第15期

（总第369期）

宿迁市人民政府办公室

宿迁市人民政府研究室                2008年8月27日

CPI有望继续回落  调控压力依然存在

      ——今年以来宿迁CPI走势分析及后期调控建议

季克让  周海涓  孙建中

今年1-7月，受国际能源价格持续上涨、国内严重冰雪灾害以及价格指数翘尾等多种因素影响，我市居民消费价格指数(下称CPI)与全国全省同步居高位运行, CPI同比涨幅累计达6.2%，涨幅比去年同期高出2.5个百分点，但总体好于全国全省形势。

一、今年以来我市CPI运行特点

据统计数据反映：全市7月份CPI继续回落,同比上涨4.9%，但环比下降了0.6个百分点，分别比全国、全省低1.4和1.1个百分点。今年1-7月，我市居民消费价格总指数为106.2，构成居民消费价格总指数的八大类别呈“六升二降”格局。其中：拉动价格总水平上升的主要力量是食品类，价格指数为114.5；其次是居住类和烟酒用品类，价格指数分别为105.0和102.6；医疗保健和个人用品类、娱乐教育文化用品类、家庭设备用品及维修类涨幅较小，价格指数分别101.5、 100.5和100.1；交通和通讯类、衣着类价格水平下降，价格指数分别为98.5和98.9。与去年同期相比较，今年1-7月份各类价格指数走势呈现以下特点：

1、居民消费价格总指数呈抛物线型高位运行，翘尾影响逐步消除。今年1-7月，分月指数、累计指数都先升后降，趋于平稳。各月累计指数为105.9、106.0、106.5、106.7、106.6、106.4和106.2，同比分别高3.8、3.4、3.7、3.8、3.5、3.0和2.5个百分点。从逐月指数看，今年1-6月当月指数同比分别高3.8、3.1、4.1、4.0、2.1、0.7个百分点，7月份同比下降1.1个百分点，翘尾影响逐步消除。

2、食品类价格指数领涨结构有所调整，水产品补涨效应明显。今年以来，水产品价格指数不断走高，增长迅猛，从1月份的98.8一路涨到7月份的135.5，增长了36.7个百分点，而去年水产品相对平稳，呈现出一定的补涨；蛋类价格指数相对平稳，水平较低，1-7月蛋类价格指数为107.4，同比降低33.8个百分点；肉禽及制品价格指数年初小幅增长，从5月份开始出现较大幅度下跌，5、6、7月环比分别下降12.8、6.9和9个百分点。

3、居住类价格指数年初回落后持续高位小幅波动，二季度出现跌势。今年1月份，我市居住类价格指数为105，环比去年12月份降低0.5个百分点。但各月累计指数均高于去年同期较高水平，平均增幅超过2个百分点。从各月价格指数情况看，因春节影响，2月份价格指数下跌，3月份补升， 4月份出现下跌态势，4、5、7三个月等居住类价格指数环比均为负数，下降幅度分别为0.6、0.2和0.3个百分点，6月份与5月份持平，均为105。

4、烟酒及用品类价格指数不断上升，成为助涨我市CPI的新类别。去年上半年，烟酒及用品类价格指数异常平静，持续保持在100的水平。今年1月份开始，烟酒及用品类价格指数逐步攀升，1-6月各月累计指数分别为100、102.4、102.6、102.7、102.7和102.8,到7月止升回落,当月指数为101.7,环比下降1.2个百分点。与此相关的工业品价格指数也由去年的100以下水平跃升到100以上，工业消费品价格今年止跌回升。

二、影响我市CPI走高的主要商品价格走势

市区市场价格监测相关数据表明，列入市场监测的商品价格有升有降，总体表现出强劲涨势，跌幅相对较小。

1、原粮和成品粮价格平稳波动，总体小幅上扬。以标准小麦、面粉为例，其价格有波动但相对稳定，1-7月平均价格分别为78.37元/50公斤、1.06元/斤，同比上涨8.52%和6.0%；中等粳稻、标一粳米价格一季度平稳运行， 4月下旬开始上扬，最高分别达110元/50公斤、1.55元/斤，1-7月平均价格为102.03元/50公斤、1.44元/斤，同比分别上涨16.83%和10.83%。

2、猪肉和食用油价格在高位先扬后抑。在去年的价格上涨中，猪肉、食用油价格起着主要引领作用，受翘尾因素影响，今年年初，精瘦猪肉、散装食用油先后创出价格新高，分别达到16元/斤和8.2元/斤。随着国家各项调控措施的落实，价格新高后即逐步回落，7月底，精瘦猪肉、散装食用油价格为14元/斤和6.1元/斤，分别比最高价下跌12.5 %和25.6%，但与去年相比仍居高位，二者同比均提高了40%左右。

