第16期
（总第370期）
宿迁市人民政府办公室
宿迁市人民政府研究室 2008年9月5日
强化信用意识 构建金融生态
——泗阳县创建“金融生态达标县”的实践和探索
于忠涛
金融生态，是指金融运作的外部环境和基本条件，包括法律社会信用体系、会计体系、企业改革发展和银企关系等方面。创建金融生态县，就是要着力构建适应县域环境的金融生态体系，促进地方经济与金融良性互动，共同发展。
2005年以来，在泗阳县委、县政府的领导和支持下，人行泗阳县支行积极探索金融生态环境建设的有效途径和方法，以“诚信建设”为切入点，结合“法制泗阳、平安泗阳”创建活动，强力推进“金融生态县”创建，促进了县域经济社会的持续快速发展，步入了金融、经济相互促进、共同发展的轨道。2008年5月，泗阳县顺利通过省级考评验收，获得了“金融生态达标县”称号，成为全省首批8家金融生态县之一，也是宿迁市第一家金融生态达标县。
一、创建金融“绿色”生态环境的实践和探索
——贴近实际，制定创建规划。2003年初，泗阳县委、县政府根据县域经济社会发展和金融运行实际，制定了《关于创建金融安全区的创建规划》，“贴船下篙”确立了防范金融风险、保障金融运行安全的工作思路。2007年3月，根据省政府有关战略部署，县委、县政府召开了全县创建金融生态县动员大会，重新确立了“举全县之力，创建金融生态县”的总体思路，提出了“一年达标、二年良好、三年再提高”的全面规划，有力保证了金融生态县创建工作开展的稳定性和连续性。
——营造氛围，加强宣传教育。泗阳县广泛开展了金融生态环境建设和打造“诚信泗阳”的宣传教育活动， 2005年以来，县人行组织辖区金融机构先后开展了“金融生态宣传月”、“诚信建设与金融生态”专题讲座等宣传培训活动。多渠道、多形式深入宣传加强信用环境建设的重要性，争取社会各界的广泛关注和大力支持。在此基础上，由县政府牵头协调，人民银行具体承办，于今年4月在全县开展了“建设新泗阳，金融要先行”大型主题宣传活动。通过宣传板展示、现场讲解、发放资料、接受咨询等各种宣传手段，全县12家金融机构“全频道”向社会公众宣讲金融生态建设、防止金融诈骗、征信管理等知识，发出各种宣传资料2.5万份，接受咨询超过1.8万人次，受到了社会各界的热烈欢迎，取得了较好的社会效果。
——整合力量，推动工作进程。泗阳县由人行牵头，成立有24个部门参与的创建工作领导小组，以诚信建设为重点，扎实开展诚信经营、诚信服务活动，开展文明行业、文明单位评比活动，充分动员社会各界力量支持并参与创建工作；定期组织由政府、金融、工商、税务、司法及中介机构参加的“六方会谈”，围绕创建中的难点、热点问题，为创建工作顺利开展出主意、想办法；强化社会监督，公开创建指标，明确创建任务，通报创建进度；揭发、披露违法违纪行为，对在改制中不认真落实金融债务、没有金融债权保全证明的企业，由银行及时通知工商、质监等职能部门，一律不为其办理变更、注销等手续；协调司法部门，加大对金融案件的审结执行力度，对已审结定案但拒不执行的恶意逃债、赖债、废债的“钉子户”，依法采取强制措施，并向社会公布执行结果，积极支持金融机构依法维护债权；银行与公、检、法部门定期召开维护金融秩序联席会议，联手加大对逃废金融债务行为的打击力度，推动创建工作不断深入开展。
——构筑载体，培育信用体系。在具体操作中，泗阳县采取多项措施，突出重点，构筑载体，积极推动信用体系建设。通过开展信用社区建设活动，提高了城镇居民守信意识。2006年，泗阳县制订实施了《泗阳县信用社区评定办法》，综合考虑社区人口、借款率、还款率、基层政府工作能力等因素，评定信用社区6家，发放信用社区贷款109.5万元，其按期还款率达到了100%。2007年，为积极推进建设农村金融生态环境，泗阳县委、县政府下发了《泗阳县农村信用工程创建活动实施意见》，扎实开展了“信用工程”建设。截至今年6月末，泗阳县农村信用社已创建信用乡6个、信用村168个，信用户14277户，全县形成了乡、村、户纵向“顶天立地”、横向“铺天盖地”的信用建设网络和体系。2005年以来，泗阳县的征信工作也取得了较大进步，完成了个人信用信息基础数据库建设、企业信用信息基础数据库建设，目前已纳入基础数据库的个人21770个、企业5883户，实现全国联网和信用信息共享， 2007年4月份数据库运行以来，接受个人信用报告查询83人次，企业信用报告查询17户，今年前6个月查询次数远远高于去年全年，促进了全社会信用观念的逐步增强。为解决中小企业担保难问题，县委、县政府积极推动增设了担保机构，在原有5家担保机构的基础上，今年上半年又新成立了3家担保机构；加大担保基金扩充力度，争取今年年底有2家担保机构资金达到1亿元。县委、县政府还采取措施着力降低担保费率，减轻企业负担，切实解决中小企业贷款担保难题。目前，“诚信立业、诚信立县”已成为各行各业的积极和持续追求，全县涌现出了一大批“守信、守约、守纪”先进典型。
