第17期

（总第371期）

宿迁市人民政府办公室

宿迁市人民政府研究室                   2008年9月8日

关于我市外商投资企业发展状况

的调查与思考

张 斌   赵宗安  张栋青

大力吸引外来投资是实现宿迁跨越发展的必然要求。建市以来，我市外资企业经历了规模从小到大、数量从少到多的发展历程，对宿迁经济的快速崛起起到了重要作用。

一、目前我市外资企业发展状况

截止今年6月底，全市共有外商投资企业226户，与去年同期相比增长27.68％，投资总额总计144988.7万美元，注册资本总计76183.29万美元，外方认缴注册资本总计59514.53万美元。

——发展速度不断加快。1996年，外商投资企业新登记11户，2007年新登记68户，整体呈逐年递增的趋势（见表一）。

表一：建市以来外商投资企业户数情况

单位：户

同时，从每年新登记企业的累计注册资本、外方认缴注册资本额等数据看，我市外资企业规模、外方投资者投资规模也不断扩大，而且增幅较大（见表二）。1996年，全市新登记企业认缴注册资本4805.93万美元，其中外方认缴注册资本3583.53万美元；2007年，新登记企业认缴注册资本38516.76万美元，其中外方认缴注册资本32569.49万美元。值得注意的是，当年新增外资企业注册资本数额在2003年首次突破1亿美元，2006年首次突破2亿美元，2007年首次突破3亿美元，达到了建市以来的最高峰，外方认缴注册资本是1996年的10倍多。

表二：建市以来外资企业注册资本及外方认缴注册资本情况

单位：万美元

—主要集中于生产制造业。全市外资企业中，从事生产制造业的企业有196户，占总数的86.73％，主要分布在纺织、服装及鞋帽制造、木材加工、化学原料及化学制品制造等行业。具体分布情况为：纺织业16户，规模最大的为江苏德顺纺织有限公司，注册资金3280万美元；服装及鞋帽制造业44户，规模最大的为新明达（江苏）针织有限公司，注册资金3331万美元；木材加工业11户，规模最大的为沭阳新概念木业有限公司，注册资金为3000万人民币；化学原料及化学制品制造业等行业12户，规模最大的为沭阳绿意德环保科技有限公司。

——独资企业比重不断提高。外商独资、中外合资是我市外商投资企业的主要类型。目前，我市外商独资企业数量超过了中外合资企业、中外合作企业数量总和。我市有116户外商独资企业，占总数的51.33％，与去年同期相比提高了3.87个百分点；中外合资企业106户，占总数的45.58%，相比下降3.01个百分点；中外合作企业7户，占总数的3.09％，与去年同期相比下降了0.86个百分点。

——港澳台地区占比较大。我市外商投资企业的外方投资主体来自世界27个国家和地区，但以港澳台地区为主。全市外资企业中，港澳台地区投资的企业共有97户，占企业总数的42.92％，其中香港自然人投资12户，企业投资45户；台湾自然人投资33户，企业投资5户；澳门自然人和企业参与投资4户。可以看出，港方投资者多以个人为投资主体，台湾的投资者多以法人为投资主体。

——规模企业显著增多。全市外资企业中，注册资本超过3000万美元的有2户，比去年同期增长100％；注册资本介于3000万美元与2000万美元之间的5户，增长66.67％；注册资本介于2000万美元与1000万美元之间的12户，增长9％；注册资本介于1000万美元与500万美元之间的28户，增长75％。外资企业中规模企业的增多，显示我市外资企业旺盛的发展势头和我市经济发展环境的日趋优化。

二、发展中存在的困难和问题

一是高新技术企业偏少。目前，全市外商投资企业虽涉及众多行业，但项目技术含量普遍较低，平均合同外资金额不大，主要投向一些见效快、技术含量低的加工工业，集中在纺织、服装及鞋帽制造、化学原料及化学制品制造等传统产业，共72户，占全市外商投资企业总数的31.86％；高新技术企业仅9户，只占4％。

二是外商投资企业亏损面逐步增大。已通过年检的164户企业中，投产运营企业114户，其中亏损企业70户。亏损总额最大的是江苏三鼎织造有限公司，年度亏损1332万元人民币。主要原因是美元贬值、人民币升值，原材料上涨、生产成本提高，市场行情变化、销售减少，以及开业初期设备调试期间工人技术不熟练、次品率高等原因。