3、水产品价格波动频繁，涨幅较大。今年上半年，受洪泽湖、骆马湖封湖禁捕及饲料价格上涨等因素影响，我市水产品价格一直向较高价位波动。1-7月份，草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼平均价格为5.84元/斤、5.62元/斤、5.87元/斤和2.99元/斤,同比分别增长37.03%、40.62%、26.89%和30.91%。

4、能源产品价格增势强劲。今年6月20日起，国家发改委对成品油价格进行了较大幅度调高，汽油、柴油价格平均增长幅度为17%左右，是近年来调整幅度最大的一次。液化气价格高位波动，1-7月份液化气（14.5公斤罐装）平均价格达100.60元，同比增长32.37%，最高达110元/罐。烟煤 (工业锅炉混煤粒度50MM)价格总体呈台阶式跃升，形成五个相对稳定价位，最高价位为900元/吨，比年初最低价位增长50%，1-7月份平均价格为788元/吨，同比增长51.80%。

5、建材价格持续大幅度飙升。今年以来，螺纹钢（ф18㎜）、线材（ф.65㎜）、水泥（325#）价格从1月份不断攀升， 6月底达到最高点，为5400元/吨、5700元/吨、330元/吨，比年初分别增长26.19%、35.71%和22.22%。到7月份，随着国际市场价格的波动和国家调控措施的落实，我市能源价格随之波动。1-7月，三者平均价格分别为4887元/吨、5136元/吨、294元/吨，同比分别增长59.63%、58.64%和14.27%。

6、农资价格总体呈上涨性波动。今年以来，我市监测的化肥品种国产尿素(含N46%)和碳铵(含N17%)价格一直在波动中逐步上升，最高价格分别达到2600元/吨和880元/吨，比年初价格分别增长56.63%、76%。今年1-7月，二者平均价格分别为2183元/吨和708元/吨，同比分别增长28.03%、40.82%。

三、当前我市调控CPI面临的形势

在当前国内外的宏观环境下，我市CPI调控一方面面临着通胀等诸多不利因素的压力，另一方面，随着近期国际油价的回落、国家连续出台提高纺织品出口税率、加大对中小企业的信贷扶持力度等利好因素的影响，未来走势具有一定的不确定性。

（一）政府重视宏观调控是有利因素

去年下半年以来，持续上涨的CPI引起了我市各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注，为此市委、市政府将其列入了经济工作“两防”目标，采取了包括货币政策、财政政策、投资政策和进出口政策等一系列组合措施，取得了一定成效。如：针对农副产品价格飞涨的趋势，加大对农业生产的扶持力度，保障了市场供应，控制了农副产品价格过快上涨的势头，目前禽蛋等副食品价格稳中回落；加大对药品价格调整力度，药品价格下降明显；对教育全面实行“两免”政策，教育费用有所下降；油电价格调整后，对涉及广大群众基本生活面的行业采取补贴政策，一定程度控制了交通费用的明显上涨，上半年我市交通、通讯类价格指数为98.4，仍表现为下降趋势。

目前，随着翘尾影响因素的减弱和各项控制涨价措施的落实，我市CPI已经出现回落趋势。下半年，在不出台新的重大调价项目的前提下，我市CPI有望继续回落，并控制在全省平均水平以下。

（二）调控CPI仍然面临较大通胀压力

今年以来我市的CPI走势，是区域经济运行状况的综合反映，是国际、国内两个市场共同作用的结果。从宏观上看，下半年经济运行和政策层面还存在许多不确定因素，通胀压力仍然较大，CPI调控形势不容乐观。一是全球通胀的影响。以原油价格持续强劲上涨为推动，通货膨胀已在全球蔓延，越南等周边国家通胀形势十分严峻。近一年来，原油、粮食及部分矿产等资源商品价格暴涨，形成了输入性通胀压力。二是成本推动的压力。今年以来，农资价格、能源价格、建材价格、流通费用以及劳动力成本等上涨幅度较大，都可能直接推动农产品、工业产品、住房等价格的上涨。从我市相关商品比价关系看，能源、建材、农资价格增长幅度相对较大。以标准小麦为基准，今年上半年，烟煤、钢材、农资、肉禽等与标准小麦的比价值均高于以往三年水平。其中，烟煤平均比价值为1.29，同比提高38.89%；螺纹纲、线材平均比价值分别为3.11、3.26，同比分别提高37.61%、8.14%；尿素和碳铵平均比价值为1.38、0.45，同比分别提高20%、28.57%。三是需求拉升的可能。今年我国的大事较多，北京奥运会的盛大举办、南方雪灾的恢复生产、汶川震后的救灾援建等，对粮食、建材等资源型产品都形成了大量需求。目前，粮食丰收，原材料供应充足，供需相对较为平衡。但若后期受气候、外贸市场等不确定因素影响出现供应紧张，很有可能引发需求拉升型的价格上涨。四是政策走向的释放。目前国家采取多种措施加强宏观调控，CPI涨幅控制在经济发展能够承受的范围之内。但我国经济政策走向也出现了微变，如油电价格调整就是一种信号。今年下半年，如果经济社会发展运行较好，国际原油价格进一步波动回落，国家就可能进一步理顺急需解决的价格矛盾，从而释放出一部分提价压力。五是社会预期的作用。最近央行一项调查显示：公众认为通货膨胀会进一步恶化。我市城乡居民可支配收入水平总体较低，居民对涨价十分敏感，已经形成了通胀的社会预期。调控过程中如果不注意引导好这种社会预期，很可能会出现“一石激起千层浪”的效应，引发社会的不稳定。

