宿迁市中心城市和城郊经济社会发展规划
（2004年—2020年）
序 言
加快中心城市和郊区经济社会发展，提高市区辐射带动力，是市委、市政府在新时期作出的重大战略决策，是宿迁应对新形势、谋求新发展、增创新优势的重要举措，对促进区域经济社会快速协调发展，全面建设小康社会具有非常重要和深远的意义。
经国务院批准，2004年3月我市进行部分行政区划调整。调整后的市区包括宿豫区和宿城区的所有乡镇和街道办，即宿豫区的顺河、皂河、大兴、来龙、蔡集、王官集、黄墩、晓店、陆集、仰化、丁嘴、关庙、新庄、侍岭、曹集、保安、井头17个乡镇，宿城区的双庄、耿车、埠子、洋北、龙河、罗圩、南蔡、三棵树、洋河、郑楼、中扬、仓集、屠园、陈集14个乡镇和幸福、项里、河滨、古城4个街道办。目前，市区总面积为2108平方公里，总人口151.34万人。2003年实现GDP90.22亿元，占全市总量的32.5%；人均GDP5961元（720美元），比全市平均水平高561元；实现财政收入6.49亿元，占全市总量的38.5%。本规划重点对中心城市近郊530平方公里范围的经济社会发展进行近期、中期规划和远景描述；并对远郊1578平方公里范围的工业、农业、基础设施、城镇建设、社会事业等方面内容进行延伸和拓展，作出适当规划。530平方公里区域西至通湖大道西1公里处，南至徐宿淮盐高速公路，东至洋新高速公路，北至新沂河，涉及宿豫区、宿城区17个乡镇（街道办）和市经济开发区，含72个居委会、109个村委会，总户数22.55万户，2003年区内总人口80.05万人。共有耕地面积325.87平方公里。2003年实现GDP57.2亿元，占全市总量的20.6%。三次产业结构为14.8:52.8:32.4，呈二三一发展态势，结构优于全市平均水平。实现财政收入4.57亿元，占全市总量的27.1%。人均GDP7146元，比全市平均水平高1746元；农民人均纯收入3421元，比全市平均水平高269元，城市居民可支配收入5591元。
本规划以2003年为基期，2004—2020年为规划期，针对市区经济社会发展中的重大问题，明确发展目标和思路，对中心城市经济社会发展、城郊经济和城镇建设、基础设施建设、生态建设和环境保护等提出规划布局、重点实施项目以及发展举措，并按2004—2007年、2008—2010年、2011—2020年三个阶段分步实施。
第一章 规划原则和发展目标
第一节 规划原则
1、树立全面、协调、可持续的科学发展观。按照“五个统筹”的要求，正确处理城市建设与经济、社会、资源和环境的关系，促进经济社会和人的全面发展。
（1）坚持高起点规划、分步实施的原则。用规划统揽中心城市和郊区发展全局，增强规划的科学性、系统性和前瞻性。完善城市总体规划和各类园区、乡镇专项发展规划，坚持有计划有步骤有重点地开发。
（2）坚持城乡互动、协调发展的原则。明确中心城市和郊区的发展定位，在突出中心城市核心区建设的同时，产业和园区空间布局逐渐向郊区延伸，促进市区提高现代化水平，郊区提高城市化水平，使市区和郊区优势互补、相互促进、协调发展。
（3）坚持工业化、城市化并举的原则。加速工业化进程，以工业化促进城市化；加快中心城市基础设施建设，增强经济、商业、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能，以城市化带动工业化。
（4）坚持突出特色、培育优势的原则。在城市形象上，全力打造“生态宿迁、绿色家园”的特色品牌；在产业布局、产业重点和城郊发展中，面向国际、国内两个市场，发挥资源优势，大力发展具有地方特色的若干主导优势产业。
（5）坚持以人为本、聚集人气的原则。注重发展促进就业的各类产业，以产业集聚推动人口集聚，以人口集聚提升城市人气。加快完善生产和生活的各类配套设施和配套服务，着力建设优良的生产环境和人居环境。
（6）坚持内生动力和借助外力并重的原则。大力发展民营经济，鼓励引导民间社会资金投入中心城市和城郊经济社会发展；不断加大招商引资力度，积极争取上级资金扶持，推动中心城市和城郊经济社会的快速发展。
（7）坚持机制创新、政策引导和市场机制相结合的原则。深入推进经济社会制度创新，消除阻碍工业化、城市化进程的体制性障碍。进一步落实促进各类产业发展的优惠扶持政策，为中心城市和城郊经济社会发展创造良好的政策环境。积极发挥市场配置资源的基础性作用，加快富集各类要素。
第二节 发展目标
2、中心城市及城郊经济社会发展的总体目标。通过大力建设基础设施、积极培育主导产业、科学创办特色园区、全面构筑商贸流通体系、有效聚集城市人气、稳步改善人居环境，加快建设生态城市、环保城市、省级园林城市和卫生城市，实现物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展。2010年，把宿迁中心城市建成50万以上人口的大城市和市域政治中心、经济中心、文化中心，以及苏北乃至淮海经济区的新兴加工制造业基地、现代农业基地、高等职业教育基地和商贸物流集散地。城郊经济隆起为与城市经济、农村经济鼎立的第三经济增长带，走出一条以城带乡、以乡促城、城乡互动，统筹、协调、可持续发展的新路子。2020年，把宿迁建成80万以上人口，争取达到100万人口的特大城市。
（1）基础设施建设快速推进
到2005年底，220平方公里范围内的各类基础设施基本达到“七通一平”；到2007年，完成530平方公里范围内一般性基础设施建设；到2010年，完成2108平方公里范围内一般性基础设施建设。
（2）城市经济实力明显增强
按照全市全面建设小康社会的总体目标和分阶段进程，合理确定规划区经济发展指标。
2108平方公里经济发展目标：
2007年，GDP达150亿元以上，年均递增13.6%以上，人均GDP达9320元（1130美元）以上；财政总收入达11.5亿元以上，年均递增15.4%以上。
2010年，GDP达到220亿元以上，年均递增13.6%以上；人均GDP达到12900元（1560美元）以上；财政总收入达到18.5亿元以上，年均递增16.1%以上。
2020年，GDP达到800亿元以上，年均递增13.7%以上；人均GDP达到42000元（5000美元）以上；财政总收入达到80亿元以上，年均递增15.9%以上。
近郊530平方公里经济发展目标：
2007年，GDP达100亿元以上，年均递增15%以上，人均GDP达11000元（1330美元）以上；一产比重降到10%以下，三次产业比例调整为9.5:59.5:31；财政总收入达8亿元以上，年均递增15%以上。
2010年，GDP达到150亿元以上，年均递增14.8%以上，人均GDP达到15000元（1810美元）以上，提前两年达到全市全面建设小康社会的第二步目标。二、三次产业比重进一步提高，三次产业比例调整为6.7:63.3:30。财政总收入达到13亿元以上，年均递增16.1%以上。
2020年，GDP在2010年基础上翻两番，达到600亿元以上，年均递增14.8%以上，人均GDP达到50000元（6000美元）以上，基本实现现代化。财政总收入达到60亿元，年均递增16.4%。城市化水平进一步提高，园区布局和功能得到进一步完善；卫星镇加快发展，在城市体系中的作用进一步增强；基本形成布局合理、分工有序、优势互补、协调发展的城市和郊区发展新格局。
（3）中心城市人气不断提升
以主城为核心，以“四纵四横”路网为主轴，发展多核区域中心，形成开敞式的城市发展布局。城市供水、供电、供气等基础设施配套完善，满足生产生活需要。通过加快发展二、三产业，促进人口向中心城市和城郊聚集。2007年，中心城市人口达40万人以上，重点卫星镇常住人口达2—5万人左右；城市化水平达到45%以上。2010年，中心城市人口达到50万人，重点卫星镇常住人口达到3—10万人，城市化水平达到60%以上。2004—2010年，新增货币收入、货币消费的非农产业群体30万人，新增20万个就业岗位，其中二产15万个、三产5万个。
（4）城郊发展水平明显提高
城郊型农业特色显著，城郊农副产品加工业快速兴起，农业产业化水平明显提高，小城镇建设不断加快，城郊对中心城市的配套服务功能不断增强，城市化水平和社会文明程度不断提高，中心城市与城郊的一体化进程不断加快。
（5）居民生活质量显著改善
2007年530平方公里范围农民人均纯收入达4300元以上，年递增5.9%以上；城镇居民人均可支配收入达7400元以上，年递增7.3%以上。2010年农民人均纯收入达到5200元以上，年递增6.2%以上；城镇居民人均可支配收入达到9300元以上，年递增7.5%以上。2020年农民人均纯收入达到10000元以上，年递增6.5%以上；城镇居民人均可支配收入达到20000元以上，年递增7.8%以上。社会事业持续健康发展，教育、文化、卫生和各类生活服务设施功能不断完善。生态特色更加鲜明，较好地实现建设“森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市”的战略目标。
第二章 中心城市经济社会发展
第一节 工业重点产业
3、重点产业发展。按照“园区集聚、带状布局、网络开发”的要求，充分发挥中心城市的集聚、辐射和带动功能，通过极点扩张、产业延伸和整合开发，形成以基地型、规模型、龙头型、科技型、开放型为特色的玻璃建材、纺织服装、食品饮料、化工医药、包装材料、木材加工等六大产业集群，实现中心城市和近郊工业双向促进、两位一体的“互动倍增式”发展。力争到2010年，宿迁中心城市和近郊经济圈的工业增加值达到75亿元；年销售收入超亿元企业50家，其中超10亿元企业达到10家。
