第 13 期

                             市解放思想大讨论活动领导小组            2008年5月27日

 

 

 

【调研文章】

    “4+1”工程是我市工业惠民富民的现实选择

    宿豫区促进农民就业创业的思路与对策

【工作动态】

    市委办举行宿迁发展“金点子”头脑风暴活动

    市委宣传部开门纳言集良策

    市检察院在解放思想大讨论第二阶段召开各界人士座谈会征求意见

    市旅游局以解放思想为动力扎实创建中国优秀旅游城市

    宿豫区突出主题抓调研深入基层解难题

【干群论坛】

    从朱元璋建造 “阅江楼”说开去

    实施职工人才工程推动我市工业化进程注入新的活力

    怎样做一个老百姓喜欢的乡镇干部

 

 

【调研文章】

     “4+1”工程是我市工业惠民富民的现实选择

市经贸委   郑亚军、何健、许多

 

    党的十七大指出：进一步改善民生，全面建设小康社会，统筹城乡发展。要达到这些目标，就要着力提高居民收入水平，给广大群众特别是农民群众，提供发展和致富的手段及渠道。根据十七大精神和市领导要求，我们围绕如何发挥工业惠民富民作用课题，对全市特别是农村工业体系建设情况进行了调查和思考。调查显示，工业经济社会贡献率逐步攀升并已成为当前我市城乡居民尤其是农民增收的重要渠道。就我市而言，推进“4+1”工程，即招引培育工业大项目、做大重点乡镇工业集中区、培育农业产业化龙头企业、发展“三来一加”工业和开展村企挂钩帮扶活动，是立足我市市情，充分发挥工业惠民富民作用，切实贯彻落实十七大精神的现实选择。

     一、我市工业惠民富民情况调查

    鉴于我市77％的人口在农村，增收难点在农民的实际情况，我们结合面上统计数据，采取现场走访、发放调查表等方式对我市农民收入情况进行了调研和分析。重点对宿豫区蔡集镇、丁嘴镇，宿城区龙河镇、屠园乡等4个乡镇的4个村和40户居民收入情况进行了深入调查与比对。

    （一）居民整体收入水平不高，收入增速加快。

    2007年我市城镇居民人均可支配收入9468元，农民人均纯收入4880元，在江苏省处于后位。我市农民人均纯收入仅为苏州的46％，苏北五市平均水平的91％，全省平均水平的73％。从调查的四个乡镇的40户农户情况看，2007年人均总收入6646元，收入最高的家庭人均收入19000元，最低的仅有2000元，相差悬殊。

我市与其他地区农民人均收入对比（2006年数据）

从收入增长情况看，从2004年至2007年，我市城镇居民人均可支配收入和农民纯收入两项指标都保持了2位数的增长速度。尤以2007年增幅最高，分别达到15.8％、15.4％，与GDP15.5％的增幅接近。

2004-2007年我市居民收入增长情况

（二）收入渠道多样化，外出务工比例居高。

外出务工成为我市农民收入增长的重要渠道。2006年我市农民外出务工收入人均1498元，占全部收入的35.4％，占工资性收入的71％。人均农业收入1317元，占全部收入的31.1％，表明我市农民收入三分之一来自一产，三分之二来自二、三产。

2006年我市农民人均收入构成

从我们调查的4个村看，除从事传统农业外，劳动力务工比例达81.7％，外出务工人数占劳动力总数的 45.4％，本地务工人数占36.6％。除蔡集镇张油坊村由于本地的地毯编织、蔬菜加工等工业比较发达，内转人数高于外输人数外（内外人数比为3：1），其余3个村都是外输人数远高于内转人数（内外人数比为1：2）。外出务工工资平均比本地务工工资高42％。

 

 

被调查4个村的居民务工情况

    （三）工业惠民富民作用明显，本地工业贡献率偏低。

    从调查的4个乡镇情况看，居民收入水平和工业发展水平成正比。凡是乡镇工业发展快的乡镇，居民平均收入水平相对较高，凡是乡镇工业落后的乡镇，居民平均收入水平相对较低。人均工业GDP最高的龙河镇，其居民人均收入达到5356元，而人均工业GDP最低的屠园乡，其居民收入只有4466元。

被调查乡镇的人均工业GDP和居民人均收入对比

从调查的40户农户情况看，人均收入中来自一、二、三产的比例是34.3：42.4：23.3，其中来自工业的收入比重达到30.8％，但本地工业的贡献率仅为13.4％。根据全市统计年鉴数据分析测算，工业对农民收入贡献率为26.3％，本地工业贡献率为15.0％（具体测算方法略），与我们上述调查结果接近。

被调查的40户农户收入构成

	收入	比例（％）
人均收入	6646
1、一产	2282	34.3
2、二产	2816	42.4
其中工业	2049	30.8
其中本地工业	892	13.4
其中建筑业	766	11.5
3、三产	1548	23.3

    （四）对照相关目标，强化本地工业富民惠民作用任重道远。

    根据我市全面达小康的进度安排，到2017年，我市城镇居民人均可支配收入要达到16000元，农民人均纯收入要达到8000元。按照这一目标，从2008年到2017年，我市城乡居民收入每年应分别增加653元、312元。根据我市2004-2007年的人均收入增长情况看，每年都能超额完成这一指标（见下表）。

但是，按照市三届人大一次会议确立的五年“翻番计划”目标要求，到2012年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别要达到2万元和1万元以上，年均分别递增16.1%、15.4%，平均每年增加2106元、1024元，按照目前的增收速度，实现目标任务的难度较大（见下表）。

