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名称 市政府办公室关于印发宿迁市残疾预防行动计划(2022-2025年)的通知
索引号 570316779/2022-00264 分类 政策文件及解读   其他    通知
发布机构 市残联 发文日期 2022-10-31
文号 宿政办发〔2022〕59号 关键词
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时效 有效

市政府办公室关于印发宿迁市残疾预防行动计划(2022-2025年)的通知


各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各有关部门和单位

宿迁市残疾预防行动计划2022-2025年)已经市政府同意现印发给你们,请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室

20221031

宿迁市残疾预防行动计划(2022-2025年)

为进一步加强残疾预防有效减少和控制残疾发生、发展深入推进健康宿迁建设和新时代残疾人工作根据《国家残疾预防行动计划(2021-2025年)》《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法《江苏省残疾预防行动计划(2021-2025年)》特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大和二十一中全会精神认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署围绕“强富美高”新宿迁现代化建设目标,坚持以人民为中心的发展思想贯彻预防为主、预防与康复相结合的方针全民动员、科学施策、依法推进着力构建综合性、社会化的防控网络全面保障人民群众生命安全和身体健康。

(二)基本原则

政府主导,齐抓共管县(区)政府将残疾预防和控制工作纳入当地经济和社会发展规划,落实政府责任,加强部门协作,调动个人和社会积极性,形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力

以人为本,人人责。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念,广泛开展残疾预防宣传和健康教育,让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。

公平普惠,早期干预。坚持普遍预防和重点预防相结合开展覆盖全人群和全生命周期残疾预防工作以社区和家庭为基础,建立以一级预防为重点的三级预防机制。推进健康教育、健康促进,提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。

(三)工作目标

2025我市残疾预防政策体系进一步完善,残疾预防服务网络更加健全。全民残疾预防素养明显提升,主要致残因素得到有效控制,残疾康复服务状况持续改,全市残疾预防工作水平走在全省前列。

二、重点任务

(一)实施残疾预防宣教行动

加大残疾预防宣传力度。推动建立全市残疾预防科普知识资源库征集、汇总基层残疾预防政策、残疾预防知识、残疾预防典型案例等相关材料分类梳理后纳入各级各类资源平台。将残疾预防教育纳入全民教育体系、融入居民工作生活日常鼓励各有关部门、组织创作播出残疾预防公益广告充分利用传统媒体和新媒体进行传播。鼓励各地丰富宣教形式提升宣教活动的影响力、实效性增强全民残疾预防意识。市卫生健康委、市残联牵头市委宣传部、市委网信办、市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委按职责分工负责)

开展重点宣传教育活动。强化全国残疾预防日宣传效果利用爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点加强残疾预防知识专题宣传,利用群众喜闻乐见的活动形式、传播方式,提升各类宣传活动的影响力、实效性。面向儿童、青少年、孕产妇、老年人等重点人群开展针对性宣传教育普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的知识、方法。在学校、医院、康复机构、妇幼保健院、婚姻登记机关等重点场所组织开展残疾预防知识讲座和残疾预防巡展工作。(市委宣传部、市卫生健康委、市残联牵头市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责)

做好残疾预防专业培训工作。全面抓好《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法》学习宣贯工作将学习宣贯纳入普法教育、领导干部培训、以及企业员工培训内容。扩大预防医学、康复医学、职业健康等紧缺人才培养规模建立以全科医生、专科医生、妇幼保健人员、残联工作人员、康复机构工作人员为主体的残疾预防宣教队伍定期培训残疾预防和出生缺陷防治知识确保残疾预防知识规范、有效传播。(市卫生健康委、市残联牵头市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责

(二)实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动

加强婚前、孕前保健工作。落实《江苏省出生缺陷防治办法》加强婚前、孕前和孕早期健康教育和指导,采取孕前和孕产期保健、产前筛查、产前诊断以及新生儿疾病筛查等措施,消除或者降低致残风险,并逐步扩大新生儿疾病筛查病种和范围。推行婚姻登记和婚前医学检查协同就近服务倡导开展婚前医学检查重点检查遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍等疾病并提出医学意见。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务指导科学备孕提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等优生服务。加快推进婚姻登记机关婚姻家庭辅导室(婚姻家庭纠纷调解室)建设实现全市婚姻登记机关全覆盖。加大对孕哺乳期女职工的劳动保护。市卫生健康委牵头市民政局、市人力资源社会保障局、市妇联按职责分工负责)

