第14期

（总第368期）

宿迁市人民政府办公室

宿迁市人民政府研究室                    2008年8月7日

拓宽增收渠道  确保收入翻番

——关于全市“农民收入翻番计划”的对策思考

市政府研究室

年初，市委、市政府提出了农民收入五年“翻番计划”，即到2012年农民人均纯收入达1万元以上。实现这一目标，未来五年农民人均纯收入需年均增加1000元以上，年均递增15.9 %以上。2003年至2007年，是我市农民收入增长较快的五年，其间全市人均年增加额只有420.3元，年均增长只有11.4%，因此，实现农民收入翻番计划，具有很大难度，必须认真加以测算，找准主攻方向，采取有效措施，整体加以推进。

一、近五年全市农民增收情况分析

五年来，全市上下用工业化思维发展农业、城市化理念建设农村、市场化思路培育农民，千方百计拓宽农民增收渠道，落实各项富民措施，取得了良好的效果。

表 1  全市农民人均收支主要指标（元）

从上表可以看出，农民人均总收入五年增长了39.8%，年均递增8.7%；农民人均总支出五年增长了50.5%，年递增10.8%；农民人均纯收入除了2003年我市受洪涝灾害影响，导致农民收入减少外，已连续五年保持10%以上的增幅。其中工资性收入五年增长了91.9%，年递增17.7%，对农民增收贡献最大。

表 2  全市农民人均纯收入主要来源（元）

注：2005年开始，农村住户调查启用新网点，新旧网点数据在结构上有所变化。

从上表可以看出，农业、批零贸易饮食业、社会服务业、外出务工收入逐年增长。五年来，农业收入增长116.7%，批零贸易、饮食业收入增长140.3%，社会服务业收入增长202.9%，外出务工收入增长124.4%。从2005年新网点运行以来看，渔业、工业、交通运输业收入均呈增长态势，但牧业收入一直呈下降趋势，这主要是受劳动力大量转移、养殖成本不断上升、散养户不断减少的影响，养殖难度有所增加，养殖量不断下降带来的结果。

二、2007年全市农民增收的新趋势新特点

2007年全市农民人均纯收入4783元，比2003年增加1681元，增长54.2%，年递增11.4%。其中工资性收入2447元，比2003年增加1172元，增长91.9%，年递增17.7%；家庭经营收入2238元，比2003年增加489元，增长28.0%，年递增6.4%；财产性和转移性收入98元，同比增加20元，增长25.6%，年递增5.9%。新的形势下，农民收入增长呈现三大特点：

（一）工资性收入是农民增收的最大亮点。近年来，我市劳动力转移步伐明显加快，企业用工的工资水平显著提高，以外出务工收入为主的工资性收入快速增长,带动了农民收入的快速增加。2007年，农民人均工资性收入2447元，占人均纯收入的51.2%。比上年同期增加341元，增长16.2％。从内部结构看，农民外出务工收入人均1782元，同比增加284元，增长18.9％。务工收入占工资性收入的72.8%，已经成为我市农民增收的重要渠道。

（二）农民家庭经营收入保持稳步增长。农业发展方式发生积极转变，高效农业比重稳步提高，各项促进农民增收的惠农政策得到了深入落实。同时，随着农村社会经济的发展，以商业、运输业、服务业等为代表的第三产业在农村迅速发展壮大，民营经济遍地开花，农村市场趋向繁荣，促进了农村经济的快速发展，拉动农民家庭经营收入不断提高。2007年，农民家庭经营收入人均2238元，占人均纯收入的46.8%，比去年同期增加204元，增长10.1％。其中种植业收入1088元，同比增长15.4％；渔业收入112元，同比增长13.1％；工业收入92元，同比增长3.8%；交通运输业收入116元，同比增长27.5%；批零贸易、饮食业收入358元，同比增长9.5%；社会服务业收入106元，同比增长17.8%。

（三）财产性和转移性收入有所提高。农民家庭收入中，土地征用补偿、转让承包土地经营权收入有所增加，亲友支付赡养费、水稻直补、油菜直补、农资增支补贴、农业保险补贴、生猪补贴等政策性补贴的发放到户，直接带动农民财产性和转移性收入的增加。

三、提高农民收入面临的形势

宿迁是拥有531万人口的农业大市，乡村人口占82.6%，达438.8万人。对于宿迁而言，建设更高水平小康社会的难点在农村，重点是农民。近几年来，我市主要经济指标增幅保持全省领先，整体经济实力逐步增强，以城带乡、以工促农、城乡互动的条件已经具备，时机已经成熟。随着我市经济社会的快速发展，我市农民增收既面临着新的机遇，也遇到了一些制约。只有对农民增收的有利因素和不利因素进行深入的分析，才能做到因势利导，有效促进农民增收。

（一）促进农民收入增长的有利因素和潜力空间。

1、工业经济快速发展。随着我市招商引资、工业突破战略的深入实施，全市新型工业化发展对农民收入增长的影响主要体现在三个方面：一是直接增加农村劳动力务工机会和工资性收入。我市深入实施“四全工程”、“两后双百工程”，开展“订单培训”和“定向培训”等多种形式、多种层次的职业教育和培训，有力促进了劳动力的内转外输。二是扩大农产品市场需求，有利于农产品价格的稳定和提高，使农民获得超额收益。三是工业化推动城镇化，有利于加快农村人口非农化进程，间接促进农民收入增长。随着工业化水平进一步提高和城市化步伐加快，带动全市城乡第三产业的加速发展，从而吸纳更多农村劳动力转移就业。与此同时，各地以乡镇工业小区建设、小城镇建设、农村产业结构调整为契机，大力兴办农副产品加工、“三来一加”项目等，不断推动农村劳动力就地转移就业。

2、农业发展方式积极转变。近年来，我市不断转变农业发展方式，加快发展现代农业，加速产业结构调整，促进高效农业向区域化、现代化、品牌化方向发展。截至2007年底，全市高效种植业、高效渔业面积分别达到163.7万亩和31.7万亩，但占总面积的比重还只有24.9%和23%，与全省平均水平和先进地区相比还有较大差距。差距就是发展潜力，就是增收空间。按照规划，到2012年全市高效农业种植面积比重达到40%，高效渔业养殖面积比重达到三分之二。因此，只要围绕这一目标，一个产业一个产业地抓，一个项目一个项目地推进，努力使更多的资金、项目、人才等要素资源向高效农业领域集聚，逐步使每个县（区）都至少形成一个年产值超10亿元的高效农业优势产业。这个发展目标一旦实现，以亩均收益2000元的最低标准测算，全市农民人均每年仅此项就可以增收100元以上。

3、全民创业氛围日益浓厚。近年来，我市大力弘扬创业文化，不断健全创业服务体系，完善创业激励机制，培育更多创业主体，带动更多劳动者就业。2007年，全市新增个体工商户29940户，私营企业3718家，总数分别达到89362户和79011家；实现入库税收12.33亿元，占全部工商税收的29%。民营经济已成为提供新增就业的主渠道，对缓解就业压力、促进农村劳动力转移、增加农民收入起到了十分重要的作用。因此，发展个体私营经济已成为农民收入加速提高的重要载体和巨大源泉。2007年，全市农民来自非农产业的家庭经营性收入达到793元，同比增长10.7%