第10期

（总第364期）

宿迁市人民政府办公室

宿迁市人民政府研究室                        2008年6月19日

关于进一步加强和创新

我市国土资源管理工作的思考

吴 春 林

随着国家调节经济运行的各项政策措施逐步发挥效应，我市经济社会发展也到了一个关键性的节点。国土资源部门肩负促进宿迁发展的特殊任务和使命，必须始终高举科学发展的旗帜，思想再解放、思路再超前、措施再具体、管理再创新，以实际行动助推宿迁经济社会跨越发展。

一、建市以来我市国土资源管理服务经济社会发展的主要举措

建市十二年以来，全市国土资源系统主动呼应宿迁后发快进、改革创新的发展大势，立足宿迁市情，以科学的态度、创新的意识和实干的精神，坚持保障与保护并举、开源与节流并重、服务与监管并行，为全市经济社会发展提供了强有力的保障。

——创新执法监察工作机制，大力加强土地资源保护。创新土地执法巡查模式，建立土地执法全员责任制和案件查处目标责任倒逼机制，理顺市区执法监察体制，严格工作失职问责；建立与监察、公安、检察、法院等部门联席会议、案件移送和对接制度；以规划管理为龙头，严格土地用途管制制度，切实加强耕地和基本农田管理；建立各级耕地保护责任制度，并将制度执行情况作为考核各级政府主要负责人业绩的重要内容；建立六级管护网络，强化业务基础；强化土地复垦开发整理项目入库、实施和竣工验收管理。建市以来，全市累计新增耕地21.06万亩，争取省以上开发整理项目34个，总投资3.06亿元，连续11年实现耕地总量动态平衡有余，基本农田保护实现100%升级达标。

——创新节约集约用地途径，努力保障科学发展用地。在国家严把用地闸门、土地制约不断强化的情况下，结合实际创造性地开展工作，努力保障经济社会发展合理用地需求。2005年，我们将投资强度写入土地出让合同。2007年，首次将土地节约集约利用列入县区目标考核，建立年度用地计划与盘活存量配比下达制度。同年5月开展土地“三清”工作，全市累计盘活利用存量土地15284亩，处理停工停产项目用地2544亩，清缴土地出让金7.97亿元。同时，不断加大向上争取用地计划力度。近三年累计争取点供和单独选址项目用地计划5899亩，南北共建开发区用地计划1000亩，去年城乡建设用地增减挂钩指标5006亩，今年升幅列全省第一。建市以来，全市共获批建设用地17.29万亩，为4216个项目供应建设用地16.1万亩。

——创新土地经营管理模式，增强发展资金供应能力。2001年，全市经营性土地使用权统一纳入土地市场公开、有偿出让；2005年，成立了专门调控土地市场的土地资产储备投资中心。2007年以来，及时调整创新工作思路，推行经营性土地出让年度计划控制、市长会办和按季上市制度。按照“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让”的原则，市政府每季度集中组织研究论证。作为全省试点，我市成功组织流转了3宗118.4亩工业用地，率先实现了集体土地与国有土地“两个产权，一个市场”，激发了农村集体建设用地所有者的流转动力，拓宽了农村各类建设用地供应渠道。建市以来，全市累计招标、拍卖、挂牌出让经营性用地4.65万亩，合同出让金144.67亿元，到账113.16亿元。市储备中心推介上市土地收益达5亿元，为雪枫公园、湖滨新城开发区和市交通投资公司办理抵押贷款近10亿元。

——创新农村征地补偿制度，切实维护征地农民权益。严格执行“两公告、一登记”和征地补偿款预缴存制度，将被征地农民安置补偿费、上缴省报批规费全额缴入专户，作为报批土地的前置条件，有效杜绝了新的拖欠征地补偿费现象发生。认真贯彻落实省、市有关政策，强力推进被征地农民基本生活保障制度，实现征地、补偿、保障“三同步”。高度重视土地信访工作，处结率达到95%以上。为打造国土资源服务社会一流平台，按照“统一规划、统一设计、统一标识”的原则，采取县区局为主、省厅支持、市局配套资金的方式，全面推进基层所建设。至2007年底，全市108个国土资源所全部达到“三个一”标准。

二、国土资源部门服务区域经济社会发展的职能作用有待进一步发挥

一是国土资源法律法规宣传不够深入。国土资源法律法规的宣传面不广、力度不大，全社会共同管理的氛围和机制尚未形成，依法行政、依法管地、用地也尚未在全社会形成共识。

二是执法监察力度不够大。今年一季度的执法巡查结果表明，我市违法用地又有抬头趋势，个别地区片面追求短期经济利益，非法圈地、未批先用、少批多用、边批边用现象依然较为严重，特别是乡镇违法用地现象突出。基层国土部门执法不力，个别地方国土资源部门过分纵容地方政府违法用地，该制止的不制止，该查处的不查处，管理职能缺位。