做好产前筛查、诊断事项。规范孕产妇健康管理将孕产妇纳入家庭医生签约服务重点保障人群、加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。实施孕前优生健康检查,为计划怀孕夫妇提供健康教育、医学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生服务。规范预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合干预措施。落实基本避孕服务以高龄高危孕产妇和高危儿为重点强化母婴安全管理提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。完善妇幼健康服务体系提升医疗卫生机构服务能力水平加强市、县二级妇幼保健机构标准化建设推进常住人口50万以上的县(区)建设二级妇幼保健院。市卫生健康委负责)

加强儿童致残性疾病早期筛查和早期干预建立完善新生儿出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制推进新生儿疾病筛查全覆盖重点开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病筛查。推进儿童早期发展综合服务加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导定期开展0-6岁儿童视力、听力、智力、肢体残疾以及孤独症等筛查工作。继续在宿城区和泗洪县开展残疾儿童早期干预试点工作。市卫生健康委、市残联牵头市教育局、市妇联按职责分工负责)

(三)实施疾病致残防控行动

加强慢性病致残防控工作。推广健康生活方式提倡戒烟限酒、合理膳食实施三减三健(减盐、减油、减糖健康口腔、健康体重、健康骨骼)等专项行动降低患病风险。开展全民健身行动发挥体育健身在主动健康干预、慢性病防治中的作用。加强高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病患者规范管理做好癌症患者筛查和早诊早治优先做好重点人群家庭医生签约服务拓展个性化服务。着力做好防盲治盲综合防控儿童青少年近视高血压患者基层规范管理服务率达到65%以上百万人口白内障复明手术率(CSR)达3500以上。推进防聋治聋工作,实现听障儿童助听早期干预。市卫生健康委牵头市教育局、市体育局、市残联按职责分工负责)

心理健康服务和精神疾病防治力度。设立心理援助热线依托精神卫生机构开展心理健康咨询疏导和心理援助将心理援助内容纳入突发事件应急预案。健全市、县二级精神卫生专业机构提高严重精神障碍患者管理服务能力健全市、县精神专科医院市建成1所达到三级医院标准的市级精神专科医院,每个县(区)设置1所县级精神专科医院或在县医院设置精神专科和病房精神科实际开放床位保持在3.7/万人口。落实监管责任加强救治救助对肇事肇祸等严重精神障碍患者实施免费救治。(市委政法委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市应急管理局、市妇联、市残联按职责分工负责

加强传染病及地方病致残防控水平。全面加强疫苗生产、流通、使用环节质量监管继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。根据国家统一安排和我市疾病预防控制实际适当扩大适龄儿童免疫规划适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇(街道)为单位稳定在95%以上。将适龄儿童疫苗接种与入托、入学相结合,加强传染病防控做好传染病报告及患者医疗救治提升麻风病监测与畸残康复水平。实行重点地方病监测全覆盖持续消除碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致残。[市卫生健康委牵头县(区)人民政府负责]

加强职业病致残防控力度。加强职业健康监管体系建设重点关注中小微企业落实用人单位主体责任改善劳动条件强化工程技术应用和源头防控落实粉尘、毒物、噪声、辐射等防控措施提升工作场所职业病危害因素监测合格率。加强重点人群劳动保护避免接触有毒有害因素。加强职业健康服务机构建设开展残疾职工体检,提高职业健康服务能力实现职业健康检查不出县、职业病诊断不出市预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。(市卫生健康委牵头,市人力资源社会保障局、市应急管理局、市总工会按职责分工负责

(四)实施伤害致残防控行动

加强安全生产和消防安全监督管理。加大安全生产监管执法力度持续开展安全生产专项整治三年行动,大力推进工伤预防工作,减少因工伤致残。强化危险化学品、消防、交通运输等重点行业领域、重点区域、重点场所的隐患排查治理。探索建立多层次工伤保险制度体系,完善预防、康复、补偿三位一体制度。强化综合性消防救援队伍建设和专业救援力量建设,加强消防安全治理,重点排查客运车站、码头、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、儿童康复机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患,完善消防安全设施,提高防范火灾能力。持续开展单位消防安全标准化建设和社区消防安全能力提升行动。市应急管理局牵头教育民政人力资源社会保障市住房城乡建设局交通运输卫生健康委、总工会按职责分工负责)

加强道路交通和运输安全管理。持续组织开展交通秩序专项整治活动重点查处酒后驾车、闯红灯等交通违法行为。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置,实行道路交通动态管理,第一时间发布交通管制、道路维护等相关信息。加强交通运输新业态管理服务强化车辆异地、长途客运班车和市际包车、校车、危险货物运输企业安全监管严格落实运输企业主体责任。建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故共享机制。加强机动车生产、改装、登记、检验等环节监管。加强道路交通事故伤者救援渠道和救治网络建设减少交通事故致残。(市公安局、市交通运输局牵头市教育局、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市应急管理局按职责分工负责

