各县（区）委、县（区）人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位：

　　现将《2007年全市信访工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

　　2007年全市信访工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记关于信访工作的重要指示精神，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，加强矛盾纠纷排查化解工作，加大解决信访问题的力度；进一步巩固基层“五创”活动工作和构建大信访工作格局成果，健全和完善信访工作长效机制；进一步推进信访信息化建设，大力营造“信通访和”的良好氛围，使信访工作更好地为改革发展稳定大局服务，为实现宿迁更大突破提供切实的保障。

　　信访工作总体工作思路是，贯穿“一条主线”，即把贯彻实施国务院及江苏省《信访条例》、建立信访工作长效机制作为贯穿全年的主线；明确“两个主题”，即以开展平安创建和构建和谐社会为主题；开展“四项活动”，即在全市深入开展矛盾纠纷排查化解年、机制创新深化年、“五创”活动提高年、信访秩序推进年活动；寻求“七项突破”，即在营造“信通访和”良好氛围上求突破、在规范信访秩序上求突破、在提高基层解决信访问题及化解社会矛盾的能力和水平上求突破、在矛盾纠纷排查化解工作上求突破、在提高信访信息工作效率和管理水平上求突破、在巩固发展创新成果上求突破、在加强信访干部队伍建设上求突破。

　　依据上述指导思想和总体工作思路，2007年要全力抓好以下几项工作：

　　一、深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示，在营造“信通访和”良好氛围上求突破

　　去年下半年，胡锦涛总书记对信访工作做出重要指示，深刻阐明了新时期信访工作的性质、地位和作用，明确提出了信访工作的目标、任务和要求，对于我们进一步做好信访工作有着极其重要的指导意义。深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示精神，是各级党委、政府和信访相关部门的重要任务。

　　要广泛组织各级党政领导、重点涉访部门负责人以及信访系统干部职工认真学习胡锦涛总书记的重要指示精神，切实把思想和行动统一到领导指示精神上来，落实到开创信访工作新局面的各项工作中去。

　　在学习中要领会精神、把握实质、联系实际、指导实践。要把学习与提高认识结合起来，与贯彻实施《信访条例》结合起来，与谋划工作、提升工作水平结合起来。学习要形式多样，生动活泼，把握重点，注重实效。要综合运用多种学习方式和手段，形成宣传教育的强势。在运用好学习培训班、研讨会、演讲比赛等传统学习方式的同时，不断创新学习形式，拓展宣传教育的覆盖面，确保学习取得实实在在的效果。

　　宣传舆论部门和单位要充分发挥作用，通过健全完善信访新闻联动机制，大力宣传信访工作好人好事、好经验、好的创新举措，努力营造“信通访和”的良好氛围，推动信访工作良性开展。

　　二、巩固集中整治活动成果，在规范信访秩序上求突破

　　要认真总结非正常上访集中整治及百日老户专项治理活动的做法和经验，巩固活动成果，完善工作程序和方法，推动整治与治理活动的常态化、制度化，重点在规范信访秩序上下功夫，求突破。具体地说要做到“五个坚持”：一是坚持落实责任、解决问题，推动“案结事了”。二是坚持法制教育、依法处置并举。三是坚持强化基层、超前化解，把问题解决在初始阶段。四是坚持综合治理，切实解决疑难上访案件。各级党政领导干部要继续扎实开展下访活动，及时处置和化解疑难信访问题。五是坚持统一领导，齐抓共管，真正形成工作合力。市、县（区）、乡（镇、街道办）大信访接待中心要发挥综合接待作用，提高一次性解决信访事项的能力和水平。

　　积极做好信访难题破解工作。在一些信访疑难问题尤其是共性问题的处理上，要不等不靠，敢于实践，积极探索有效的破题良策。要重点在化解全市无理群体访、涉法涉诉、非正常上访等信访难题上做文章，想办法，搞创新，求突破。

