近年来，随着农村劳动力向非农产业和城镇转移，我市农村留在家中的儿童、老人和妇女不断增多，给农村社会稳定和持续发展带来了许多新情况新问题，直接关系到党在农村执政基础的稳固。为关爱这些农村人群，促进农村社会和谐，根据省委关于组织实施关爱农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女工程（简称“农村关爱工程”）的部署安排，结合我市实际，现提出如下意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　实施“农村关爱工程”，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和国务院《关于解决农民工问题的若干意见》，充分发挥农村基层党组织的作用，坚持以人为本，大力开展社会关爱活动，切实解决农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女遇到的实际困难，探索建立关爱工作长效机制，努力形成全社会关心帮助这些农村人群的良好氛围，为促进农村经济发展和社会和谐，实现全面小康社会的宏伟目标打牢基础。

　　实施“农村关爱工程”的总体目标是：让农村劳务输出人员家庭的每一个儿童都得到亲情关爱，促进他们健康成长；每一个老人都得到更好照顾，帮助他们安度晚年；每一个妇女都得到及时扶助，解决她们生产生活困难。

实施“农村关爱工程”要遵循以下基本原则：

　　1．试点先行，压茬推进；

　　2．整合资源，齐抓共管；

　　3．强化宣传，舆论引导；

　　4．着眼长远，注重实效。

　　二、实施步骤

　　1．启动试点（7月底前）。在宿豫区率先试点，为全市面上工作开展创造经验。

　　2．面上发动（8月上旬）。制定全市“农村关爱工程”实施方案，报省审核批准后，在全市进行动员部署，全面启动“农村关爱工程”。

　　3．压茬推进（8月上旬至9月下旬）。在宿豫区先行一步，搞好试点，积累经验的同时，其他县区递次跟进，形成以点带面，边探索、边总结、边推广的局面。

　　4．建立长效机制（9月下旬）。总结试点经验，把好的做法用制度的形式固定下来，形成长效机制，保证关爱工作的经常化、制度化。

　　三、活动内容

　　立足于农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女的实际，有序开展三大板块的主题活动：

　　（一）开展“春晖行动”，帮助劳务输出人员家庭儿童“托起一片蓝天”。积极发挥学校教育的主渠道作用，动员全社会力量，为农村“留守儿童”创造良好成长环境。

　　1．寄宿制托管学校达标创建。各地要围绕“开通一部亲情电话，成立一批兴趣小组，建好一个图书阅览室，设立一个心理咨询室，聘请一批心理教师”的“五个一”创建目标，在全市农村中小学校深入开展“留守儿童”托管学校达标争创活动，用美丽的校园、有趣的课堂、丰富多彩的课余生活把“留守儿童”留在校园里、课堂上、伙伴中。

　　2．“大手拉小手”爱心结缘。要以乡镇为单位成立一支以党员干部、中小学教师、“五老”人员为骨干的志愿者服务队，开展“留守儿童代理家长”认亲活动，通过从思想上引、情感上补、物质上帮，为“留守儿童”建起第二个温暖的“家”。要依托农村中小学校建立家庭教育指导中心，定期举办监护人和家长培训班，促进儿童与“家长”的沟通与交流。

　　3．“七彩夏日”社会实践。选送“留守儿童”代表参加全省“同在蓝天下、携手共成长”夏令营活动，在全市开展以“留守儿童”为重点的“未成年人暑期创业文化夏令营”系列活动，以县（区）为单位开展“留守儿童快乐伙伴”夏令营活动，通过多渠道组织“留守儿童”参加社会实践活动，增强他们的自信心和团队意识。积极组织开展“平安伴我行”等安全法律知识教育活动，提高“留守儿童”的安全防范意识和法律意识。

　　4．亲情之旅。开展“留守儿童”给外出务工父母写一封信、打一个电话等活动，向父母汇报学习、生活情况。有条件的地区可以组织一批长期未与父母团聚的孩子到父母打工地进行亲情交流。要通过举办“我想对您说”等情感体验类的读书征文及演讲比赛活动，让“留守儿童”谈自己的生活学习、对父母打工创业的认识以及心灵深处的想法等，促进他们与父母之间的情感交融。

