第25期

（总第344期）

宿迁市人民政府办公室

宿迁市人民政府研究室                   2007年11月15日

建设洪泽湖湿地保护区

彰显固有生态品牌优势

—关于泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区建设的调研报告

张  民   周家军

泗洪洪泽湖湿地是我国东部地区稀有且保存最完好的湿地生态系统，是我国重要的候鸟迁徙栖息地、是鱼类天然产卵场和繁育基地，也是借助地层剖面化石研究人类历史与环境演变的重要区域。保护区在涵养水源、改善水质、调蓄洪水、调节气候、维护生物多样性，尤其是保障南水北调东线水质安全等方面具有不可替代的作用与功能。建市以来，我们牢固确立科学发展观，始终坚持实施可持续发展战略，在加快经济发展的同时，着力加强湿地保护区建设，取得了显著成效。2006年，泗洪洪泽湖湿地自然保护区由省级成功升格为国家级，成为江苏省唯一国家级淡水湿地自然保护区，位列全国内陆淡水湿地保护区第12位，华东地区第2位。

一、泗洪洪泽湖湿地自然保护区概况

江苏泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区位于洪泽湖西北部的溧河洼下游，行政区划上隶属于泗洪县，南部隔洪泽湖湖区与盱眙县相望，东部与洪泽县水面相连，西、北部与泗洪县辖城头乡、临淮镇和双沟镇接壤，属自然生态系统类别中的内陆湿地和水域生态系统类型自然保护区。主要保护对象为：内陆淡水湿地生态系统，国家重点保护鸟类和其他野生动植物、鱼类产卵场、下草湾标准地层剖面。

保护区总面积49365公顷，由核心区、缓冲区、试验区三部分组成。核心区面积16663公顷，分为东部核心区、西部核心区和下草湾核心区。东部核心区和西部核心区以保存最完好的天然草滩为主，各种原生湿地生态系统保存完好，动植物丰富，国家重点保护的野生动植物最为集中，是鸟类等脊椎动物主要栖息、繁殖和觅食区域。下草湾核心区位于保护区南部，沿下草湾河谷呈长条型分布，重点保护下草湾地质剖面。缓冲区位于核心区外围，将核心区与保护区边界及实验区相隔，面积17579公顷，分布着大面积水域、滩涂等类型自然生境，是鸟类重要活动区。实验区面积15124公顷，区内生境类型较多。

保护区内物种资源十分丰富，绵延数十里的挺水植物群落，构成浩瀚无边的“芦苇荡”，为珍禽鸟类构筑了理想的家园；若隐若现的沉水植被，构成了烟波浩淼的“水下森林”。 保护区设立以来，共记录鸟类194种，其中国家I级保护鸟类有大鸨、东方白鹳、黑鹳、丹顶鹤4种；国家II级保护鸟类26种，有小天鹅、鸳鸯、黑耳鸢、苍鹰、游隼、红隼、褐翅鸦鹃、小鸦鹃等；另有国家II级重点保护兽类――水獭；最近还发现了世界濒危鸟类――震旦雅雀。保护区物种资源丰富，有浮游植物165种、浮游动物91种、高等植物81种、底栖动物76种、鱼类67种，其中野大豆、莲和野菱为国家II级重点保护植物。

二、保护区建设成效初显

自1999年设立泗洪湿地自然保护区，经过八年建设，保护区内大量物种得到修复，多种国家重点保护鸟类和其他野生动植物、鱼类产卵场生境得到了有效保护，下草湾标准地层剖面人类化石遗址保存完好，湿地生态系统功能逐步得到恢复。保护区大面积水域、草甸、沼泽、芦苇、浅滩、岸边草丛、堤岸防护林网等多种生态系统和独特的自然景观呈现出蓬勃生机和活力。“生态宿迁、魅力湿地”优势和特色彰显，作为“地球之肾、天然水库、清水走廊和天然物种基因库”的湿地保护区，必将为宿迁未来生态环境保护与生态文明建设作出更大贡献。

（一）果断决策，实施洪泽湖湿地保护区建设

素有“日出斗金”之称的洪泽湖是名符其实的“聚宝盆”。建市之前，湖区开发利用进入高峰期，仅水产养殖面积就达30余万亩，沼泽地、芦苇荡、近湖浅水滩涂，处处可见围网养殖。另一方面，由于过度开发，水质逐步出现富营养化，多种候鸟珍禽日见稀少，有的已经绝迹。昔日洪泽湖“莲藕清香、白鹭纷飞、烟波世界、绿色田园、钟灵毓秀、生机蓬勃”的原生态景观受到严重破坏。1994年，国务院制定的《中国生物多样性保护行动计划》将“江苏泗洪及洪泽湖湿地”列入“在生物多样性迫切需要保护的地区建立新的自然保护区”优先重点名录，《中国自然保护区发展规划纲要》也列为在2000年前拟建的国家级自然保护区。