（1）玻璃建材产业集群。以淘汰落后生产工艺、发展新型产品为原则，形成平板玻璃、玻璃纤维、微晶玻璃、玻钢制品、水泥、房建材料的玻璃建材产业链。2005年前重点完成苏华达“浮法三线”项目，扩大玻璃生产能力。力争到2010年实现销售收入15亿元。同时，积极开展资本运作，整合行业资源，尽快争取其在境外上市，使之成长为国内玻璃行业的龙头企业。依托秀强玻璃、春虹灯具等企业，扩大冰箱专用玻璃、高级水族箱、玻璃灯具灯饰等玻璃制成品和玻璃工艺品生产规模。开发钢化玻璃、中空玻璃、导电玻璃等高端产品，提高新型玻璃研发水平和加工深度。采用玻纤池窑拉丝技术，开发玻钢新产品。与推广使用散装水泥相配套，新上年产150万吨水泥磨粉站。淘汰粘土实心砖，推广粘土空心砖、灰砂砖、空心砌块等新型墙体材料以及防水、保温等新型房建材料，积极发展彩钢板等使用广泛的新型建材。
（2）纺织服装产业集群。以推广使用高新技术为手段，形成原料—面料—印染—后整理—各类服装一条龙的纺织服装产业链。充分发挥苏棉、箭鹿、长源、东海等棉毛纺织企业的支撑作用，采用紧密纺、喷气纺、转杯纺和赛罗纺、双分组、包缠纺以及抗皱、防缩、阻燃、多种纤维复合染整等新型技术，推进产品更新换代，为纺织服装业提供多样、高档的原辅材料。依托宏达、晨风、芬那丝、宏利来等规模型服装企业，提高CAD、CAM等先进技术在行业内的应用水平，带动中小服装企业参与业务分包、“三来”加工，发展西装、时装、休闲装、针织服装、出口睡衣、高档丝袜等系列产品，提高国内外市场占有率。到2010年，年销售收入5亿元以上企业达到6家。
（3）食品饮料产业集群。以提升产品质量和档次为重点，形成主副食品、方便食品、营养食品、绿色食品以及白酒、啤酒等产品构成的食品饮料产业链。依托区域内众多食品加工企业，大力发展粮、油、肉、菜、奶五大传统食品加工，满足城市消费需求。以宿迁市罐头食品有限公司为龙头，利用市郊芦笋、黄桃、樱桃番茄等绿色农产品资源，重点发展罐头、脱水及速冻出口产品，力争三年内加工量突破10万吨，实现销售收入3亿元以上。重视食品业的国际、国内采标认证工作，积极开发休闲和快餐等方便食品，提高定型系列食品的生产规模。深入实施“振兴苏酒”战略，大力塑造品牌形象，巩固浓香型白酒生产基地的地位。利用生物工程技术改造传统酿造工艺，提高“洋河”等名优酒档次。适应市场变化，加快开发保健酒、白酒新品以及葡萄酒等果酒系列产品，发展低度酒和软饮料，满足不同层次消费需求。以青啤（宿迁）公司为依托，不断扩大啤酒生产规模，到2010年年产量突破20万吨，销售收入4亿元以上。
（4）化工医药产业集群。以扩充行业规模为目标，形成化学原料、精细化工、合成材料、农药、化肥、药品的化工医药产业链。以禾友、绿陵两大化工企业为依托，稳定碳铵、普钙和普通复合肥生产能力，发展高浓度复合肥、硫基复合肥和生物有机肥。重点推进禾友公司利用脱硫、脱碳技术生产精甲醇产品项目，使年产量扩大到2万吨以上。加快实施绿陵公司年产30万吨硫磺制酸配套6千千瓦余热发电项目，扩大工业浓硫酸生产规模。力争到2010年两大化工企业的年销售收入均突破5亿元。积极发展煤化工、盐化工产业，建设焦化项目和联碱项目，加快精细化工产品的开发生产。依托健谷农化有限公司，采用组合化学技术、定向合成技术等，重点发展高效、安全、低毒、低残留和使用方便的除草剂、新型杀菌剂和生物农药。充分发挥大洋制药有限公司的资金优势，扩大“洛伐他汀胶囊”生产规模，应用高新技术开发新药，到2010年销售收入突破5亿元。
（5）包装材料产业集群。以做大做强骨干企业为导向，形成包装物介质生产、高档彩色胶印、系列防伪标签生产等相互配套的包装材料产业链。重点培植彩塑包装有限公司，大力发展高真空彩色镀铝膜、高真空彩色喷铝纸、PVC纵向及横向收缩膜、镀铝扭结膜等彩塑包装原辅材料制造，提高热收缩膜彩印标签、仿金属不干胶标签、高档胶印透明卡等产品生产能力，加快3000吨仿金属收缩膜生产线、16000吨BOPET生产线等技改项目的实施进度。依托彩塑包装工业园，加强与国内外同行业的合资合作，以引进彩塑、塑编等包装材料项目为重点，通过使用高新技术，引进成套先进设备，提升新产品研发水平，走规模化、专业化、高档化、特色化并重的发展道路，不断壮大包装材料产业集群规模。到2010年，包装材料企业超30家，其中彩塑包装公司年销售突破10亿元。
（6）木材加工产业集群。以资源开发和基地建设为依托，实现资源综合利用和产品深度加工，进一步延伸杨树产业链。加大投入力度，加快木材加工业技改步伐，推广应用新技术和新装备，改造单板、多层板、细木工板、刨花板等生产工艺，生产科技木、人造薄木、定向结构刨花板、单板层积材等新产品，并引导家具集约化生产，不断提高产品质量。重点推进江苏福鑫年产20万立方米高密度板二期技改及其相关产品开发项目，提升木材加工产品档次。注重对次小薪材的综合利用，发展木质工艺品、木质生活用品等节材型产品，加快实施林纸一体化工程。开发生产高档贴面板、高档木地板、高档家具以及高强度、抗静电、阻燃型、无污染等新型装饰、装潢材料。以高级杨木板材替代优质实木材料，推动杨木制品逐步向汽车、电子、机械、纺织等领域渗透和发展。
4、重点产业布局。以主城为核心，以工业园区、运河以及路网为载体，通过极点与带状配置，以点支撑，以极扩张，以带统揽，形成“点极结合，极带相连，众星拱月”之势，在整个规划区构建“一区四带、五极联动”的工业重点产业发展格局。
（1）“一区四带”：“一区”：即通过发挥城市工业的集聚效应，整合区域内工业资源，提高工业聚合度，形成以中心城市规划区为核心的工业重点产业密集区。“四带”，即依托路网，形成由城市通向郊区的四条射线式产业带，使城、郊工业紧密联系，纳入新的城、郊一体化工业发展体系。
运河产业带。主要配置和发展玻璃、玻纤、水泥、发电、化工、造船等大用水量、大用热量、大用电量、大运输量等高能耗工业，重点打造以玻璃、化工等产业为龙头的制造业基地。
宿淮高速公路产业带。主要配置和发展酿酒、印刷包装、木材加工、纺织服装等产业，形成以沿路街道（乡镇）为依托、沿路两侧布点延伸联结的产业带，重点形成以洋河工业区为主的轻纺工业基地。
宿邳公路沿线产业带。主要依托当地丰富的农副产品资源，配置和发展以绿色蔬菜、生态水产品、牛奶等特色产业为主的加工产业带，重点形成以蔡集工业园为中心的农副产品生产加工业基地。
宁宿高速公路产业带。打造以机械、电子、新型材料及塑料加工为重点的工业带。
（2）“五极联动”：即以规划区内六个工业园区为依托，通过整合引导和专业化、特色化发展，形成核心密集区工业经济的六大增长极；通过有效发挥各个增长极之间相互配套、优势互补功能，形成“一极发展、多极策应、取长补短、整体联动”的良性发展效应。到2007年，5个工业园区年实现GDP30亿元、财政总收入2.5亿元，吸纳从业人员6万人；到2010年，年实现GDP60亿元、财政总收入5亿元，吸纳从业人员15万人。
市经济开发区。坚持“外向型、高起点、国际化”的发展方向，正确处理近期与长远、集中与分散、投资与服务、环境治理与生态保护等关系，大力发展资源利用型、劳动密集型、高新技术型、出口创汇型工业，建成具有核心竞争力的先进制造业和出口贸易加工业基地。积极推进纺织服装、机械电子、新型材料、食品加工、生物制药、汽车配件等特色优势产业，重点扶持芬那丝袜业、晨风服饰、宏利来防护服、豪盛塑编、新汇电子、苏盛彩钢板、博顿金刚石等17家投资5000万元以上、发展前景较好的规模型企业以及流星工业园等7个投资亿元以上的“区中园”，形成开发区持续高效发展的重要“支撑点”。走“统一规划、分步实施、滚动开发”的路子，进一步扩大园区规划面积，实现“环内环外联动”，形成100平方公里新的园区规划控制区。到2010年建成42平方公里工业区，努力把经济开发区建设成为宿迁对外开放的先导区、高新技术产业的集聚区、新政策体制运行的试验区、区域经济发展的增长区和市级财政收入的主产区。
宿城工业园区。围绕实施“工业突破”战略，按照“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理”的要求，大力推进园区体制、机制、环境、科技、管理和产业“六大创新”，将园区建设成为中心城市的重要组成部分和“功能完备、结构优化、特色明显、接轨国际”的现代化、多功能、综合性工业园区。进一步加快园区25平方公里范围内的基础设施建设，实施“南扩西拓”战略，逐步把园区控制性规划面积扩展到60平方公里，呼应“洋河工业走廊”建设，实行梯度式顺向发展。
市经济开发区北区。坚持“高标准规划、高起点建设、高质量发展”原则，利用形成的排污通道辅之以配套治污措施，主要引进医药、印染、造纸、化工等轻度污染项目，重点建成现代化高效生态化工制造业基地。重点扶持禾友公司投资2亿元的技改项目、流星工业园投资5000万元的印染项目、柯林公司投资1800万元的医疗危险废弃物处置项目以及投资6000万元的常发化工项目、投资4亿元的恒升纸业项目等6个已签约项目建设，形成示范效应和导向作用，加快项目进区建设速度。力争到2010年，基本完成北区31平方公里的各类基础设施建设。
