第 19 期【专报】
           市解放思想大讨论活动领导小组                                                     2008年6月20日


                                                                  本 期 要 目 

【暂缓转段部门与单位整改专报】

    市水务局重新补课再“回头看”
    市安监局正视问题严格整改
    市环保局深入查摆问题落实整改
    市农机局“回头看”扎实查摆问题
    市卫生局深刻反思认真剖析
    供电公司扎实开展解放思想大讨论“回头看”活动
    宿豫区交通局快速反应剖析整改



【暂缓转段部门与单位整改专报】

                                                市水务局重新补课再“回头看”

    6月16日下午，市水务局接到市解放思想大讨论活动领导小组办公室《关于对有关部门和单位解放思想大讨论活动暂缓转段的通知》后，局党组书记、局长葛书龙同志立即召集局解放思想大讨论活动领导小组成员召开紧急会议，传达暂缓转段文件精神，会议同时决定立即组织回头看，要求局系统全体干部职工进行回头看、认真补课，深入细致地查摆当前存在的突出问题，深刻剖析思想根源，落实整改措施。
    一、高度重视，迅速组织学习。市水务局于6月16日下午和6月17日晚上分别召开了局系统机关作风建设大会和局系统科级以上干部民主生活会，及时传达学习了市里转段会议和通知文件的精神。按照暂缓转段文件要求，组织科级以上干部重点围绕“大局观念缺乏”、“责任意识不强”、“本职工作落实不到位”等问题，认真进行回头看，深入细致地进行补课、反思。同时，在学习、讨论、反思、回头看的过程中，重点围绕进一步增强全局观念，服务地方发展，关注民生安全等方面，进行深入查摆问题，落实整改措施。
    二、联系自身，深刻查摆问题
市水务局通过联系宿迁经济发展实际、水务事业发展实际、水务部门工作实际，认真深入细致地查摆，我们感到问题主要体现在：
    （一）缺乏大局观念。服务全市经济发展的大局意识不强，想问题、干事情往往从局部利益、部门利益、自身利益考虑，出发点、立足点不高，为自身想的多，为老百姓、为全市的大局想的少。
    （二）责任意识不强。对待本职工作马虎、应付，差不多就行，缺乏最起码的责任心。普遍存在着碰到难题绕着走，遇到难事拖延办，不敢负责，不敢碰硬，不敢突破，坐等观望，畏缩不前等不良倾向。导致出了问题查起责任来，却摆一大堆理由来证明自己没有责任，没有主动担当责任的勇气。
    （三）协调配合不够。与市直其他部门（如卫生局、环保局）主动协调、沟通、配合不够，缺乏主动性，团队协作精神淡薄，常常是不主动汇报，不主动通气，自作主张，推诿扯皮，导致工作陷入被动。
    （四）服务决策不力。这集中表现在平时基础工作做的不扎实、不到位，准备不充分，导致出了问题之后，没有以全市经济社会发展的大局为重，没有以全市老百姓的民生安全为重，没有以市委、市政府为重，没有主动承担责任，更没有及时地为市委、市政府决策出谋划策，而是一味地推卸责任、强调客观。
    （五）工作标准不高。一是对待全省水利系统进位争先上没有勇争第一的豪气，精品意识淡薄，重点水务工程建设管理方面也缺乏创优的意识，工程建设往往合格的多，优良的少。二是对待招商引资没有招大引强的勇气，往往只满足于完成任务，导致至今没有突破一个亿元以上的大项目。三是对待难题没有主动破解的勇气，一味地讲客观，没有从主观上努力。四是对待监督管理没有撕破脸皮的硬气。在对改制企业（如自来水公司）没有严格履行监督管理职能，特别是对把供水安全列入重要日程的重视不够，平时放松对供水企业的监督管理，尤其对于改制后的供水行业如何实施管理没有进行深入研究，没有及时发现自来水公司在管理制度、操作规程、监测方案、应急处置等重要环节存在安全隐患，督促检查工作严重不到位。
    三、剖析根源，深入查摆原因