——搭建平台，提升服务水平。目前，资金借求的矛盾十分突出，对区域经济发展形成了很大的“瓶颈”制约。在创建金融生态县过程中，泗阳县委、县政府始终坚持科学发展的理念，不断加大对金融工作支持和考核力度，银行存贷总量保持了较快增长势头。2007年，全县新增各项贷款9.19亿元，增长33.52%，超过全市平均水平2.02个百分点；对GDP的贡献度为9.19%，较上年提高3.25个百分点。各级政府及有关部门充分发挥桥梁和纽带作用，加强与金融部门和企业的沟通联系，密切配合，做好服务。定期召开由政府综合经济部门、有关金融机构参加的经济金融形势分析会议，不断完善政府综合经济部门与金融机构信息互通制度；按照国家产业政策要求，及时筛选有市场、有效益、有信用的企业和项目，分行业、分区域不定期举办专题洽谈会、推介会，多渠道促进银企合作，提出企业项目资金需求情况，及时向金融机构推荐企业产品，实现银企“无缝对接”，有效满足了企业项目建设资金、流动资金的需求。近三年共组织召开8次推介会，推介企业及项目351个，落实信贷资金28.11亿元，合同贷款到位率达到100%，形成了政府、银行、企业三方互惠共赢的良好局面。
二、金融“绿色”生态环境创建成效显著
泗阳县采取“统一部署、分头落实、各负其责、共同推进”的工作思路，有力地推动了“金融生态县”建设，产生了良好的经济效益和社会效果。
——环境明显改善，金融生态更佳。政府及相关职能部门更加关心、重视金融工作，主动为金融机构排忧解难，有效消除了行政权力对金融资源配置的不当干预，担保信用评级机构发展加快，金融运行保障机制初步形成，金融潜在风险得到有效控制，金融业务得到长足发展。2007年末，全县金融机构各项存款余额60.92亿元，比2003年增加31.25亿元，增长105.33%；各项贷款余额36.6亿元，增加17.28亿元，增长89.44%；不良贷款余额净下降3.25亿元，降低了25.06个百分点。金融业的健康持续发展，同时有力地促进了县域经济的快速健康发展。2007年，实现地区生产总值100.10亿元，较创建生态县初期的2003年增加48.4亿元，增长93.4%；财政总收入3.65亿元，增长103.4%；城镇居民人均可支配收入7971元，增加了3351元，增长72.5%；农民人均收入4812元，增加了1722元，增长55.7%。
——信用意识增强，社会诚信更高。政府着力打造“诚信泗阳”，强化对金融安全的理解和支持。五年来，政府协助银行清收不良贷款2.6亿元，企业的市场意识、诚信意识、风险意识不断增强，众多中小企业按期归还贷款本息已成自觉行为，社会信用观念不断提高。
——活力不断增强，经济发展更快。金融生态环境的改善，也影响带动着经济发展软环境的不断改善和优化。县域经济发展方向更加清晰，发展活力增强，经济金融良性互动、共同发展，整体区域经济在市场经济波澜壮阔的“蓝色海洋”中健康快速行驶。
三、创建金融“绿色”生态环境的几点启示
金融生态环境建设是一个复杂的系统工程，需要政府、金融部门及全社会的共同努力，长期治理和精心维护。
——创新金融生态考核机制，是推进创建工作开展的根本保证。近几年，泗阳县把“高度重视金融生态环境建设，实现金融业务和企业发展良性互动”列入未来政府工作重点，先后下发了《泗阳县关于金融生态环境建设的实施意见》、《泗阳县人民政府关于印发金融生态环境评价办法的通知》等文件，为金融生态环境建设提供了有力的制度保障。2006年初，泗阳县成立了金融生态环境建设领导小组，下设领导小组办公室和市场监管组、信用建设组、企业协调组、金融监管组织四个专门工作组，根据相应的工作办法和职责分工，部署、协调和具体落实金融生态环境建设相关工作。全县金融生态环境建设已列入县政府年度金融工作目标，年初县政府与各有关部门签订目标责任书，按季督促落实金融生态环境建设工作安排及进展情况，年底对工作任务完成情况进行绩效考核，按制度进行严格奖惩。
——提高区域经济运行质量，是促进创建工作开展的关键所在。金融运行状态与经济发展趋势关系紧密，既相互促进、相互融入，又相互牵制、相互约束。提高经济金融运行质量，既是建设金融生态环境的一项重要措施，也是建设金融生态环境的关键。
——运用创建典型成果教育是加快创建工作开展的重要一环。以金融生态环境的改善，银行投入增加，经济发展加快，企业受益状况等创建活动中的典型事例动员和教育群众，使群众认识到创建金融生态环境的重要意义，再自觉参与创建活动，从点滴做起，从小事做起，从我做起，从现在做起，努力形成讲诚信光荣、不讲诚信可耻的社会风气，共同关注和维护金融生态环境。
（作者系泗阳县人民银行行长）
报：市有关领导
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宿内简字第010号 共印35份