宿豫工业园区。配合宿豫城区开发，在巩固10平方公里建成区开发成果的基础上，加快一期25平方公里规划剩余用地的建设进度。加速金沙江路、嘉陵江路等8条道路建设，在实现“七通一平”的同时，搞好学校、医院、公寓、俱乐部等配套工程建设，创造环境优美、服务一流的优良园区形象。积极扶持已入园项目尽快投产达效，重点支持42个投资1000万元以上项目做大做强，逐步形成以新型建材、轻工食品、机电纺织为主的发展格局，将园区建成高科技产业和劳动密集型产业协调发展的工业园区。
彩塑包装工业园区。以生态环保和高科技为发展方向，将彩塑包装工业园建成为包装产品生产、加工、研发的集聚区和功能配套齐全的特色专业化园区。充分发挥彩塑包装有限公司的龙头带动作用，走以高新技术提升总量规模的发展路子。巩固和扶持一期开发中已入园的10个包装项目，力争年内全部投产达效。利用彩塑公司的规模和示范效应，塑造园区形象，扩大对外影响力，吸引同类项目入园配套发展。
第二节 市场建设
宿迁市场规模较小、档次较低、辐射力不强，对地方经济的带动作用尚不明显；综合性零售市场多，专业批发市场少；消费性商品输入市场多，能形成地方特色，具有较大规模和较强辐射能力的地产品专业批发市场少。为此，在规划期内，必须加快推进商品市场的建设，积极培育和完善要素市场，努力培育和拓展专业市场，形成商品市场、要素市场和专业市场互相促进、重点突出、特色鲜明、品牌形象好、辐射能力强的市场格局。商品市场坚持城乡互动、重点突出的思路，以工业品与农特产品结合、生活资料与生产资料结合、专业市场与综合市场结合的方式进行规划，重点发展区域性大市场、大物流，形成全方位、多层次、多功能、广辐射、开放式的市场体系。通过科学规划、正确引导、重点培育、扶持发展，争取3-5年内全市形成一批在淮海经济区有较大影响和专营特色的物流中心和大市场，促进全市商贸流通业的进一步发展。
5、商品市场。进一步调整现有市场结构，加快改造和新建市场步伐，优化资源配置，大力实施“55210”工程,即形成五大物流中心、五条特色商业街、两大商业购物中心、十大龙头交易市场。
（1）五大物流中心。以经济开发区（南部与宁宿徐、徐宿淮盐公路交汇处）为中心的物流配送中心；以运河港为中心的物流中转中心；以洋河徐宿淮盐公路出口为中心的物流配送中心；以京沪高速接线（洋新公路、宿沭公路交汇处）为中心的物流配送中心；以宿城新区通湖大道和徐淮路交汇处为中心的物流（烟草）配送中心。努力形成淮海经济区重要的物流中心。
（2）五条特色商业街。将市府东路培育成精品服饰一条街；将马陵路建设成明清仿古文化商业步行街；将黄运路培育成五金、车辆一条街；将楚街培育成休闲购物步行一条街；将发展大道建设成IT产品一条街。
（3）两大商业购物中心。建设以幸福路为中心的商业购物中心和以霸王举鼎商业圈为中心的商业购物中心。主要以百货和大型商业零售业为主。同时，为健全商业购物网点，在规划区发展2个区级商业中心和6个社区级商业网点。区级商业中心分别为宿豫新区商业中心和宿城新区商业中心，以小型零售、批发为主。6个社区级商业网点是：宿豫新区北部商业点、旧城区东部商业点、宿迁学院东侧商业点、市级行政办公区商业点、宿城新区东部商业网点、宿城新区西部商业点。规划定位以社区便民服务为主，各点服务人口约5万人。
（4）十大龙头交易市场。在宿（迁）（泗）洪路以东、古黄河以西、环城南路以南、南二环以北约一万亩的区域内，进行整体规划，分区布局，分步实施，集中连片，建成市场群，形成辐射苏北乃至淮海经济区最大的批发市场集中区。兴办汽车贸易市场、建材市场、农副产品（蔬菜、水产品、干鲜果、肉禽蛋、粮油）批发市场、五金家电批发市场、小商品批发市场、服装批发市场、农业生产资料批发市场、食品批发市场、家具批发市场等九大市场。结合传统形成的宿迁市废旧物资交易集散地，建设宿迁废旧物资交易市场。
6、要素市场。继续重视要素市场建设，重点搞好以下六个方面市场。
（1）金融市场。积极引进市外、省外金融机构来宿迁设立分支机构，扩大融资业务。发展证券融资，争取在“十五”期间，力争有1～2家企业上市。不断扩大非上市股份公司的直接融资比重。建成市证券股票交易大厅。大力发展保险市场。巩固优化骨干险种，积极开拓新险种。积极引进国内外保险机构来宿迁设立分支机构。
（2）房地产市场。推进房地产市场建设，健全宿迁房产交易市场，进一步放开搞活住房二级市场，发展和完善房地产市场中介服务，建立规范、公开、有序的房地产市场秩序。强化城市规划的指导作用，突出房地产的综合开发和连片开发。城市土地除法律规定允许划拨外，建设用地全部实行市场化配置。对商业性用地，实行以招标、竞价为主的方式出让。合理满足中低收入阶层需要，加大经济适用房和安居工程建设力度，降低农民进城门槛。
（3）人才市场。重点建设江苏苏北实用技能人才市场，巩固市、县两级人才市场网络，为各类人才提供中介、信息、培训、保障、仲裁等全方位服务。建立健全与周边地区乃至国内外人才市场的信息交流网络，把江苏苏北实用技能人才市场办成影响面宽、辐射力强的区域性人才交流中心。
（4）劳动力市场。逐步建立以市劳动力市场为中心，区、县劳务市场和行业、企业为支撑，社会各方面为补充的，劳动力市场体系。为求职者和用人单位提供信息咨询、就业指导、职业介绍、职业培训、劳动合同签证、办理社会保险和对外劳务输出等综合服务。建立同省内外劳动力市场相联系的市场网络体系，切实组织好劳务输出。
（5）文化旅游市场。整合旅游资源，创造旅游品牌形象。科学安排旅游线路，吸引市内外游客到市区旅游。切实搞好旅游服务设施建设，形成具有地区活力的旅游大市场。充分做好楚汉文化文章，提高楚风汉韵知名度。积极开发旅游新产品，瞄准旅游者在旅游活动中的各种需求，在物质产品、精神产品和旅游服务组合上下功夫、做文章，特别是在旅游吸引物、住宿、餐饮、交通、娱乐、购物等方面进行综合考虑，使旅游产品的开发和经营具有较强的生命力。
（6）会展经济。在骆马湖边选址筹建会展中心，“十一五”期间会展经济形成一定规模。
第三节 社会事业发展重点
2003年，省社会发展评估工作办公室从人口素质、生活质量、社会结构、公益事业、社会保护等五个方面，对全省和各市2002年度社会发展情况进行了评估。宿迁以54.84分列在第三层次最后，人口素质、生活质量和公益服务效能等水平较低。因此，我市的社会事业发展水平亟待提高。要大力实施科教兴市战略，全面提高市民素质和城市文明程度，建立比较完善的社会事业体系，基本形成与社会主义市场经济体制相适应的社会事业运行机制，实现国民经济与社会事业协调发展。
7、教育事业。继续重视基础教育，在高等教育和职业教育上实现大突破，抓好高教园区建设。
（1）基础教育
到2007年，劳动力文化指数达10年；幼儿入园率达88%，幼儿教师学历达标率达100%，幼儿园布局合理，且全部达市合格标准；小学入学率、升学率、巩固率均达100%,小学教师学历达标率达100%,其中大专以上学历的小学教师学历达标教师达70%；初中入学率达100%，巩固率达98%,初中教师学历达标率达100%,其中本科学历的教师达40%；普九成果明显巩固，九年制义务教育的办学条件明显改善,办学水平和教育质量大幅度提高;跨越式发展高中段教育,普通高中学校发展到55所，在校生规模达13万人，初中升高中升学率达85%，普高教师学历达标率达90%；中等职业学校发展到25所，在校生规模达6.5万人，中等职业学校教师学历达标率达60%。
到2010年，劳动力文化指数达11年；幼儿入园率达90%;小学和初中的发展适应区域人口发展的需要,普九成果进一步巩固，初中巩固率达99%，小学教师专科以上学历达80%以上，初中教师本科学历的达50%以上；普通高中发展到50所，初中升高中升学率达90%，在校生规模达10万人，高中教师的学历达标率达98%；职业中学发展到35所，在校生规模达8.5万人，职中教师的学历达标率达80%以上。各级各类学校办学条件进一步改善，教育质量和办学水平大幅度提高。
（2）高等教育和职业教育
2007年，高等教育在校本专科生达3.5万人，其中宿迁学院1.35万人,高教园区1万人,宿迁师范0.35万人,市电大0.3万人。宿迁职业技术学院0.5万人,宿迁学院实现从以专科教育为主到以本科教育为主的跨越，通过教育部审批，正式建立本科院校。2004年将宿迁电大和宿迁师范从宿迁学院中剥离出来，成为独立法人。将宿迁师范建成“宿迁学院初等教育学院”，使其成为职前职后一体化的以培养培训小学、初中教师为主的中等专业学校。将宿迁电大建成在校生规模在3千人以上，以电视教育为主的成人高等教育学校，在宿豫职教园区内正式建成宿迁职业技术学院。
2010年，高等教育在校生规模达到6.1万人,其中宿迁学院2.3万人,宿迁师范和宿迁电大各0.5万人,宿迁职业技术学院0.8万人,宿迁高教园区2万人。宿迁学院获得学士学位授予权。宿迁师范创办部分本科层次的师范生专业,并将其建成职前职后一体化的“宿迁学院教师教育学院”。
（3）高教园区建设和发展
在骆马湖现代生态农业示范区水杉路东侧，玉兰路以南，合欢路以北，老宿新公路以西，建设占地面积为11平方公里的高教园区。以“高标准，国际化”为指导思想，按照“主体开放性、资源共享性、功能多重性和后勤社会化、信息网络化、管理现代化”的要求，以高等职业技术教育为重点，以培养高技术、高技能的实用型人才为核心，努力建成淮海经济区设施一流、环境优美的多学科综合性大学城。对进区项目实施更加优惠的政策，特别是在土地、财税、规费及配套服务等方面，提供更为宽松的条件，全面促进高教园区的建设和发展。