　　（二）开展“春潮行动”，激励劳务输出人员家庭妇女“创业竞展风采”。加强对劳务输出人员家庭妇女的技能培训，调动和激发她们的创业热情，提升她们的创业能力，并通过提供就业信息、强化维权保障，使她们充分就业，成为新农村建设的有生力量。

　　1．开通“妇女创业直通车”。各地、各部门要积极创办劳务输出人员家庭妇女创业培训示范基地，向她们免费发放“培训卡”，有计划、分步骤地组织居家妇女系统学习政策、法规等现代知识和创业技能，激发创业热情；重点组织开展对“三来一加”项目的观摩学习，拓宽创业门路。要以县（区）妇女民营经济协会等组织为平台，组织女企业家、女业主与她们结成“创业姐妹对”；以乡村创业大户的创业项目为依托，组织创业型党员干部、乡土人才、致富能手与她们广泛开展“大户带小户”活动，将劳务输出人员家庭妇女直接送上创业快车道。

　　2．落实“四个一”进家门。组织文化、卫生、科技、法律等领域的工作者进村入户，面向劳务输出人员家庭妇女开展送法律（发放一张妇女维权卡）、送医疗（进行一次健康普查）、送科普（赠送一批创业技术读本）、送文化（举办一次关爱劳务输出人员家庭妇女为主题的巡回演出）等服务，帮助她们增强维护权益、自我保健和安全防范等意识。

　　3．争当“创业征程好夫妻”。围绕家庭和睦、夫妻和美、邻里和谐、兴业致富等目标，制定“创业征程好夫妻”评选标准和奖励办法，动员劳务输出人员家庭妇女和在外务工丈夫积极参与，引导她们自立自强，增强外出务工人员对家庭、亲人的归属感和责任感，减少或化解劳务输出人员家庭在婚姻方面的不稳定因素。

　　（三）开展“春雨行动”，保障劳务输出人员家庭老人“夕阳无限美好”。要以社会化养老为基础，建设和完善农村养老场所和设施，不断丰富农村文化生活，使他们老有所养、乐享晚年。

　　1．开展老人托管站示范点创建。各地要以乡镇敬老院和村级公共服务中心为依托，建立劳务输出人员家庭的老人托管站，积极探索市场化运作与公共服务相结合的机制，建立一批达到“六有”标准的“托管站”示范点，即有活动场所、有服务电话、有文体设施、有公益食堂、有医疗保健室、有服务人员，带动托老站建设的普及，为老人们提供便捷、周到的服务。

　　2．优化爱心助老方式。以空巢、贫困、患病老人为重点，组织关爱志愿者开展“代理儿女”上门认亲服务等活动。同时分别以村、组为单位，广泛成立“助老小组”，为重负老人减压力，为寂寞老人添快乐，为贫困老人送温暖。要动员和组织各乡村医疗卫生机构和定点私人诊所向这些老人发放就诊联系卡，提供上门诊治以及系列免费医疗保健服务。

　　3．拓展爱心“福音”传送渠道。以县（区）或乡镇为单位，集中组织1至2次的巡回送戏曲或电影下乡等活动。帮助和扶持农村老年人成立自助组织，乡镇成立老年协会，村成立老年活动小组，组织老人们依托自助组织，开展有助于发挥自身特长、有益于身心健康的各类文娱活动。动员社会各界向这些老人赠送电视、收音机、报刊等文化用品，丰富他们的精神文化生活。

　　四、配套措施

　　1．构建信息平台。各地要以村（居）为单位，对外出务工人员家庭进行调查，全面摸清基本情况及其所急所需。对劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女的基本情况要逐个登记，建立专门档案。以乡镇为单位，按“五有”（有信息档案、有稳定联系渠道、有亲情电话、有帮扶对子、有生活保障和依托）要求建立信息库，并定期更新维护。市、县两级有关职能部门、单位要根据工作需要，实行分类建立信息档案，联网管护，并进行动态的补充、完善，为组织实施“农村关爱工程”提供基础资料。

　　2．落实经费保障。通过加大对“农村关爱工程”的财政支持力度，整合社会资源，利用闲置资产、吸引民间资金等途径，改建、扩建、新建一批养老、托幼等托管机构。要本着“少花钱、多办事、办实事”的原则，通过部门扶助、专项救助、企业赞助、社会捐助及市场化运作等措施，拓宽资金的筹措渠道，保证“农村关爱工程”的必要经费投入。贫困家庭助学金、救灾救济金等救济助困资金的使用，要适当向他们中的困难人员倾斜。

