综合评价和激励体系。转变单纯以规模和增速为重点的考核方式和指标体系,更多地引进质量型指标,进一步建立和完善“新常态”背景下的外资、外贸、外经、开发区综合评价体系。利用外资方面,加强对大项目、龙头项目、技术层次、税收贡献等指标的考核,促进产业结构转型升级;对外贸易方面,加大对高新技术产品、自有品牌和自主知识产权、服务贸易占比、出口基地建设及贸易市场多元化拓展的考评,以促进外贸增长方式的转变;对外经济合作方面,着重考核境外非贸易型投资、总包工程营业额、技术型人员输出的比重等;开发区建设方面,完善开发区评价考核制度,重点加大对产业集聚、科技创新、集约发展、生态环保等指标的考核,全面提升开发区建设水平。

(三)完善开放型经济政策扶持体系。综合运用财政、税收、金融等政策手段,努力形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济政策促进体系。优化财政专项资金支出结构,加大对纺织服装、机械电子、木材加工等传统产业拓展市场、品牌培育、贸易摩擦、融资等扶持力度,加强对智能家电、功能材料等新兴产业在市场开拓、信用保险、人才培养等扶持,促进全市出口产品结构调整。鼓励企业“走出去”,参与国际工程承包。加强与中信保、人保财险、银行、企业的“四方联动”,推动小微企业、中小企业运用信保开拓国际市场。鼓励企业申请出口信贷、出口信用保险,使企业在出口信贷、收汇保障、资信评估、贸易融资等方面获得更多的支持。

(四)建立开放型经济运行预警与防范体系。建立与完善进出口预警监测分析制度、跨境资金监测与分析机制、反倾销预警机制、贸易摩擦应对机制和知识产权预警机制,加强风险防范。加强出口动态和政策走向、形势变化影响的研判,提高监测和预警的精准度;建立重点产业、重点企业和重点产品信息资料库,监控出口商品价格和数量异常波动情况,采取相应的防范和解决措施。推动建立由政府、行业协会和企业组成的战略联盟,充分发挥政府引导、服务职能,为各类企业提供政策咨询、公平贸易信息、法律援助等方面的服务。加快建立在谈外资项目数据库动态管理制度、境外重点项目跟踪服务制度。加强“走出去”企业和人员安全保障,构建市县(区)两级境外经贸纠纷和突发事件应急处理机制。

(五)打造国际化人才支撑体系。加强对开放型经济部门领导干部、企业管理人才和专业人才的培训,培养一支适应开放型经济发展需要的复合型、专业型、国际型的人才队伍。面向国内外引进开放型经济急需的外资招商、跨境电商、服务外包、贸易促进等方面的高层次人才,有针对性地引进金融财务、文化创意、知识产权、软件服务外包、商务咨询等方面的高端人才。建立完善考核和激励相结合的外资招商评价体系,激发外资招商队伍活力。优先提拔使用具有开放型经济实绩干部,营造引得进、留得住、发展好的人才发展环境。

抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                   2017年6月13日印发