    通过对查摆出来的问题进行深入剖析，我们感到主要根源是：
    一是思想解放程度不够。集中表现在水务部门的发展意识不够强、机遇意识不够强、开放意识不够强、改革意识不够强、风险意识不够强、竞争意识不够强，认为只要稳稳当当，“市里交办事情给完成了”，不出错就行。现在看来这样反而容易出事、出问题。
    二是学习教育不够。放松了对局系统干部职工在责任意识、大局意识、危机意识、服务民生等方面的宣传教育，导致大局意识、责任意识、危机意识严重缺乏，对待老百姓的切身利益漠不关心。
    三是服务民生的理念不强。新形势下，水务部门与老百姓的生产、生活息息相关，水利与民生的联系越来越密切，但是由于我们平时对关注民生、服务民生的重要性、必要性重视不够、认识不够、学习不够、把握不够，导致在出现问题、发生危机时，水务部门措施不力。
    四是抓落实未真正到位。导致工作即使做了仍然有漏洞、不足。
    五是责任追究制也未真正落实到实处。没有拉下脸来、撕破脸皮，严格追究责任。
    四、完善措施，狠抓整改提高
    经过认真研究、讨论，我们近期的整改措施是：
    （一）强化责任意识。水务工作涉及经济社会的民生、安全、稳定等方方面面，马虎不得、松懈不得。我们将强化对全系统干部职工的责任意识教育、大局意识教育。使局系统全体干部职工真正做到紧绷自觉维护好全市经济发展环境大局、关注民生安全这根弦，各司其职，特别是涉及到民生、安全、质量、稳定的事情，都将以强烈的责任意识、大局意识认真对待，努力履行好本部门的职责。
    （二）树立强势心态。对于水务部门来讲，建市以来在水务一体化改革、水利工程管理体制改革、水务投融资机制改革以及中心城市水务基础设施建设等方面做了一定的工作，但是这些能能代表过去，我们强烈感到必须进一步解放思想，克服畏难情绪，破除“怨天尤人”、“依赖观望”的心态，转变工作思路，将全市水务事业的发展放到宿迁经济社会发展的全局来谋划，向先进的部门和单位看齐，重点要在防洪保安、城市供水安全保障、农村饮水安全保障、水资源节约保护、水污染治理、重点水务工程建设、排除水安全隐患、为市委、市政府解忧等方面做出新的成绩。
    （三）加强作风建设。进一步增强效率意识、质量意识，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风、部门行风，做到急事急办、特事特办，办出成效。对基层请求的事项和群众反映的问题，做到事事有着落，件件有回音，最大限度让群众满意。
    （四）增强服务意识。一是在服务民生方面，通过实施好第二取水口工程、西南岗水源工程和农村饮水安全工程以及强化对供水企业进行全过程、全天候监管，重点抓好安全供水工作，确保全市人民能够吃上用上安全水、放心水。二是在服务地方经济发展方面，通过实施好中运河、骆马湖堤防加固工程、新沂河整治工程、村庄河塘整治、县乡河道疏浚以及南水北调截污导流工程，为全市经济发展提供一个安全防洪屏障、一个优良的水环境。三是在服务政府决策方面，通过不断提高自身的业务素质和应急能力水平，及时为市委、市政府决策提供水务参谋支撑，真正发挥出水务部门的参谋助手作用。
    （五）完善规章制度。我们将迅速对已经确立的若干制度的实施情况进行认真分析和评估，强化制度的执行力，使制度真正管用。我们将继续深入强化承诺制、办结制、追究制，着力建设要求更加明确、内容更加具体、考核更加严密的责任制体系，特别是在责任内容和责任分解、责任考核、责任追究方面，提出更加具体、量化、可操作、可追究的工作内容、工作措施，并形成制度。
    （六）严格责任追究。如何吸取教训，关键在于围绕整改措施狠抓落实，一抓到底，坚决落实。我们将严肃工作纪律，狠抓措施落实，敢于拉下脸来，动真碰硬，严查不落实及违反工作要求的人和事，该检讨的检讨、该处罚的处罚，以严肃查处不落实推动工作的落实，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等不良现象的发生。
