为扎实推进“法治宿迁”建设,努力建设社会认可、人民满意的法治宿迁,根据省委、市委关于法治建设的部署要求,结合宿迁实际,全市2008年的法治建设工作要以全面争创“法治江苏合格县(区)”为载体,以办实事为抓手,以群众满意为标准,以人民群众反映强烈的热点、难点问题为突破口,齐抓共管,合力共建,开创法治宿迁建设的新局面。为了解决好群众关心、社会关注的热点、难点问题,让老百姓切切实实感受到法治宿迁建设的成果,在征求有关部门意见的基础上,各县(区)和市级部门确定了2008年市、县(区)两级办实事项目共66件,现将实事项目向社会各界公示,请予监督。
市依法治市领导小组办公室 2008年3月31日
法治宿迁建设市级实事项目
1、组织人大代表开展旁听法院庭审专项活动。组成旁听组,以明查和暗访两种形式,旁听行政、民事、刑事案件分别不低于5件,加强司法监督,重点评议审判人员、公诉人员以及律师综合素质和作风形象,确保公正和效率。(承办单位:市人大内司委) 2、构建“行政权力阳光运行”机制。行政许可、非许可的行政审批事项和部分行政处罚事项公开运行,年底前基本建立健全全市行政权力阳光运行机制,健全并落实执法责任制和过错责任追究制,对市直全部行政执法主体及其执法依据和执法权限在政府网站进行公示,促进权力规范、透明、高效运行。(承办单位:市政府法制办) 3、落实行政诉讼行政首长出庭应诉制度。强化行政首长依法行政意识,确保年内全市各类行政诉讼中行政首长出庭应诉率达到70%以上。(承办单位:市政府法制办) 4、全面完善“大信访”工作格局和无理上访听证终结机制。继续抓好《信访条例》的贯彻实施,规范信访秩序,深入开展信访“四无”县(区)、“四无”乡镇(街道)创建活动。加强“大调解”机制规范化建设,主动及时化解社会矛盾纠纷。开展集中处理突出信访问题专项行动,依法按政策解决好上访老户问题。(承办单位:市信访局、市司法局) 5、开展环境保护专项执法检查。选择集中式饮用水源保护区、工业园区、重点排污行业等单位,实施以排污、治污状况为重点的环保信息和环境行为跟踪监控和综合评价,并将评价结果向社会公布,对不达标者依法整治,净化市域环境,保障群众健康。(承办单位:市环保局) 6、开展创建“规范教育收费示范县(区)”活动。认真落实义务教育免收学杂费政策,开展教育收费、教科书收费和农村学校服务性收费等专项检查,重点查处和整改挤占、挪用、截留教育经费以及学校乱收费问题,严肃查处教育收费中的违法违纪行为。(承办单位:市教育局、市物价局) 7、深入开展“医院管理年”活动。加大卫生监督综合执法力度,组织开展卫生行业商业贿赂专项治理,依法查处医药购销中的违法违纪问题,集中开展打击非法行医执法检查行动。(承办单位:市卫生局、市物价局) 8、努力解决“执行难”。确保全市法院案件执结率达80%以上,执行标的额到位率达65%以上,群众对本地法院执行案件投诉率低于5%。(承办单位:市法院) 9、完善社会治安“大防控”体系建设,人民群众安全感进一步提升。重点加强治安卡口建设、小区技防建设、重点场所治安管理、预防和减少犯罪体系建设等基层基础工作,最大限度地发挥技防网络的作用。确保刑事发案稳中有降,八大类案件和侵财类案件破案率高于全省平均水平、人民群众安全感继续领先苏北。(承办单位:市公安局) 10、服务社会主义新农村建设,开展农资市场大检查活动。围绕种子、农药、肥料等重点农资产品,组织各地对辖区内所有农资生产经营企业、农资批发市场和乡、村农资集散地开展拉网式检查,重点查处无证生产经营、制售假冒伪劣产品、虚假广告、乱涨价等违法违规行为。(承办单位:市农业局) 11、推进“食品药品放心”工程。依法加大加大食品药品生产、流通领域监管力度,扩大食品检测、检查覆盖面,突出对农贸市场、批发市场、商场超市、食品集散地、药品零售门市等重点市场食品、药品的日常检测和集中整治,严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为。