第 14 期

市解放思想大讨论活动领导小组                                              2008年5月29日

 

 

【调研文章】

     关于古山河水环境综合整治的调研报告

【工作动态】

    市公安局头脑风暴活动形成的意见和建议

    市财政局开门纳谏解难题

    市外办深入基层广泛开展调研工作

    市人事局开展“我为宿迁发展献一策”头脑风暴活动

    市人保公司用大讨论成果促进业务发展

    宿迁石油分公司积极查摆问题并加以整改

    湖滨新城开发区召开领导班子解放思想民主生活会

    泗洪县全面开展“破解发展难题、点燃创业激情”主题调研活动

【干群论坛】

    解放思想的首要任务是更新观念

    解放思想关键在“放”

 

 

【调研文章】

关于古山河水环境综合整治的调研报告

市环保局   陆永书

    背景情况：

    江苏省提出，要在2019年全面建成小康社会，宿迁市计划在2017年全面建成小康社会。小康社会的主要指标共分四大类18项25个指标，其中生态环境大项包括绿化率和环境质量综合指数两个项目，充分体现了现代社会对于生态文明的追求。

    环境质量综合指数作为评价一个行政区域环境质量好坏的标准，总分为100分，考核包括全年环境空气良好天数比例、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率和城市环境噪声达标区达标率等四项内容，达标分值为80分。宿城区的集中式饮用水源地水质达标率和城市环境噪声达标区达标率两个指标均为100%，全年环境空气良好天数比例多年来稳定在85%以上，只有城市水域功能区水质达标率一直偏低，直接导致宿城区的环境质量综合指数考核得分只有75.6分，达不到要求，并且影响全市考核得分。

城市水域功能区水质达标率主要考核经过认定的重点断面。宿城区列入考核的古山河徐淮路和唐庄两个考核断面，因水质较差，常年劣于Ⅴ类，达不到考核的Ⅲ类水体要求，成为宿城区乃至宿迁市小康社会环境质量综合指数考核的“短板”。

     另外，古山河入成子湖最终汇入洪泽湖，洪泽湖作为国家南水北调东线工程中的调蓄水库，保障其水环境质量的重要性不言而喻。古山河水质不达标，河水中的污染物入湖后增加了湖水的污染负荷，影响调水安全，近年来还多次引发入湖口附近水面出现蓝藻，直接威胁到渔业养殖安全，甚至导致污染事件，造成经济损失。

为此，环保部门通过调查研究，并征求水务部门意见，提出了古山河水环境综合整治的建议，希望引起领导重视，部署实施有关整治工程，以期彻底解决古山河的污染问题，改善水质，保障调水安全，推进小康进程。

    一、古山河基本情况

    古山河北起洋河镇，全长22.7公里，汇水面积90平方公里，河底宽4－23米。因无外来水源，枯水期和丰水期水位相差较大，客观上已经成为洋河镇的雨水和尾水通道，汛期以雨水为主，其它时间主要接纳洋河镇的工业废水和生活污水。

    根据《江苏省地表水（环境）功能区区划》，古山河为Ⅲ类水体，排入河道的废水应执行《污水综合排放标准》（GB8978－1996）一级标准。洋河污水处理厂配套管网建成投入运行后，接入管网污水执行三级标准。

根据环保部门掌握的资料，古山河主要承接洋河镇镇区生活和生产废水，总量约1.2万吨/日，其中洋河集团经过处理达标排放的酿造废水5000吨/日、循环冷却水2000吨/日，镇区其他小型工业企业的生产废水以及居民生活废水共约5000吨/日。原污水排放大户--洋河纸业有限公司因实施废水循环回用“零排放”治理工艺，已经不再往古山河排水。

    二、当前存在的主要问题

    洋河污水处理厂已于2007年9月正式建成并投入运行，但因设计不合理造成的格栅阻水和洋河镇区管网配套未完全到位，导致目前日处理水量仅有2000多吨，镇区大部分废水未经处理直接排放入河，未能发挥污水处理厂应有的环境效益。

    另外，古山河河道长期未得到疏浚，底泥淤积多，累积的污染物浓度高，如不能进行彻底清淤，整条河流水质短期内难以得到明显改善。

    其次，古山河起源于洋河镇区，无外来清洁水源补给，洋河镇废水处理及排放情况对古山河水质造成直接影响，古山河客观上已经成为洋河镇区的尾水通道，难以达到Ⅲ类水考核要求。