8、文化事业。大力发展文化产业，基本满足人民群众在数量和质量上日益增长的文化产品和文化服务需求，初步建立起与市场经济相适应，结构合理、集约经营、科学管理、政企分开、富有宿迁特色的文化事业发展体系和市场运作机制。加大文化基础设施建设力度，2004年度，建成建筑面积达2.3万平方米，包含文化馆、图书馆、博物馆、美术馆和影剧院的市文化艺术中心。积极开展社区文化、街道文化、企业文化和校园文化活动。通过开展丰富多彩、健康文明的群众性文化活动，树立市民的新型城市文化观念，提高城市文化品位，提高市民整体文化素质。
9、卫生事业。完善公共卫生服务体系，大力实施“521”工程。到2005年，建成市级五大中心（疾病预防控制中心、传染病防治中心、公共卫生救护中心、妇幼保健中心和血液采供中心）；完善医疗卫生、药品监督体系；建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。
放开激活医疗市场，推进医疗产业规模化发展。深化卫生事业改革，加大招商引资力度，鼓励外地上规模、上档次的医院来宿设立分支机构或合资合作；积极支持现有医院做大做强，提升医疗服务水平。
10、科技事业。坚持科技创新与体制创新相结合、发展新兴产业与改造传统产业相结合、自主创新与联合创新相结合，围绕资源优势转变为经济优势、人口大市转变为人才大市、后发优势转变为发展强势的“三个转变”，大力发展民营科技企业，切实强化科技研究开发，推动技术成果转化，增强原始创新能力，加快建立开放式的区域创新体系。
2007年，建成2-3个产业孵化基地，把经济开发区建成“产、学、研”一体化的创新、创业基地。新增市级以上技术中心5个，新开发市级以上新产品70个，完成信息化带动工业化项目20个，建成省级农业龙头企业科技研究室1所，全市工业科技进步贡献率由目前的28.25%提高到45%，农业科技进步贡献率由目前的43.84%提高到58%。培养选拔100名在省内外有一定影响的优秀学术、技术带头人；300名在市内外有一定影响、成绩突出的科技拔尖人才；500名在县内外作出突出贡献的各类优秀人才。
第四节 房地产开发
11、推进房地产业健康快速发展。随着中心城市人口的迅速增加，新增人口对住宅需求量很大。2010年，中心城市人均居住面积达到25平方米。为适应城市人口增长和改善居住条件的需要，必须大力发展房地产业。一是对房地产业、住宅小区的总体布局进行科学规划，考虑不同层次的消费需求，建设规模、套型、档次合理的住宅小区，不同区域形成不同的房地产价格。二是制定土地供给计划，科学合理利用土地，提高土地利用率。三是利用规划审批控制，从总体上确定中长期住宅开发的总量规模及商业配套设施，方便群众的生产和生活。四是制订优惠政策，把房地产开发纳入招商引资考核，建立健全房地产市场机制，大力引进有实力的大型房地产开发企业进入我市市场，大规模成片开发，积极开发高层住宅和大型商贸设施，增加商品房供给，稳定房价，满足需求。五是充分发挥杠杆作用，鼓励农民进城买房。成立住房置业担保公司，提高居民购房支付能力，搞活房地产市场。
第五节 旅游业发展
12、积极发展旅游产业。我市旅游业发展潜力巨大，资源优势明显。要按照“西楚雄风、酒都花乡、河清湖秀、生态乐园”定位，规划我市旅游业发展，走政府主导、社会齐上、集约经营、滚动扩张、突出特色、适度超前的大旅游发展之路，使之逐步成为我市第三产业乃至整个国民经济的一个支柱产业。到2007年，规划拥有旅游星级饭店超过10家，国内旅行社达15家，旅游从业人员超过2000人，全年接待国内旅游人数130万人次，接待海外旅游者3200人次，年实现旅游总收入6亿元人民币，其中外汇收入280万美元；2010年建成全省优秀旅游城市。
重点建设“五区两带”风景区：
（1）骆马湖生态旅游风景区。南起大运河，北至新沂河，沿环湖大道向东1公里，总面积13平方公里。坚持可持续发展原则，保护生态环境、科学合理开发，筛选规划好以龙王庙行宫、湖滨浴场、骆马晚波、运河特大桥和皂河翻水站等为主的41个景点，田园风光、自然生态、人文景观、宏伟工程和骆马扬帆等5大系列的景区建设，开辟2条陆上旅游线路和4条水上旅游线路。积极争取项目扶持，全面贯彻“六放”政策，进一步优化投资环境，加大资金投入力度，2007年前基本完成绿化、道路、休闲农庄、生态别墅、水上娱乐等基础设施项目建设，可以初步接纳旅游观光者；2010年完成设施配套，基本建成在省内有一定影响的生态旅游区。
（2）嶂山森林公园旅游风景区。包含整个嶂山林场，总面积11平方公里。采用“高效林木种苗生产、森林生态景观建设、田园观光生态旅游”模式，建成一批具有历史人文底蕴、自然田园风光的生态旅游景点，挖掘嶂山老营、藏军洞、锅框山、冷饭台、古城等历史遗迹遗址，拓展蕴含其中的张果老追驴、女娲炼铜、霸王扳倒井、白马涧等民间神话故事，设计四季花木品种，做到四季景色各异。通过增加投入，加快造林绿化、景区道路、人文景观等基础设施建设和修复步伐，2007年前基本建成生态园林；2010年建成设施完整具有现代气息的国家级森林公园。
（3）古文化观光旅游风景区。深入挖掘以楚霸王项羽为中心的楚汉文化，以皂河乾隆行宫为中心的明清文化和以真如禅寺、极乐律院为主体的佛教文化。以项王故里、乾隆行宫、真如禅寺和极乐律院为建设、开发重点，以历史文化为主线，充分挖掘宿迁人文底蕴，不断提升旅游资源品位。以项王故里和真如禅寺为中心，恢复一批古建筑、景观原貌，参照徐州汉文化开发，打响宿迁楚汉文化品牌；以乾隆行宫和极乐律院为中心，做大“国家级文物保护单位”文章，展示明清文化遗存，重现历史古镇风采。
（4）酒文化观赏旅游区。依托闻名全国的酒乡美誉，挖掘宿迁独特的酒文化，开发形成新的旅游资源。要充分整理挖掘有关酒的历史、传说、工艺、文章、作坊，开发酒文化旅游资源、构建酒文化旅游线路，举办酒的节庆，着力开发以酒为主题的旅游特色产品，开发各式各样以酒为主题的旅游小商品、纪念品，通过举办品酒、比酒、酿酒等趣味旅游活动，以及举办酒的狂欢节，来提升酒的知名度、美誉度。
（5）洪泽湖生态野趣主题游览区。围绕观赏洪泽湖自然风光，开发以体验下网捕鱼、荡舟采蓬的渔家生活为主线的旅游项目。
（6）古黄河、运河自然风光带。以改善城市生态环境为根本目标，在黄河故道、运河两岸形成特色鲜明、四季各异的自然风光，种植疏密相间、错落有致、层次分明、乔灌花草相配置的不同植被，将旅游规划和自然风光紧密结合起来，真正凸现“生态乐园”的特色风光。
第三章 城郊经济和城镇建设
城郊经济社会发展必须立足于发挥城郊的区位、资源、信息等各种优势，着眼于加速推进城郊城市化和城市、郊区一体化进程，把城郊建设成为特色产业集聚区、配套服务新兴区和农副产品集散地，形成城郊工业、农业、服务业、小城镇建设统筹协调并进和社会事业快速发展的新格局。
第一节 城郊工业
13、加快城郊工业化进程。以中心城市为依托，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，加快城郊工业技术进步，大力开展结构调整，积极策应城市工业帮扶，承接城市工业项目和技术转移，努力形成外资、内资、城市工业转移、本地民营工业和改制乡镇企业汇聚城郊、融合发展的新格局。大力构建为城市工业配套的城郊加工业体系、农业产业化体系和新型工业化体系，将城郊工业打造成为全市农业现代化的先遣军、农村城市化的主力军，实现城郊工业的跨越式发展。
14、发展城郊配套加工业。以中心城市“六大产业集群”为依托，发挥城郊现有加工业基础和劳动力资源优势，大力发展与之配套的加工业和产业延伸体系，壮大城郊工业规模。围绕玻璃建材业，发展高级水族箱、厨房用具、各类容器以及工艺品等玻璃延伸加工业，推进空心砖、彩钢板、轻质砌块、彩色釉面瓦、防水保温材料等新型建材生产，满足城市建设需要；围绕纺织服装业，采用挂靠、加盟、分包和来料加工、来件组装、来样定货等形式，承接从纺织印染直至服装生产等各个环节的配套加工，借势发展郊区纺织服装加工业；围绕城市食品饮料业，重点发展粮油加工、净菜加工、畜禽屠宰分割、鲜奶处理、速冻保鲜等食品前道加工，大力提升酿酒水平和质量，培育和创立名牌产品；围绕化工医药业，尽快上马以精细化工为主的配套产业，生产化学添加剂、药物中间体等产品，填补城郊化工医药业空白；围绕包装材料业，利用各型塑料薄膜和塑编材料，开发彩印商标等封装膜以及塑编包装箱、包、袋等产品，延伸包装材料加工产业链；围绕木材加工业，在积极发展成品生产的同时，适当保留和发展一批专门生产单板、芯板的小型企业，为规模加工企业提供产品配套，共同做大做强木材加工业。
15、培育农业产业化龙头企业和合作经济组织。着眼于提高农业产业化水平和农业资源利用水平，以城郊生态农业、特色农业和创汇农业为依托，按照产业化要求组织发展农业和农村经济，在更大范围、更高层次上推进农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，大力发展以食品工业为特色的农业产业化龙头企业。全面提高现有农副产品加工企业的技术装备水平，加快形成一批符合营养和健康要求的系列产品，不断延伸产业链，走“专、精、特、新”的发展路子；改进包装、贮存质量，增强品牌意识，巩固扩大酱醋、辣椒酱等调味品、肉鱼蛋菜等速冻保鲜食品和大头菜、腊豆、香肠等腌腊制品以及金针菜、水晶楂糕等地方传统特色产品生产；充分利用城郊生态农副产品资源，提升瓜果蔬菜和水产品加工规模，发展绿色食品加工业；拓展农副产品加工领域，针对尚未被加工利用的农副产品，上马相应加工项目，发展涵盖农、林、牧、副、渔各业的食品、轻纺、化工等农副产品加工业。重点发展壮大丰程渡蔬菜加工、龙嫂米线、神龙酿酒、大北农饲料、三园调味品、闽益食品、皇口食品、信黎昌花卉、君坪园艺等企业，形成一批竞争力强、带动面广、与优势产业相配套的农业产业化龙头企业。