    （七）加强学习培训。加强政治学习，强化业务培训，不断提升水务系统干部职工的政治敏锐力、整体素质和业务水平，不断提升水务系统干部职工关注民生、服务发展的本领。我们将充分发挥党委学习中心组的作用，用党的理论武装干部职工的头脑。我们还将采取走出去、请进来的办法，组织全市水务部门业务人员及供水企业技术人员学习先进的安全供水管理经验，举办供水知识培训班，邀请行业专家来宿授课，力争在短期内使全市水务部门和供水企业的业务水平和应急能力得到全面提升。


                                                市安监局正视问题严格整改
    
    根据宿解办[2008]11号《关于对有关部门和单位解放思想大讨论活动暂缓转段的通知》精神，市安监局对第二阶段活动进行了“回头看”，在查摆问题活动中，查摆问题不细，分析原因不透，深挖根源不深，一些深层次的问题还未查出来。市领导和客商找出了我们自己未查出的差距。为此，6月16日，局党组召开了专题会议，深刻反思，认清差距，统一思想，提高认识，围绕“五个重点”，抓好“五项措施”，组织开展了第二阶段查摆问题“回头看”活动。
    一、围绕工作理念的优化，抓好思想认识的深化。6月17日，市安监局召开了全体人员会议，深入进行一次思想再动员。组织学习了解放思想大讨论活动“二转三”会议上市领导讲话精神。同时，局党组将市领导文章《怎么也查找不出的“差距”》印发人手一份，组织大家认真学习，带领全体人员思考为什么自己查不出问题，认识不到差距，没有想到主动上门服务，而是一告了之等企业上门。在学习动员中，引导大家充分认识到最大的差距表现在工作理念上，缺乏创新意识，离不开本本，脱不了框框，“循规蹈矩履职，按部就班办事”，因而我们在服务上缺乏主动性，这种状况与经济社会发展的大局是不相符合的。领导和客商为我们查出了问题，有利于我们进一步提升服务水平，我们要感谢领导和客商，正确理解市领导和客商的批评。通过认真的学习讨论，进一步树立了创新意识、服务意识、群众意识、大局意识。全体人员在“回头望”中，按照“十思宿迁、十查自身”的目标要求，深入查摆问题，敢于突破思维定势，更新工作理念，进一步增强服务意识，创新服务方式，提升服务质量。
    二、围绕存在问题的排查，抓好开门纳言活动。重点是抓好“六个一”。一是建立一批联系点。通过这次客商对我局提出的批评意见，其中主要问题是我们主动服务不够，但同时也给我们一个启示，我们对客商的真实情况和有关想法没有及时掌握，因而未能及时提供有效服务。因此，为了第一时间准确及时地把握企业需求，我们通过建立联系点，定期定点对企业进行走访，及时了解企业的意见和建议，适时帮助企业解决实际问题。二是建立一个快捷的投诉平台。在网上建立投诉平台，确定专人定时查看。向企业公布24小时值班的监督服务电话，有困难、有问题可随时拨打。同时建立办理情况反馈制度，接到投诉后，当即安排工作人员办理，确保件件落实。三是召开一次客商座谈会。6月18日上午我们在经济开发区组织召开了近20名企业家座谈会，充分听取各位企业家对我们安监工作的意见和建议。四是组织召开一次安全生产专业牵头部门征求意见会。五是邀请行风监督员举行一次揭短会。六是向所有服务对象印发了一批征求意见函。通过开门纳言和广泛征求社会各界意见，重新梳理归纳为12条意见和建议。
    三、围绕重点问题的解决，抓好领导思想根源的深究。针对查摆出来的突出问题，6月18日下午，我们召开专题民主生活会，深入开展自查互帮活动。局领导班子全体成员和各处室负责人参加了会议。领导班子带头围绕“十思宿迁、十查自身”， 深刻查摆、深刻剖析、深挖根源，重新审视自身和本部门，结合全市工作大局，对照自身的职责要求，联系人民群众的所盼所想，查找问题，大家敞开思想，放下包袱，查摆问题不怕丑，开展批评不怕恼，专题民主生活会取得了预期效果。在“回头望”中，通过发现问题，分析原因，制订整改措施，进一步找准改进工作的着力点，保证了民主生活会的质量和成效。