加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。加强儿童生命安全教育和心理卫生教育预防和控制儿童溺水、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等伤害推广使用儿童安全座椅保障儿童食品和药品安全儿童用品用具质量安全指标抽查批次合格率达到95%以上儿童大型游乐设施检验合格率和定检率达100%加大推进残疾人意外伤害保险保障力度,鼓励有条件地区为残疾人购买意外伤害保险,帮助越来越多的残疾人走出家门、融入社会。开展全国示范性老年友好型社区创建,到2025年,全市创建不少于10个全国示范性老年友好型社区开展老年人跌倒干预和健康指导提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力,避免意外的发生,减轻次伤害程度。(市教育局、市公安局、市民政局、市卫生健康委市市场监管局、市妇联按职责分工负责)

健全防灾减灾救灾防治体系。建立健全衔接有序、管理规范的市、县二级自然灾害类应急预案体系实施预案动态管理适时开展预案演练。利用全国防灾减灾日、国际减灾日等时间节点加大宣传防灾减灾救灾力度,组织开展防灾减灾救灾教育活动广泛普及自然灾害知识和自救、互救常识。加强灾害风险隐患排查组建救灾人员队伍,实现基层社区灾害风险网格化管理开展常态化隐患排查治理。组织幼儿园、托育机构、中小学、机关企事业单位以及社区居民积极参与避险疏散应急演练、灾害紧急救援等活动提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。制定应对突发事件和自然灾害预案,完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。(市应急管理局牵头市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市气象局按职责分工负责

加强农产品和食品药品安全监管。严格执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规落实食用农产品质量安全属地管理责任将食用农产品质量安全监管纳入县、乡镇政府绩效考核范围。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度每年组织开展一次食用农产品质量安全监管工作联合督查推动监管责任落实。加强生产经营过程监管压实企业主体责任。加强涉及残疾筛查、诊断、康复等所需药品、医疗器械产品的质量监管持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测严厉打击违法行为,维护残疾人合法权益和身体健康。(市市场监管局牵头市农业农村局、市卫生健康委按职责分工负责

加强用水安全、空气、噪声等污染治理。深化集中式饮用水水源地规范化建设与长效管护探索新污染物控制策略和有效管控措施。推进大气污染深度治理强化车船油路港联合防控做好城市扬尘、餐饮油烟以及恶臭、有毒有害气体治理严格落实空气质量目标责任制实现县(区)、乡镇(街道)空气质量自动监控全覆盖。加强噪声污染治理科学划定防噪声距离减少道路噪声污染倡导制定社区噪声控制规约鼓励创建宁静小区等休息空间。(市生态环境局牵头,市自然资源和规划局市住房城乡建设局、市水利局、市卫生健康委按职责分工负责)

(五)实施康复服务促进行动

健全康复医疗服务体系。提高康复医疗服务能力加强康复医疗人才教育培养。落实统筹整合各类医疗卫生、养老、康复和托养等资源推动康复服务向各类助残服务机构和平台延伸。健全康复专业医疗机构、二级以上综合医院康复医学科、社区康复一体化的康复专业医疗服务体系提高医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊转介效率。规范社区康复服务夯实社区康复基础,打通为残疾人提供医疗康复服务的最后一公里。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市卫生健康委、市残联按职责分工负责

保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任开展残疾人基本需求与服务状况调查持续组织实施残疾人精准康复服务行动,对残疾人群体需求实行动态管理,维护残疾人合法权益。完善残疾儿童康复救助制度重点加强0-6岁残疾儿童抢救性康复工作合理确定救助标准,不断提升服务水平和服务质量,强化残疾儿童定点康复机构教育和医疗资质管理,完善残疾儿童康复绩效评价方法。支持将区域性儿童福利机构、学前融合教育资源中心纳入残疾儿童定点康复机构确保残疾儿童应康尽康、应康优康。开展残疾人社区康复着力推进精神障碍社区康复服务。落实残疾人辅助器具适配补贴办法,对符合条件有需求的残疾人提供基本辅具适配服务。(市残联牵头,市发展改革委、市教育局、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责)

提升长期照护服务水平。完善老年人群重点慢性病、失能、神经退行性疾病等早期筛查和干预措施构建老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。鼓励社会力量加入照护服务行列,发展商业性长期护理保险产品为参保人提供个性化长期照护服务。深入推进安康关爱行动推动建立符合市情的长期护理保险制度,为家庭长期照料者提供喘息服务、照护培训、心理疏导等支持服务。做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接提高资金利用率。(市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市医疗保障局、宿迁银保监分局按职责分工负责

