各县（区）委、县（区）人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位：

　　《关于加强基层党群服务中心建设的意见》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，希认真组织实施。

 

 

　　基层党群服务中心是教育管理党员、加强党建工作的阵地，是联系服务群众、密切党群关系的纽带，是传播先进文化、弘扬文明新风的课堂，是培训创业技能、提高发展能力的基地。全面加强基层党群服务中心建设，对于巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，推进“强基工程”，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力具有重要的现实意义。根据中央和省委的部署要求，现就加强全市基层党群服务中心建设，提出如下意见。

　　一、明确指导思想

　　坚持以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央和省、市委关于建设社会主义新农村及推进和谐社区建设的部署要求，在巩固已有建设成果的基础上，立足市情，顺时应势，统筹力量，整合资源，加大投入，整体推进，形成功能完备、覆盖城乡的基层党群服务中心，为夯实党在基层的执政基础，促进全市经济社会的健康和谐发展提供有力保障。

　　二、严格标准要求

　　立足城乡基层的不同特点，坚持分类指导、适度超前的原则，因地制宜地确定基层党群服务中心的建设标准。

农村村级党群服务中心建设。在2006年开展“村级组织活动场所建设集中推进年”活动的基础上，一方面，配套完善已建阵地的设施功能；另一方面，对没有活动场所，以及年久失修、设备简陋的村，在今明两年集中进行新建、改建或扩建，到2008年年底前，确保所有村（居）都建成设施配套、功能完备的党群服务中心。建成后的党群服务中心，建筑面积应不少于200平方米（有条件的可以扩大），具备“六有”，即：有办公室、卫生室、文化活动室、广播室、便民服务超市和可供100名左右党员群众集中学习和议事的会议室（农村党员干部现代远程教育接收站点）。

　　城市社区党群服务中心建设。贯彻市委、市政府《关于加快推进城市社区建设的意见》（宿发[2005]35号）要求，每个街道（镇）要建成600平方米以上的党群服务中心。每个社区要建成200平方米以上的党群服务站（有条件的可以建立党群服务中心）。建成后的党群服务中心（站）内部设施要具备“六有”，即有服务大厅、办公室、卫生计生室、警务室、文化活动室、党员居民学习议事室。在居民区（住宅小区）建成100平方米以上的党群服务点。力争到2008年年底前，实现街道（镇）、社区、居民区（住宅小区）党群服务中心（站、点）的全覆盖。

　　三、优化工程建设

　　基层党群服务中心建设是一项系统工程，必须拓宽思路，优化措施，整合力量，完善功能，探索出一条又好又快的建设路径。

　　１．要科学规划设计。农村党群服务中心建设，要坚持不侵害群众利益原则，严格按照有关法律法规规定，通过承包土地使用权互换、给予适当经济补偿、签订土地流转协议等措施，努力争取群众的拥护和支持，确保建设用地面积达到要求。坚持适度超前的原则，县（区）按照不少于200平方米的规格分别设计出平房和楼房方案，由各村根据规模大小和实力强弱自主选择。要顺应新农村及和谐社会建设的要求，把干部办公、党员活动、群众培训、文化娱乐、卫生计生、生活服务场所等综合考虑。要根据生产集聚、人口分布实际，将党群服务中心设在区域相对集中的公路干线和交通汇集之处，为党员群众开展活动提供方便。

　　２．要多方筹集资金。推进基层党群服务中心建设，资金筹措是关键。要在不增加集体债务、不加重群众负担的前提下，多措并举地解决农村党群服务中心资金问题。县（区）财政要按照一定比例拨出专项补助资金，市、县（区）留存党费也可通过以奖代补方式进行扶持。不足的部分由乡村党组织通过社会化筹资等渠道解决。一是发动县（区）机关部门（含中央和省驻在当地的单位），采取一帮一或多帮一的方式，出资援建。二是借助省扶贫力量，争取相应的省直机关、企事业单位和苏南挂钩单位的扶持兴建。三是利用教育布局调整后的校舍等闲置资源，合理整合加以改建。四是采取“舆论褒扬、情感回馈、政府表彰、政策引导”等方式，争取本地企业、大户、在外成功人士等捐建。五是有经营性收入或集体积累的村（社），可以拿出一定资金自建。此外，也可采取适当的市场化运作方式筹集建设资金，如对卫生室、超市等在一定期限内提前出租等，以加快农村党群服务中心建设进程。城市党群服务中心（站、点）建设，要与城区开发同步搞好规划设计。新建住宅小区的物业管理和办公、服务用房，由开发商按照总建筑面积千分之三的标准无偿提供。对因各类建设需要拆迁的社区办公、服务用房及活动设施，由拆迁单位负责在就近地区重建或予以补偿。