    四、围绕管理规范的长效，抓好制度的完善。不断完善制度是建立整改长效机制的重要保证。针对查摆出来的问题，面对新情况、新问题、新要求，我们及时制定完善了一些行之有效的制度：一是健全企业跟踪帮办制度。建立了局企业帮办领导小组，由局长乔勇同志担任组长，明确了 3名工作人员作为专职帮办人员，主要任务是为企业做好帮办服务，经常与企业沟通，征求企业意见，宣传安全生产政策法规，帮助企业办证，做好企业、专家、局机关处室之间的沟通协调，为企业寻求安全生产技术支持。在日常管理上，3名工作人员按工作职责明确责任，定期走访，定期召开例会，定期汇报交流，定期考核帮办实绩。二是完善首问负责制。进一步明确谁首接谁负责，责任到底。不在自己职责范围内，也要交接清楚，明确责任。加大了工作力度。三是完善限时办结制。在行政许可办理方面，规定了承办人主动服务的具体行为要求。在当事人提出申请、准备有关资料过程中，承办人要主动上门服务，与当事人一起尽快完善必备的材料。不准一告了之，坐等材料送上门，同时也细化了承诺期限。四是制订了简明易行的《宿迁市安监局工作人员“十个一”服务行为规范》。力求克服不良习惯，倡导文明言行。无论领导、客商和群众，到了安监局机关，人人语言温暖，个个热情主动，切实打造一个亲和安监。五是制定开门纳言制度。定期走访企业，召开各类人员座谈会、揭短会，及时掌握民情民意，了解企业需求，适时调整工作方法，完善工作措施，及时有效地提供行政服务。
    五、围绕服务效能的提升，抓好工作方式的转变。服务理念上存在着差距，服务企业的主动性就不强，服务效率就不高。我们在更新工作理念的同时，围绕主动、超前、高效，从体制机制入手，采取了七项措施，提升服务效能。一是成立了服务企业帮办小组。明确3名同志作为专职帮办员。同时，对重点企业实行重点帮办，将这次对我局存在问题反映较为强烈的华星公司纳入我局的重点帮办单位，由乔勇局长直接负责并明确副局长戴继华、危化处长唐善林为具体帮办人。二是坚持专家“巡诊”服务制度。组织专家上门进行安全服务，送安全政策到企业、安全知识到车间，寓安全监管于服务之中。三是加强安全生产政策法规的宣传教育。集中开展一次宣传教育活动，各处室、执法支队、宣教中心将有关安全生产法律法规、办事程序等汇编成宣传册，制作宣传光盘，编印专题宣传简易资料，特别是针对企业专门编制一个宣传手册，将安全政策、安全知识送到企业，让企业进一步了解政策、理解政策，进一步增强企业执行安全生产法律法规的自觉性。四是调整健全行风监督员队伍。定期或不定期召开行风监督员座谈会，发挥行风监督员的监督作用，及时了解安监人员工作作风、工作效能等情况，不断加强安监队伍的建设。五是健全安全生产专项治理牵头部门联席会议制度。加强协调配合，提升安全监管的整体效能，更好地为企业安全生产服务。六是落实交办查办催办制度。每月底对重点事项和重点问题办理情况进行考核并适时公布完成进度。未完成的说明理由，无理由的限时办结。七是深入开展学习研讨活动。落实全员讲学、交流制度，按照年度学习计划，分月开展全员讲学；针对群众关心的热点和难点问题，定期组织研讨，不断更新全体干部思想观念，提高创新能力，增强业务素质，更好地为企业服务。


                                                市环保局深入查摆问题落实整改措施

    在大讨论活动第二阶段，市环保局对市区“5．29”饮用水源污染事故查摆问题不深入，针对性不强，剖析根源不深刻。对此该局党组召开专题会议研究，全面部署各处室、单位“回头看”，深刻反思，举一反三，着力深挖思想根源，剖析问题实质；查找工作漏洞，严肃工作作风；依据工作职责，追究事故责任；总结经验教训，制定整改措施。现将查摆问题落实整改措施有关情况汇报如下：
    一、    存在问题及原因分析
在“回头看”过程中，市环保局从服务大局观念、工作责任心、思想解放、关注民生、工作作风等方面认真查摆问题，主要归纳为以下三大方面：
    （一）缺乏服务大局观念，主动协调不够；
    1、思想转变较为迟缓，对加快发展的紧迫性、重要性认识不足，缺乏科学发展的眼光和服务大局的意识，没有将环境保护工作真正融入到整个经济建设和社会发展之中。