另外，分析2004-2006年我市农民收入增加的部分可以发现，外出从业增收占全部增收的比重分别达到78.2％、75.5％、90.7％。也就是说，这几年我市农民收入增长主要依靠外出打工，农民在本地创业、就业的比例仍然不高。

2004-2007年我市两项居民收入增长情况和全面小康指标

以及五年翻番计划目标对照

    近年来，随着宏观经济形势的变化，沿海发达地区用工吸引力下降，加上本地工业经济快速崛起，劳动力需求迅速增长，去年我市新增劳动力首次出现内转人数超过外输人数的局面，开始出现“回流”趋势。为适应新的形势，实现五年翻番计划，完成全面达小康任务，必须提高本地工业对劳动力的消化能力和本地工业对居民增收的贡献率。

    二、工业惠民富民的对策思考

    基本思路。“4+1”工程以扩充工业经济总量、增加工业就业人数为首要目标，坚持“大项目进经济开发区、小项目进标准厂房和乡镇工业集中区、三来一加项目进专业村”的布局原则，着力构建以经济开发区、重点乡镇工业集中区、“三来一加”专业村为载体的三级工业体系，坚持“城市支援农村、工业反哺农业”的发展理念，推动以工促农、以工补农，实现城乡统筹发展。

    主要目标。“十一五”期间，通过大力实施“4+1”工程，加快我市新型工业化进程，推动城乡居民人均收入保持快速增长，争取到2012年实现五年翻番计划，确保在2017年实现全面小康指标。具体在以下五个方面取得突破：一是在培育工业大项目上取得突破。“十一五”期间，全市规模以上工业增加值年均增长23%以上。到2010年，形成销售收入亿元以上企业120家以上，其中10亿元项目达到10家以上。二是在重点乡镇工业集中区建设上取得突破。“十一五”末，形成年营业收入5亿元的重点乡镇工业集中区30个，其中，超10亿元的乡镇工业集中区达到10个以上，工业集中度达到70%。三是在“三来一加”工业发展上取得突破。“十一五”末，项目总数达到5000个以上，从业人员达到60万以上，形成“村村有项目、户户有钱赚、人人有事干”的良好局面。四是在农业产业化龙头企业培育上取得突破。“十一五”期间，全市农产品加工业增加值保持年均增长30%以上，力争新增1个国家级龙头企业，6个省级龙头企业。五是在村企挂钩帮扶工作上取得突破。“十一五”期间，实现254个经济薄弱村和相关企业挂钩帮扶全覆盖，每年有20%的贫困户脱贫。

实现上述五项目标，笔者认为其路径选择主要有五条：

    （一）彰显“大”，强力推进牵一发而动全身的工业大项目建设。近年来，我市在大项目推进上下了很大功夫，但和周边地区比仍然处于劣势。2007年，全市销售收入10亿元企业只有2个，比淮安和连云港少9个，比徐州少16个。最大的洋河酒厂股份有限公司销售收入24.2亿元，仅占徐州徐工集团的10%，淮安淮钢集团的20%。今年一季度，淮安新开工建设10亿元工业项目13个，连云港12个，我市只有1个。从惠民富民的角度看，发展工业大项目能带来大量的就业机会，并拉动众多配套企业，是“4+1”工程的首要环节。对我市而言，加快推进工业大项目建设尤为重要，必须显示大气魄、拿出大手笔、展现大思路，勇做大文章。一是招大引强。深入研究国内外产业、资本、技术转移趋势，依托我市比较优势，瞄准国内外知名企业，提倡敢于“无中生有”，积极引进诸如恒力工业园、长江润发工业园、翔盛纤维等一批高投入量、高技术含量、高就业量、高成长性的旗舰项目和优质项目。勇于招引世界及国内500强企业，争取在“十一五”期间有大的突破。二是培大育强。对全市50强企业进行重点扶持、动态考核。整合用好新型工业化资金、贷款担保基金等调节杠杆，促进优势资源向骨干企业集聚，确保各类扶持资金70%用于50强企业。推动沿运河两岸搬迁企业抓住机遇，壮大规模，提升层次。继续推进企业上市工作，确保洋河酒厂股份有限公司今年三季度上市，双沟、绿陵、秀强、业事年内基本达到上市条件。三是靠大靠强。抢抓国际国内资本加速流动机遇，加快企业靠大靠外靠强步伐，迅速扩张企业规模。“不求所有，但求所在”，全力帮助现有优势企业和行业内领军企业开展合资合作。引导企业象彩塑、绿陵、秀强、箭鹿等企业那样，积极引入战略投资者，壮大企业规模，改善经营结构，提升发展层次。鼓励企业为国际500强、国内500强、行业100强企业协作配套，进入其供应链。