    三、古山河近期水环境质量状况

    宿迁市环境监测中心站2008年1—3月份全市主要河流水质评价结果显示，古山河徐淮路、唐庄两个断面水质现状仍为劣V类。但与2007年同期对比，两个断面水体的水质考核指标中的pH、总氮、氨氮数值均有所减小，其中尤以总氮、氨氮的变化较为明显。化学需氧量（COD值）也有了较大幅度的减小，分别降低了33.3%和16.19%。总体来说，古山河水质初步呈现出好转趋势。

    四、提高古山河水质达标率的对策建议

     要改善古山河水环境质量，保障调水安全，提高考核断面达标率，从而提高全区环境质量综合指数考核得分，及早达到小康社会考核标准要求，建议重点从以下五个方面着手做好相关工作。

    1、尽快落实洋河污水处理厂进水格栅改造、安装工程。目前宿城区水务局已经完成设备的招标订购工作，因属非标产品，生产时间相对较长，预计6月上旬到位，届时能够有效提高进水处理量，发挥应有效益。大量废水通过洋河污水处理厂处理后达标排放，能够明显减轻古山河污染负荷。

    2、实施洋河镇污水收集管网完善工程。加快洋河镇污水管网建设工程进度，及早实现接管通水。在省环保厅的关心和扶持下，2007年度总额为600万元的引导资金已经拨付到位。管网配套工程由洋河镇政府组织实施，目前一期2.4公里已经完成，正在进行二期工程施工，并尽快安排徐淮路以北片区8公里支线收集管道的施工计划。还要规划洋河镇徐淮路以南片区实施拦马河截污工程，配套建设6公里主干管，将镇区污水收集后跨过徐淮路接入现有管网。将拦马河改作雨水通道，从而实现洋河镇区全部污水经过处理后达标排放。

    3、实施洋河集团酿造废水处理提标工程。对洋河集团目前每天5000吨经过预处理达到接管要求的尾水进行改道，接入洋河污水处理厂作深度处理后再排放。通过提高排放标准，减少污染物排放总量。

    4、筹备实施古山河清淤整治工程。一期重点实施洋河镇区3公里清淤疏浚工程，预计土方量达30万方。二期实施沿途河道清淤工程，全长15.8公里，土方量约40万方。本工程已列入宿城区“十一五”水利工程计划，原定2009年开始实施。今年已经向江苏省环保厅上报了古山河洋河镇区段疏浚整治工程计划，一旦落实资金、实施完成，必将对改善水质做出较大贡献。

    5、论证实施生态补水工程。从古黄河引水经洋河镇区的条堆河进入古山河，作为新鲜水源补给，每年计划调水100万吨，改善古山河水体结构。一是引水工程，总长5公里，加设提升泵站1座，贯穿古黄河防洪大堤，开挖地下管涵和引水通道就近接入洋河镇区条堆河。二是输水线路疏浚工程，对作为引水通道的4.5公里长条堆河进行拓宽、改造、清淤、护坡。彻底解决水源补给问题，有效提高古山河总体水质。

 

    【工作动态】

    市公安局头脑风暴活动形成的意见和建议。近日，市公安局结合解放思想大讨论第二阶段的要求开展了全局范围内的头脑风暴活动，形成了如下意见和建议：1、建立公安涉法信访问题救助基金。对情理之中、法度之外的信访问题，诸如因刑事案件、交通肇事逃逸案件久侦不破、无法纠正的公安执法瑕疵等情况，使信访人家庭生活陷于困境的，适当给予经济上的补偿救助。 2、制订相关服务制度，整合多环节、多部门资源，归并行政许可职能，开发出集中审批信息系统，提高服务效率。3、强化向失败学习意识，经常反思阶段性工作的不足，做到居安思危，居危思进。4提高集体凝聚力，激发工作效能，创造和谐工作氛围。5、加强科技创新，增强工作战斗力。6、鼓励广大干部说真话，说实话，形成氛围。7、各项活动注重效果，把学习与思考紧密结合起来，学有所思，思有所得。8、建议设立特殊贡献奖。对因工作成绩突出，使单位以整体名义荣获市委市政府以上表彰的，对单位负责人给予一定的精神和物质奖励。9、采取外出培训学习、参观考察、挂职锻炼等多种方式，帮助广大干部拓宽思路，开阔视野。

                                                （市公安局）                                 

 