    2、服务意识不强，存在未能及时、有效地解决社会关注、人民群众反映强烈的问题，没有结合业务工作实际服务中心、服务大局、服务群众。
    3、主动协调不够，遇事只知道埋头干事，注重自身职能，缺乏和其他部门之间的沟通和协调，部门之间相互配合的意识不强。
    （二）工作责任心不强，履行职责不到位；
    1、环境执法力度不够到位。在开展环境管理的过程中部分人员还存在一些执法不够到位、程序不够规范的现象。虽然每年都开展环保专项行动，但部分企业和经营业主违法偷排、污染环境的现象仍时有发生，一些涉及群众切身利益的环境污染问题仍未得到根本解决。
    2、对饮用水源保护力度不够，未能及时向水务部门了解调水情况，致使河流流向改变的情况下未及时采取相应措施防范水污染事故的发生。
    3、部分执法人员的综合素质还不高，责任心不强，履行职责不到位，监管不力，不能满足新时期环保工作的需求。
    4、环境监测工作未能有效发挥预警作用。对水质自动站管理维护不到位，发生故障和数据异常时也没有能及时分析和排除，未能实现数据资源共享。
    （三）工作作风不扎实，效能不高。
    1、加强学习不够，未能形成解放思想、实事求是的思想作风；
    2、制度不健全，未能形成狠抓落实的工作作风。未能把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为履行职责的根本出发点和落脚点，未能真正做到想群众所想、急群众所急，求真务实地解决实际问题。
    3、环境监察工作不深入，检查不够全面。在本次5．29事件前，监察人员检查了企业的排污设施，而未对企业其它设施进行巡查，给企业的偷排造成了可乘之机，最终造成5．29污染事故。
    4、部分环境监测工作人员思想麻痹，认为宿迁饮用水源相对安全，发现自动站运行不正常未能及时采取人工采样，致使监测数据不齐全。
    二、整改方案
    针对查摆出来的问题，同时，结合对 “5.29”事件的深刻反思，集中分析研究，总结经验教训，制定如下整改措施。
     （一）进一步提高认识，增强整改的自觉性
做好整改工作，关键是要解放思想，更新观念，抓好制度完善和整改方案的制定、落实。
    一要跳出思维惯性，更新观念。随着时间的推移和形势的不断发展变化，环保工作面临着更高、更新的任务和要求，思路要有相应的创新，要充分认识到新的发展形势对环保工作的新需要；要立足于新实践，在创新中找答案，以创新的观念审时度势，以创新的思路破解难题，以创新的手段来丰富环境管理措施。
    二要拓宽环保工作思路，为地方发展服务。目前，我市正处于大发展、大突破的关键时期，既要加快发展，又要保护好生态环境，因此，作为政府职能部门，必须解放思想，围绕大局，准确定位，找准环保与经济社会建设的结合点，切实履行环保职能，确保生态环境安全，提高环境承载能力，为全市突破资源环境制约、提高经济运行质量作贡献。
    （二）关注民生保障，切实解决群众关注的热点、难点问题
    紧紧围绕群众关注、关心的环保热点、难点问题，强化环境执法，强化环境监管。完善12369值班制度，畅通信息渠道。认真查处环境信访举报，广泛听取群众意见、建议，切实维护群众合法环境权益，保障群众环境知情权。当前，集中解决的问题就是切实加强饮用水源保护，强化水环境预警监测。
    一是狠抓落实，加强饮用水源安全保障。在全市饮用水安全保障工作会议之后，我局立即传达了会议精神，成立了饮用水安全保障领导小组，完善了相关的工作制度，制定工作方案，进一步细化分解饮用水安全保障工作责任。
    二是加大环境执法力度，强化企业环境监管。继续扎实开展环境违法行为查处专项行动，做好污染防治工作；制定巡查方案，安排专人对市区饮用水源地和重点排污企业实行日查日测，同时要求县区环保局对万吨以上的集中式饮用水源地及重点企业加强监管，开展隐患排查和预警监测，落实专人巡查值守，实行日报制度，认真做好水源地的日常巡查工作。积极配合市水务局对各地集中供水安全工作进行检查对检查中发现的问题，已形成专题报告上报市政府。