加快无障碍设施建设水平。持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等无障碍建设和改造组织开展无障碍环境市县村镇创建和认证工作。加大投入,继续实施困难重度残疾人家庭无障碍改造推进老年人住宅的适老化及无障碍改造。加大无障碍环境建设宣传力度增强公众无障碍意识动员社会和残疾人广泛参与无障碍督导促进工作推进无障碍公益诉讼和盲道专项整治活动。鼓励社会力量参与信息无障碍技术和产品研发加快推进互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。(市住房城乡建设局、市城市管理局牵头,市发展改革委、市民政局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市残联按职责分工负责

三、保障措施

(一)加强组织领导。市政府残疾人工作委员会负责组织实施本行动计划并指导各地、各有关部门和单位落实工作任务。各县(区)政府残疾人工作委员会负责组织开展残疾预防工作研究制定本地残疾预防行动计划定期召开会议沟通、调度行动进展情况研究解决重大问题。各县(区)政府残疾人工作委员会成员单位及相关部门要切实履行残疾预防行动计划职责将主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标按照职责分工逐项抓好落实。[县(区)政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责]

(二)加强部门协调联动。开展部门间残疾预防信息共享实现公安、民政、交通运输、卫生健康等相关部门的数据互联互通。确定我市残疾预防重点联系地区示范引领残疾预防行动计划贯彻落实探索创新残疾预防新经验、新技术。市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市残联按职责分工负责)

(三)广泛宣传动员。各地各部门要广泛宣传党和国家关于残疾预防的重大决策部署宣传介绍实施本行动计划的重大意义、目标任务和主要举措。要加强正面宣传和典型报,鼓励引导社会广泛参与、支持实施。及时宣传报道实时进展、阶段性成效,做好经验交流分享,为推进实施营造良好氛围。(市卫生健康委、市残联牵头市委宣传部、市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责

(四)开展监测评估。市政府残疾人工作委员会成员单位和有关单位要按照本行动计划的职责分工做好相关任务指标的调度、收集和监测工作加强行动计划实施的跟踪问效及时发现和解决执行中的问题每年底报送相关工作总结。各县(区)政府残疾人工作委员会负责组织有关单位做好本地残疾预防行动计划实施情况监测评估。对在残疾预防和残疾人康复工作中作出显著成绩的组织和个人给予表扬、奖励[县(区)政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责]

附件:宿迁市残疾预防行动计划主要指标及职责分工


附件

宿迁市残疾预防行动计划主要指标及职责分工

  

指   标

2020

目标

2025

目标

牵头部门

职能部门

残疾预防知识

宣传行动

1

重点人群残疾预防知识普及率

——

80%

市卫生健康委

市残联

市委宣传部、市委网信办、市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市应急管理局、市总工会、团市委

出生缺陷和

发育障碍致残

防控行动

2

婚前医学检查率

80%

80%

市卫生健康委

市残联

市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市妇联

3

免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率

90%

90%

4

孕产妇系统管理率

90%

90%

5

产前筛查率

95%

98%

6

新生儿遗传代谢性疾病筛查率

95%

98%

7

新生儿听力筛查率

95%

98%

8

3岁以下儿童系统管理率

85%

95%

疾病致残

防控行动

9

高血压患者基层规范管理服务率

60%

65%

市卫生健康委

市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市应急管理局、市体育局、市总工会、市妇联、市残联

10

2型糖尿病患者基层规范管理服务率

60%

65%

11

百万人口白内障复明手术率

1835

3500

12

以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率

——

80%

疾病致残

防控行动

13

登记在册的严重精神障碍患者规范管理率

>80%

90%

市卫生健康委

市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市应急管理局、市体育局、市总工会、市妇联、市残联

14

适龄儿童免疫规划疫苗接种率

>90%

95%

15

控制和消除重大地方病的县()

95%

95%

16

接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率

——

90%

伤害致残

防控行动

17

生产安全事故起数下降

2016年下降10%以上

2020年下降15%

市生态环境局

市应急管理局

市市场监管局

市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市水利局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市气象局、市总工会、市消防救援支队

18

声环境功能区夜间达标率

82.3%

85%

康复服务

促进行动

19

10万人口康复医师人数

——

>8

市卫生健康委

市住房城乡建设局

市城市管理局

市残联

市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市市场监管局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市医疗保障局、宿迁银保监分局

20

65岁以上失能老年人健康服务率

——

80%

21

开展精神障碍社区康复服务的县()

——

100%

22

开展精神障碍社区康复服务的县()的居家患者接受社区康复服务比率

——

60%

23

残疾人基本康复服务覆盖率

>80%

98%

24

残疾人辅助器具适配率

>80%

98%

25

公共建筑无障碍设施建设率

——

100%


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,

市法院,市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                   20221031日印发