　　加大对信访法规、文件出台后实际运用效果的督查与调研，及时修正改进，不断加强、规范信访工作秩序。

各部门、各单位要发挥好信访处（室）的工作职能，严格规范信访工作行为，把信访问题的受理、交办、转办、催办、督办和办理反馈等环节，纳入规范化、法制化轨道，确保信访事项的办理时限和办理质量；另一方面是严格规范信访人信访行为，引导群众以理性合法的方式提出诉求，自觉维护信访秩序。对违法串联、非正常上访、无理缠访闹访等行为，以《信访条例》及我市制定出台的“四个规范性文件”为依据，坚决纠正、依法处置。

　　要按照“只能加强、不能削弱”的原则，继续抓好驻京驻宁信访值班工作，着力提高进京非正常访的现场处置能力和接访劝返的工作效率。

　　三、加强基层基础工作，在提高基层解决信访问题、化解社会矛盾的能力和水平上求突破

　　创建“四无”示范县（区）（全年无进京非正常访；无到省集访；无遗留老案；无群体性事件）和“四无”乡镇（街道办）（全年无进京上访；无到省集访；无来市重复集访；无信访老户）是贯彻胡锦涛总书记重要批示精神的积极举措，也是进一步提升我市信访工作水平的内在要求。充分发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，进一步推动基层信访工作深入扎实开展，切实把信访问题和矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

　　各地、各相关部门要按照市“两办”《关于开展信访工作“四无”示范县（区）和“四无”乡镇创建活动的通知》要求，深入扎实开展创建活动。县（区）分管领导要亲自部署，靠前指挥，研究解决活动开展过程中遇到的困难和问题，推动创建活动顺利开展。乡镇（街道办）党政主要领导要切实履行信访工作第一责任人的责任，统筹协调，凝心聚力，把信访工作“四无”乡镇（街道办）创建活动的任务和要求落到实处。

　　在创建过程中，信访部门要经常深入基层，指导创建工作。信访监察机构要把“四无”活动作为督查重点，对创建活动进行全过程的督促检查，发现问题及时通报批评，对“四无”活动开展不力，导致基层信访问题频发的相关责任人要实施责任追究。

　　四、围绕“信通访和”的工作目标，在做好矛盾纠纷排查化解工作上求突破

　　中央联席会议决定今年在全国开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，这是国家根据当前信访形势和任务需要而采取的一项重要举措。各地各部门要充分认识此项活动的政治意义和现实意义，根据中央联席会议的要求，结合本地区本部门的实际情况，全面细致地做好社会矛盾纠纷排查化解工作，切实打造“信通访和”的良好局面。

　　一要建立横向到边、纵向到底的排查工作网络。充分发挥大信访工作格局的优势，有计划、按步骤地进行拉网式排查，各司其职，整体联动，密切配合，形成整体合力，确保不留死角。从3月份起，各县（区）将实行月排查上报制度，对重点信访苗头和隐患，要及时报告，对进京非正常上访不稳定因素，要一月一报告。

　　二要认真分析研究不稳定因素。各地各部门对排查出来的矛盾纠纷，要逐一登记造册，逐一梳理分析，弄清每一件矛盾纠纷的产生原因、案件性质和潜在危害，提出化解措施，落实责任部门。

　　三要及时妥善地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。各地各部门对排查出来的矛盾和纠纷，要一件一件解决，一件一件落实，确保件件有落实，事事有结果，具体把握四个重点：一是强化工作导向，做到“三个不欠帐”。把工作的主要精力放在解决问题、理顺情绪、化解矛盾、规范秩序上。对群众的合理诉求，要真正做到政治上、经济上、感情上“三个不欠帐”；对诉求合理的要及时解决到位，对无理纠缠的要教育稳控到位，对存在违法行为的要依法打击惩戒到位。二是实行领导包案。对疑难复杂的信访积案，各级领导干部要包协调处理、包督查督办、包教育稳控。要深入扎实开展涉法涉诉矛盾纠纷联合接访工作，全面开展领导公开接访、带案下访和包案工作。三是进一步加大对进京非正常上访的处置力度。确保全市不发生非正常重复访，确保不发生非正常集访，确保不出现在全省、全国有影响的进京非正常上访组织、集团、挑头人，确保重要敏感时期不发生非正常访，确保我市非正常批次、人次在全省排名处于较好位次。各地各部门要加强沟通、密切协作，坚决遏制我市信访群众进京非正常访的势头。