三是土地集约利用水平不够高。2007年，全市亿元GDP消耗土地资源为428.21亩，是南京的3.83倍，淮安的1.32倍，土地产出率居全省末位。部分项目用地随意，长期圈而不用、建而不产，项目投资强度、产出效益长期偏低，造成土地资源的极大浪费。目前，我市2010年建设用地指标基本用完，土地资源成为制约发展的主要瓶颈之一。

四是服务发展效能不够强。少数干部职工责任意识不强，怕负责任，怕担风险，畏首畏尾，不推不动；服务水平不高，按部就班，马虎应对，效率低下；工作能力不强，安于现状、不思进取，不善创新；廉洁自律不够，违纪违规、贪赃枉法现象仍有发生，与全市上下创业、创新、创优氛围极不合拍。

五是管理创新办法不够多。主要表现在保障合理用地的途径、保护耕地资源的措施、促进节约集约用地的办法不多，需要在实践中不断地探索和总结。

    三、进一步提升服务我市经济社会跨越发展的几点思考

科学发展观的第一要义是发展，解放思想的核心是更好更快发展。我们必须进一步开拓创新，大胆实践，切实按照“以改革的思路保护资源，以创新的办法保障发展，以务实的举措改善民生，以健全的机制杜绝违法”的要求，努力提高国土资源对科学发展的保障能力。

（一）以服务发展为宗旨，进一步强化科学发展的大局意识。在新一轮思想解放过程中，必须强化服务全市经济社会发展大局意识，注重把握好三种关系：一是把握好保障发展与保护资源的关系，注重可持续发展。坚持从全市发展大局出发，既要保护好土地资源，也要保障全市合理的用地需求，在发展中保护，在保护中发展，走出一条开源节流、节约集约利用土地资源的新路，实现发展与保护双赢。二是把握好保证依法供应土地与高效利用土地的关系，注重集约发展。坚持把节约、集约用地放在首位，在全力保证土地合理供应、服务发展的同时，不断完善约束激励机制，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，提高土地资源利用效率。三是把握好促进发展与维护群众利益的关系，注重和谐发展。坚持以人为本，完善征地制度，统一补偿政策，严格依法办事，杜绝发生损害群众合法权益的行为，保证社会和谐稳定。突出重点，重视基层，加大从严处理乡镇违法用地的力度，妥善解决基层矛盾，切实维护良好健康的土地管理秩序。把握好矿产资源开发利用与生产生活环境保护的平衡，找准结合点，实现促进经济发展和改善生活环境双赢。

（二）以强化基础业务为重点，夯实服务发展的基础平台。一是加大法规政策宣传力度。以开展国土资源法律知识宣传教育培训活动为契机，多种形式大力宣传国土资源法律法规和政策，做到县、乡、村全覆盖，推进全社会土地法制意识的提升。进行有针对性的集中培训，通过正面宣传和对典型案件的公开曝光，教育广大基层干部切实履行依法用地、保护耕地的职责，引导全社会形成共同普法、共同守法、共同执法、共同保护和合理利用国土资源的良好氛围。二是加快基础业务信息化进程。扎实开展第二次土地调查，全面查清土地利用状况，掌握准确的土地基础数据，加快地籍管理信息系统建设与升级，尽快实现以数据管地、以图管地、以证管地；完善土地审批、地价监测、信访统计、矿业权管理、档案管理、综合事务等信息系统，实现所有数据网上处理、数字化运行，以信息化推进管理规范化。三是提高基础业务管理水平。健全制度、完善网络、立牌建账，持续推进基本农田争先达标活动；规范征地台帐，加强征地管理，完善补偿制度，切实维护被征地农民合法权益；依法遵规，整体推进，尽快实施土地登记全覆盖。四是加强基层国土资源所建设。重点推进基层国土资源所软件建设，建设乡镇国土所一流服务平台，夯实国土资源管理基础。