    （二）突出“聚”，精心规划建设集聚效应显著的乡镇工业集中区。近年来，随着经济开发区项目进入门槛提高、土地资源趋紧，乡镇工业集中区逐步成为一些规模相对较小项目、劳动密集型项目、资源加工型项目的落脚点，在农村工业化进程中扮演着越来越重要的角色，是“4+1”工程的重要组成。2007年，全市已有乡镇工业集中区92个，其中营业收入超亿元集中区31个、超5亿元集中区7个，累计有3000多个项目进区落户。可以预计，乡镇工业集中区在今后一段时期会有一个快速发展期，加强对乡镇工业集中区的规划指导迫在眉睫，必须在规划、规模、规范上下功夫。一是坚持科学规划，培育产业集群。以县区为单位统一规划，合理布局，制定本区域乡镇工业集中区发展规划，描绘“工业地图”，明确产业发展方向和重点。以乡镇工业集中区为载体，大力培育产业集群。“十一五”期间，重点发展沭阳县沿沭海路、泗阳县沿徐淮路、宿城区沿洋青路的木材加工产业集群；洋河、双沟、沂涛等乡镇的酿酒产业集群；井头、耿车等乡镇的塑料包装产业集群；侍岭、顺河、王集等乡镇的茧丝绸产业集群。二是突出重点园区，形成规模效应。打破行政区划、管理权限限制，形成以重点乡镇工业集中区为中心、周边乡镇共建共享、各类生产要素快速集聚的发展格局。逐步减少集中区数量，扩大集中区规模，提升集中区质量。对于招商单位引进项目在异地落户的，采取“工业异地化”的办法，对该项目形成的奖金、产值、税收等方面，按照一定比例进行“分配”，确保新引进、扩建的工业项目向相应的工业集中区集中。三是加强规范化管理，有效落实扶持措施。对现已形成的工业集中区加强规范化管理，推进形成科学高效的运行体制和工作机制。在各级工业扶持资金中，加大对重点乡镇工业集中区基础设施建设的补贴力度。对集中区内新办企业税收实行开发区企业同等优惠。保障集中区建设用地，增加有效供给，同时加大力度清理盘活存量土地。每年新增的用地指标和折地指标，不低于30%用于重点乡镇工业集中区。

    （三）抓住“活”，鼓励扶持惠及面广泛的“三来一加”工业发展。“三来一加”项目以其对从业人员低要求、就业本地化、上班时间灵活等特点，受到农村“留守”群众的欢迎；以其进入门槛低、投资小、见效快，成为创业的良好载体，是典型的惠民富民工程，是“4+1”工程不可缺少的一环。据统计，至2007年，全市“三来一加”项目从业人员达50万人。实践证明，“三来一加”工业符合市情，在我市有较强的生命力。“三来一加”应当同乡镇集中区项目区分开来，特指在村一级，利用现有住房、闲置房屋、临时场所兴办的简单手工作坊式项目。对“三来一加”项目，应当从解决就业、促进创业的角度衡量，不求其大，不求其强。关键在于政府引导和带动，重点着眼于三个“强化”。一是强化目标考核。市里已将“三来一加”列入县区年度总体目标进行考核，关键在保证考核数据的准确性、真实性。科学制定考核目标，加强对乡镇和村的督查考核，采取观摩、抽查、通报等方式，一级抓一级，层层抓落实。“三来一加”项目可以按照加工费的一定倍数计入乡镇招商引资实绩。二是强化主体培育。鼓励村干部带头、带领、带动创业，成绩突出者给予经济和政治上的奖励，到“十一五”末，80%的村组干部争取成为经纪人。鼓励具备条件的外出务工人员回乡创业。鼓励现有企业将可以分散加工的工序、配套产品放在乡村加工。引导三来一加项目集聚发展，形成玩具服装鞋帽、木材加工、电子装配、珠绣刺绣、特色农副产品加工的专业村。三是强化环境营造。建立乡村干部联系“三来一加”重点企业和重点户的制度，为企业协调解决资金、场地、生产、销售、技术等困难。研究制定相关鼓励扶持政策，对“三来一加”项目在证照办理、用工用电、规费税收等方面进行扶持。在各级工业扶持资金中切出一定比例，对就业人数多、发展潜力大的“三来一加”项目进行补助和奖励。

    （四）扭住“头”，大力培育直接惠农的农业产业化龙头企业。农业产业化龙头企业能有效提高农业整体效益，增加农民收入，是“4+1”工程的必然选择。近年来，我市大力发展花卉、林业、水产等10大高效农业，为发展农产品加工业提供了广阔空间。2007年，全市市级以上农业产业化龙头企业达到144家，其中省级农业产业化龙头企业18家，全年实现销售收入38.9亿元。客观地说，我市农业产业化龙头企业有了较快发展，但相对于我市农业发展水平，龙头企业的数量和规模还不相称，远远落后于山东等农业发达地区。我市的农产品加工值和农业产值之比只有0.4：1，而国外发达国家一般达到3：1。因此，下更大力气培植农业产业化龙头企业，壮大农产品加工业，对于我市具有重要意义。一是招大培强。根据区域特色，瞄准国内外知名的农产品加工企业，如雨润、双汇等，加大农业产业化项目的招引力度。积极培育现有的龙头企业做大做强。重点发展蟹园、龙嫂、天然园为骨干的粮食加工业，玖久、金鹰、依田丝为骨干的茧丝绸业，娃哈哈为骨干的奶制品业，绿苑食品为骨干的肉食品业等。二是政策扶持。切实贯彻落实省政府《关于促进农业产业化龙头企业发展的若干政策措施》（苏政发〔2006〕128号）等一系列扶持龙头企业发展的政策文件。从财政、信贷、税收、进出口等方面加大对农产品加工企业、特别是大型龙头企业的支持，推进其向产业化、规模化、集团化发展,使之成为强有力的市场竞争主体和带领农民参与市场竞争的组织依托。三是品牌制胜。通过政府和企业的共同努力，放大“生态宿迁”效应，打造区域品牌。培育一批知名度高、市场占有率高的农产品品牌，在市场上形成宿迁农产品无污染、纯生态、高品质的印象。鼓励企业持续创新，增强深加工能力，提高比较效益，实现从“卖苹果向卖苹果汁”转变。四是保障利益。推广合同订单农业，提高履约率和农业生产的组织化程度，使企业与农户真正结成风险共担、利益共享、互利互惠、共同发展的牢固的经济利益共同体。