   三是立即进入应急状态，实行24小时值班制度。针对汛期水质易受污染的情况，我们按照应急预案的要求，及时安排监测、监察人员实行24小时值班制度，局领导亲自带班。同时，我们积极配合市水务局等部门做好预案的完善工作和县区预案评审的准备工作，认真做好预案演练的准备工作。
    四是组织加密监测，确保汛期饮用水安全。组织开展汛期京杭大运河宿迁段水质联防监测工作，在京杭大运河共布设了5个断面，自6月1日开始，进行每天两次、为期一个月的加密监测。同时，认真做好上游来水水情的跟踪调查工作，对可能影响我市的饮用水源的京杭大运河上游邳洪河黄墩小河和新沂河上游及入新沂河的沭河全线进行了调查和取样监测，并及时将调查和监测情况用监测快报的形式上报市政府，有关建议已批转相关部门执行。认真做好水质监测仪器的维护工作，水质自动站故障已解除，6月6日恢复运行，在此基础上，我们将加强比对监测，保障运行效果。
    五是积极协调，实现信息资源共享。6月14日下午，我们和相关部门专题研究了市区自来水供水的水质报告问题，就水源地水质异常上报的原则、上报的方式以及上报的责任部门达成了共识，并已形成会议纪要，即将上报市政府，待批准后执行。同时，加强协调，积极创造条件，建立数据共享平台，做好水质数据的跨部门共享工作，预计６月底完成。
    （三）加强环境管理体制机制创新，提升环境管理水平
    一是强化环保自身能力建设。环境监测是环境管理的基础，环境监察是环境管理的重要手段。为适应新的形势，我们将不断加强环境监察、环境监测能力建设和污染源远程自动在线监控系统建设，采用现代化的信息技术和手段，为环境管理和决策提供全面、准确、快速的服务，有效地改善和提高环境管理的工作效率、工作水平和工作质量。
    二是整合环境管理资源和力量。饮用水源自动监测、污染源远程监控、12369举报热线等工作均要求24小时全天候的管理，一方面，有利于全面、及时地掌握工作动态和变化；另一方面，从市环保局系统现有人员力量来讲，难以为继。必须整合现有力量和资源，将自动监测、远程监控、12369举报热线、应急处置等整合成一套完整的体系，以应对人员少、工作量大等问题，确保工作有序、有效开展、疏而不漏。
    三是构建大环保格局。环境保护是一项社会工程，环保工作不仅是环保部门的事，还是事关全局、全社会乃至每个人的系统工程。因此，必须在全社会形成“大环保”理念，构建大环保格局，各部门、单位应各司其职，各尽所能，密切配合，加强对相关工作的指导和监督。在具体执法和管理工作中，各有关部门加强联动，形成合力，对违法排污、污染环境、破坏生态的违法行为和侵害人民群众环境权益、危害环境安全的行为进行严厉查处，真正形成齐抓共管局面。
    四是强化环保行业管理。进一步加强对进入宿迁开展环评服务的社会中介服务机构的准入管理，引入并通过市场竞争机制，鼓励为建设单位提供优质技术服务，监督其保证环评质量，按国家有关规定收取费用，以规范环评中介服务行为，为客商营造更好的服务环境。
    （四）改进工作方法，快捷服务提高办事效率
    一是完善长效管理制度。推行政务公开和行政执法责任制，明确职权关系，建立科学的工作流程，完善首问负责制、建设项目限时办结、违诺追究、大项目风险抵押等工作制度，规范环保执法和政务行为，提高服务质量和工作效率。
    二是建立内外部监督机制。内部强化目标考核和效能监察，外部向社会公开承诺，强化公众监督。如在项目审批方面，我局实行“一站式”服务，简化办事程序，明确工作要求和考核办法。同时，公开承诺：建设项目审批收到环境影响报告书（报批稿）之日起7个工作日内给予批复意见；收到环境影响报告表（报批稿）之日起3个工作日内给予批复意见；环境影响登记表在服务中心窗口当场批复。环保部门在咨询、预审、审核、审批、验收各个环节，不收取任何费用。定期公布项目审批情况，接受公众监督。
    （五）实行分级负责制，确保整改取得实效
    一是强化落实，建立整改责任制。各部门、单位及个人要认真细化整改措施，逐条落实。对具体整改工作，实行分级负责、一级抓一级的方式，明确局分管领导、责任部门和责任人。大讨论领导小组定期组织检查考核，同时，向社会公布监督方式，强化公众监督，确保整改措施落到实处，制度得以执行，整改显见成效。