坚持“自愿入会、自理会务、自聘人员、自主经营”的原则，加快建立一批自主、自律、自养、自强的新型农副产品行业协会，积极培育一批农民专业合作经济组织。到2010年，在郊区建成高标准农村合作经济组织100个以上，带动农民参与农业产业化经营，参与市场竞争。
16、形成城郊工业新布局。依托城郊31个乡镇，合理布局近郊和远郊工业，确立分区产业，发展重点乡镇，培育工业走廊，在整体上形成以“两圈、三区、五廊”为特色的城郊工业发展格局。
“两圈”：即在空间布局上形成近郊和远郊两大工业经济圈。近郊工业经济圈由中心城市建成区以外至530平方公里规划区以内的区域构成，包括14个近郊乡镇，主要发展为城市“六大产业集群”配套工业；远郊工业经济圈由530平方公里以外至2108平方公里以内的区域构成，涵盖17个乡镇，主要发展农副产品加工等劳动密集型产业。
“三区”：即在“两圈”的基础上，进一步将城郊工业细分为三个不同特色的功能区。一是在运河以北、以东构建以茧丝绸加工和粮油加工等为主的工业区域；二是在运河以南、以西构建以木材加工和酿酒等为主的工业区域；三是在中心城市以西构建以轻纺地毯和蔬菜乳业等为主的工业区域。努力在各区域发展上形成特色经营、差别竞争格局。
“五廊”：即以工业重点乡镇为中心，以周边乡镇共同发展为目标，形成工业项目较为密集布点的五条城郊工业走廊。一是以洋河镇为中心，配合南蔡、洋北、陈集、仓集、屠园、郑楼、中扬等乡镇，构成洋河工业走廊；二是以来龙镇为中心，配合侍岭、曹集、保安、关庙等乡镇，构成来龙工业走廊；三是以大兴镇为中心，配合新庄、陆集、仰化、丁嘴等乡镇，构成大兴工业走廊；四是以埠子镇为中心，配合三棵树、龙河、罗圩等乡镇，构成埠子工业走廊；五是以蔡集为中心，配合耿车、王官集、皂河、黄墩等乡镇，构成蔡集工业走廊。
第二节 城郊农业
依托和发挥城郊在人才、资金、技术、交通等方面的优势，坚持以乡促城、城乡互动、可持续发展原则，以优化环境，提高城郊农民收入为主要目标，以发展生态农业、观光农业、高效农业和现代农业为切入点，大力实施区域化布局、规模化生产、一体化经营和品牌化战略，加快构建城郊农业产业带，全面提升我市城郊农业的市场竞争力。到2007年，形成特色鲜明、优势显著的观光农业、高效农业和农副产品生产供应基地，实现农副产品及其加工品出口额翻一番。
17、高效农业。紧紧围绕农民增收，按照“缩粮、扩经、增特、创精”思路，大力调整农业内部结构，依托城市、服务城市，重点建设骆马湖高效农业示范区，发展现代高效农业。
高效农业示范区位于骆马湖现代生态农业示范区，西起水杉大道，东至老宿新公路，南至大运河，北至新沂河，面积6667公顷。此区分五个片：（1）优质安全干鲜果生产示范片。位于示范区的中南部和东北部，占地1800公顷，涉及井头乡、晓店镇的34个自然村，重点建设柿子、枣、葡萄、石榴、桃、油桃、黑核桃、李、杏、樱桃等试验示范基地和设施果园等。（2）优质林木种苗繁育示范片。位于示范区北部，占地面积302公顷。其中核心区22公顷，位于林木种苗示范区南部，为优质苗木引种、扩繁、驯化、营销和观光为一体的林木种苗高科技园区。优质苗木生产基地280公顷，包括省级杨树科技示范园100公顷。（3）优质安全蔬菜生产示范片。位于示范区东南部，占地666.7公顷。重点建设节能日光温室6.7公顷，塑料大、中、小棚20公顷，遮阳塑料网纱棚10公顷，无公害蔬菜露地栽培生产基地630公顷。（4）生态高效畜牧业生产示范片。位于示范区的中北部，占地面积1666.7公顷。重点建设优质高产奶牛养殖示范区、优质良种肉羊养殖示范区和优质饲料玉米、牧草生产示范区及新品种引繁基地。（5）优质安全水产养殖示范片。位于示范区南部，占地面积363.3公顷。重点建设水产科技服务区、新品种驯化区、高效设施渔业区、观赏鱼养殖区、休闲垂钓区等。
通过加强与国内农业科技园区、科研院校的横向联合，吸引先进科技成果在园区示范推广；积极争取上级资金支持和项目扶持，多渠道增加投入；加快新品种、新技术的推广应用，加快无公害农产品、绿色和有机食品基地的建设，全面提高农产品的质量。2007年，5个片基本建成；2010年前巩固发展，农田基本建设、管理水平、产品产量及质量提高到新的水平。
18、农副产品生产供应基地。全面实施无公害行动计划，发展无公害产品、绿色食品和有机食品，重点建设六大基地。
（1）无公害优质蔬菜生产供应基地。以双庄、顺河、蔡集、曹集、三棵树等乡镇为中心，以高效节能日光温室和保护地蔬菜生产为重点，加快优质蔬菜新品种的引进和标准化无公害蔬菜生产基地建设，实现蔬菜品种多样化、优质无害化、加工精细化。2007年建成4000公顷，其中设施栽培达40%，加工、出口达50%；2010达到7000公顷，其中设施栽培达80%，加工、出口达60%。以来龙、侍岭、保安、关庙、陈集为主，发展食用菌种植，2007年发展到1500万平方尺。2010年发展到2000万平方尺。
（2）无公害优质干鲜果生产供应基地。以南蔡、王官集、井头、晓店、洋北、陆集等乡(镇)为主，引进推广优质干鲜果新品种，重点发展白果、柿、大枣、石榴等干鲜果品，适当发展油桃、杏等果树。积极推广果树病毒脱除与无病毒苗木，加快果树病虫害综合防治和果品贮藏保鲜等技术的推广应用步伐。2007年建设面积2500公顷，建成较大规模果品加工企业5个，果品加工率达到40%以上。2010年建成集生产、包装、贮藏、加工和营销于一体的无公害优质干鲜果基地，成为苏北地区干鲜果新品种、新技术的引进和试验示范基地和无公害、标准化干鲜果生产示范基地。
（3）畜禽生态化养殖基地。以龙河镇、大兴镇、仓集镇、屠园乡、晓店、保安、蔡集、三棵树乡、洋河镇为主，发展生态畜牧业。重点扩大杂交肉牛、奶牛、波尔山羊和优质家禽生产。通过加快良种肉、奶牛的引进与繁育，加快波尔山羊与本地羊的杂交改良步伐；加大肉牛、肉羊育肥、秸秆青贮、氨化微贮和生态化养殖等技术的推广力度，加强畜禽疫病综合防治和畜禽粪便的综合利用。2007年，畜禽饲养量达全市总量的20%，规模100头以上的肉牛场达10个， 200头以上的奶牛场4个， 200头以上的羊场30个，2000只以上鸡场40个。2010年，畜禽饲养量达全市总量的30%，规模200头以上肉牛场达15个， 300头以上奶牛场5个， 300头以上羊场40个， 3000只以上鸡场50个。
（4）无公害优质水产养殖基地。以皂河镇和中扬镇为主，养殖总面积5000公顷（包括池塘和稻田养殖）。积极改造修整现有塘口，逐步扩大池塘养殖和稻田养殖面积，配套给排水系统，并不断加大投入。根据区位优势和地方特色，重点发展河蟹、鳜鱼等淡水名优养殖品种。壮大水产品市场，开拓水产品加工，逐步增强优质水产品的带动辐射力和水产品加工转化率。2007年建成无公害高效水产养殖区1500公顷，皂河水产品专业市场得到巩固和发展，年交易额超过5000吨；2010年建成无公害高效水产养殖区2000公顷，皂河水产品专业市场不断壮大，年交易额突破1万吨，规划区内建成年加工能力达到5000吨的水产品加工企业。2020年建成无公害高效水产养殖区3000公顷，皂河水产品市场年交易量达1.5万吨，规划区内建成水产品年加工能力突破1万吨。
（5）优质稻米生产供应基地。以530平方公里以外的区域为重点，建设无公害优质籼稻、粳稻优势产业基地。积极引进优质水稻种质资源，开发适合大面积推广应用的优质水稻品种；加强优质安全标准化生产技术研究与应用；培育扶持一批具有较强竞争力的稻米加工企业，提高稻米加工工艺水平，研究开发稻米深加工技术，开发以大米为主体的方便食品、休闲食品和营养食品等深加工产品。到2007年，优质水稻种植面积50万亩，优质化率达到90%以上，其中，绿色稻米生产面积40万亩，有机稻米生产面积5万亩。到2010年，优质水稻种植面积70万亩。
（6）高品质棉生产供应基地。以仓集、屠园、中扬、龙河、罗圩等为主，发展高品质棉10万亩，占全市棉花面积25%以上，成为我省主要的高品质棉生产基地。重点加强高品质棉科技创新，加快高品质棉新品种引进，全面推广标准化生产技术规程，改进高品质棉加工技术；培育壮大龙头企业和棉农合作组织，发展订单生产，提高高品质棉产业化水平；加强产业基地建设和棉田基础设施建设，提高综合生产能力。
19、观光农业。充分发掘、利用自身资源优势，重点建设骆马湖现代生态农业示范区，构建防护林生态带、花卉苗木产业带，形成点、线、面三位一体的观光农业新格局。
（1）骆马湖现代生态农业示范区。根据“科技示范、研发孵化、精品生产、龙头带动、教育培训、生态旅游”的功能定位，建好 “六区、一园、一中心”。“六区”，即信息管理与科学研发服务区，规划面积84亩；组培及种苗工厂化繁育区，规划面积48亩；设施园艺高效栽培区，规划面积570亩；精品蔬菜、花卉引种示范区，规划面积951亩；奶牛胚胎繁育与生态养殖区，规划面积400亩；农业高新技术产业开发区，规划面积454亩。“一园”，即生态休闲观光园，规划面积164亩，与生态旅游风景区有机结合，建设珍奇瓜果园、热带植物园、生态休闲园及青少年教育基地。“一中心”，即加工与物流配送中心，规划面积86亩。