    （五）坚持“扶”，深入推动深得民心的村企挂钩帮扶工程。江苏省有1011省级重点贫困村，其中我市254个，占四分之一。村企挂钩帮扶工程，是“4+1”工程的重要补充，是工业反哺农业、城市支援农村的切实体现，也是省政府确定的重点工作任务之一。去年，省有关部门在我市召开结队帮扶工作现场会，促成了苏州市10家企业、本市20家企业与全市30个经济薄弱村的现场签约，各县区和结对单位也举行了相应的签约仪式。要使经济薄弱村从帮扶中得实惠、促发展，挂钩企业在帮扶中尽责任、出效益，必须在村企挂钩模式上大胆创新、不拘一格、务求实效。可以从以下几个方面入手：一是在劳动力资源上开展合作，鼓励企业帮助经济薄弱村输出劳动力，开展相关就业培训，鼓励经济薄弱村帮助挂钩企业解决用工困难。二是在农业生产方面开展合作，立足农业资源优势，鼓励工业企业和挂钩村共同投资开发高效农业、设施农业，培育“一村一品”的特色农业。鼓励企业帮助经济薄弱村联系销售农副产品。三是在工业建设方面开展合作，鼓励企业到村所在地区投资建厂，帮助经济薄弱村在乡镇集中区建设标准化厂房，形成“村里得租金、乡镇得税金、百姓得酬金”的多赢格局。四是在社会公益事业上开展合作，鼓励企业帮助薄弱村解决道路、桥梁、学校等建设资金困难，改善生产生活条件。村企挂钩帮扶工作涉及面广，挂钩双方情况千差万别，因而在挂钩帮扶工程中必须抓好2-3个重点项目，全方位跟踪、全过程服务，力求出成果、树典型、抓示范，带动整体工作取得进展。

 

 

 

 

宿豫区促进农民就业创业的主要做法、存在问题及建议

宿豫区政府办  朱勤才 刘亮

 

    市宿豫区全区总人口70万，其中农业人口56万。近年来，该区围绕“全方位培训、立体式提高、广角度就业”目标，以提高农民就业创业本领为着力点，顺应传统农业向现代农业、传统农民向新型农民、传统农村向社会主义新农村转变的历史潮流，坚持工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的发展方向，大力实施农民培训转移、“三来一加”、高效农业规模化等利民、惠民、富民工程，加快农民增收致富步伐。2007年末，该区农民人均纯收入从2003年3038元提高到4734元，年均增长9.5%；全区私营企业从2003年560家增加到2242家；个体工商户从2003年2018户增加到1.29万户，农民就业创业呈现出良好势头。

    一、主要做法

    （一）创新实施“两后双百”工程，率先解决新生劳动力就业创业问题。2003年，在全国创新实施“两后双百”工程，即对全区初、高中毕业后不能升学的学生进行100%培训，适龄人员100%推荐就业。在培训过程中，坚持先培训、后就业、再收费的原则，由政府先行垫付100万元培训费，用于对学生的培训。培训结束后一个月内适龄学员100%就业，就业去向主要是对口地区及开发区用人单位。学员就业后由区里安排机关工作人员做好跟踪服务和维权工作，目前共培训输出“两后”学生1万多名。

    （二）探索实施“四全”工程，争取推进农村富余劳动力全部转移就业。2004年，又探索实施“四全”工程，即对全区劳动力进行全员普查、全员分类、全员培训、全员转化。摸清农村劳动力基本底数、就业经历、技能水平等基本情况，登记造册，分类管理，建立农村劳动力资源管理系统。同时，以区职教中心为龙头，以职业学校、成人学校以及部门、行业和社会力量举办的各类培训机构为依托，组建了年培训能力达3万人的职教集团，并将乡镇闲置的粮管所、供销社及行政村、学校合并后闲置房盘活，鼓励社会力量兴办各类培训机构达78家，年培训能力近8万人。借助这些培训机构，在全区范围内大力兴办各类职业技能短训班，把农村富余劳动力作为主要培训对象，广泛开展订单培训、定向培训、定点培训。目前，全区已培训农村劳动力9.8万人，长期转移就业13.5万人。

    （三）研究实施“三来一加”工程，重点解决大龄劳动力就业创业问题。2005年，研究实施以兴办来料加工、来件装配、来样订做、农副产品加工为主要内容的“三来一加”工程。大力推动村组干部带头上项目，鼓励外出务工人员返乡上项目，支持能人大户争先上项目；支持村级兴办加工专业村、加工基地村；组建“三来一加” 行业商会，提高优势行业发展水平；积极规划建设乡镇工业集中区，增强对乡村工业项目的聚集承载能力。目前，全区“三来一加”企业总数达1364家，项目经纪人1150名，从业农民12.3万人，占全区农民总数13.3%。2007年，全区农民来自“三来一加”方面的收入达3.31亿元，农民人均受益800余元。

    （四）提出实施“三兴一富”工程，不断提升农村劳动力就业创业本领。2006年，提出实施“三兴一富”工程，即实施职教兴工、职教兴城、职教兴教和职教富民工程，全方位促进农民就业创业。多年来，共投入职教资金2亿多元，建成省合格职教中心1个，并通过国家级重点职中评估验收；建成2个省级示范专业和1个省级紧缺型人才培训基地，被定为国务院扶贫开发培训基地。2005年，被省政府评为“全省农村劳务输出先进单位”；2006年，被国家劳动和社会保障部评为“全国第一批劳务输出工作示范区”；2007年，被省劳动和社会保障厅评为“全省首批劳动力转移工作示范区”。截止目前，全区共实现农村劳动力转移25.8万人，农民人均非农收入每年增幅都在15%以上。