三是“三高”（即高耗能、高污染、高排放）企业呈上升趋势。全市外资企业中，纺织及印染企业60户、化工企业12户，而2005年仅分别为22户、4户，三年间分别增长了172％和200％。主要原因在于，随着苏南产业结构调整及各地方招商引资任务的加大，南方淘汰的“三高”企业加速向苏北转移。

四是外商投资热情下降。受税收政策调整、人民币升值、“两税合一”政策等因素影响，许多外企不得不提前以产品涨价应对危机，市场议价能力受到抑制。同时，吸引外资最核心的武器­——土地，目前受到了越来越严格的控制，也某种程度上抑制了外商投资热情。今年上半年，宿迁仅有18户外资企业入驻，比去年同期下降63%。

五是发展中存在“人为水分”。统计显示，我市吊销外商投资企业数量逐年增多，并呈现几个特点：存活期短，往往注册成立后，次年即被吊销；实收资本为零，从注册成立到被吊销，账户一直为零；注册资本数额巨大，实际是空中楼阁。这类企业多为“任务企业”，成立是为了“完成任务”。

六是少数外方投资者法律意识淡薄。具体表现在：不能遵守公司章程，逾期出资；不能按时完整提供年检材料，有的即使提交材料质量也不高；企业登记事项发生变化后，不能及时到工商部门办理变更登记手续。

七是区域分布不平衡。宿城区、宿豫区、沭阳县及市经济开发区外商投资企业分布相对集中，泗洪县、泗阳县相对较少。宿城区辖40户，其中注册资本500万美元以上9户；市经济开发区辖29户，其中注册资本500万美元以上6户；宿豫区辖36户，注册资本500万美元以上4户；沭阳县辖35户，注册资本500万美元以上6户；泗阳县辖21户，注册资本500万美元以上3户；泗洪县辖16户，注册资本500万美元以上3户。

三、加快我市外资企业发展的几点建议

目前，我市外资企业数量、规模均发生了很大变化，到了以提高质量为主的发展新阶段，需要进一步发挥政府主导作用，采取切实有效措施，促进加快进入科学发展轨道。

1、优化产业布局，努力提高利用外资质量和水平。加大引进技术密集型项目，积极引导外商投向农业、高新技术产业、基础设施及出口创汇产业。在此基础上，继续在专业化上下功夫，通过专业化分工，提升企业科技创新能力，提高产品质量和附加值，推动企业向专而精方向发展。

2、立足区域经济特点，扶持特色产业集群发展。纺织服装产业在我市具有良好的基础，是我市支柱产业之一。要抓住江苏波司登实业发展有限公司等一些国内知名企业相继落户宿迁的有利时机，放大产业优势，积极发展与纺织业、服装鞋帽制造业相关的配套产业，努力打造苏北一流的纺织及纺织类产品制造基地，形成竞争优势。同时，我市农业、再生林地和渔业资源非常丰富，但落户宿迁从事相关产业的企业极少，仅有的宿迁市大顺农牧渔有限公司已处于停产状态。要积极发挥自身资源优势，发展特色农牧渔业及农牧渔产品深加工业，有针对性地推出包装项目，吸引外资注入，促进本地特色产业发展壮大。

3、打好生态牌，坚持可持续发展。生态环境优美、适合人居是我市吸引外资入驻的最大优势。要强化产业政策导向作用，切实按照可持续发展的要求，严格执行《外商投资产业指导目录》，对“三高”企业严格控制，坚决杜绝不符合国家产业发展方向的项目落户，变招商引资为招商选资，把有限的土地提供给科技含量较高的高新技术产业、高效农业。

4、增进与外资企业沟通，切实加大帮扶解困力度。积极增进与外商投资企业的沟通，了解企业经营状况和实际困难，加强有针对性的引导和扶持，尽力帮助企业摆脱困境。同时，注重加强对外资企业的法规宣传和行政指导，引导企业诚实有信、守法经营。

5、坚持政府主导，扎实推进银企合作。针对流动资金短缺、融资成本高等困扰企业发展的普遍性难题，对已进驻的外资企业进行深入调查、科学筛选，把经济效益好、技术含量高、投资项目大、符合产业政策的项目积极向商业银行推荐。同时，积极组织商业银行深入企业，主动宣传金融政策动态，帮助企业推进产品研发，加快技术改造步伐，新建、改建和扩建符合产业政策的项目，并定期、不定期召开银企项目合作洽谈会，加强银企双方沟通和协作，帮助外资企业做大做强。

（作者单位：江苏省宿迁工商行政管理局）

报：市有关领导

发：市直有关部门

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宿内简字第010号                              共印35份