各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市“三合一”场所火灾隐患集中整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市“三合一”场所火灾隐患集中整治工作方案

为了深刻吸取福建莆田、苏州吴江“三合一”场所火灾事故教训，深入贯彻落实省政府、省公安厅的统一部署，决定从2007年11月起至2008年1月底在全市范围集中开展“三合一”场所火灾隐患整治工作。具体工作方案如下：

一、整治重点和标准

各地要按照公共安全标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007），对“三合一”场所进行全面清查整治，并重点整治以下“三合一”场所：

（一）设置在下列建筑内的“三合一”场所严格禁止，所有住宿人员一律搬出，不能搬出的依法责令停产停业、停止使用：

1．生产、储存、经营、使用甲、乙类火灾危险性物品的建筑；

2．耐火等级为三级及三级以下的建筑；

3．厂房和仓库；

4．商场市场；

5．地下建筑。

（二）下列情形之一的“三合一”场所应采用不开门窗洞口的防火墙和耐火极限不低于1.50h的楼板将住宿部分与非住宿部分完全分隔，住宿与非住宿部分应分别设置独立的疏散设施；不能满足上述要求时，不应设置人员住宿场所：

1．建筑层数超过3层或建筑高度大于9米；

2．每个防火单元建筑面积超过300平方米；

3．住宿人数超过6人。

二、整治工作目标

（一）查清底数。各级公安消防部门、派出所要对“三合一”场所进行全面清查，其他各职能部门要结合自身职责开展对监管对象“三合一”隐患的排查，对每个场所逐一填写《消防安全检查登记表》，建立《“三合一”场所登记册》，掌握本地区“三合一”场所的消防安全状况。

（二）逐户宣传。对检查发现的“三合一”场所，要逐一发放《消防安全告知书》和有关消防宣传资料，加强对业主的消防宣传教育。“三合一”场所较多的地区，要组织“三合一”场所业主、经营人员进行集中培训，切实提高其火灾防范意识。

（三）分类落实整治措施。按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》的要求，对各类“三合一”场所分别采取相应的整改措施，确保第一类重点场所整治合格率达到100%，第二类重点场所整治合格率达到90%以上，其它场所的整治合格率不低于80%。

（四）建立长效管理机制。建立和完善“三合一”场所日常监督管理制度，落实相关职能部门的监管责任，并建立工作联动机制，加强信息沟通，开展联合执法，加强“三合一”场所的源头控制。

三、整治步骤

“三合一”场所火灾隐患整治工作分为4个步骤实施：

（一）动员部署（2007年11月1日至11月10日）。制定下发“三合一”场所火灾隐患整治工作方案，召开消防联席会议进行部署，并与各县（区）和有关职能部门签订工作责任书。各地要结合实际制定具体实施方案，通过召开会议、下发文件等形式迅速进行动员部署。各级公安机关、消防部门要召开执法例会、重点单位例会和举办培训班，广泛发放统一印制的整治工作资料，迅速进行宣传发动。

（二）调查摸底（2007年11月11日至11月30日）。各级公安消防部门对一、二级消防安全重点单位进行清查。工商、安监、城管等职能部门要结合自身职责开展对监管对象“三合一”隐患的排查。乡镇、街道和村、居委会（社区）等基层组织负责本辖区“三合一”场所清查，明确公安派出所、工商所、安监办（站）工作分工，逐级抓好落实。清查时，要逐一填写《消防安全检查登记表》，并发放《消防安全告知书》。清查结束后，对检查发现的“三合一”场所进行汇总，建立《“三合一”场所登记册》，逐级上报。

（三）隐患整改（2007年12月1日至2008年1月20日）。各地对本地区排查出的“三合一”场所进行梳理分析，对存在的火灾隐患或者违法行为，由公安、规划、建设、工商、城管等政府部门按照各自职责，依法督促整改，逐个提出整改意见，明确整改要求和时限，确保按期整改到位。对整改难度大、问题严重的隐患，要专题向当地政府报告，并报上一级公安机关。

（四）总结验收（2008年1月21日至1月31日）。市政府对各县（区）“三合一”场所火灾隐患整治工作组织检查验收，对整治工作不深入、不达标的责成继续整改，直至符合要求。各地要在政府的统一领导下，组织整治工作检查验收。同时，结合实际，研究落实相应的长效管理措施，严防“三合一”场所火灾隐患的“回潮”。

四、工作要求

一是成立组织，切实加强领导。市政府成立由徐惠民副市长任组长，王守兵副秘书长任副组长，市公安局孙维副局长、安监局陈建鹏副局长、工商局穆海兵副局长、建设局陈恒副局长、规划局沈素青副局长、城管局吕娟副局长、消防支队樊继平支队长等参加的“三合一”整治工作领导小组，并在市消防支队设立办公室，樊继平支队长兼任办公室主任，各职能部门派专人参加，具体负责整治工作的组织、协调。各地也要成立专门的领导组织，并逐级落实整治工作责任，充分发挥公安、安监、工商、建设、规划、城管、消防等部门和乡镇、街道和村（居）委会等基层政府、组织的作用，共同开展“三合一”场所排查和隐患督改工作，切实形成整治工作合力。

二是严格执法，按标准整治隐患。各级公安消防部门要切实加强对整治工作的培训、指导。各级安监、工商、建设、规划等部门要结合自身职责，开展对监管对象单位“三合一”隐患的排查和督促整改。各派出所、警务室要全警动员，分片包干，确保清查不留死角，并要结合出租屋和场所行业管理的有关要求，加强对“三合一”场所定期回访。要严格按整治标准督促隐患整改，严格组织验收，坚持整治合格一个，验收通过一个，投入生产经营一个。对逾期不改的，要依据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》和《江苏省农村消防管理办法》等法规进行严肃查处。对经整改仍然得不到基本消防安全要求、危及人员生命安全的，要依法责令停产停业或予以关闭。对无照经营的，工商部门依法予以取缔。对违章建筑，国土、规划、建设、城管等部门要依法查处和拆除。对整改难度大、牵涉面广的“三合一”场所，要提请政府会办，限期整改，不得养患成灾。

三是广泛宣传发动，大造舆论声势。各地要充分利用广播、电视、报纸等宣传专栏，采取发放宣传资料、举办培训班等形式和渠道，在当地电视台和“三合一”集中的单位、场所播放消防宣传资料片，广泛宣传“三合一”场所的火灾危害性、整治工作重要性和相关整治技术要求，对严重的火灾隐患进行曝光，切实提高“三合一”业主、经营人员的消防安全意识和逃生自救能力，增强整改隐患的自觉性。

四是落实长效管理措施。各地要坚持打防结合、堵疏结合的工作原则，采取措施，从源头上防止“三合一”场所的产生和发展。各级公安消防、规划、建设、设计、房产、工商、文化、安监等部门和基层组织要加强协调、配合，齐抓共管，将预防和整治“三合一”场所消防安全隐患的技术要求纳入建筑工程设计、规划、土地、工商管理和消防审核等工作内容，将“三合一”场所消防管理纳入公安派出所、安监机构和基层组织日常工作内容，加强监督检查，落实动态管理。作坊式服装、纺织等生产、经营场所集中的地区，要积极建立现代工业园区和商品市场，推行集宿化管理，引导产业规模、规范发展，从源头上将生产、经营、仓储与人员住宿分离，防止“三合一”场所的滋生。

各县（区）整治工作动员部署、“三合一”场所底册和隐患分析报告、整治工作总结，于11月8日、11月28日、2008年1月25日前报市消防支队。各地整治工作的重要信息和遇到的疑难问题及时向上级报告。