1996年，地级宿迁市成立带来了新一轮区域经济社会发展机遇，同时也面临环境保护的严峻挑战。洪泽湖湿地资源的不断消耗和稀缺性，使我们认识到保护湿地的必要性；鱼类和大鸨、天鹅等珍稀濒危物种数量的锐减，让我们感受到湿地生境保护的重要性；洪泽湖区遭受客水污染导致湿地自净功能退化，并对水产养殖造成巨大损失，增强了我们保护湿地的紧迫感。

1999年，市委、市政府果断决策，作出了建立保护区、加强生态建设的决定，开展洪泽湖湿地保护，实行利用与保护并重政策，努力实现湿地资源可持续发展，湿地资源利用和管理方式上实现了三个转变：从过度开发向保护优先和合理利用转变；从单纯追求经济效益向兼顾生态效益和经济效益转变；从单个部门管理向由政府牵头、多个部门配合及社会参与的管理机制转变。当年，诞生了洪泽湖区第一个15万亩的湿地自然保护区。2001年11月，经省政府批准，以原杨毛嘴湿地、城头林场和下草湾标准地层剖面等三个县级自然保护区为基础，建立了省级自然保护区。2006年2月，又被国务院批准为国家级自然保护区，洪泽湖湿地原生态景观逐步得到恢复和重现。江苏泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区的建立，对保护我国生物多样性，保障南水北调东线调水安全和淮河流域水环境保护，推动我市经济社会事业健康发展都具有十分重要的现实意义和作用。

（二）加大投入，开展物种恢复和湿地管护能力建设

几年来，在财政十分困难的情况下，我市筹集3000多万元资金投入保护区建设，其中省环保厅先后投入1000余万元给予了极大的支持，省财政、水产、林业、发改委等部门也鼎立相助。先后完成了《保护区建设总体规划》、《保护区生态旅游规划》、《保护区生态旅游规划环评报告》编制工作。加快了基础设施建设，完成了保护区至县城段26㎞沥青路改造，实验区铺设了13.8㎞水泥路及柏油路，新建了2000㎡停车场；安装了11.5公里高压输电线路和11公里光纤通讯线路；新建了3000㎡博物馆及“声、光、电”一体化布展工程；建成了2万米防火隔离带；建设了17000㎡水生动物标本池、10个鸟类救护站和一座6米高的鸟类观测站；建成了39000㎡的荷花物种科技园，培育、引进及恢复荷花品种1008个，扩大荷藕3000亩；购置了5艘巡护快艇、2艘工作船和5辆巡护电瓶车；添置了一批科考仪器，开展了专项水质监测；实施了环湖生态林带营造和部分水生植物恢复种植工程，初步形成了湿地生态恢复和管护体系。

（三）建章立制，打击生态破坏和环境违法行为

为依法管理和保护好区内丰富的动植物资源，我市在贯彻落实《中华人民共和国自然保护区条例》的基础上，出台了《江苏泗洪洪泽湖湿地省级自然保护区管理暂行办法》，明确保护区管辖范围，颁发土地权属证，发布政府管理通告，制定了工作效能、责任追究、有奖举报等16项管理制度。先后拆除缓冲区内8000亩养殖围网，依法迁移停靠在保护区水域的违章船只56条，对非法捕捞和狩猎、擅自进入保护区等破坏生态环境的违规、违法行为案件进行了依法打击。通过强化管理，实现了核心区无人为干扰，缓冲区生态系统得到有效恢复，科学实验区逐步成为重要的科考和科普教育基地。

（四）加强宣传，着力提高保护区社会影响力

为系统掌握保护区内生物多样性现状，我市与中国林科院等6家高等院校和科研单位合作，从2003年开始，通过两个生态周期，对洪泽湖湿地保护区进行了系统科学考察，完成了《洪泽湖湿地生物多样性保护研究报告》、《江苏泗洪洪泽湖湿地自然保护区综合科学考察报告》。同时通过中央电视台《现在播报》专题报道，江苏卫视《绿色报告》“走进泗洪”、“洪泽湖湿地”专题片和保护区网站等多种途径形式开展了广泛宣传。保护区被省委宣传部、省环保厅、省教育厅命名为“江苏省首批环境教育基地”，先后接待了国家环保总局、中国林科院、中国农科院及众多高等院校专家、学者、湿地保护志愿者的专项科考、参观活动3万多人次，仅今年接待新闻媒体采访就达56人次，举办各类专题研讨会议6次，有效提升了湿地保护区科研水平和知名度。