建立药品经营企业远程监控系统,在全市推出一批“规范药房”和“合格药房”,确保群众用药安全。(承办单位:市食品药品监督管理局) 12、加强法律援助工作,坚持“应援尽援”。构建以专职法律援助机构为主、社会法律援助机构为辅、覆盖城乡的法律援助组织网络,基本满足弱势群体对法律援助的需求。强化政府对法律援助的责任,加强法律援助经费保障,将法律援助经费纳入财政预算。加大对城乡困难家庭法律援助力度,畅通法律援助申请渠道,对于家庭困难的,减免法律咨询等服务费;进一步完善司法救助制度,对于当事人符合司法救助范畴的,及时予以司法救助,并减免诉讼费等费用。(承办单位:市司法局、市法院、市财政局)
法治沭阳建设实事项目 1、营造青少年健康成长环境。进一步加强规范教育收费的宣传力度,推行教育收费公示制度,公布教育收费的项目、标准、依据、范围,坚决杜绝越权审批收费项目和擅自立项收费现象,主动接受学生和家长监督。继续对城乡义务教育阶段免收学杂费,建立扶贫助学基金,拓宽助学渠道,保证适龄儿童少年不因家庭经济贫困而失学或辍学。开展“网吧”和电子游戏机室整治活动,严肃查处营业性上网服务场所接纳未成年人上网或电子游戏机室赌博行为;开展“平安学校”和“青少年法制教育示范学校”创建活动,继续实施“学校卫生安全保障工程”,确保校园及周边环境安全有序;抓好农村留守儿童希望工程援助站等相关工作,确保在校中小学生犯罪率为全市最低。(承办单位:县教育局、物价局、广文局、综治办、公安局、工商局、卫生局、城管局、司法局、团县委,各乡镇、场、社区) 2、维护农民工合法权益。成立农民工服务中心,集法律咨询、法律援助、职业介绍和技能培训等职能为一体,为农民工提供租房、培训、就业、保障、维权“一条龙”服务,设立失地农民技能培训基金。推行欠薪报告制,对因客观原因暂时无力支付农民工工资的企业实行严密跟踪,责令限期支付。认真贯彻落实《沭阳县工程建设领域工资支付担保暂行办法》,建立健全民工工资支付担保工作机制,在建筑领域推行农民工劳动计酬手册、按月支付工资制度,对农民工每月工资发放、考勤等情况进行记录备查。推进劳动保障诚信工程建设,重点查处不依法签订劳动合同、不按时足额支付工资、违反最低工资规定等行为。(承办单位:劳保局、建设局、司法局,各乡镇、场、社区) 3、强化环境保护。认真贯彻实施《环保法》,加强环境安全事件防范和处置的能力建设,继续开展以饮用水源保护、违法排污企业为重点的环保专项整治,严肃查处违法排污行为,严格环保执法,对污染不达标的企业,坚决关停,保障群众健康。启动水质自动监测站建设。(承办单位:环保局,各乡镇、场、社区) 4、加强基层民主法治建设。扎实开展“民主法治示范村(居)”创建活动,规范“四民主、两公开”制度,推进阳光工程,强化村(居)民自治;加强企业民主管理规范化建设,深化厂务公开,推进企业开展平等协商、签订集体合同工作,在企事业单位中广泛开展“民主法治示范单位”创建活动,确保200人以上的企业(生产正常)建立集体协商制度,集体合同和工资专项集体合同签订率达85%;其他建立工会的企业,集体合同和工资专项集体合同签订率达75%。国有、集体企业及其控股企业职代会、厂务公开规范化建制面达90%;非公企业建制面达75%,其中200人以上企业建制面达90%。(承办单位:总工会、劳保局、经贸局、教育局、卫生局、民政局、司法局、供电公司、电信公司,各乡镇、场、社区) 5、推进“弱、困”群体关爱工程。开展“共享阳光、增进和谐”关爱行动,重点关注农村低收入户增收和城镇“双失业”或“零就业”家庭就业问题,城镇登记失业率控制在4%以内;规范城乡低保管理,实现分类施保、应保尽保。建立司法救助、执行救助、法律援助和见义勇为等基金,依据条件和标准,用于对“弱、困”群体、见义勇为人员和牺牲者家庭经济困难的帮扶济困。严格执行《诉讼费用交纳办法》,降低诉讼费用交纳标准,缓解一些老百姓反映强烈的“打不起官司”的难题,对确有困难的当事人,依法缓、减、免诉讼费。