推进主要污染物减排工作是政府的一项重要职责和硬性任务，市政府三届五次常务会议对此项工作进行了专题研究和部署，并下发了《市政府工作交办单》对任务要求进行了明确。为全面了解各地落实市政府常务会议精神和完成主要污染物减排目标情况，市政府办、市监察局和市环保局联合督查组于9月9日至11日对各地进行了一次督查。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
督查组对各地的重点减排工程项目进行了现场查看，并听取了有关情况介绍。从督查情况看，各县（区）和宿迁经济开发区对主要污染物减排工作的重视程度有明显提高，落实力度有明显加强，也取得了一定的成效。
一是减排工作落实力度加大。各县（区）党委、政府能够高度重视减排工作，初步形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门分工协作的局面。沭阳县政府分管副县长对减排重点工程每周会办一次，减排工作每季度核查一次；泗阳县政府三位副县长分别负责抓污水管网、污水处理厂和工业减排；宿豫区政府每周都安排人员到污水处理厂进行检查；宿城区政府将减排任务进行具体分解落实，以区政府交办单的形式下达到区政府有关部门和洋河镇，并由分管领导分别督促落实。
二是减排重点项目进度加快。沭阳县污水处理厂基本建成，配套污水管网已施工至老城区段，补充了4个关闭项目，增加二氧化硫减排计划486.5吨；泗阳县完成污水处理系统整改和维修，安装了污泥压滤机，实施了总包河截污工程，对部分河水进入污水通道情况进行了堵漏，污水处理厂的进水量和浓度有所提高；泗洪县污水处理厂一期二步工程基本完成土建，配套污水管网正在施工，城区老汴河东片部分污水已接入污水处理厂，增加了4个减排项目，增加COD减排计划218吨；宿豫区完成了污水处理厂污泥脱水系统维修，增加罐头食品厂1个减排项目，增加减排计划130吨；宿城区基本完成了马陵山市场路截污点工程，卫生路泵站已投入使用，马陵河截污工程已完成黄运路以北3000米污水管网清淤及污水截流，宿城开发区与宿迁经济开发区对接的污水管网已完成5.6公里；河西污水处理厂配套38.5公里主干管建设已完成30公里，2、3、4、5号泵站正在同时施工，预计9月底一条线（5号泵站）可以送污水进河西污水处理厂。
三是减排量明显上升。1－8月份，全市共削减COD 1695.08吨，二氧化硫497.91吨，分别完成目标任务数的40.7%和23.1%，其中7－8月份削减COD 1121.41吨，超过了上半年的进度。各县（区）情况分别为：沭阳县削减COD212.61吨，二氧化硫243.5吨，分别完成目标任务的20.3%、71%；泗阳县削减COD409.1吨，完成目标任务的35%；泗洪县削减COD280.29吨，二氧化硫173.3吨，分别完成目标任务的31.9%、60.2%；宿豫区削减COD374.4吨，完成目标任务的75.8%；宿城区削减COD418.68吨，二氧化硫51.11吨，分别完成目标任务的72.7%、5.8%。
二、存在问题
各地减排工作虽然取得了一定的成效，但与减排的目标计划和市政府的要求相比，还存在一定的差距，主要表现在：
一是全市COD减排形势仍然十分严峻。按照减排计划要求，我市今年COD排放总量要比2005年下降5.1%。经测算，我市必须实现削减COD4165吨才能完成年度减排任务。在上半年国家减排考核中，我市上报COD削减量1812.72吨，国家核查只认定COD削减量573.67吨，只完成计划任务的13.8%。近两个月以来，我市的COD削减量出现了快速增长的势头，有一部分是新补充的减排项目1－8月份累计的削减量，且去年结转的COD减排项目只能计算到今年8、9月份，新的项目尚未形成污染物削减能力。通过对全市已排的COD减排项目进行全面核算，加上近期补充的减排项目，预计到年底前，这些减排项目还可削减COD1140.3吨，总共可削减COD2835.4吨。如果再加上上半年被国家扣除的COD1239.1吨，全年也只能削减COD3500.8吨。因此，COD减排形势仍然十分严峻。