（五）彰显特色，充分发挥湿地保护区生态示范作用

洪泽湖湿地保护区建设展示了巨大的生态效益和生态价值，发挥了典型示范带动作用。从2004年起，在保护区过冬的候鸟每年均超过20万只，夏季鸟类达10万只，其中有被世界保护联盟列入濒危物种红皮书的“震旦鸦雀”，还有近三十年首次出现在长江流域的世界级濒危动物“紫水鸡”100多只；2005年以后的秋冬之季均出现了近3个月的天鹅落湖景象。在保护区建设示范效应不断显现的同时，宿迁大地到处可见“生态建市、生态兴市”的缩影。近年来我市又设立了骆马湖湿地、大运河清水通道等六个重要具有特殊生态功能的保护区，保护面积达到2437.79平方公里，占国土面积的28.5％，良好生态环境带来了生态经济的大发展，如今的宿迁已经成为客商投资兴业的首选地、旅游休闲的好去处，生态特色的凸显已经日渐转化为宿迁后发快进的巨大优势。

三、保护区建设过程存在的主要问题

一是资源开发利用方式不尽合理。过量捕捞鱼类导致水产资源衰退、鱼类种类减少，影响水生珍稀鸟类食物来源和栖息场所。

二是保护区生态系统仍受到很多人为因素干扰。特别是核心区和缓冲区内仍有13.8万亩围网养殖，实验区内还有大量河滩湿地被围堤养渔。此外，保护区内居民对生物资源利用依赖性较强。由于缺少二、三产业支撑，区内1.5万居民的生产生活和经济收入绝大部分来源于湿地生态系统的土地资源和生物资源，对保护区生态环境构成很大压力。

三是淮河、溧河、濉河等入湖河流的水质污染，对保护区水质造成了一定压力。由于上游汇水区内工业化、城镇化速度加快，污水处理能力不足，污水排放仍时有发生，特别是在汛期，过境客水将积累在入湖河流中的污染物带入洪泽湖区，导致局部水域水质在一段时间内明显变差，虽未发生严重污染事故，但对湖区生态环境和水生物资源造成严重破坏。

四是资金投入严重不足。保护区地域广阔，生态系统类型多样，水生植物恢复、退田还湖还草、生物多样性保护、基础设施建设等都需要投入大量资金，而保护区缺少稳定的资金来源和渠道。

五是科技力量薄弱，管理机构不健全。目前，保护区临时工作人员有20多人，有多年在保护区工作的同志，也有临时从县环保、水产等部门抽调过来的同志，从乡镇公安派出所抽调过来的民警，还有一些聘请的保安和临时工，人员成分复杂，层次不一，性质不一，缺乏高层次、专业性人才。此外，原管理机构内部设置不完善，新机构还在组建之中，专业技术人员不足、人员编制紧张等问题十分突出，这对保护区健康发展有一定影响。

四、进一步加强保护区建设的几点建议

把洪泽湖湿地自然保护区建成国内领先、国际知名的集“保护、科研、教学、资源合理利用和社区发展”为一体的自然保护区，建成国际重要湿地和国家级示范保护区，最终成为“春走芳草地，夏绕碧荷池，秋赏芦花黄，冬观万鸟飞”的美丽保护区，是我市为之不懈努力的奋斗目标。为了实现这个愿景，当前工作重点必须从抢救性保护为主转到保护与建设并重上来，力争“十一五” 期间进行重点投入和建设，列入全国规范化建设示范保护区，并建成全国示范保护区。为此，须不断加快保护区各项建设，建章立制，规范管理，全面提高保护和建设水平。

（一）加快机构队伍建设，完善各项管理制度

事业的发展离不开人，各项工作都要靠人来落实，机构队伍建设是实现保护区建设目标的前提和保障。第一，尽快健全保护区管理机构，在新机构筹建期间，原管理部门除了要切实履行好职责，还要承担起保护区的日常管理和建设工作，应加紧与有关部门协调，尽快把新机构建立起来。第二，认真抓好队伍建设，培训、培养和使用好现有人员，引进高层次、专业性人才，逐步改善人才队伍结构。第三，进一步建立和完善各项管理制度。一是重大事项会办制度，明确集体决策事项和时限等要求，避免发生重大决策失误现象。二是重大事项报告制度，特别是对保护区内发生的违法偷捕和围网等行为、人事变动、国际友人访问合作、重大科研项目进展及经费使用等情况，要按照有关规定及时报告。三是财务审计制度，充分管好、用好从国家、省、市争取来的建设资金，建立健全财务制度和审计制度十分必要。四是目标管理制度，根据建设国家级示范自然保护区的既定总体目标，制订年度工作目标和考核办法，完成情况纳入考核内容，作为干部考核、选拔任用和奖惩的重要依据。五是日常巡护制度，明确巡护目标和责任，及时发现和制止非法偷渔、围网等活动，及时收集珍禽鸟类种群、生境等方面资料，为保护区管理提供决策信息。六是档案信息管理制度，配备专职或兼职档案工作人员，认真收集整理课题研究成果、监测数据、巡护记录、科考报告和规划等系列资料，建设和完善档案、数据、信息管理设施，应用现代管理手段和技术建立查询更新数据库，并逐步建立自己的网络发布资源状况及科研成果，不断扩大保护区的影响。