宿政办发〔202259

市政府办公室关于印发宿迁市

残疾预防行动计2022-2025的通知

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各有关部门和单位

宿迁市残疾预防行动计划2022-2025年)已经市政府同意现印发给你们,请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室

20221031

宿迁市残疾预防行动计划(2022-2025年)

为进一步加强残疾预防有效减少和控制残疾发生、发展深入推进健康宿迁建设和新时代残疾人工作根据《国家残疾预防行动计划(2021-2025年)》《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法《江苏省残疾预防行动计划(2021-2025年)》特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大和二十一中全会精神认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署围绕“强富美高”新宿迁现代化建设目标,坚持以人民为中心的发展思想贯彻预防为主、预防与康复相结合的方针全民动员、科学施策、依法推进着力构建综合性、社会化的防控网络全面保障人民群众生命安全和身体健康。

(二)基本原则

政府主导,齐抓共管县(区)政府将残疾预防和控制工作纳入当地经济和社会发展规划,落实政府责任,加强部门协作,调动个人和社会积极性,形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力

以人为本,人人责。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念,广泛开展残疾预防宣传和健康教育,让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。

公平普惠,早期干预。坚持普遍预防和重点预防相结合开展覆盖全人群和全生命周期残疾预防工作以社区和家庭为基础,建立以一级预防为重点的三级预防机制。推进健康教育、健康促进,提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。

(三)工作目标

2025我市残疾预防政策体系进一步完善,残疾预防服务网络更加健全。全民残疾预防素养明显提升,主要致残因素得到有效控制,残疾康复服务状况持续改,全市残疾预防工作水平走在全省前列。

二、重点任务

(一)实施残疾预防宣教行动

加大残疾预防宣传力度。推动建立全市残疾预防科普知识资源库征集、汇总基层残疾预防政策、残疾预防知识、残疾预防典型案例等相关材料分类梳理后纳入各级各类资源平台。将残疾预防教育纳入全民教育体系、融入居民工作生活日常鼓励各有关部门、组织创作播出残疾预防公益广告充分利用传统媒体和新媒体进行传播。鼓励各地丰富宣教形式提升宣教活动的影响力、实效性增强全民残疾预防意识。市卫生健康委、市残联牵头市委宣传部、市委网信办、市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委按职责分工负责)

开展重点宣传教育活动。强化全国残疾预防日宣传效果利用爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点加强残疾预防知识专题宣传,利用群众喜闻乐见的活动形式、传播方式,提升各类宣传活动的影响力、实效性。面向儿童、青少年、孕产妇、老年人等重点人群开展针对性宣传教育普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的知识、方法。在学校、医院、康复机构、妇幼保健院、婚姻登记机关等重点场所组织开展残疾预防知识讲座和残疾预防巡展工作。(市委宣传部、市卫生健康委、市残联牵头市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责)

做好残疾预防专业培训工作。全面抓好《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法》学习宣贯工作将学习宣贯纳入普法教育、领导干部培训、以及企业员工培训内容。扩大预防医学、康复医学、职业健康等紧缺人才培养规模建立以全科医生、专科医生、妇幼保健人员、残联工作人员、康复机构工作人员为主体的残疾预防宣教队伍定期培训残疾预防和出生缺陷防治知识确保残疾预防知识规范、有效传播。(市卫生健康委、市残联牵头市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责

(二)实施出生缺陷和发育障碍致残防控行动

加强婚前、孕前保健工作。落实《江苏省出生缺陷防治办法》加强婚前、孕前和孕早期健康教育和指导,采取孕前和孕产期保健、产前筛查、产前诊断以及新生儿疾病筛查等措施,消除或者降低致残风险,并逐步扩大新生儿疾病筛查病种和范围。推行婚姻登记和婚前医学检查协同就近服务倡导开展婚前医学检查重点检查遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍等疾病并提出医学意见。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务指导科学备孕提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等优生服务。加快推进婚姻登记机关婚姻家庭辅导室(婚姻家庭纠纷调解室)建设实现全市婚姻登记机关全覆盖。加大对孕哺乳期女职工的劳动保护。市卫生健康委牵头市民政局、市人力资源社会保障局、市妇联按职责分工负责)

做好产前筛查、诊断事项。规范孕产妇健康管理将孕产妇纳入家庭医生签约服务重点保障人群、加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。实施孕前优生健康检查,为计划怀孕夫妇提供健康教育、医学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生服务。规范预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合干预措施。落实基本避孕服务以高龄高危孕产妇和高危儿为重点强化母婴安全管理提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。完善妇幼健康服务体系提升医疗卫生机构服务能力水平加强市、县二级妇幼保健机构标准化建设推进常住人口50万以上的县(区)建设二级妇幼保健院。市卫生健康委负责)