二是部分减排项目进展较慢。沭阳县污水处理厂配套管网老城区段尚未开始施工，整个工程预计在12月底完成；泗洪县污水处理厂及配套管网按计划要求应于9月底完成，但从目前进度来看，污水处理厂最快要到10月份才能完成建设任务，配套管网建设完成时间还要更长；宿豫区污水管网虽然相对完善，但需要配套建设的2个污水提升泵站只完成1个，不仅影响污水收集率，而且雨水能够进入污水系统，降低污水浓度；宿城区与宿迁经济开发区连接的污水管网还有2.1公里没有建成，洋河镇污水管网尚有1.2公里未建成；宿迁经济开发区污水管网还有8.5公里未建成，与宿城开发区连接的1号泵站未开工建设。
三是污水处理厂进水浓度偏低。从督查情况看，各污水处理厂进水COD浓度一般均在200毫克／升以下，达不到污水处理厂设计负荷的50%，主要原因是污水管网不配套。其中，沭阳县污水处理厂进水主要是印染工业废水和少量的雨污混流河水，污水有一定的色度；泗阳县污水处理厂进水中还混有部分河水；宿豫区污水处理厂进水浓度虽然较高，但废机油气味较重，明显有工业污水进入的迹象；洋河镇污水处理厂进水近似清水，且出水流量计损坏近1个月。
四是应急和超前计划制定不完善。为补齐减排计划缺口，《市政府工作交办单》要求除宿城区外各县（区）均要制订减排应急计划，并于8月底上报。但到目前为止，各县（区）均未制订应急计划，其中，沭阳县排出了4个二氧化硫关闭项目，泗洪县排出了2个COD个关闭项目，泗阳县、宿豫区未排出应急关闭项目，这4个县（区）减排计划都还存在一定缺口。各县（区）普遍没有对2009、2010年减排制订完整的计划，也未对需要扩建的污水处理厂和污水管网进行测算，将严重影响到“十一五”减排计划的完成。
三、下一步工作建议
总体来看，我市工业COD基数较小，通过近两年多来的减排工作，工业COD减排潜力已基本得到挖掘，当前及今后的COD减排主要通过城市污水处理厂及配套管网的建设来解决。针对这次督查中存在的问题，对完成今年和“十一五”期间的减排任务提出如下对策与建议：
一是高度重视。减排目标是国家“十一五”计划确定的约束性指标，必须确保完成。这既是国家的政策要求，也是我市实现健康持续发展的前提条件，各地、各部门对此应引起高度重视，克服畏难情绪，强化任务观念，对减排工作长远规划，加大投入，动员各方面力量，千方百计确保减排目标任务完成。各部门要加强协作，保持信息畅通，一些与减排密切相关的指标，如GDP增幅、城市化率（城镇人口增长率）和全社会及工业煤炭消耗量等统计数应与减排目标相协调。各地还应强化对减排工作目标分解和督查工作，将任务分解到每一个具体的项目和每一个具体责任部门、单位，推进工作落实到位。
二是应保尽保。对前期排出的减排项目，各地应按照国家和省的检查标准，进一步落实工作责任，迅速整改工作中的存在问题，切实加强对现有减排项目运行的监管，提高运行率，确保达到减排效果。各减排项目的减排量核算必须实事求是，切忌弄虚作假，确保年底前通过国家和省里的检查考核。
三是加大投入。各县（区）对重点减排项目要倒排工期，确保今年在建的减排工程三季度全部投入运行。要高度重视污水处理厂配套管网建设，各县（区）、各开发区、市有关部门和较大的镇对城市（镇）污水管网现状要进行一次彻底清查，找出存在问题，提出整改和完善计划，并根据城市发展的减排要求，按照“管网先行”的原则，超前排出建设计划，确保主管网和污水泵站年底前全部建设到位，分支管网和管道连接明年上半年全部完成。凡污水管网已覆盖的小区、办公区等要确保生活污水全部接入管网。城市新区建设要按规划要求同步配套雨污分流管网，确保环保基础设施不欠新帐。要大力发展集中供热，对分散的供热锅炉采取取缔一批、替代一批、治理一批的综合措施，通过发展集中供热取缔供热范围内的锅炉，通过推广天然气等清洁能源替代煤炭消耗，通过脱硫治理减少燃煤二氧化硫排放。
四是挖掘潜力。各地要进一步挖掘减排项目，补齐减排计划缺口，并留有足够的余地。要在提前考虑明年减排项目的基础上，将一些可望于今年建成的项目提前纳入今年的减排计划，确保完成年度减排任务。各地要抓紧研究安排一批减排应急项目，将污染物排放量大、效益低的企业或产能列入应急关闭计划。
五是提前谋划。按减排核算要求，要使减排工程到2010年全部发挥减排作用，须在2009年年底之前全部建成。考虑到污水处理厂及配套管网的建设工期一般需要一年以上，因此，各县（区）应迅速对整个“十一五”的减排形势进行专题研究分析，排出减排重点工程，尽早开始立项、环评、设计等前期工作，尽早开工建设。
附件：各县（区）减排项目进度一览表
本期上报：市领导
分 发：各县（区）人民政府，宿迁经济开发区，市各有关部门。
宿内简字第005号 共印50份