（2）防护林生态带。城郊经济区的边缘，建设宽度200—500米的环城林带，环抱城市，形成防护林生态圈，并完善沿宿徐路、宿邳路、宿泗路、宿新路、宿靳路、宁宿高速、徐盐高速、通湖大道、一环和二环公路等绿色通道。进一步完善沿京杭运河、古黄河、六塘河、民便河等生态林带。严格执行生态林保护制度，加快常绿大规格树木和乡土树种的引进与推广，形成与农村绿化有明显区别的城市绿化景观。在区内杨树林地全面推广林经、林油、林菌等林农复合经营，提高林地综合效益。2007年，初步建成绿色通道网络和环城生态圈，改善城郊生态环境。2010年前初步建成一个高效、稳定和多样性的优质林木复合经营系统和环城生态林带，促进经济、生态、社会三大效益的统筹协调发展。2020年建成具有平原地区鲜明特色的森林城市。
（3）花卉苗木产业带。曹集乡沿新宿沭公路至新宿新路沿线、宿豫区环城东路至顺河镇沿线两侧长约15公里，面积约为700公顷和宿支路沿线两侧，全长约8公里，面积约300公顷。以阔叶林木、大乔木林木、常绿与行道树、园林盆景制作等为发展重点，充分利用组织培养技术，加快高档花卉苗木的组培快繁步伐；积极推广花卉苗木花期调控和产品加工、包装及贮运技术。2007年前完成相关种苗引进、繁殖、驯化、培植。培育年销售额千万元花木产销龙头企业3家以上；2010年前，每年为苗木生产示范基地及周边地区提供优质花卉苗木及盆景5000万株以上。
第三节 小城镇建设
坚持“科学规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，对主城区和近郊城镇进行功能定位，以市区向外呈发射状的快速干道和穿城而过的京杭大运河黄金水道为极轴，对城镇发展空间进行合理整合，构建主城区、卫星镇、一般镇功能互补、产业关联、特色鲜明、错落有致的城郊体系。
20、功能定位。对晓店、洋河、皂河、埠子等乡镇，根据区位、资源、产业及现状特征，将其功能分别定位为：晓店镇以文化旅游和农副产品加工为主导产业，市区北部卫星镇，骆马湖现代生态农业示范区和市经济开发区北区的公共服务中心；洋河镇以酒类食品加工贸易为主导产业，市区南部卫星镇；皂河镇以文化旅游和水产类繁殖加工为主导产业，市区西北卫星镇；井头乡为市彩塑工业园区的公共服务中心；顺河镇、陆集镇、蔡集镇为城市副食品及原料基地；洋北镇为城市能源和重工业产业基地；埠子镇、王官集镇、南蔡乡、三棵树乡、曹集乡为城市蔬菜基地。
21、发展目标。城镇发展规模及目标：到2010年，卫星镇人口3—10万人左右，一般乡镇镇区人口1—3万人左右。按人口规模规划建设相应的公共设施。每个乡镇新建2个以上成规模的居住小区，1个以上特色商业街。城镇人均拥有住宅使用面积，到2007年达22平方米，到2010年达25平方米；人均拥有公共建筑面积，到2007年达7.5平方米，到2010年达8.5平方米；人均拥有铺装道路面积，到2007年达8.5平方米，到2010年达12平方米；自来水普及率，到2007年达98%，到2010年达100%；污水处理率，到2007年达45%，到2010年达80%；垃圾无害化处理率，到2007年达65%，到2010年达90%。
22、建设要求。城镇建设坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理。对城镇住宅小区、商业街区、配套公共设施的规划布局，与区域二级辐射中心、二级专业市场、地方特色资源、优势主打产品等因素有机结合，按照小区做亮做美、街区做精做强、设施配套完善、个性特征鲜明的要求，着力构造适合不同类别、不同档次、不同产销方式的特色城镇、特色街区。坚持综合开发、以人为本的发展理念，对城镇公园、文化中心、中小学校及幼儿园等公益设施同步规划，分步实施，到2010年形成功能完备、自成体系、适宜人居、各具特色的郊区城镇建设新格局。
第四节 城郊社会事业
23、全面推进城郊经济社会协调发展。建立新型的合作医疗制度。2007年前基本建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度，合作医疗人口覆盖率达到85%以上，合作医疗保险人均保障水平达到每年30元以上，到2010年，建立比较完善的城郊合作医疗保障体系，合作医疗人均保障水平达到每年60元以上。加快城郊草危房改造步伐。坚持自建与公助相结合，坚持草危房改造与小城镇建设、中心村、居民点建设相结合，加大工作力度，2005年前全面完成草危房改造工作。加强城郊改水工作，提高城郊自来水普及率。实行以奖代补办法，加快城郊改水步伐，到2007年城郊自来水普及率达到100%，到2010年，城郊自来水厂主要卫生指标全部达标。大力提高城郊劳动力职业技能水平。强力推进“两后双百”工程，提高城郊劳动力素质，提高城郊劳务输出组织化程度。推动城郊教育、科技、卫生、文化事业全面进步。进一步整合城郊教育资源，改善办学条件，2007年城郊中小学办学条件基本达到国家规定的要求。构建城郊防保网络，到2007年建立健全比较完善的医疗、防保体系。繁荣城郊文化事业，城郊乡镇文化设施2007年达到省现行标准，2010年基本达到省小康建设序时进度要求。大力实施科技兴农战略，到2007年主要农作物生产综合机械化程度达到60%以上，农业科技贡献份额达到60%以上，到2010年前两项指标分别达到70%以上、55%以上。
第四章 基础设施建设
第一节 交通建设
建市以来，中心城市控制区范围内交通基础设施建设取得了重大进展，已基本形成交通运输网，运输能力显著提高。但与中心城市及城郊经济社会发展需求相比，与苏南、苏中地区交通运输服务水平相比，仍有较大差距。必需进一步加快交通基础设施建设步伐，建设现代化的综合交通运输网络，全面提高综合运输能力。
24、公路建设。注重高速公路、等级公路和乡村公路协调发展，不断增强我市交通运输的承载力。
（1）高速公路：加快建设宿淮高速公路宿迁段，争取2005年底前建成通车。积极做好宿迁至新沂高速公路前期准备工作，争取2010年底前建成通车。
（2）等级公路：加快控制区范围内等级公路建设步伐，在已建成“一环九射”的基础上，再完成二环路的“一环四射”工程：“一环”的西环为通湖大道及引湖大桥，南环为市经济开发区大道，东环为宿迁至新沂高速公路宿迁段，北环为环骆马湖路；“四射”分别是S304宿沭一级路、引湖大桥北接线、发展大道运河桥北接线和宿邳公路。
2007年—2010年，规划建设泗洪至泗阳至沭阳一级公路，全长94公里，总投资15.1亿元。起自徐宿淮盐高速公路泗洪互通入口与省道245衔接处，向东至徐宿淮盐高速公路泗阳互通入口，经泗阳二号桥向北至省道324交点处。
（3）乡村公路：充分利用省对农村公路建设给予一定资金补助的优惠政策，大力推进乡村公路建设，力争到2007年底前建成二级路78.3公里、三级路116.7公里、四级路376.8公里，达到乡镇之间、乡村之间、村村之间通公路的目标。
25、港口建设。积极呼应国家南水北调工程建设，大力整治控制区内京杭大运河航道，提升航道等级，扩大通航能力。加快宿迁港、皂河港和洋北港3个港口建设。
2007年底前投资6500万元，在宿迁港建设1000吨级、2000吨级散货泊位各1个，1000吨级件杂货泊位2个，2000吨级件杂货泊位1个，1000吨级、2000吨级集装箱泊位各1个；投资2500万元在皂河港建设1000吨级散货泊位1个，1000吨级件、500吨级件杂货泊位各1个；投资2400万元在洋北港建设1000吨级散货泊位1个，1000吨级件、500吨级件杂货泊位各1个。
2008年至2012年，投资3000万元在宿迁港建设2000吨级件杂货泊位1个，1000吨级集装箱泊位1个；投资1500万元在皂河港建设2000吨级件杂货泊位1个；投资1000万元在洋北港建设1000吨级件杂货泊位1个。
2007—2010年投资3.8亿元，建设成子河航道工程，该航道从泗阳县城乡镇沿成子河入成子湖。
26、铁路建设。为整合津浦铁路与新长铁路运输资源，完善苏北、皖北铁路路网结构，拉动苏北特别是宿迁经济社会快速发展，力争在“十一五”期间开工建设全长196公里的淮（安）—宿（迁）—宿（州）铁路。
第二节 通信建设
坚持通信基础设施建设适度超前于经济社会发展水平的原则，大力推进中心城市控制区范围内的通信基础设施网络扩容、延伸和升级工作，逐步实现由窄带单一业务向宽带综合业务过渡，建立健全高效、快捷、安全的现代通信信息网络。
27、大力推动通讯设施建设步伐。按照“统一规划、分级实施、无隙覆盖、网络优化、优势互补、资源共享”的总体要求，继续加强广播电视基础设施建设，大力发展固定电话、移动电话，超前发展数据和宽带多媒体业务，为中心城市大推进、经济社会大发展提供通信保障和优质服务。到2007年，中心城市控制区范围内固定电话用户达到15万户，移动电话用户达到17万户，有线电视用户达到4万户，上网用户超过1.1万户。到2010年，固定电话用户达到23万户，移动电话用户达到26万户，有线电视用户达到7万户，上网用户超过5万户。建成新一代通信技术网络交换系统，提供无线宽带、可视电话、多媒体浏览等服务。
28、强力推进信息化建设。建设宽带城域网和接入网，大力实施电子政务、电子商务、电子公务工程，加快数字化城市建设步伐。建立统一的电子政务平台，逐步实现信息资源共享和政府办公自动化；继续推进企业上网工程，抓好“宿迁商城”电子商务平台建设；有重点、有步骤地开展政务信息公共服务建设，加快信息资源市场化进程。
第三节 水务建设