（二）加快基础设施建设，做好勘界立标和土地确权工作

基础设施是保护区开展保护和管理的重要基础和条件。由于省级保护区建立时间较晚，基础设施十分薄弱，加快建设显得十分紧迫。但基础设施建设不能无序，应严格执行有关规定，统一规划，既符合保护区总体规划要求，又要因地制宜，量力而行，与保护区规模大小、保护对象、管理目标相适应。

做好勘界立标和土地确权是保护好、管理好、建设好自然保护区的一项重要工作。当前，保护区应抓紧做好勘界立标、土地确权和登记发证工作，明确边界和土地权属，确保保护区内土地权属明确、界址清楚、面积准确、没有纠纷。

（三）加快生态恢复进程，完善监测体系建设

经过近几年快速发展，保护区生态环境质量明显提高，生态系统部分修复，但保护区建设任务仍然很重。在加强建设和管护的同时，目前应抓紧抓好生态恢复工作，加快养殖围网撤除和退养还湖还湿步伐，今年要完成8000亩核心区围网撤除，明年至少完成10000亩，“十一五”期末核心区围网要全部撤除。

建立和完善监测体系对洪泽湖保护区十分重要。一要监测水质。保护区位于洪泽湖上游，是淮河的入湖口，淮河入湖水质对保护区水质、生物多样性有十分重要的影响，保护区良好的湿地生态系统对过境水质也有重要的净化作用，及时掌握保护区水质变化十分必要。二要监测物种。2003年，保护区委托南京师范大学开展过一次全面的科学考察活动，基本摸清了保护区生物资源状况，但随着区内生态环境进一步恢复和改善，生物资源也在不断地发生变化。因此，要在上次科考的基础上，继续开展物种动态监测，定期开展物种资源调查，准确把握保护区物种资源变化状况，及时调整工作方向。

（四）加强科学研究，加大国际合作交流力度

自然保护区是开展科学研究、生态教育和普及自然科学知识的重要基地，在抓好基础建设的同时，应尽快启动科研工作。充分利用江苏高等院校和科研院所多、技术力量强的优势，采取多种合作的方式开展保护区科研工作，共同投入，共同研究，共享成果，实现共赢。

当前，自然保护区已成为全球环境保护国际交流合作的重要领域，也是提升一个国家和地方形象、知名度的重要途径。泗洪保护区应充分利用国家级自然保护区这个平台，加强国际合作交流。通过合作交流，引进先进技术、信息和管理经验，提高保护区管理水平；通过合作交流，积极与国外自然保护区建立姊妹保护区，申报和参加世界人与生物圈、世界自然遗产、国际重要湿地等国际自然保护组织网络，以此扩大保护区在国内外的影响，凸显和放大保护区的生态品牌效应。

（五）切实加强对保护区开发建设保护的组织领导

一是切实加强组织领导。保护区建设是一项社会公益事业，需要从区域国民经济和社会发展全局出发，将保护区发展纳入本地经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要在科学发展观的指导下，树立人与自然和谐发展意识，增强紧迫感、责任感和使命感，把保护区建设管理摆到重要位置，制订科学的发展计划，明确近、中、远期发展目标，突出工作重点，认真抓好落实。

二是切实加强法制建设。根据国家级自然保护区“一区一法”有关要求，参照省内外国家级自然保护区做法，要尽快出台一部符合泗洪保护区实际情况的专项保护办法，为保护区建设、保护和发展提供强有力的支撑和保障。

三是切实加强宣传教育。自然保护区是人们感受自然、认识自然的好场所，也是培养、强化人们尊重自然、享受自然意识的天然课堂，保护区建设需要全社会的广泛参与和共同支持。当前要制定宣教教育计划，加强与新闻媒体的沟通联系，充分发挥报刊、电视、广播和网络等新闻媒体的作用，采取多种方式宣传保护区的重要价值和重大意义，进一步增强全民生态意识，营造开发建设良好的社会氛围，让更多的人理解、关心、支持自然保护区事业，将保护区尽快建设成为市内外提高全民文化素质、宣扬生态文明理念和开展爱国主义教育的重要基地。

作者单位：宿迁市环境保护局

报：市有关领导

发：市直有关部门

责任编辑：嵇蔚君  李成                   电话：84368061

宿内简字第010号                             共印40份