　　3．要确保工程质量。按照“精心、精细、精品”的要求，高质量搞好党群服务中心的工程建设。严把建设准入关，落实施工队伍，按照有关规定进行资质审查。严把材料质量关，实行材料标准检验。施工过程中，要严把工程技术、工程监理关。工程建设中的重大事项均要经过村民（社区居民）代表会议讨论通过，并进行公示，接受党员群众对工程建设的全过程监督。要严格执行招投标和政府采购、项目审计、验收制度，不得随意降低建设标准，努力把城乡党群服务中心建设成为人民群众的“满意工程”。

　　四、拓展服务功能

　　要把加强基层党群服务中心建设，作为基层党组织和党员干部凝聚人心、推动发展、联系和服务群众的重要载体，坚持建管并重，不断拓展功能。一要按照城乡基层政治建设的要求，充分用好党群活动室、农村党员现代远程教育设备以及村务（党务）公开栏等配套设施，提供接转党员组织关系、党务工作咨询、承办党内服务项目，搞好党员教育培训，加强经常性教育。与此同时，积极开展党群议事、村务民主听证等活动，支持和引导村级自治组织、群团组织按照各自章程正常自主地开展活动。二要按照城乡基层社会建设的要求，构建公共服务、义工志愿服务和社会服务协调联动、有机联系的服务体系。把县（区）、乡镇（街道）机关部门的公共职能向基层延伸，在每个村的党群服务中心设立代理室，为群众提供诸如劳动保障、合作医疗、宅基地审批、矛盾调处、法律咨询等公共代理服务。依托党群服务中心，组建以党员为骨干的“义工”服务队，通过开展“党员奉献日”、“党员责任区”、“党员设岗定责”等活动，为城乡基层群众提供所需的各种服务。要引导和扶持城乡基层中介组织、社团组织等的发展，通过市场化运作方式，为群众提供丰富便捷的服务，三要按照基层文化建设的要求，充分发挥“农家书屋”、图书阅览室、文化体育设施等功能，引导广大群众自觉用先进的文化理念武装头脑，逐步培养积极健康的精神追求和文明向上的生活方式。四要按照农村经济建设的要求，立足当地产业发展特点及党员群众的实际需求，依托党群服务中心资源设备，有针对性地搞好创业技能、实用技术等理论培训，与乡村党员科技素质培训基地互为依托，形成整体联动效应，不断提升素质培训的规模和层次。

　　五、加强组织领导

　　加强基层党群服务中心建设，中央和省、市委高度重视，基层热切期盼，群众普遍关注。各级党委、政府思想上要高度重视，切实加强领导，落实相关责任，加大推动力度。

　　1．明确责任主体。要强化乡镇（街道）党（工）委在基层党群服务中心建设中的主体地位，充分发挥领导核心作用，做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，制订工作方案，细化措施任务，确保任务落实。村（社区）党组织要充分发挥战斗堡垒作用，克服畏难情绪，主动出击不推不卸，勇于作为不等不靠，直接推动任务的落实。

　　2．凝聚部门力量。各级组织部门要切实担负起基层党群服务中心建设的牵头抓总职责，会同民政等部门研究制定实施计划，确定工作目标、任务分工和时限要求等，并及时了解掌握工作进展情况，跟踪研究推进措施；纪检监察部门要加强对关键环节的监督检查，保证工程建设健康顺利进行；发改部门负责计划编制及项目审批；财政部门负责建设资金的拨付和管理；建设（规划）部门负责规划编制、场所设计、施工方案和施工管理。其他相关单位也要通力协作，协调配合，形成工作合力。

　　3．强化督查推动。要把基层党群服务中心建设纳入政府为民办实事的项目，作为乡镇（街道）综合考核指标“党建工作”的重要内容，建立并落实目标管理、阶段通报等推进机制，形成争先创优的良好格局。要注意及时总结推广基层的典型经验，通过组织现场观摩、经验交流等形式，以典型带动全局，促进全市基层党群服务中心建设工作的深入开展。