规范法律援助申请的受理、审查、指派和办理程序,加强法律援助案件质量监管,建立回访制度,提高法律援助工作质量和水平。完善司法救助与社会救助的衔接配套机制建设,让弱势群体共享法律尊严和司法公正。(承办单位:县委农工办、劳保局、民政局、法院、司法局、公安局、妇联、团县委等有关部门,各乡镇、场、社区) 6、加大慈善救助力度。在全县慈善募集创始基金近6000万元的基础上,开展一次认捐、按息捐赠等新模式,搞好重点企业慈善劝募和机关“一日捐”等相关活动,加大基金募集力度,增强慈善救助能力。扎实开展好以“六助”(医疗、助学、助残、助老、助孤、灾民救助)为主题的慈善救助活动,使遭遇最不幸、社会最同情、生活最困难的社会弱势群体能得到及时有效的救助,切实保障困难群体的权益。(承办单位:民政局、慈善总会) 7、完善社会保障。健全促进就业长效工作机制,开展创建“充分就业县”活动,促进城乡群众就业。制定出台农民工参加工伤保险和大病医疗保险办法,改革农村养老保险办法,将有条件的农民纳入城保,被征地农民纳入征保,老征地人员纳入生活困难补助。积极开展创建“人民满意医院”活动,完善新型农村合作医疗制度,确保今年全县新型农村合作医疗村(居)覆盖率100%,人口覆盖率97%;制定出台城镇纯居民医疗保险办法,提高大病医疗救助水平,扩大城镇居民医疗保险覆盖面。(承办单位:劳保局、卫生局,各乡镇、场、社区) 8、推进“食品放心”工程,确保群众饮食安全。大力实施“食品放心工程”,加大食品生产、流通领域、餐饮单位执法监管力度,突出对农村地区、城乡结合部及农贸市场、批发市场、商场超市、食品集散地等重点区域,对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、饮料、酒类、儿童食品、保健食品以及季节性食品和食品添加剂等重点品种的日常检测和集中整治。 (承办单位:药监局、工商局、质监局、农林局、粮食局、卫生局、经贸局) 9、推进诚信市场建设,规范市场秩序。以“健康.维权”为主题,开展形式多样的企事业单位“重合同、守信用”、“消费者信得过”、“文明诚信示范街”、“文明诚信示范店”等诚信经营评比活动。 广泛开展执法打假、质检服务、法制宣传活动,推动商贸行业信用体系建设。(承办单位:工商局、质监局、药监局、经贸局、司法局,各乡镇、场、社区) 10、加强安全生产综合监管执法力度。加强对重点行业、特种物品生产、销售的监督管理。对年产值500万元以上生产经营单位建立专门的安全生产台帐。建立全县安全生产监督系统,严格落实“三同时”审查与验收规程。深化建筑施工企业安全专项整治,坚决制止违章作业行为,对责任不落实发生安全生产事故的,将依法严肃处理。(承办单位:安监局、公安局、建设局、经贸局,各乡镇、场、社区)
法治泗阳建设实事项目 1、法治宣传“三送”工程。年内送戏下乡72场次、送电影下乡100场次、送科普图书和农民法律读本3万册。县委宣传部、县重点工作督查办、县法治办每季度组织一次明查暗访,书面通报工作进展情况,确保按序时进度完成既定目标。(承办单位:县广电文化局、县司法局) 2、小区技防建设工程。加强对城区已建成的玫苑小区、桃源小区技防设施的改造,确保年内城区新建的新天地、金康华府、翡翠城等所有小区技防建设达100%。同时加强全县各乡镇技防设施改造,整合资源,充分发挥技防设施的功能作用。(承办单位:县公安局、县建设局) 3、社会保险扩面工程。加大宣传力度,主动上门服务,切实抓好社会保险扩面征缴工作,重点在经济开发区、乡镇新增企业扩保上狠下功夫,年内新增各类保险扩面3000人。(承办单位:县劳动和社会保障局) 4、助学扶困工作。落实“两免一补”政策,分季实施,确保全年救助贫困生2.5万人,农村留守儿童住校率达到70%以上,义务教育入学率达到100%、巩固率达到99%以上。(承办单位:县教育局) 5、继续筹办职业技术春蕾班。年内新办5个“职业技术”春蕾班,资助150名贫困女青年完成职业技能培训。