四、进一步加强我市CPI调控的建议和措施

面对当前通胀压力不断加大的形势，我们思想上必须有充分认识，工作中必须深入贯彻落实科学发展观，围绕价格水平调控目标，切实履行好调控、监管、服务职能。重点做好以下几个方面工作：

1、紧紧围绕年度价格调控目标，努力形成齐抓共管局面。一是切实推进控价目标项目化管理。各相关部门紧紧围绕年度价格水平调控目标，积极采取促生产、保供应、强监管、惠民生等一系列有效措施，切实推进各项控价政策措施的落实。二是进一步优化价格监测预警。按照《江苏省价格监测预警管理办法》相关规定，进一步推进组织机构建设，设立专门机构，配备专人负责，完善监测网点，确保价格监测数据及时准确、突出重点，切实为党委、政府提供可靠的决策依据。三是不断延伸市场价格监管领域。积极探索价格监管的新办法新思路，努力提高监管成效。监管着力点不仅在具体商品的价格水平上，还应向生产、流通、管理等多个环节延伸，努力通过齐抓共管调控和影响价格形成的因素，从而达到调控价格总水平的目的。四是努力放大查处价格违规行为的社会效应。加大对散布虚假涨价信息、哄抬物价以及乱收费等行为的查处力度，通过媒体曝光等形式放大查处效果，维护市场价格秩序，力求稳定社会预期。

2、积极发挥价格杠杆调节功能，促进节能减排措施落实。一是积极主动，注重加强对能源资源价格的研究。价格部门应凭借自身优势，及时为企业提供基础能源材料价格走势；企业也应建立价格预测管理体制，及时向价格部门反馈、沟通，建立价格上下互动机制，推进能源资源价格改革，努力构建节约型社会。二是完善机制，切实推进节能减排价格调节和生态补偿机制的落实。严格执行差别电价政策，引导企业增强技术创新意识，促进高附加值、高科技产业的发展；逐步完善脱硫电价政策，鼓励可再生能源的开发与利用；不断完善水资源收费政策，促进水资源合理利用与集约开发。三是加强服务，加强对行政事业收费、经营服务性收费的清理和管理。定期组织开展对政策变化情况的调研和清理，加强对中介机构收费行为的规范和管理，努力推进收费项目和标准的公开透明，不断改善经济发展软环境。四是提升水平，切实发挥价格杠杆对经济社会发展的调节功能。增强对价格走势的预见性，及早谋划，积极应对，主动疏导矛盾，促进社会和谐。

3、认真落实支农惠农各项政策措施，努力稳定农产品价格。一是深入清理主要农产品生产、流通环节的行政事业性收费，推进各项扶持性价格费收政策的落实；二是认真落实稻谷粮食最低收购保护价格等政策，保护农民的生产积极性；三是开展涉农收费专项清理和整顿，修订下发《宿迁市涉农价格和收费公示目录》，减轻农民负担；四是完善城乡供电、供水、通讯、有线电视同网同价政策，促进农村公用事业的发展；五是改革农村资源环境价格形成机制，促进农村节能减排。

4、着力解决价格热点难点问题，不断缓解物价上涨压力。一是切实落实教育收费各项政策，稳定教育收费标准。认真落实义务教育学费免收政策，严防发生“先免后收”现象；加强高中教育收费管理，出台全市公办普通高中教育收费管理办法；强化对教学辅导材料的价格管理，规范服务性收费和代收费行为，切实减轻学生家庭负担。二是推进医疗机构等级差价，促进卫生资源合理分流。进一步规范民办医疗机构的医疗服务价格行为，加强社区和农村医疗价格管理，加大药品、医疗服务价格改革和监督力度，努力降低医药价格水平，为群众提供方便、廉价的医疗卫生服务，切实破解广大患者看病难、看病贵的难题。三是努力改进住房价格管理，运用好商品房价格成本认证成果。进一步健全商品房成本认证制度，建立健全资料数据库，探索完善动态商品房成本认证制度和长效监管机制，促进房地产业健康发展。规范商品住房销售的明码标价行为，强化对房价的价外违规收费监管，力求控制住房价格过快过高的上涨；四是推进各项惠民政策的落实，切实解决受涨价影响较大的城乡低保等群体的生活困难，缓解改革压力，分享改革成果。

（作者单位：宿迁市物价局）

报：市有关领导

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宿内简字第010号                              共印35份