    （五）大力实施高效农业规模化工程，全面实现农业增产农民增收目标。2007年以来，启动实施以打造高效农业“四带一区”为内容的高效农业规模化工程，重点建设四条高效农业产业带，在每个乡镇规划建设一个高效农业示范区。目前，全区高效种植业面积21.9万亩，占耕地总面积28%；高效渔业面积达到5万亩，占水产养殖水面30%。2006年以来，全区共引进“三资”开发农业项目 72个，利用“三资”8.2亿元；2007年，全区农副产品出口达2250万美元；22家龙头企业销售收入达17.63亿元，利税1.18亿元，联结农户12万户，基地农户从企业获得收益7500万元；全区发展各类经纪人2942人、农民专业合作经济组织59个，基本涵盖蔬菜、桑蚕、畜禽、水产、粮食等优势产业。

    二、存在问题

    （一）农民创业方面。一是思想解放程度不够。不少农民受传统习惯的影响，满足于住房有着落、衣食有保证的状态，积极就业，勇创大业的精神不足。二是资金不足。农民人均纯收入低，自身积累有限，同时农村金融服务机构少、产品少，贷款规模较小、审批控制较严，给农民筹集创业资金带来困难。三是扶持政策不健全。农民创业的用地政策、税费政策、奖励补助政策等还不完善、不配套。四是基础设施不配套。目前，农村道路、供电、供水等设施无法为农民创业提供条件。如农村现有电网不能满足农民开办小企业或家庭作坊的用电需求。

    （二）职业技能培训方面。一是苏北地区培训机构规模偏小、实力弱，不少培训机构没有固定的专业教师，且由于工资待遇低，师资队伍不稳定。同时，大部分培训设备落后，无法满足培训需求。二是培训补助标准偏低。目前，实行培训券补助标准为200－600元，而一些层次较高、较好、企业急需的专业，如数车、汽修等专业，学费每人高达2000－4000元不等，无法满足劳动力高层次培训需求。

    （三）高效农业建设方面。一是农村劳动力后继乏人。农村留守下来从事农业生产的劳动力呈老龄化、妇女化和没文化的“三化”现象，农业劳动力后继乏人问题日益突出。二是农业产业化龙头企业带动能力不强。宿豫区现有22家农业产业化龙头企业普遍存在规模小、实力弱、带动力不强等问题，年销售收入达1亿元的仅4家，拥有万亩以上基地的只有2家。三是松散的组织运作制约了产业效益的提升。目前，宿豫区“龙头企业＋基地＋合作组织＋农户”的农业产业化运营模式还未完全建立，现有的农民专业合作经济组织、农民经纪人的运行机制不健全、服务不到位，企业与农户“风险共担、利益共享”的分配关系也未真正形成。四是农资价格上涨，导致农业效益减少，农民并未从农业生产中获得多少经济效益。

    三、对策与建议

    （一）农民培训转移方面。一是增加省财政对于农民培训的补贴标准，扩大农民培训工程覆盖面，同时对一些热门专业的培训券补助标准应不低于学费的50%。二是建立培训经费预付机制。由于现在培训全面使用培训券，导致周转资金不够雄厚的培训机构无法垫付太多的培训经费。为此，需要建立培训经费预付机制，预拔部分培训经费，保证培训机构正常运转。三是制订优惠政策，加大民办培训机构扶持力度。四是对农村成人学校给予一定的培训经费补贴，专门用于开展农村剩余劳动力的转移培训和实用技术培训与推广工作。

    （二）乡村工业方面。一是建议省有关部门出台政策，降低全省特别是苏北地区农村信用社的贷款门槛，以帮助乡村企业解决融资难问题。二是建议省规划、国土、建设等部门出台相关政策，为乡村工业发展营造用地、用房等方面的宽松环境。三是建议省供电部门调整农村电网改造使用政策，为乡村工业用电项目提供便利，并加大对乡村工业用电项目的扶持力度。

    （三）高效农业建设方面。一是实行涉农资金打包交制度，进而加大高效农业的投入力度。二是将农业保险延伸到高效农业各个领域，扩大农业保险试点范围，增强其抗御风险能力。三是整合农林、发改、财政等部门力量，集中投入，加大农业龙头企业扶持力度，增强对农民就业创业的拉动力。

 

    【工作动态】

    市委办举行宿迁发展“金点子”头脑风暴活动。为扎实推进市委办公室系统大讨论活动深入开展，进一步拓宽全体党员干部视野，创新发展思路，切实发挥好市委参谋部的作用，5月26日下午，市委办公室系统举行“宿迁发展‘金点子’”主题头脑风暴活动。在三个小时的活动中，全体党员干部解放思想，畅开言路，积极为宿迁的发展建言献策，从准确定位发展战略、转变经济发展方式、大力发展现代服务业、高度重视旅游产业、打造区域特色名城、切实保护生态环境等方面提出了很多具有建设性、前瞻性的建议良策，头脑风暴活动取得了良好效果。市委副秘书长、办公室主任郭金主持活动。他要求市委办机关党委对大家提出来的“金点子”进行梳理分析，并上报市委市政府主要领导，供领导决策参考。条件成熟的要立即落实，以实际行动体现头脑风暴的成效；需要加以研究的要进一步开展专题调研，拿出切实可行的报告。要通过头脑风暴等一系列活动，进一步提升办公室系统“三服务”水平，促进“五最团队”的建设。            （市委办公室）

 