     市财政局开门纳谏解难题。该局通过问卷、座谈会、走访服务对象等方式向社会征集意见。同时坚持“边查边改”，将征集的来66条意见和建议编号，实行台账管理。对目前有条件整改的，立即整改到位；对需要一定时间的，限期整改到位；对条件不具备的，在积极创造条件整改的同时，做好反馈解释工作。截止目前，已整改60条意见和建议，6条正在创造条件整改。                                               （市财政局）

 

    市外办深入基层广泛开展调研工作。调研围绕如何建立适应新形势需要的外事侨务工作体制机制？新时期外事侨务工作服务经济社会发展的方式方法；如何有效整合内外部资源，加大对外交流合作；如何搭建有效平台，推动外事侨务工作开展；如何充分发挥外事侨务工作在引资引智工作中的独特作用；新时期如何保护和促进外侨资企业发展等方面展开，采取观摩与座谈相结合的形式进行，通过广泛听取基层意见，形成全市外事工作发展新思想、新举措。                                 （市外办）

 

    市人事局开展“我为宿迁发展献一策”头脑风暴活动。近日，事人事局组织机关工作人员开展头脑风暴活动，围绕从拓展公务员培训渠道、招才引智、扎实开展人事考试服务工作、进一步创新职称评价方式、深化事业单位改革、打造宿迁城市品牌、扩大苏港培训和海外培训、科级干部交流与隔级管理、机构编制工作如何与地方经济社会发展相协调等方面，梳理出了19条建议。                                    （市人事局）

 

    市人保公司用大讨论成果促进业务发展。近期，结合我市解放思想大讨论活动，市人保公司为全体职工布置了三道思考题，即“人保在宿迁的跨越式发展进程中应该扮演什么样的角色”；“如何养成‘我能、我行，我成功’的强势心态，不仅在增速上要保持全省第一，争取在总量上也能摆脱末位”；“如何把个人融入人保的发展，把个体的服务打造成公司的名片”。号召大家深入思考、积极讨论，努力促进我市人保财险事业的又好又快发展。通过大家深入思考，为促进人保财险事业的又好又快发展奠定基础。今年一季度，同比增速达58%，保费收入总量历史性地摆脱了全省末位，超越了淮安。                                      （市人保公司）

                                              

    宿迁石油分公司积极查摆问题并加以整改。大讨论活动第二阶段开始以来，市石油分公司认真查摆问题，开展头脑风暴活动，并对查找出的问题进行整改：一、严格控制费用管理，大到加油站建设工程，小到办公用品采购，一律接受监督，由审计监管部门牵头，定期对各项费用进行检查，及时将结果向党委经理室报告，审核后公示。二、积极做好关爱员工工作，加大对基层员工生活设施的投入。三、加强部门之间协作，提高工作效率。对基层上报的请示报告批复，规定凡是需要公司领导班子解决的，7天内必须给予答复。公司领导签发到某部门负责解决的， 3天内给予办理。四、完善基础设施，提高安全运营能力，加大对油库的基础设施的投资。五、在员工培训上，为员工创造更多的培训机会，提高员工队伍整体素质。

                                         （宿迁石油分公司）       

 

    湖滨新城开发区对领导班子提出要求。近期，市湖滨新城开发区召开领导班子解放思想民主生活会。会上，领导班子对今后的自身工作出提出四点要求：一是牢固树立励精图治、发奋向上、建功立业的思想观念和精神风貌；二是保持踏实务实、精益求精、雷厉风行、快速高效的工作作风；三是保持精诚团结、协调配合、严于律己，廉洁勤政的工作状态；四是保持解放思想、与时俱进、大胆开拓、用于创新的意识。

                                        （市湖滨新城开发区）

            

    泗洪县全面开展“破解发展难题、点燃创业激情”主题调研活动。为保证大讨论活动取得实效，泗洪县于5月15日至6月2日在全县机关党员干部中开展“破解发展难题、点燃创业激情”主题调研活动，分为策划筹备启动、开展调研活动、结果研究应用三个步骤实施。调研内容主要包括金融信贷、劳动用工、收费门槛、扶持政策落实、创业培训指导等方面，通过座谈交流、问卷调查等形式，广泛征求收集意见和建议，形成调研报告。向县委、县政府提出进一步推动全民创业活动的意见和建议，最终出台一套涵盖工业、三产、高效农业等多个方面的扶持优惠政策，以进一步促进全县招商引资、推动全民创业整体工作。

                              （泗洪县解放思想大讨论办公室）      

          

    【干群论坛】

解放思想的首要任务是更新观念

沭阳县农开局  张克

 