加强儿童致残性疾病早期筛查和早期干预建立完善新生儿出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制推进新生儿疾病筛查全覆盖重点开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病筛查。推进儿童早期发展综合服务加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导定期开展0-6岁儿童视力、听力、智力、肢体残疾以及孤独症等筛查工作。继续在宿城区和泗洪县开展残疾儿童早期干预试点工作。市卫生健康委、市残联牵头市教育局、市妇联按职责分工负责)

(三)实施疾病致残防控行动

加强慢性病致残防控工作。推广健康生活方式提倡戒烟限酒、合理膳食实施三减三健(减盐、减油、减糖健康口腔、健康体重、健康骨骼)等专项行动降低患病风险。开展全民健身行动发挥体育健身在主动健康干预、慢性病防治中的作用。加强高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病患者规范管理做好癌症患者筛查和早诊早治优先做好重点人群家庭医生签约服务拓展个性化服务。着力做好防盲治盲综合防控儿童青少年近视高血压患者基层规范管理服务率达到65%以上百万人口白内障复明手术率(CSR)达3500以上。推进防聋治聋工作,实现听障儿童助听早期干预。市卫生健康委牵头市教育局、市体育局、市残联按职责分工负责)

心理健康服务和精神疾病防治力度。设立心理援助热线依托精神卫生机构开展心理健康咨询疏导和心理援助将心理援助内容纳入突发事件应急预案。健全市、县二级精神卫生专业机构提高严重精神障碍患者管理服务能力健全市、县精神专科医院市建成1所达到三级医院标准的市级精神专科医院,每个县(区)设置1所县级精神专科医院或在县医院设置精神专科和病房精神科实际开放床位保持在3.7/万人口。落实监管责任加强救治救助对肇事肇祸等严重精神障碍患者实施免费救治。(市委政法委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市应急管理局、市妇联、市残联按职责分工负责

加强传染病及地方病致残防控水平。全面加强疫苗生产、流通、使用环节质量监管继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。根据国家统一安排和我市疾病预防控制实际适当扩大适龄儿童免疫规划适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇(街道)为单位稳定在95%以上。将适龄儿童疫苗接种与入托、入学相结合,加强传染病防控做好传染病报告及患者医疗救治提升麻风病监测与畸残康复水平。实行重点地方病监测全覆盖持续消除碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致残。[市卫生健康委牵头县(区)人民政府负责]

加强职业病致残防控力度。加强职业健康监管体系建设重点关注中小微企业落实用人单位主体责任改善劳动条件强化工程技术应用和源头防控落实粉尘、毒物、噪声、辐射等防控措施提升工作场所职业病危害因素监测合格率。加强重点人群劳动保护避免接触有毒有害因素。加强职业健康服务机构建设开展残疾职工体检,提高职业健康服务能力实现职业健康检查不出县、职业病诊断不出市预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。(市卫生健康委牵头,市人力资源社会保障局、市应急管理局、市总工会按职责分工负责

(四)实施伤害致残防控行动

加强安全生产和消防安全监督管理。加大安全生产监管执法力度持续开展安全生产专项整治三年行动,大力推进工伤预防工作,减少因工伤致残。强化危险化学品、消防、交通运输等重点行业领域、重点区域、重点场所的隐患排查治理。探索建立多层次工伤保险制度体系,完善预防、康复、补偿三位一体制度。强化综合性消防救援队伍建设和专业救援力量建设,加强消防安全治理,重点排查客运车站、码头、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、儿童康复机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患,完善消防安全设施,提高防范火灾能力。持续开展单位消防安全标准化建设和社区消防安全能力提升行动。市应急管理局牵头教育民政人力资源社会保障市住房城乡建设局交通运输卫生健康委、总工会按职责分工负责)

加强道路交通和运输安全管理。持续组织开展交通秩序专项整治活动重点查处酒后驾车、闯红灯等交通违法行为。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置,实行道路交通动态管理,第一时间发布交通管制、道路维护等相关信息。加强交通运输新业态管理服务强化车辆异地、长途客运班车和市际包车、校车、危险货物运输企业安全监管严格落实运输企业主体责任。建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故共享机制。加强机动车生产、改装、登记、检验等环节监管。加强道路交通事故伤者救援渠道和救治网络建设减少交通事故致残。(市公安局、市交通运输局牵头市教育局、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市应急管理局按职责分工负责