      市委宣传部开门纳言集良策。为深入推进第二阶段解放思想大讨论活动，5月26日，市委宣传部专题召开征求意见座谈会，开门纳言，征集各地各部门对宣传文化工作的意见和建议。市委常委、宣传部长王益同志出席座谈会，并听取了与会人员的发言。参加座谈会的人员来自市直有关单位、各县区和乡镇宣传文化系统，具有一定的代表性。在座谈会上，与会人员分别就创业文化建设、文明创建、理论学习、宣传部机关工作情况等进行了发言，在充分肯定近年来我市宣传文化工作取得成绩的同时，还就宣传文化工作需要改进的事项提出了自己的意见和建议。大家认为，近年来，市委宣传部围绕市委、市政府中心工作，积极主动履行职责，取得了较好成效。一是坚持先进理论武装，推进学习型社会建设；二是持续不断的开展创业文化建设，使创业理念深入人心，推动了全市干群的创业实践；三是围绕重点工作开展新闻主题宣传，切实服务发展大局；四是大力开展喜闻乐见的群众性文化活动，维护和发展了群众的基本文化权益；五是建立健全了新闻发言人制度，深入推进政务公开；六是持续打造宿迁城市精神等品牌文化，提升宿迁对外影响力。同时，大家结合各自实际，对我市宣传文化工作存在的不足提出了下列建议和意见：1、完善文化宿迁建设的组织机构和机制体制，制定文化建设的中长期规划、政策措施、重点项目等。2、文化项目建设纳入各级政府为民办实事项目中，加大工作的推进和落实力度。3、加强对文化人才的培养，将文化人才纳入全市人才队伍建设内容之中。4、深入挖掘地方传统文化资源，创作一批代表区域文化特色的文化精品力作。5、加强基层文化阵地建设，形成市、县、乡、村四级文化阵地体系。6、拓展创业文化领域，将创业文化向农村、企业和大众层面延伸。7、创新各级党委中心组理论学习方式，在全市建立理论学习师资库等，加强理论学习的系统性和计划性。8、用足用好已有的文化设施资源，更多更好地开展群众喜闻乐见的文化活动。9、深化经营性文化单位内部体制改革，对部分内设机构探索实行市场化运作。10、加大《公民道德建设实施纲要》落实力度，开展公民素质提升工程。11、充分运用文明创建成果，推进文明创建活动品牌建设。12、各级政府设立文艺创作基金，支持创作人员多出作品、多出精品。13、制定和优化文艺扶持政策，为文艺事业发展提供制度保障。14、在泗水王国遗址建立标志性保护设施，加强对此处文化遗存的保护。15、落实好县区文明办、社科联、文联等编制、人员、经费，进一步加强宣传文化系统队伍建设。                                   （市委宣传部）    

                        

    市检察院在解放思想大讨论第二阶段召开各界人士征求意见座谈会，参加座谈的人大代表、政协委员以及相关部门领导对检察院取得的工作成绩给予了充分肯定，并提出了一些意见和建议：一是要更加关注民生民情，通过履行职能保障和改善民生；二是要继续加大预防职务犯罪的力度，对热点部门、热点岗位的人员，采取多种形式经常开展警示教育，防微杜渐；三是要进一步加大宣传工作力度，提升检察机关的社会认知度和公信度，获得社会各阶层的理解、支持；四是要坚持不懈加强队伍建设，全方位地培训干部，提高检察人员综合素质；五是要和相关部门加强联系，形成合力，共同为宿迁经济社会发展服务。                     （市检察院）

 

    市旅游局以解放思想为动力扎实创建中国优秀旅游城市。一是开展创优业务培训。举办了2期创优培训班，对全市46个创优责任单位和旅游系统相关人员进行了培训。二是抓好景区景点创建。专程赴国家旅游局和省旅游局，积极争取洪泽湖湿地创4A，雪枫公园创3A及全国工农业旅游示范点创建。三是搜集整理创优台帐。不折不扣做好文字、图片、声像等资料收集整理工作，形成完备、翔实、规范的创优资料台帐。四是规范旅游行业管理。对旅游市场开展专项检查，对星级饭店推行专业化和标准化管理，推行导游员IC卡网络化管理，积极开展诚信旅行社、文明风景旅游区、巾帼示范岗创建工作。五是加强创优工作督查。建立创优督查通报制度，安排专人编印创优简报，及时通报工作进展情况。　       （市旅游局）　　　                              

 

    市质监局实现思想解放与日常工作良性互动。该局把大讨论活动和部分重点产品质量安全专项整治相结合。开展了家具、玩具、服装等10类产品的专项整治活动，采取“查、治、管、扶、建”的有效措施，严厉打击质量违法行为，取缔产品制假售假窝点，关停无证生产加工企业，着力解决家具类5类产品中甲醛等有毒有害物质超标问题，进一步改善监管手段，健全监管机制，形成覆盖全社会的产品质量监管网络，提升产品质量总体水平，为维护人民群众切身利益、建设更高水平小康社会提供有力的质量保障。                                               （市质监局）

 

    宿豫区突出主题抓调研深入基层解难题。一、领导示范，带着课题深入基层。二、认真梳理，准确反映群众呼声。通过调查研究，宿豫区对企业遇到的难题和基层群众反映强烈的问题进行了认真梳理，归纳汇总。截至目前，共梳理出8大类35个问题，涉及企业用地、规划建设、资金、拆迁、供电、企业生产经营等；与此同时，各乡镇、各单位也都对调研中发现的问题进行了认真梳理，能立即解决的，立即解决，不能立即解决的，登记造册，逐一研究加以解决。三、集中会办，共同破解发展难题。为促进农业龙头企业实现新突破，5月8日下午，宿豫区召开宿迁市农业发展银行•宿豫区农业龙头企业合作座谈会，加强了该区农业龙头企业与市农业发展银行之间的沟通与联系。5月12日—14日，召开招商引资工作系列推进会，动员和组织全区力量全力突破特大项目，全面掀起招大引强新热潮。同时，召开破解企业难题专题会办会，着力破除企业融资瓶颈，区财政无偿为全区重点企业预借6000万元资金用于短期周转，并协调市、区各金融机构单位变通贷款抵押方式，拓宽贷款渠道。目前，已为绿陵、和友等重点企业解决银行贷款近亿元。         （宿豫解放思想大讨论办公室）

