各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：

市金融稳定工作协调小组办公室制定的《宿迁市创建金融生态县活动方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

宿迁市创建金融生态县活动方案

                       市金融稳定工作协调小组办公室

                               （2007年11月）

    为推动我市金融生态县建设有效开展，切实改善县域金融生态环境，根据《江苏省金融生态县建设实施意见》和市委、市政府《关于加强全市金融生态环境建设的意见》、《关于推进金融改革创新促进经济又好又快发展的意见》，制定本方案。

一、指导思想

围绕把宿迁建设成为“政策环境更加规范、信用环境更加良好、法制环境更加完善、金融环境更加稳健、服务环境更加和谐”的金融生态良好区，以科学发展观为指导，以金融生态县建设为抓手，积极开展金融生态县创建活动，为优化全市金融生态环境奠定坚实基础。

二、总体目标

从2007年起，争取用4年时间，有效改善县域金融生态环境，使银政、银企关系更加和谐，金融功能得到有效发挥，经济金融实现良性互动。具体目标为：全市金融生态县良好率达到100%，信用乡镇普及率达到85%以上，县域金融机构贷款增幅不低于GDP增幅，不良贷款率（五级分类）在6%以下。

三、工作目标及任务

（一）试点阶段（2007年）

1．工作目标。选择沭阳县、泗阳县开展“金融生态县”创建试点，探索县域金融生态环境建设模式，积累经验，营造氛围。

2．工作任务。

（1）建立创建工作机制。市金融稳定工作协调小组办公室（以下简称市金稳办）负责制定《宿迁市创建金融生态县活动方案》和《宿迁市县域金融生态环境评价指标体系及考核办法》，明确创建要求和考核标准。

（2）开展信用创建活动。一是继续稳步推进信用乡（镇）建设。年内各县新创信用乡（镇）不少于2个，此项工作由各县政府负责。11月底前市金稳办负责组织对已达标的信用乡（镇）开展一次重新认定工作。二是继续开展信用企业评选活动。年内各县争取新创信用企业20-25个。评选工作由各地金融稳定工作协调小组办公室（以下简称各地金稳办）牵头，各金融机构和有关部门配合。三是加大信用社区创建力度。积极推广“信用社区+创业培训+小额担保贷款”模式，努力扩大下岗失业人员小额担保贷款覆盖面。年内各县争取新创信用社区不少于2个。信用社区创建工作由各地金稳办牵头，相关部门配合。

（3）举办信用乡镇（社区）现场观摩。2007年12月，各地金稳办在认真总结信用乡镇（社区）创建经验基础上，选择1-2个工作富有特色、成效较为显著的乡镇（社区）进行现场观摩。

（4）进行总结评选。2007年底，对创建“金融生态县”试点工作进行总结，并按照《宿迁市县域金融生态环境评价指标体系及考核办法》进行考核和达标评选。此项工作由市金稳办负责，评选结果在报省金融稳定工作协调小组办公室审定后予以公布。

（二）推广阶段（2008—2009年）

1．工作目标。全面推开“金融生态县”创建工作，全市金融生态县达标面达到100%，其中2个县达到良好标准，金融生态县建设取得阶段性成效。

2．工作任务。

（1）继续加强信用建设。一是继续开展信用单位创建活动。在做好已达标信用单位巩固提高的基础上，各县根据实际情况，确定创建目标，加快创建步伐，至2009年底，各县信用乡（镇）普及率均达到80％以上、创建信用社区不少于10个、信用企业不少于60户。建立信用单位“红名单”制度和动态管理档案，推动信用单位创建工作扎实有效开展。信用单位创建工作由各县政府牵头，各地金稳办负责具体实施。二是完善征信体系建设。各地金稳办会同政府有关部门，逐步完成工商、税务、房产登记、企业拖欠工资等非银行信息的采集工作。

（2）规范发展中介机构。各县要加快建立多元化、多形式、多层次、多渠道的信用担保体系，鼓励各类资本参与组建担保机构，鼓励和支持有条件的企业、行业协会设立互助性或商业性的担保机构。到2009年，各县要形成较为完善的信用担保体系。担保体系建设工作由各地经贸部门负责。同时，各地经贸部门要切实做好对担保机构的指导、监督、管理和协调工作，规范担保行为，合理确定收费标准，推动建立银行与担保机构的定期磋商工作机制，畅通合作渠道。2008年下半年，组织开展一次“诚信中介”评选活动，并将结果向社会公布，对有不良行为的中介机构和从业人员，在金融机构内部进行通报。评选工作由各地金稳办牵头，相关部门配合。