加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。加强儿童生命安全教育和心理卫生教育预防和控制儿童溺水、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等伤害推广使用儿童安全座椅保障儿童食品和药品安全儿童用品用具质量安全指标抽查批次合格率达到95%以上儿童大型游乐设施检验合格率和定检率达100%加大推进残疾人意外伤害保险保障力度,鼓励有条件地区为残疾人购买意外伤害保险,帮助越来越多的残疾人走出家门、融入社会。开展全国示范性老年友好型社区创建,到2025年,全市创建不少于10个全国示范性老年友好型社区开展老年人跌倒干预和健康指导提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力,避免意外的发生,减轻次伤害程度。(市教育局、市公安局、市民政局、市卫生健康委市市场监管局、市妇联按职责分工负责)

健全防灾减灾救灾防治体系。建立健全衔接有序、管理规范的市、县二级自然灾害类应急预案体系实施预案动态管理适时开展预案演练。利用全国防灾减灾日、国际减灾日等时间节点加大宣传防灾减灾救灾力度,组织开展防灾减灾救灾教育活动广泛普及自然灾害知识和自救、互救常识。加强灾害风险隐患排查组建救灾人员队伍,实现基层社区灾害风险网格化管理开展常态化隐患排查治理。组织幼儿园、托育机构、中小学、机关企事业单位以及社区居民积极参与避险疏散应急演练、灾害紧急救援等活动提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。制定应对突发事件和自然灾害预案,完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。(市应急管理局牵头市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市气象局按职责分工负责

加强农产品和食品药品安全监管。严格执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规落实食用农产品质量安全属地管理责任将食用农产品质量安全监管纳入县、乡镇政府绩效考核范围。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度每年组织开展一次食用农产品质量安全监管工作联合督查推动监管责任落实。加强生产经营过程监管压实企业主体责任。加强涉及残疾筛查、诊断、康复等所需药品、医疗器械产品的质量监管持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测严厉打击违法行为,维护残疾人合法权益和身体健康。(市市场监管局牵头市农业农村局、市卫生健康委按职责分工负责

加强用水安全、空气、噪声等污染治理。深化集中式饮用水水源地规范化建设与长效管护探索新污染物控制策略和有效管控措施。推进大气污染深度治理强化车船油路港联合防控做好城市扬尘、餐饮油烟以及恶臭、有毒有害气体治理严格落实空气质量目标责任制实现县(区)、乡镇(街道)空气质量自动监控全覆盖。加强噪声污染治理科学划定防噪声距离减少道路噪声污染倡导制定社区噪声控制规约鼓励创建宁静小区等休息空间。(市生态环境局牵头,市自然资源和规划局市住房城乡建设局、市水利局、市卫生健康委按职责分工负责)

(五)实施康复服务促进行动

健全康复医疗服务体系。提高康复医疗服务能力加强康复医疗人才教育培养。落实统筹整合各类医疗卫生、养老、康复和托养等资源推动康复服务向各类助残服务机构和平台延伸。健全康复专业医疗机构、二级以上综合医院康复医学科、社区康复一体化的康复专业医疗服务体系提高医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊转介效率。规范社区康复服务夯实社区康复基础,打通为残疾人提供医疗康复服务的最后一公里。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市卫生健康委、市残联按职责分工负责

保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任开展残疾人基本需求与服务状况调查持续组织实施残疾人精准康复服务行动,对残疾人群体需求实行动态管理,维护残疾人合法权益。完善残疾儿童康复救助制度重点加强0-6岁残疾儿童抢救性康复工作合理确定救助标准,不断提升服务水平和服务质量,强化残疾儿童定点康复机构教育和医疗资质管理,完善残疾儿童康复绩效评价方法。支持将区域性儿童福利机构、学前融合教育资源中心纳入残疾儿童定点康复机构确保残疾儿童应康尽康、应康优康。开展残疾人社区康复着力推进精神障碍社区康复服务。落实残疾人辅助器具适配补贴办法,对符合条件有需求的残疾人提供基本辅具适配服务。(市残联牵头,市发展改革委、市教育局、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责)

提升长期照护服务水平。完善老年人群重点慢性病、失能、神经退行性疾病等早期筛查和干预措施构建老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。鼓励社会力量加入照护服务行列,发展商业性长期护理保险产品为参保人提供个性化长期照护服务。深入推进安康关爱行动推动建立符合市情的长期护理保险制度,为家庭长期照料者提供喘息服务、照护培训、心理疏导等支持服务。做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接提高资金利用率。(市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市医疗保障局、宿迁银保监分局按职责分工负责