                                                  

【干群论坛】

                                              从朱元璋建造“阅江楼”说开去
                                              宿城区委常委、宣传部长  王君文
　　明朝开国皇帝朱元璋建都南京后，打算建造一座“阅江楼”记载自己以一介贫民打下天下的丰功伟绩，琢磨了一段日子，他想到天下初定，老百姓饱受战乱之苦，民生艰难，国力贫弱，下决心放弃。但他想以此事来考察一下文武百官，看看他们是不是和他一样能想到这一点。
　　圣旨一下，百官纷纷上书，对建造阅江楼大加赞赏，竟无一人反对。朱元璋大失所望，连连感叹：“我朝没有人才啊！”马皇后听说后，拿来一个方形的茶壶和圆形的茶杯，给皇帝倒上一杯热茶，说：“这水在方形壶里是方的，倒在圆形杯里就是圆的。水的自身没有形状，盛进哪种容器里就变成哪种形状。”朱元璋沉思片刻，恍然大悟：“你是说有什么样的皇帝，就有什么样的臣民？”马皇后接着说：“是啊，如果皇上有心听取群臣的批评，真是万民的福气，国家的幸运。但是只有皇上真心实意地听取批评，属下才能敢于说真话，皇上才能听到真话啊！”

　　这是我最近看到的一则历史故事，标题叫做《水自身没有形状》。我们姑且把方形壶、圆形杯比作政治制度、工作纪律，皇上朱元璋当然是决策者、领导干部，水比作下属、百姓，联系区委提出的“五个方面”和“五个对照”，我想到了以下几个关键词：
　　胸襟和气度。胸襟和气度是人生的一种境界。一个人境界的大小，决定了他的思维方式、行为方式。只有大胸襟、大境界才能看到事物的真正价值。故事里的容器也意味着胸怀，封建帝王也倡导要有胸襟和气度。曹操的《短歌行》“山不厌高，海不厌深。周公吐哺，天下归心”表达求贤若渴的思想和统一天下的雄心壮志，当然有海纳百川的胸怀。洋河蓝色经典的成功我认为有它理念的成功。广告语“比天空更宽广的是男人的情怀”，这里就有气度、胸襟，容易引起广大消费者的遐思和共鸣。主政一方的决策者，小到一个单位的牵头人，有胸襟、有气度都很重要。对周围人会形成一种凝聚人心的气场、一种向上的力量。一要不仅自己善于思考、创新，还要鼓励别人思考创新。领导者往往会走入一个误区，习惯于代替别人思考，认为自己的想法永远是最好的，其实多听听别人的意见是很好的撞击和补益，尤其是不同的意见。试想一个人整天捂着耳朵生活、工作有多可怕。二要宽容失败，以全面发展的观点评价人。领导对下属要多鼓励、多帮助，不因一时一事的失误轻易否定一个人，多看主流，多看过程，多看优点。三要允许个性生长。一个成熟的制度是允许个性生长的，而不是红楼梦中对待林黛玉的“风霜刀剑严相逼”，对待晴雯的“风流灵巧遭人怨”。一个团队有纪律、有制度是必要的，但团队最终培养的是人，依靠的是人，还是要以人为核心。就像狼和羊的关系，由狼率领的群狼是有战斗力的，头狼率领的群羊是逢坚必跨的。
　　见识和眼界。我们每个人的眼睛都有向外发现和向内观看的两种能力，向外发现可以发现一个无比辽阔的世界，向内可以发现一个无比深邃的内心。朱元璋出身贫苦，经历坎坷，他理解基层老百姓的心声，对官严格，对民宽厚，所以他的治国方略赢得了老百姓的赞同。他虽然没什么文化，但他非常善于学习，善于用人，他的见识、眼界是在摸爬滚打中增加的。古今中外大学者、大学士，大多都是宽眼界、大见识的人，比如苏东坡，一生宦海沉浮，荣辱变幻，几度贬职到偏远州府，最远去过海南，但他在每一个地方乐于和社会各个阶层打交道，文人墨客、商人工匠、平头百姓，从中汲取了很多知识，增加了诗文的内涵，《赤壁赋》、《水调歌头》等，都是在贬职的地方所作。只要做有心人，现实生活、工作中处处都能长见识、宽眼界。比如，招商引资、项目帮办就给干部、职工打开了新的一扇窗，接触客商，深入企业，了解产业，带来理念的更新，视野的开拓，只要认真沉下去、贴上去，招商帮办的过程是非常好的学习过程。
　　责任和担当。一个人最重要的责任是对自己人生的责任，努力实现生命的价值。在工作岗位如何实现？区委简洁明了的六个字，干、快干、尽心干。干，是本职；快干，是速度和效率；尽心干，是精神和态度，更是责任和担当。有责任，有担当，不一定必须像朱元璋那样有治国平天下的雄心壮志，凡人一样要有责任、有担当。一个团队、一个集体，领导者要重视每个人智慧和才能的发挥，同样每个人要把自己当作一个集体重要成员。有归属感、荣誉感、成就感。不自弃，有一点点的成功，就用自己的左手温暖右手，多给自己力量。不怯懦，人生是进取的过程，前半生不怕，后半生不悔。不气馁，不要中途放弃，遇到困难，多想路径，曲线也能救国啊！

 

市总工会副主席、党组副书记  王勇

    当前，宿迁经济社会发展正处于关键时期，按照市委“好字当头、后发快进、干字为本”的总体要求，大力实施职工人才工程，为加快职工队伍知识化进程，推进我市人才强企战略，推动我市工业化进程注入新的活力。我们通过调查，工会组织如何实施职工人才工程，充分发挥新时期工人阶级的主力军作用，不仅要注重职工的文化、知识和技能，还要重视职工职业精神、职业素养。