（3）改善金融司法环境。重点加强金融债权维护，打击金融违法违规行为，建立良好金融秩序。金融涉诉案件涉及到金融债权维护的，由各级法院为主负责；企业改制涉及到金融债权维护的，由各级经贸部门为主负责；打击金融犯罪行为的，由各级公安部门为主负责。各级司法部门要至少开展一次金融案件集中执行活动，切实提高胜诉案件执结率，维护金融机构合法权益。

（4）开展金融秩序整治活动。每年组织开展一次银行业经营秩序专项整治活动，重点惩治违反金融法律法规、开展不正当竞争、扰乱金融秩序行为，构建和谐有序的金融竞争环境。整治活动由市银监局牵头，相关部门配合。市保险业协会要重点加强保险行业自律工作，促进保险行业规范有序竞争，营造良好市场环境。

（5）开展宣传教育专题活动。各县每年要结合“12·4”全国法制宣传日活动，专题组织一次金融知识、法律法规和金融政策宣传活动，宣传金融法律法规以及相关政策，增强全社会的法律意识和对金融的认知度。宣传活动由各地人民银行牵头，金融机构及相关部门参与。

（6）完善金融配套服务。要加强市产权交易中心建设，完善产权交易制度，有效发挥产权交易功能，切实帮助金融机构加快处置抵贷资产、闲置资产。此项工作由市财政局负责。要充分发挥好金融发展基金的作用，通过贴息、补贴等方式推动全市金融业实现又好又快发展。

（7）优化金融服务环境。重点加强金融部门自身建设，树立金融业良好形象。要在切实加强风险控制、提高资产质量的基础上，坚持以市场为导向、需求为基础，不断开发金融新产品、新业务，加大金融对地方经济发展的支持力度。此项工作由市人民银行会同市银监局负责。

（8）健全金融组织体系。继续推进国有商业银行改革步伐，促进新体制、新机制的有效运行。完善农业发展银行功能定位和运作机制，充分发挥支农作用。稳步推进邮政储蓄机构改革，不断拓展业务领域。鼓励和支持农村合作金融机构引入战略投资者，完善组织形式和内控机制，增强发展实力。争取外地股份制商业银行在宿迁设立分支机构或开展业务。创造条件，探索成立以服务“三农”为主的农村小额贷款公司和村镇银行。此项工作由市银监局会同市人民银行负责。

（9）开展政银企交流活动。定期召开政府部门、金融机构和企业代表参加的联席会议，协调解决经济金融运行中的实际困难和问题。此项工作由各地人民银行负责。适时举办多种形式的银企洽谈交流活动，提升银企合作层次，基本解决企业融资难问题，各县每年至少举办2次银企洽谈活动。此项工作由各地人民银行会同经贸部门负责。

（三）深化阶段（2010年）

1．工作目标。全市“金融生态县”良好面达到100％，金融生态建设总体目标基本实现，即政策环境良好，金融业可持续发展得到保障；信用环境良好，信用正向激励机制初步形成；法制环境良好，金融机构合法权益受到保护；金融内生环境良好，金融运行质量明显提高。

2．工作任务。

（1）举办“金融生态县”建设成果展。由市金融稳定工作协调小组组织，举办一次全市范围“金融生态县”建设成果展活动。

（2）召开“金融生态县”建设表彰会。召开全市“金融生态县”建设总结表彰大会，总结金融生态县创建工作，表彰先进单位，部署下一阶段全市金融生态环境建设任务，形成金融生态环境建设长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县要高度重视“金融生态县”建设工作，建立健全组织领导机构，明确创建职责，形成工作合力，保证金融生态建设工作顺利实施。金融生态县的创建工作由市金融稳定工作协调小组具体负责实施。

（二）广泛宣传动员。各县要加强对“金融生态县”创建活动的宣传，多层次、全方位报道本辖区金融生态环境建设情况，使创建工作深入人心，形成良好舆论氛围。

（三）强化目标管理。各县要把“金融生态县”建设列入政府工作计划，并纳入对各部门、各乡（镇）政府的工作目标考核范围，确保责任到位、措施到位、工作到位，并适时组织专项检查与督查，推动创建活动取得实效。

（四）开展评选活动。评选标准分为达标和良好两个层次，良好“金融生态县”必须从达标单位中产生。评选工作于每年3月份开展，市金融稳定工作协调小组组织初审，报省金融稳定工作协调小组办公室审核认定后对外公布。

     各区金融生态环境建设相关工作照此方案执行。