29、供水建设。市区现有自来水厂一座，取水规模每日8万吨，供水能力有余，但供水普及率不高，供水结构不合理，影响到中心城市的经济社会发展和群众生活质量的提高。要按照中心城市及城郊经济社会发展需要，积极推进供水重点项目建设，大力提高供水普及率，2007年达到75%，2010年达到85%。一是依托现有8万吨/日的自来水厂，主要供给市老城区和宿豫新城区；二是以中运河水为水源，在市经济开发区南侧，投资4.5亿元，分期建设日供水23万立方米的第二自来水厂，负责供给新市区、市经济开发区、宿城新区以及市区以南至卫星镇洋河镇；三是以骆马湖为水源，在开发区北区投资2.2亿元，分期建设日供水量12万立方米的自来水厂；在皂河镇投资0.7亿元，分期建设日供水量3万立方米的自来水厂，供给两个区域内的生产和生活用水。同时，切实加强水源保护，加强地下水资源管理，严格控制地下水开采规模。
30、水利设施。控制区范围内现有的水利工程体系，在保护群众的生命财产安全，保障区域经济社会发展方面，发挥了不可替代的重要作用，但与中心城市及城郊经济社会迅猛发展的形势要求相比还很不适应，主要表现在“四低二重”，即流域防洪标准低、排涝工程标准低、灌溉保证率低、水资源利用率低、骨干工程隐患重、工程老化损坏重。因此，要遵循人与自然和谐共处的原则，根据中心城市及城郊自然、经济和社会特点，以防洪减灾为前提，以水资源承载能力为基础，以水资源优化配置为中心，建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系、保障促进经济社会发展的水资源有效供给与保护体系，实现人水协调、防洪安全、资源优化、供水可靠的目标。
（1）防洪工程建设。根据流域防洪规划，2007年前按照20—50年一遇标准，实施骆马湖一线堤道路、护坡工程；积极争取沂沭泗管理局实施二线堤防迎水面护坡及堤防填塘固基、复堤加固、防汛道路等工程；争取南水北调、城市防洪工程资金，实施中运河城区段堤防、挡洪墙加固工程，拆建中运河城南自排涵洞，加固城区玻纤厂、六运等横穿中运河堤防的涵洞。 2010年前按照50年一遇标准，修复骆马湖南堤迎湖面块石护坡15万平方米，加固骆马湖南堤堤身15公里，实施皂河闸至洋河滩闸堤顶防汛抢险撤退道路15公里，铺设9米宽沥青路面（路基宽12米）。
（2）除涝工程建设。2007年前按照5年一遇标准，全线疏浚整治西民便河，全长69.35公里，疏浚河道，兴建沿线配套建筑物。按5年一遇标准疏浚整治东沙河等36条县河道，更新或改造沿线配套建筑物。按3年一遇排涝标准疏浚，整治42条乡级河道，并按要求对沿线建筑物进行更新改造，提高配套率。为提高市区除涝标准，新建排涝泵站4座，拆建古城、黑鱼汪、申徐、雨露、顺河圩、蔡河圩、曹庄圩、管堤圩、七堡、宿豫城区一站、二站等电排站，改造龙岗站、街西站。拆除重建宿豫新城外环路地下排水涵洞。2010年前按照10年一遇标准和分段治理、自找出路的原则，全线整治废黄河，完成洋河至泗阳众兴镇的河道整治工程。
（3）改扩建船行灌区抽水站和井头翻水站。新增动力3000千瓦，增加提水流量20秒立方米，使灌溉保证率达到90%。在晓店镇、井头乡等丘陵岗区和古黄河沿线高亢沙土区，建设节水灌溉及水土保持工程，新建小型配套建筑物工程4600座。
第四节 市区道路
31、城市道路网布局规划。城市道路网络由城市快速路、主干道、次干道和支路四级组成。根据宿迁城市发展形态和总体布局，城市道路网络采用以方格网为主的布局类型。规划形成“一横一纵”城市快速路系统，即环城西路和环城南路。城市主干道网由七条横向和九条纵向交通主干道组成。七条横向主干道从北向南依次为环城北路、洪泽湖路—市府路—恒山路、青海湖路—西湖路—黄运路、威海西路—威海路—项王路—泰山路、厦门路—黄山路、延安西路—延安东路、无锡路—浙江路—华山路。九条纵向干道从西向东依次为引湖公路、北海路、南海路、平安大道、发展大道、黄河路、长江路、江山大道和环城东路。规划道路长度281km，其中快速路长度20km，主干道长度117km，次干道长度144km。干道网密度为3.05km/k平方米。规划道路广场用地面积910.76ha，占城市建设用地的13.03%，人均道路广场用地面积18.22平方米。
2007年前建成五座运河桥，沟通运河两岸；完善“七横九纵”道路网，形成分布均衡道路网体系；市经济开发区、宿城新区、宿豫新区和骆马湖现代生态农业示范区将区内主次干道建成，确保新建道路长度不低于60公里。至2007年底，计划人均道路广场用地面积为14.44m2/人，道路网总长达141公里。2010年前新建道路长度60公里，人均道路广场用地面积不少于15.89 m2/人，道路总长度达201公里；道路骨架网形成，道路系统功能分明。
第五节 市区供气供热
32、建立健全市区供气供热网络。燃气工程规划立足城市、兼顾周边，在城区建成完善的管道燃气系统，对郊区、乡镇及管道未达地区供应瓶装液化气。天燃气管道市域网采用高中低三级管网，城区采用中低压两级管网。2007年前建设一座分输站，实现向市区供气；建设一座气门站，实现计量、调压、储存；铺设燃气管道，提高城市气化率；建设一条天燃气工业管道，实现向苏玻、宿玻供气，取代使用重油。2010年前铺设燃气管道40km，确保98%居民小区通气，城区气化率达98%。供热规划本着以热定电、节约能源、改善环境、合理布置、减少投资、降低运营成本的原则，2007年前以取代现有分散小锅炉为重点，尽可能利用与改造现有热电厂，新铺供热管道15km，确保80%居住小区供热；2010年前在河西地区开发建设第二热电厂，新铺供热管道30km，确保95%居住小区供热。
第六节 电力建设
由于中心城市不断扩张和经济建设迅猛发展，用电量持续快速增长，现有供电网络布点不足、网络结构薄弱、设备老化、变电容量与负荷匹配失衡等问题愈来愈突出。根据规划控制范围和今后一段时期经济发展态势，为保证市区电网安全、可靠供电，规划建设的电力、电网工程项目主要有：
33、电力工程项目。市区2×13.5万千瓦电厂一期工程项目，2004年底前第一台机组投产，2005年上半年第二台机组投产；积极争取4×30万千瓦二期工程项目尽早立项，并做好前期各项准备工作，争取早日开工建设。
34、电网建设项目。2007年前，新建徐塘电厂至双泗开关站500千伏线路工程，线路全长90公里，其中宿迁段61公里；新建梨园变至泗洪戚庄220千伏线路工程，线路长度60公里；新建市区35千伏城南变升压为110千伏变电所工程和110千伏宿豫东区输变电工程；扩建110千伏晓店变2#主变工程和市经济开发区变电所2#主变工程；开工建设110千伏宿西输变电工程和市经济开发区北区输变电工程；新建35千伏南蔡输变电工程。
2010年前，根据用电负荷增长态势及实际情况规划新建220千伏卓圩输变电工程和110千伏张庄输变电工程；扩建220千伏梨园变2#主变工程、110千伏市经济开发区北区变2#主变工程、110千伏皂河变2#主变工程、35千伏南蔡变电所2#主变工程。
第五章 生态建设和环境保护
第一节 生态环境建设
35、生态环境建设目标。加强生态环境建设,保持生态平衡,建设适宜的生活空间,是本规划的重要任务和基本要求之一。规划区内生态环境建设的目标是：建设最佳人居环境的城市——人与自然和谐共生的湖滨特色城市。在城市规模扩大的同时将城郊发展空间融于绿色自然之中，在更大的城市发展区域范围内延续“森林式、环保型、园林化、可持续发展”的湖滨生态城市特色。到2007年，中心城市建成区绿化覆盖率达到33%，绿地率达到38%，人均公共绿地面积达到10平方米；到2020年，中心城市建成区绿化覆盖率达到35%，绿地率达到40%，人均公共绿地面积达到15平方米。
36、重点建立与保护以“三环、四带、五园”的生态网络。三环，即环城公路为一环；徐盐高速、洋新公路（规划）、白杨路（晓店）、通湖大道连接成为二环；市区与县交界成为三环，沿路建设绿化带和生态林带，构建生态屏障。四带，即运河风光带、古黄河风光带、骆马湖风光带、洪泽湖风光带（中扬），沿河沿湖营造50—100米宽幅护岸林带，辅植花卉、灌木，形成生态林带。五园，即嶂山森林公园、骆马湖公园、洪泽湖公园、新庄森林公园（宿豫区新庄镇）、观光果园（宿城区项里街道），因地制宜地在规划区内建设绿地和广场，满足市民休闲、游憩需要。在主要交通线、主要基础设施两侧均建设防护林带，完善、实施农田林网化工程，构筑城市生态基础网络。
37、加强环境保护。环骆马湖和嶂山森林公园应加强风景名胜区和生态绿地建设，重视水环境治理和保护，对区域进行统筹规划，合理开发，充分体现自然山水的特色。
38、加强生物多样性保护。严格管理狩猎工具，严禁猎捕鸟类和其他野生动物，至2007年保持鸟类不少于目前种数，种群量有所增加。在生态林带和生态绿色广场建设中，注意树木种类合理搭配，保护好古树名木和乡土树种，确保森林生态系统物种多样性。制定并严格执行骆马湖禁渔期、禁渔区等各项措施，骆马湖围网养殖面积不得超过水面的10％，确保渔业资源不断增殖和渔业生产的可持续发展。
第二节 水环境保护
39、水环境保护目标。到2010年，城市污水集中处理率达65%；地面水水质达标率达70%，集中式饮用水源水质达标率97%。
40、水环境保护规划