　　五、加强信访信息系统建设，在提高信访信息工作效率和管理水平上求突破

　　要在市、县（区）信访部门与全国信访信息系统实现数据联网办公的基础上，逐步推进信访相关部门以及乡镇信访信息化建设，市信访部门及市直涉访部门和单位，除了答复处理“网上宿迁”公众交互平台群众投诉以外，还要在单位网页上设置群众投诉处理系统，及时答复处理群众信访事项；县（区）及其座下镇要在6月底前实现网上接访、办访；市、县（区）、乡镇（街道办）来信来访全部采用电脑进行登记统计。4月份市信访工作领导小组办公室计划组织部分县（区）及有条件的乡镇外出参观考察外地网上办访经验。年底，市信访工作领导小组将根据具体要求组织验收。

　　各地要通过信息系统建设，进一步强化以人为本意识，为信访群众就地提出信访事项和查询办理情况提供便利；进一步强化规范意识，依法规范信访工作行为，促进各级干部依法行政，自觉接受群众监督；进一步强化资源共享意识，实现信访信息互联互通，为各级党委政府综合分析研判信访形势和促进科学民主决策提供参考。

　　六、坚持机制创新，在巩固发展创新成果上求突破

　　要巩固和发展已有的创新成果，对信访听证等创新方法、措施、手段，要立足用活、用到位，对其它的创新举措，也要按照先人一步、快人一拍、高人一筹的要求，不断加以广泛运用、健全完善和提高升华。另一方面要继续以创新为动力，进一步推动信访工作的体制、机制和方式、方法的创新。要跳出信访看信访，跳出信访抓信访，把创新和完善的重点放在领导责任制落实、绩效考评、督查督办、综合协调、预警应急处置、规范信访秩序、矛盾纠纷排查等方面。通过机制创新，不断调整和改进工作方式，丰富工作手段，激发内在活力。

　　要充分调动和发挥基层创新的积极性，支持和鼓励基层围绕化解社会矛盾、破解信访难题进行探索、尝试和创新，及时总结推广基层信访工作的创新举措和鲜活经验。为鼓励创新创优，下半年将举行信访工作创新成果评选活动。

　　七、内强素质外树形象，在加强信访干部队伍建设上求突破

　　按照“政治强、纪律严、业务精、作风硬”的要求，切实加强信访干部队伍建设。在全市信访系统持之以恒地开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动。广泛开展“一个优秀”、“两个文明”、“四个十佳”创建活动。“一个优秀”创建活动即争创优秀信访局长。“两个文明”创建活动即开展文明处室、文明信访窗口。“四个十佳”创建活动即“十佳”办案能手、“十佳”办信能手、“十佳”接访员、“十佳”信息员；适时组织优秀信访干部先进事迹报告会，广泛宣传和弘扬信访战线先进人物的崇高精神；加强信访工作调研和理论研讨，下半年组织信访系统理论调研研讨交流会；结合信息网络验收活动，组织信访系统干部职工进行文字输入、登记、统计、收文、发文等信访业务竞赛。通过扎实的“创建”活动，以全面加强机关建设，增强凝聚力、创造力和战斗力为核心，努力建设一流班子，带出一流队伍，培育一流作风、争做一流工作、创造一流业绩；以加强理论武装，提高政治理论水平，思想道德修养为关键，学理论、学政策、学法律、学业务，不断拓宽视野，丰富积累，完善自身；以增强综合素质，提高工作水平为重点，着力培养信访干部的综合协调能力、语言文字表达能力和实际工作能力。