加快无障碍设施建设水平。持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等无障碍建设和改造组织开展无障碍环境市县村镇创建和认证工作。加大投入,继续实施困难重度残疾人家庭无障碍改造推进老年人住宅的适老化及无障碍改造。加大无障碍环境建设宣传力度增强公众无障碍意识动员社会和残疾人广泛参与无障碍督导促进工作推进无障碍公益诉讼和盲道专项整治活动。鼓励社会力量参与信息无障碍技术和产品研发加快推进互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。(市住房城乡建设局、市城市管理局牵头,市发展改革委、市民政局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市残联按职责分工负责

三、保障措施

(一)加强组织领导。市政府残疾人工作委员会负责组织实施本行动计划并指导各地、各有关部门和单位落实工作任务。各县(区)政府残疾人工作委员会负责组织开展残疾预防工作研究制定本地残疾预防行动计划定期召开会议沟通、调度行动进展情况研究解决重大问题。各县(区)政府残疾人工作委员会成员单位及相关部门要切实履行残疾预防行动计划职责将主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标按照职责分工逐项抓好落实。[县(区)政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责]

(二)加强部门协调联动。开展部门间残疾预防信息共享实现公安、民政、交通运输、卫生健康等相关部门的数据互联互通。确定我市残疾预防重点联系地区示范引领残疾预防行动计划贯彻落实探索创新残疾预防新经验、新技术。市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市残联按职责分工负责)

(三)广泛宣传动员。各地各部门要广泛宣传党和国家关于残疾预防的重大决策部署宣传介绍实施本行动计划的重大意义、目标任务和主要举措。要加强正面宣传和典型报,鼓励引导社会广泛参与、支持实施。及时宣传报道实时进展、阶段性成效,做好经验交流分享,为推进实施营造良好氛围。(市卫生健康委、市残联牵头市委宣传部、市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责

(四)开展监测评估。市政府残疾人工作委员会成员单位和有关单位要按照本行动计划的职责分工做好相关任务指标的调度、收集和监测工作加强行动计划实施的跟踪问效及时发现和解决执行中的问题每年底报送相关工作总结。各县(区)政府残疾人工作委员会负责组织有关单位做好本地残疾预防行动计划实施情况监测评估。对在残疾预防和残疾人康复工作中作出显著成绩的组织和个人给予表扬、奖励[县(区)政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责]

附件:宿迁市残疾预防行动计划主要指标及职责分工


附件

宿迁市残疾预防行动计划主要指标及职责分工

  

指   标

2020

目标

2025

目标

牵头部门

职能部门

残疾预防知识

宣传行动

1

重点人群残疾预防知识普及率

——

80%

市卫生健康委

市残联

市委宣传部、市委网信办、市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市应急管理局、市总工会、团市委

出生缺陷和

发育障碍致残

防控行动

2

婚前医学检查率

80%

80%

市卫生健康委

市残联

市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市妇联

3

免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率

90%

90%

4

孕产妇系统管理率

90%

90%

5

产前筛查率

95%

98%

6

新生儿遗传代谢性疾病筛查率

95%

98%

7

新生儿听力筛查率

95%

98%

8

3岁以下儿童系统管理率

85%

95%

疾病致残

防控行动

9

高血压患者基层规范管理服务率

60%

65%

市卫生健康委

市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市应急管理局、市体育局、市总工会、市妇联、市残联

10

2型糖尿病患者基层规范管理服务率

60%

65%

11

百万人口白内障复明手术率

1835

3500

12

以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率

——

80%

疾病致残

防控行动

13

登记在册的严重精神障碍患者规范管理率

>80%

90%

市卫生健康委

市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市应急管理局、市体育局、市总工会、市妇联、市残联

14

适龄儿童免疫规划疫苗接种率

>90%

95%

15

控制和消除重大地方病的县()

95%

95%

16

接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率

——

90%

伤害致残

防控行动

17

生产安全事故起数下降

2016年下降10%以上

2020年下降15%

市生态环境局

市应急管理局

市市场监管局

市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市水利局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市气象局、市总工会、市消防救援支队

18

声环境功能区夜间达标率

82.3%

85%

康复服务

促进行动

19

10万人口康复医师人数

——

>8

市卫生健康委

市住房城乡建设局

市城市管理局

市残联

市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市市场监管局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市医疗保障局、宿迁银保监分局

20

65岁以上失能老年人健康服务率

——

80%

21

开展精神障碍社区康复服务的县()

——

100%

22

开展精神障碍社区康复服务的县()的居家患者接受社区康复服务比率

——

60%

23

残疾人基本康复服务覆盖率

>80%

98%

24

残疾人辅助器具适配率

>80%

98%

25

公共建筑无障碍设施建设率

——

100%


抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,

市法院,市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                   20221031日印发