（1）加快水污染治理工程建设，新建扩建六座污水处理厂。在市区城南污水处理厂一期工程处理能力达2.5万立方米/日的基础上，2007年形成5万立方米/日的处理能力，2010年达到7.5 万立方米/日的处理能力，主要收集处理老城区污水；在市经济开发区南区分期建设第二污水处理厂，2007年处理能力达到2.5万立方米/日，2010年达到7.5万立方米/日，主要处理新城区的居民生活污水和市经济开发区工业废水；在宿豫工业园区南部分期建设第三污水处理厂，2007年日处理能力达到1.5万立方米/日，2010年达到3万立方米/日，主要处理运东片综合污水。新建市经济开发区北区污水处理厂，2007年日处理能力达到3万立方米/日，2010年达到6万立方米/日。在洋河镇建设污水处理厂，2007年处理能力达1万立方米/日，2010年处理能力达3万立方米/日。新建皂河镇污水处理厂，2007年处理能力达到1万立方米/日，2010年达到2万立方米/日。中心城市及重点镇污水处理后尾水排入新沂河，根据尾水排放长远规划，分步实施，先期投资建设市区城南污水处理厂尾水输送工程，规模为5万吨/日，计划投资8000万元。
（2）加强对企业污染的治理。按照国家有关规定，限期淘汰落后生产能力、工艺和产品。对污染严重、未达标排放的污染源，实行限期治理；对治理无望的重污染企业，予以关停并转。
（3）加强农业面源污染防治。科学施肥，改进施用肥料结构，减少化肥流失量。调整农业种植结构,大力发展无公害、绿色和有机食品种植，推广生物防治技术，减少农药施用量；用生物农药或高效、低毒、低残留农药替代化学农药。大力推广规模化畜禽养殖场粪尿沼气化和秸秆还田等综合利用工程。实现畜禽粪便资源化和秸秆的综合利用，不断提高土壤有机质含量。
（4）加强对沿湖、沿河湿地的保护。利用湿地对污染物进行拦截、吸附、吸收、迁移和转化。定期对城市河道进行疏浚，实施活水工程。推广生态养殖技术。有计划地在水体种植水生植物、放养不同类型的水生动物，定期、定量收割和捕捞；优化湖泊水产养殖，控制围网养殖面积。
第三节 大气环境保护
41、大气环境保护目标。2007年市区环境空气质量基本达国家二级标准，城市空气质量好于或等于2级标准的天数达260日/年，主要空气污染物排放总量达省下达的总量计划；2010年市区环境空气稳定达到国家二级标准，城市空气质量好于或等于2级标准的天数达300日/年，主要大气污染物排放总量在2007年基础上削减10%。
42、大气环境保护规划。积极推广集中供热，实施蓝天工程。加强执法管理，严格取缔存在安全隐患、污染严重、群众反映强烈的小型燃煤锅炉，抓好烟尘控制区建设，确保市区烟尘控制区覆盖率始终保持在100%；对市区分区域实施集中供热。利用“西气东输”工程建设机遇，进一步提高燃气普及率；逐步淘汰低效率除尘器；2007年前市区推广工业固硫煤。
加强道路运输和施工工地渣土管理。对易扬尘类货物的运输做到密封或覆盖处理，严禁抛撒；在房屋拆迁和实施土建工程过程中尽可能湿法作业。
调整工业布局及产业结构，依靠科技进步，积极推行清洁生产。
第四节 噪声污染控制
43、噪声污染控制目标。2007年，市区环境噪声控制在56dB(A)以内，交通噪声控制在69dB(A)以内，噪声达标区覆盖率达50%。2010年，市区环境噪声控制在55 dB(A)以内，交通噪声控制在67 dB(A)以内，市区环境噪声按功能区100%达标，噪声达标区覆盖率达70%。
44、噪声污染控制规划。加快城市交通道路的建设和改造，过境车辆禁止驶入市区；加强对机动车辆检测，控制机动车总量，建成区内全面实施机动车禁鸣管理；加强道路两侧绿化防护带隔声屏障建设；优化城市用地布局，合理分布人口密度；对文化娱乐商业场所噪声进行专项整治，强化建筑施工噪声管理，采用低噪声施工工艺；继续推进环境噪声达标区建设，“十五”期末，市区环境噪声达标区覆盖率达80%以上。
第五节 固体废物控制
45、固体废物污染控制目标。2007年，固体废物排放总量在2003年基础上削减10%，加强废物的回收和再生、利用，工业固体废物处理率达100%，综合利用率达100%，生活垃圾无害化处理率达80%，危险废物安全处置率100%，全面推广可降解塑料和绿色包装材料，基本消除白色污染；到2010年，生活垃圾无害化处理率达98%。
46、固体废物污染控制规划
（1）固体废物污染控制：建立全面、科学的固体废物和危险废物管理机制，建立危险废物登记、转移联单管理及风险评价制度，建设市域危险废物处置中心，对危险废物实施安全处置；推广清洁生产工艺，减少固体废物产生量。
（2）垃圾处理规划。适应中心城市迅速扩张的需要，以创造优美、舒适的城市环境为目标，统一规划，分步实施，使环境卫生设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。2007年前，关闭井头吴林生活垃圾堆放场，启用曹集小岭垃圾卫生填埋场。全面实施垃圾分类收集，确保收集率达95%以上；垃圾收集、清运实行袋装化、密闭化，垃圾无害化处理率达70%，积极开展资源回收和垃圾综合利用，实现垃圾无害化、资源化和产业化。
（3）农作物秸秆处理与利用。严禁在田间焚烧秸秆或将秸秆抛弃于河、湖、沟、塘内及道路两侧；推广秸秆全量还田技术，发展秸秆氨化、青贮、微生物发酵后过腹还田技术，培育利用秸秆生产食用菌产业工程。
（4）畜禽粪便的处理与应用。严禁在生活饮用水源地一级保护区、人口稠密区及环境敏感区建设规模化畜禽养殖场；推广有机集约化畜禽养殖，在建设畜禽养殖场时应设置隔离带或绿化带；新建养殖场应履行环境保护审批程序并严格执行“三同时”制度；建立种植业复合肥料生产、生物质能转化（如沼气）等生态示范工程，确保2007年畜禽粪便处理和资源化率达90%和40%以上。
第六章 规划实施
47、加快改革开放。深入推进经济社会制度创新工作，进一步放开搞活，加快形成促进中心城市和城郊经济社会发展的动力机制和活力机制。放手发展民营经济，全面放宽民营经济投资领域和准入范围，重点支持科技型、外向型和农副产品加工、商贸物流等民营企业发展。加快建立和完善技术创新体系，加大技术、人才引进力度，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，鼓励企业设立研发基金和技术研究开发中心，不断提高企业自主开发能力、自主创新水平。坚持内生动力和借助外力并重，全方位扩大对外开放，加快发展外向型经济，主动接纳、策应外部资本、产业、技术等资源要素向宿迁的梯度转移。以塑造中心城市的核心优势、提升中心城市竞争力为目标，全力打造特色化城市品牌，有效增强中心城市的对外影响力、吸引力。
48、多渠道利用资金。要大力吸引外资。特别要注重吸引资源加工型、劳动密集型、成本低廉型、市场拓展型的产业落户我市中心城市及城郊，同时积极发展农业开发、商贸流通、社会事业、餐饮服务、房地产开发、旅游等各类产业。各地、各部门要对重点项目进行有效包装，并采取报刊宣传、上网宣传、召开项目推介会等办法，向国内外投资者积极宣传推介。要充分利用社会资金。大力鼓励和引导民间资金投入到工业、农业、商贸流通、教育卫生、文化体育、旅游服务等各领域。鼓励条件成熟的各类企业上市融资和发行债券，拓宽融资渠道。金融部门要加大对中心城市和城郊经济社会发展的支持力度。各地、各部门要积极向上争取资金支持，有效利用国家和省各类资金，按计划、分步骤、有重点地推进和实施基础设施、资源环境、农业开发等领域的重大项目和工程，保证项目按时完成。
49、制定和实施优惠政策。对已制定实施的招商引资、发展民营经济、市场发展、房地产开发、人才引进等方面政策，各地、各部门要从打造“诚信宿迁、投资乐园”的高度，进一步落实到位。制定和实施加快城乡一体化、促进城郊型经济发展、土地利用、就业保障等优惠政策，引导和促进各类生产要素向中心城市和城郊优势产业、特色产业集中，提升中心城市和城郊的产业发展层次、社会文明程度和全面发展水平。
50、加强组织领导。市委、市政府成立中心城市和城郊经济社会发展规划实施总指挥部，由市委主要领导同志担任政委，市政府主要领导同志担任总指挥，市有关部门和市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区、宿豫区、宿城区的负责同志为成员，负责统筹指挥和部署本规划的实施工作，研究和制定关系全局的重要政策措施，协调和解决中心城市和城郊经济社会发展中的重大问题，以保证规划实施工作的有效、顺利推进。总指挥部下设办公室，具体负责规划、协调、督查、考核工作。市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区、高教园区和宿豫区、宿城区政府也要成立相应的指挥部及办事机构，负责本地区的规划实施工作，落实规划提出的目标和要求。实行目标责任制和评估制度，将中心城市和城郊经济社会发展的主要目标和任务及相应的重大建设项目分解落实到市有关部门和县（区），每年要按照年度目标责任制进行严格考核，定期组织对本规划的实施情况进行阶段性评估。市委、市政府在重大基础设施建设、重大环境治理的生态建设，以及关系中心城市和城郊经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，集中力量，组织落实相关举措。各县（区）和市各有关部门的主要职责是激发市场主体的积极性、创造性，大力进行招商引资，加快建设和发展步伐；保护好生态环境和自然资源，促进可持续发展；配合市政府完成重大工程和项目的建设。各级党委、政府要加强协调配合，采取扎实措施，全面完成中心城市和城郊经济社会发展的各项任务。
加快中心城市和城郊经济社会发展，关系全市改革开放、全面建设小康社会和现代化建设的全局，意义十分重大。全市各地各部门要紧紧围绕规划的目标和任务，进一步解放思想，务实苦干，加快改革开放，加快经济社会发展，加快提高人民生活质量，为富民强市、全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