（三）以强制推行土地利用全程管理为抓手，千方百计保障经济发展的合理用地需求。坚持节约、集约用地的根本原则，健全机制，强制性推行土地利用全程管理，促进资源利用和管理方式的根本转变，实现土地配置效益最大化。一是编好规划。抓住修编新一轮土地利用总体规划的机遇，按照保重点、控一般，先城镇、后农村的要求，在更加超前研究经济全市社会发展对土地需求的基础上，争取国家、省在土地利用规划指标安排上的更大支持，进一步优化土地利用结构和布局，为我市长远发展拓展空间。探索建立建设预留地指标、土地复垦开发指标“双统筹”机制，实行县保有、市调控，有偿调剂，全市一盘棋，保证大项目。二是争取增量。全力争取重大项目点供指标、南北共建开发区专项用地指标，建立主要通过点供土地计划解决大项目用地的机制。全面启动城乡建设用地增减挂钩工作，加快推进康居示范村和集中居住点建设，促进“工业向园区集中、农民向城市集中、居住向社区集中、耕地向大户集中”，稳步实施规划区外的老村庄、旧庄台拆除整理，大力推进土地复垦开发整理，积聚建设用地挂钩指标，保证发展用地。三是用足总量。按照“年度指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，优先保障国家和省、市重点项目，产业政策鼓励发展项目和社会发展薄弱环节的项目用地。严格审批新增建设用地，控制高污染、高耗能、低产出的行业用地。倡导建设区域性工业集中区，集中力量高标准建设，反对工业园区遍地开花，推动节约集约用地。严格用地全程监督考核，强制性推行建设用地全程跟踪管理，实行宗地出让前现场勘察，出让后及时履行交地手续，交地后按合同约定时间督促开工，按期组织竣工项目验收。将建设项目依法用地、履行土地出让合同或划拨决定书作为建设项目竣工验收的一项内容。建立完善开发区土地利用评价指标体系，定期通报工业项目用地绩效情况。四是挖掘存量。更加深入地开展土地“三清”工作，严格依法依规收取土地闲置费，清理追缴和无偿收回土地。对未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。强化政策引导，鼓励企业建设多层厂房，促进现有土地二次开发，充分利用地面、地上和地下空间。对退出原有依法占用土地，进入标准厂房生产经营的可给予适当补偿和奖励。加快建造多层标准厂房，引导中小企业使用标准厂房。对可分期实施的大型工业项目，预留规划用地，根据实际到账资金和生产建设进度分期供地。

（四）以资源效益最大化为目标，进一步建立健全土地市场体系。严格控制土地一级市场，尽快完善二级市场，实现土地资源完全市场化配置。一是加大土地储备力度。严格落实《土地储备管理办法》，增强土地调控和平抑市场能力，加大土地征收、收购和拆迁储备力度，积极推进储备土地成片一级开发，100%净地出让，增强土地供给能力。二是完善土地经营制度。按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，继续大力推行经营性用地、工业用地招标、拍卖、挂牌制度，全面落实工业用地最低价标准。继续探索经营性基础设施及公益性事业用地有偿使用的新举措。继续坚持“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让”的原则，进一步完善年度总量控制、单宗面积限制、市长会办、季度上市制度，优化土地资源配置。调整完善土地供应结构，严格限制低密度、大套型住房的土地供应，优先保障中低价位、中小套型的普通商品住宅项目用地供应。三是搞活土地二级市场。加强土地使用权交易市场管理，逐步建立和完善统一、规范、有序的二级土地市场，土地转让全部纳入土地有形市场公开交易。切实约束各种擅自改变土地用途、降低容积率的用地行为，防止国有和集体土地资产流失。

（五）以德才兼备为标准，精心打造素质全面服务一流的国土干部队伍。一是提高学习和贯彻落实科学发展观的自觉性。熟悉上级政策，精通业务规范，探索特点规律，把科学发展观的理念融入服务宿迁发展的实践中去，创造性地开展工作。二是大力提升服务水平。强化服务意识，端正服务态度，转变服务观念，将管理的过程变为促进服务的过程；强化创新意识，创新服务手段，提高服务效能，作风上雷厉风行，能够立即办的事项立即当场办；凡是有利于企业发展的事，要想办法争取办。三是凝聚干事创业的强大合力。破除影响发展活力的机制障碍，努力形成以机制激发活力、凝聚合力、推动工作的良好导向，营造干事创业的良好氛围。对想干事、能干事、会干事、不出事、敢担责任的干部给予鼓励、支持、重用；对为工作、为事业而失误的干部给予宽容、理解和帮助；对不想干事、不敢干事、干不成事、闹不团结耽误干事的干部坚决予以调整。四是进一步加强廉政建设。健全和完善管理制度，强化监督制约机制，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，从源头上预防腐败行为的发生。

（作者系市国土资源局局长）

报：市有关领导

发：市直有关部门

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宿内简字第010号                              共印35份