按季度上报工作进展情况,确保完成序时任务,力争超额完成既定指标。(承办单位:县妇联) 6、仪器药品安全专项整治工程。年内分别于五月中旬、十月中旬开展两次仪器药品安全专项整治活动,对全县医疗单位的仪器设备和药品安全情况进行检查,对发现的问题及时曝光,并限期予以整改。(承办单位:县卫生局、县药监局、县质监局) 7、污水管网铺设工程。重点对众兴东路、人民路、淮海路等14条城区主干道沿线和22个居民密集区的污水管网进行集中整治增铺,切实解决城区居民反映强烈的污水排放问题,4月底前完成信息采集和图纸设计,5月份开始组织实施,12底前全面竣工。(承办单位:县水务局) 8、环境污染整治工程。对澳特利化工、城区洗浴场所等一批重点单位,实施以排污、治污状况为重点的依法整治,并将结果向社会公布,对不达标者依法整治,净化城市环境。(承办单位:县环保局) 9、开展教育收费专项检查。重点查处整改挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题,严肃查处教育中的违法违纪行为。每季度通报一次专项整治情况,全面落实整改措施,如实上报信息,保证整治效果,让老百姓满意、政府放心。(承办单位:县教育局、县物价局) 10、法律援助工程。年内完成法律援助200人以上。县司法局要将援助任务分解至各法律服务单位,县督查办分季检查,确保按序时进度完成援助任务。(承办单位:县司法局、县财政局) 11、庭审质量工程。加强审判人员、公诉人、律师等人员的素质培训,不断提高庭审质量。年内组织不低于4例刑事案件庭审专项活动,组成旁听组,以明查和随机抽查两种形式,对庭审工作进行旁听和监督,重点评议审判人员、公诉人员以及律师综合素质和作风形象,完善司法监督,确保公正效率。(承办单位:县人大内司委) 12、开展安全生产专项整治工程。部署和抓好烟花爆竹、道路(水上)交通、建筑施工等方面专项整治。细化工作指标,明确责任到人,保证工作进度和整治效果,每月月底前向县督查办书面汇报工作进展情况,合力整治群众关心社会关注的安全生产问题。(承办单位:县安监局、县公安局、县交通局、县建设局) 13、食品安全工程。加大食品生产,流通领域监管力度,扩大食品检测、检查覆盖面。突出对农村地区、城乡结合部及农贸市场、批发市场、商场超市、食品集散地等重点区域、对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、饮料、酒类、儿童食品、保健食品以及季节性食品和食品添加剂等重点品种的日常检测以及每月不低于一次开展专项整治活动。(承办单位:县药监局、县工商局、县质监局、县农林局、县粮食局、县卫生局、县经贸局) 14、止争息诉工程。努力完善社会矛盾大调解机制,积极稳妥地推行轻微刑事案件和解机制,规范刑事和解运作程序,依法用轻缓办法处理、平息当事人纷争,减少社会对抗因素。创造更多的和谐因素,努力实现法律效果和社会效果的完美统一。(承办单位:县法院、检察院、公安局、司法局)
法治泗洪建设实事项目 1、开展环境保护领域专项执法检查。选择重点单位,实施以排污、治污状况为重点的依法整治,切实解决群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题。(承办单位:县环保局) 2、加大劳动保障监察执法力度。加强对农民工法律援助,坚决防止和纠正拖欠农民工工资现象,建立企业信用档案和准入机制,限制严重违反《劳动法》规定、恶意欠薪的用工单位进入泗洪市场,同时,重点查处超标准延长工作时间、不按时足额支付工资、违反最低工资规定等行为。(承办单位:县司法局、县劳动和社会保障局、县总工会) 3、继续开展教育收费专项检查和治理。查处和整改挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费问题,严肃查处教育收费中的违法违纪行为。