　　3．净化外部环境。要加大农村社会治安整治力度，严厉打击盗窃、抢劫、强奸、诈骗等严重危害农村社会治安的违法犯罪活动，为农村劳务输出人员家庭创造良好环境。大力整治农村学校周边文化、治安环境，加强对校园周边的“三室二厅一吧”（游戏室、台球或桌球室、棋牌室、录像厅、歌舞厅和网吧）的监管和整治，使未成年人能够健康成长。要以村组为单位，广泛成立“关爱小组”，通过生产互助、换工、义工等形式，及时帮助劳务输出人员家庭解决生产、生活中遇到的实际问题。定期开展志愿者招募活动，不断壮大“农村关爱工程”志愿者服务队伍，拓展服务功能。

　　4．鼓励返乡创业。各地要出台相关优惠政策，推进“凤还巢”工程，鼓励外出务工人员返乡创业，为农村劳动力的就地转移提供更多的就业岗位，探索从源头上减少农村“留守”人群数量的办法。县（区）、乡（镇）党委、政府要定期向外出务工人员反馈家乡的发展情况和就业信息，对返乡创业人员给予分类服务和重点帮扶。

　　五、组织领导

　　1．落实领导责任，实行齐抓共管。市级成立由21个相关部门负责人组成的“农村关爱工程”领导小组，由市委副书记、市长缪瑞林担任组长，市委常委、组织部长白云萍任常务副组长，分管教育、民政的副市长任副组长。领导小组办公室设在组织部。明确“三春行动”的牵头部门和参与部门，“春晖行动”由教育局牵头，关工办、团委等部门共同参与；“春潮行动”由妇联牵头，劳动局、科技局（科协）、工会等部门共同参与；“春雨行动”由民政局（老龄办）牵头，卫生局、文广局等部门共同参与。为强化保障，营造“三春行动”的和谐氛围，推进“农村关爱工程”有序开展，由政法委牵头，公安局、司法局、计生委共同参与，负责为关爱工作创造平安和谐环境；由财政局牵头，农工办（扶贫办）、机关工委共同参与，负责组织人、财、物力的支持；由组织部牵头，市委办、政府办、宣传部（文明办）共同参与，负责协调联络、宣传发动、督查推动工作。各相关单位要紧紧围绕“三春行动”的总体安排，做到责任目标、实施步骤、推进措施、保障机制“四落实”。各县（区）、乡镇要相应成立领导小组和工作小组，定期研究工作，解决实际问题。

　　2．加强舆论宣传，营造良好氛围。要充分运用报刊、广播、电视、网站等各类媒体，大力宣传实施“农村关爱工程”的重要意义，及时报道关爱工作中的新鲜经验、特色做法、先进典型和实际成效。通过在市、县（区）主要媒体开设专版、专栏、专题节目，对“三春行动”进行跟踪宣传报道。要定期组织市内新闻单位深入基层巡回采访，总结先进经验，解剖先进典型，引导面上工作健康开展。各县（区）“关爱办”要明确一名同志专职从事信息报送工作，每周向市“关爱办”报送一次工作进展情况，主要报送阶段性特色做法及工作成效，便于掌握全市面上工作动态，及时汇总报省。

　　3．强化宏观指导，鼓励探索创新。在贯彻省、市委部署要求的前提下，鼓励各地在时间安排、活动内容、活动形式、组织方式、活动载体等方面积极探索，大胆实践。各地、各部门要加强对基层工作的分类指导，促进他们把实施“农村关爱工程”与建设社会主义新农村相结合，与打造创业文化相结合，与村级公共服务阵地建设相结合，与充实活跃村级群团组织相结合，与农村党员“双带”、党员设岗定责相结合，与扶贫、维权、节日慰问、法律援助、慈善救助等工作相结合，确保活动出经验、见成效、有特色、成品牌。

　　4．注重探索研究，形成制度和理论成果。各地在集中推进活动开展的同时，要注重理论研究，积极探索实施“农村关爱工程”、建设和谐社会的内在规律。要将集中活动期间好的经验做法，用制度的形式固定下来，构建关爱工作的长期机制。坚持边实践、边总结、边探索、边提升，努力形成实践成果、制度成果、理论成果一起要的良好局面。