     宿迁要实现又好又快发展，实现经济社会发展大跨越，就必须坚持不懈地推进思想解放，努力把解放思想的成果变成科学发展、创新发展、和谐发展的工作思路和具体措施。而解放思想的首要任务就是要更新观念。

     改革是宿迁最鲜明的特点，是宿迁加快发展的动力源泉。要以更强的决心推进改革开放，以更大的气魄推进制度创新，当好全省改革创新的排头兵。要破除小改即缓、因循守旧的意识，弘扬敢试敢闯、自立自强的宿迁精神，勇于探索，敢于创新，在探索中找思路、在应变中求突破、在创新中促发展，在更深更广的领域推进改革，谋求有助于宿迁发展的更多新办法、好着子、优举措。

    解放思想更新观念，关键要树立科学发展的观念。明确科学发展的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，实质就是实现又好又快发展。要切实转变增长方式，在立足宿迁工业经济基础较为薄弱实际，坚定走新型工业化道路和迅速扩张经济总量的同时，吸取各地的经验教训，切实贯彻环保先行的方针，坚持发展工业与保护环境两手抓，两手硬，始终保持宿迁的环境优势和生态引力。

    解放思想更新观念，最终要落实以人为本的观念。宿迁作为全省的不发达市份，各类弱势群体数量较多，保障和改善民生的任务很重。要在加快经济发展的同时，把更多的精力投入到解决民生问题上来，让发展的成果惠及广大群众。要不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，加快经济适用房、廉租房、拆迁安置房建设，切实解决好城乡居民的教育救助、基本医疗和社会保障等问题，确保社会和谐稳定，让群众生活得更方便、更舒心、更幸福。

 

 

解放思想关键在“放”

中共泗洪县委宣传部  李高升

 

    从概念上来看，思想，就是客观存在反映在人的意识中经过思维活动而产生的结果，是现实在意识中的反映；解放，就是解除束缚，得到自由和发展。解放思想，就要冲破旧传统、旧观念、旧框框的束缚，使自己的主观意识始终与客观实际相符合，不断与时俱进的社会实践活动。因此，解放思想本身就是一个不断持续演进的过程。“解放”一词，“解”是“解除、突破”之义，“放”有“搞活、发展”之义；“解放”就是“解除束缚，得到自由或发展”。“解”是前提，是手段；“放”是目标，是效果。能否“解除、突破”，关键还是看效果、看“放”的程度和“放”的效益。笔者以为，考量“放”的情况，要从以下几方面审视。

    一看是否“放眼”。“放眼”就是不做“井底之蛙”，不能只看眼前、不看长远，只看成绩、不看缺点，只谋一域、不顾大局。要跳出宿迁看宿迁，立足全局看宿迁，放眼未来看宿迁。既要冲破固步自封、夜郎自大的封闭心态，更要摒弃骄傲自满、浅尝辄止的投机心理。“放眼”体现改革者的胸襟和魄力，也往往是思想是否真正解放的标尺和准绳。

    二看是否“放胆”。“放胆”体现在目标制定上、措施推进上和干部使用上。只要符合历史潮流，符合客观实际，就要敢于高层次规划、高起点要求；在推进措施上要过程管理与结果管理相结合，扎实推行“工作倒逼法”；在干部使用上，大胆启用创新型、创造型、开拓型干部，用人不疑，大胆授权，在实践中锻炼干部、考察干部、检验干部、使用干部。

    三看是否“放手”。“放手”的实质就是建设服务型的“小政府”，坚持 “多予、少取、放活”，让利于民，扶持富民，放手发动不同的社会群体投身创业、发展。有关部门多做服务协调的事，少做、不做掣肘阻挠的事；多做保护群众创业热情的事，少做、不做那些破坏经济发展软环境的事。

    “放”是一种智慧，更是一种境界，唯有做好“放”这篇文章，解放思想才算落到了实地，体现了实效，才能真正把握住 “干字为本”的精神实质。

 

    【简迅】

    市人大机关举行科级干部“头脑风暴”畅谈会。         （市人大）

    市文广局全体干部职工召开会议，争相为我市经济社会发展建言献策。（市文广局）          

    市人防办召开领导班子民主生活会剖析存在问题。     （市人防办）

    市烟草局党组民主生活会开诚布公广纳意见建议。     （市烟草局）

 

 

 

 

主    编：张  莉  胡元东
责任编辑：李晓蔚

校    对：蒋同宇

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