(承办单位:县教育局、县物价局) 4、加大卫生监督综合执法力度。集中开展打击非法行医专项行动,积极开展 “平安医院”创建活动,完善新型农村合作医疗制度,确保年内全县新型农村合作医疗村(居)覆盖率95%以上。(承办单位:县卫生局) 5、进一步落实行政首长出庭应诉制度。总结三年来的工作经验,进一步强化行政首长依法行政意识,县人民法院与县政府法制办公室要加强沟通,力争年内各类行政诉讼中行政首长出庭应诉率达80%以上。(承办单位:县人民法院、县政府法制办) 6、努力解决执行难问题。完善执行威慑、联动和协调机制,依法加大执行力度,法院执行案件执结率达到85%,执行标的额到位率达到65%,群众对本地法院执行案件投诉率低于5%。(承办单位: 县人民法院) 7、深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动。切实落实基层群众自治组织“四民主、两公开”制度,确保年内全县各级“民主法治示范村(社区)”建成率达85%以上。(承办单位:县民政局、县司法局) 8、推进“食品药品放心”工程。加大食品、药品生产、流通领域监管力度,扩大检测、检查覆盖面。以农村地区、城郊结合部及农贸市场、批发市场、商场超市为重点区域,突出对食品、药品的日常检测和集中整治。(承办单位:县药监局、县工商局、县质监局、县卫生局) 9、开展“和谐校园”建设。加强青少年法制宣传教育,查处营业性上网服务场所接纳未成年人上网行为,开展校园周边环境整治。(承办单位:县教育局、县司法局、县广文局、县工商局、县公安局) 10、加强县经济开发区企业工会建设。培育典型,做到企业工会组建、巩固、规范相结合,推动各企业工会切实履行工会职能,依法维护职工合法权益,推进企业健康协调发展。(承办单位:县总工会、县经济开发区)
法治宿豫建设实事项目 1、组织人大代表开展旁听不低于10例行政、民事、刑事案件庭审专项活动,组成旁听组,以明察和随机两种形式,对庭审工作进行旁听和监督,重点评议审判人员、公诉人员以及律师综合素质和作风形象,完善司法监督,确保公正效率。(承办单位:区人大办法制委) 2、构建“行政权力阳光运行”机制。深化政务公开,促进权力规范、透明、高效运行。完善行政许可、非许可的行政审批事项和部分行政处罚事项公开运行,年底前基本建立健全全区行政权力阳光运行机制,健全并落实执法责任制和过错责任追究制,对区直全部行政执法主体及其执法依据和执法权限在政府网站进行公示。全力推行行政诉讼行政首长出庭应诉制度,确保年内全区各类行政诉讼中行政首长出庭应诉率达到90%以上。(承办单位:区政府法制办) 3、加强法律援助和司法救助工作。构建以专职法律援助机构为主、社会法律援助机构为辅、覆盖城乡的法律援助组织网络,基本满足社会对法律援助的需求,畅通法律援助申请渠道,加大对城乡困难家庭法律援助力度,减免相关费用;进一步完善司法救助制度,对于当事人符合司法救助范畴的,坚决予以司法救助,减免诉讼费等相关费用。(承办单位:区司法局、区法院) 4、为青少年学生营造健康成长环境。开展平安校园、法治校园、和谐校园建设,继续实施“学校卫生安全保障工程”,在校中小学生犯罪率继续保持在省规定范围内。开展“网吧”整治活动,查处营业性上网服务场所接纳未成年人上网行为。开展校园周边环境整治行动。(承办单位:区教育局、区广电文化局) 5、开展创建“规范教育收费示范区”活动。认真落实义务教育免收学杂费政策,开展教育收费专项检查,重点查处和整改挤占、挪用、截留教育经费以及学校乱收费问题,严肃查处教育收费中的违法违纪行为。(承办单位:区教育局) 6、开展环境保护领域专项执法检查,选择3家重点单位,实施以排污、治污状况为重点的环保信息和环境行为跟踪监控和综合评价,并将评价结果向社会公布,对不达标者依法整治,净化区域环境。(承办单位:区环保局) 7、加大卫生监督综合执法力度,组织开展卫生行业商业贿赂专项治理,依法查处医药购销中的违法违纪问题,集中开展打击非法行医专项行动,着力解决看病难、药价贵等问题。