    一要深入学习贯彻党的十七大精神，用马克思主义中国化最新成果武装职工队伍。充分发挥工会宣传阵地的作用，开展十七大知识竞赛、专题讲座、主题演讲等丰富多彩的宣传教育活动；继续广泛开展“争创学习型组织，争当知识型职工”活动，深化职工读书活动，牢牢把握以学习促进发展的大趋势，大力倡导和推动职工终身学习。促进工会干部和广大职工学习掌握《劳动合同法》、《就业促进法》及江苏省“一办法六条例”等精神，自觉做到依法维权；与深化“两争一树”主题活动结合起来，促进职工读书自学，提升学习型组织创建水平；与学习弘扬劳模的时代精神结合起来，充分发挥劳模在经济社会建设中的示范、导向和激励作用。加强工人理论队伍、通讯报道信息员队伍、文学创作队伍和文体骨干队伍等四支队伍建设，建设企业文化、职工文化，引导职工带头践行社会文明新风尚。

    二要开展多种形式的职业技能竞赛，打造一支技术精湛的新型职工队伍。职工群众蕴藏着无穷的智慧和才干，如果不去调动和组织，只是潜在的力量；不去引导，只是自发的力量。当前，全市广大职工不仅要树立“能行成”的强势心态，更要在“好快干”上下功夫。今年，开展工业强市“功臣杯”职工职业技能大赛活动，就是要动员激励广大职工立足本职岗位，树立苦学苦练、敢比敢赢的争先意识，打造精益求精、求索创新的高超技艺。与此同时，围绕增强企业自主创新能力，在职工中普及创造学知识，广泛开展以“小改革、小创新、小发明、小建议、小窍门、小设计”为内容的“六小”竞赛活动，促进职工科技成果转化。全市上下要引导和带领广大职工紧紧抓住新一轮解放思想大讨论活动的机遇，充分调动各行各业的广大职工学习知识、钻研技术、立志成才的积极性和主动性，以思想的解放带动创造力的释放，以观念的跨越带动竞争力的提升，把职工群众团结和吸引到为提高企业经济效益建功立业中来。广大职工通过参加技能大赛，促进自觉学习和岗位练兵，努力把自己锻炼成技术能手、能工巧匠，成为“精一门、会二门、学三门”的复合型人才。

    三要重视职工的职业道德和职业素养，做新时期宿迁精神的践行者。工作中，往往面临着各种考验，职工通过学习，认真总结，积极主动解决认识上的问题，转变工作作风，努力提高自身的职业道德和职业素养。要引导职工围绕职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律职业作风，树立新时期职工新形象；继续开展争创“文明职工”、“五一文明示范岗”、“五一文明班组”的活动，教育职工崇尚科学，坚定正确的理想和信念。对成功、失败、公平、机会等拥有一个好的心态，拥有团队合作、自动自发、忠诚可靠等职业素质，那么，职工的职业道路将会更畅通无阻，企业的发展也将会更稳、更快。广大职工只要勤学习、善思考、勇实践、敢转变，彻底解放思想、更新观念，将所学所思在实践中运用、在实践中检验、在实践中升华，从自身做起，认真履行职责，努力做好服务，充分发扬团结奋进，敢试敢闯，务实苦干，自立自强的宿迁精神，我市的经济一定能够得到持续、快速发展。

 

 

怎样做一个老百姓喜欢的乡镇干部

市民  刘静怡

 

    一、做一个没有架子，时刻和老百姓打成一片的乡镇干部。本来，乡镇干部被称为草鞋干部、跑田埂的干部。既然是草鞋干部、跑田埂的干部，那就天然地该和农民打成一片。现在，我们一些乡镇干部丢掉了这种和老百姓打成一片的好作风，这些乡镇干部，平时不和老百姓沟通交流，在工作任务来时就对老百姓采取压、逼、骗等手法。这种乡镇干部，不仅下村对老百姓这样，而且对于找上门到自己办公室办事的老百姓，他们态度仍然生冷硬，翘起二郎腿不爱理睬。老百姓听干部说话时理解慢了，填表没有按照干部的要求，即使一丁点不如意，就会遭到干部恶狠狠的训斥、凶巴巴地给脸色。如此的乡镇干部，老百姓喜欢你才怪呢！

    二、勤恳塌实，全心全意为人民着想，竭力为老百姓做好事实事的乡镇干部。老百姓最不喜欢的就是那些作风漂浮、尽说空话套话的干部。老百姓最讲实惠，最相信自己看得见摸得着的事。老百姓喜欢的乡镇干部是能帮助他们修渠修公路、搞农网改造、建设蓄引水工程、带领他们发展经济走上富裕快车道的干部，是能给他们实实在在做好事实事的干部。给他们做了实事，老百姓享受到了你这个干部给他们带来的实惠，他们才拥护你喜欢你。如果一个乡镇干部只是磨嘴皮子，只是弄“假大空”，只是得过且过拿着俸禄混日子，不给老百姓做实事，那么老百姓喜欢你什么呢？

    三、公道正派、廉洁奉公，做一个坦坦荡荡、清清白白的乡镇干部。乡镇干部，是离老百姓生产生活最近的基层干部。干部的一言一行，一举一动，都逃不过群众的眼睛。公道不公道？正派不正派？廉洁不廉洁？老百姓是看得清清楚楚的。老百姓最痛恨的就是阿谀奉承、溜须拍马、违法乱纪、鱼肉人民、贪赃枉法的贪官污吏。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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