(承办单位:区卫生局) 8、不断扩大社会保险覆盖面,确保职工“五险”净增不低于1.1万人,城镇居民参加基本医疗保险净增不低于11.5万人,新型农村合作医疗参合率不低于98%。(承办单位:区劳保局、区卫生局) 9、服务社会主义新农村建设,开展农资市场大检查活动。围绕种子、农药、肥料等重点农资产品,组织对辖区内所有农资生产经营企业、农资批发市场和乡、村农资集散地开展拉网式检查,重点查处无证生产经营、制售假冒伪劣产品、虚假广告、乱涨价等违法违规行为。(承办单位:区农林局) 10、推进“食品药品放心”工程。加大食品药品生产、流通领域监督力度,扩大食品检测、检查覆盖面。突出对农贸市场、批发市场、商场超市、食品集散地、药品零售门市等重点区域,对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、饮料、酒类、儿童食品、保健食品、季节性食品、食品添加剂和常用药品等重点品种的日常检测和集中整治。(承办单位:区食品药品监管局)
法治宿城建设实事项目 1、建立人大代表司法评审员库,组成若干旁听组,随机对庭审工作进行旁听和监督,确保庭审公正高效(承办单位:人大内司委) 2、推动行政许可、非许可的行政审批事项和部分行政处罚事项上网运行,完善网上提交、网上办理、网上反馈机制。(承办单位:政府办) 3、深入开展“清理整顿不法排污企业,保障群众健康环保专项行动”,打击违法排污,确保达标排放;加快改造和淘汰小型燃煤锅炉,治理城市扬尘、粉尘污染,进一步改善城区大气环境质量。(承办单位:环保分局) 4、根据企业用工要求,定期举办大型企业用工招聘会,提供更多的就业岗位;整合培训资源,扩大培训覆盖面,切实提高劳动者就业技能;加大劳动保障执法力度,落实企业与职工平等协商、签订集体合同制度;扩大社会保险覆盖面,落实企业职工“五险”。 (承办单位:劳动局) 5、加大卫生监督综合执法力度,依法查处药品价格虚高和医疗行业收费不规范的问题,集中开展打击非法行医专项治理;规范医院服务行为和价格标准,从根本上解决群众看病难、看病贵的问题;完善新型农村合作医疗制度,确保今年新型农村合作医疗覆盖率达到95%。(承办单位:卫生局) 6、贯彻落实好中央关于免除农村学生九年义务教育学杂费的有关规定。落实教育收费公示制度,严肃查处教育收费中的违法违纪问题,坚决杜绝“一边免费,一边乱收费”的现象,确保全区教育收费普遍低于周边县区。(承办单位:教育局) 7、依法规范运作征地拆迁,按照“谁占地、谁补偿”原则,落实农村征地补偿政策;加大对失地农民职业技能培训力度,促进失地农民就业和拆迁户安置。(承办单位:国土分局) 8、开展解决建设领域企业拖欠农民工工资情况专项检查,推进农民工劳动合同制度,对恶意拖欠、克扣工资以及侵害农民工权益的企业,严格按国家有关规定进行处罚,并向社会公布有关企业名单,涉嫌犯罪的及时移交司法机关依法严肃处理。(承办单位:建设局) 9、区工会要加强调研,分类指导,培育典型,推动工会制度建设,做到组建一家、巩固一家、规范一家;各企业工会要切实履行工会职能,依法维护职工合法权益,推进企业健康协调发展。(承办单位:工会) 10、以城乡结合部和乡镇为重点,围绕种子、肥料、农药、农机具及零配件等重要农资商品,建立完善有关制度,规范农资经营者的经营行为,严厉打击各种涉农违法经营行为。大力建设“食品放心”工程。加大食品生产、流通领域监管力度,扩大食品检测、检查覆盖面,突出对农村地区、城乡结合部及农贸市场、批发市场、商场超市、食品集散地等重点区域粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、饮料、酒类、食品以及食品添加剂等重点品种的日常检测和集中整治。(承办单位:工商分局)
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