    二是抓住重点，立即整改。对群众反映强烈的问题，能够解决的立即解决，绝不拖延，让干群实实在在感受到环保部门和环保工作者思想和作风上的变化，看到大讨论活动成效。对一时不能解决的问题，也要明确整改时间表和具体措施，逐步落实。要在搞好整改工作的同时，一着不让地抓好当前工作，坚决维护广大群众的合法权益，努力为群众办实事、办好事，深入基层，为广大企业做好最优质的服务，不断提高和改善环境质量，服务宿迁经济，变生态环境优势为经济发展优势。


                                                    市农机局“回头看”扎实查摆问题

    根据市解放思想大讨论办公室《关于对有关部门和单位解放思想大讨论活动暂缓转段的通知》（宿解办〔2008〕11号）文件要求，市农机局暂缓转段。该局党组认真组织回头看，深入细致查摆问题，剖析根源，落实整改措施如下：
    一、高度重视，认真组织讨论
市转段会议结束后，农机局分别召开了局领导班子和全体人员会议，按照文件要求，组织了中层以上干部重点围绕“服务经济社会发展中，对新情况、新问题，创新意识不浓”、“工作按部就班”等问题，认真进行“回头看”，并在讨论中着重从进一步增强服务意识，创新服务方式，提升服务质量等方面，进行深入查摆问题。 
    二、联系实际，认真查摆问题
通过联系工作实际，认真深入细致地查摆，感到问题主要体现在：
    （一）思想解放不够。有“矮化”心理，感到农机局自身条件差，人员少、经费困难，系统实力差，无人、无钱、无条件办事，争创一流难度大，特别是乡镇没有农机管理机构，农机化工作大都由县（区）直接到农户，推动工作难度大，缺乏勇于拼搏、争创一流的勇气和奋发有为的精神状态。
    （二）创新意识不强。对新形势下发挥农机部门作用缺乏创新举措。如在农机安全管理上，盐城市成立农机监察执法支队，值得我们在今后的工作中学习借鉴，举一反三。
    （三）服务能力不足。一是对全市农机具作业调度能力比较弱，市一级掌握信息不够，没有建立服务平台。二是对新机具推广工作服务指导能力不够，市、县（区）农机推广、技术服务人员较少。三是适合本地的新机具开发、引进、推广能力弱，比如秸秆利用、块茎类作业机械的推广等。
    （四）工作标准不高。一是新机具推广工作缺乏争一流的雄心。二是招商引资中心工作缺乏争先创优的勇气，感觉部门的资源和手段有限。三是业务工作只求过得去，不求过得硬，工作标准不高。四是监督检查不力，对县（区）局工作只讲创造条件，督促检查不够。
    三、剖析根源，完善整改措施
    通过分析查摆出的问题进行，我们感到根源是：一是思想解放不够。二是勇创一流意识不强。三是存在“条件论”思想。
    经过讨论，我们近期的整改措施是：
    （一）克服“矮化”心理，树立“我能、我行、我成功”的强势心态。对于农机部门来讲，建市以来在农机管理服务、农机新机具、新技术推广等方面做了一定的工作，但这些只能代表过去，我们必须进一步解放思想，克服畏难情绪，破除“依赖”心态，树立“我能、我行、我成功”的精神状态，将全市农业机械化的发展放到宿迁经济社会发展的全局来谋划，瞄准省内先进地区，将目标定得更高一些，争取到“十一五”末全市农业机械化发展水平达到全省平均水平。重点是在农业机械的安全管理方面与公安交警部门的齐抓共管，排除安全隐患；在新机具、新技术推广、发展应用水稻插秧机、秸秆综合处理机械方面提出新的举措；在服务三夏、组织和调度联合收割机跨区作业抢收抢种等方面做出新的成绩。
    （二）强化创新意识，勇于后来居上。到“十一五”末全市农机化综合水平要达到80%，其中机械耕种水平达到92%以上，稻麦机械化收获水平达到95%，水稻机插水平达到50%，机插面积超过150万亩；农机安全生产确保不突破省、市下达的安全生产目标，确保无重大农机安全事故发生；跨区作业工作要提高组织化程度，为广大农机手提供及时有效的服务，年组织联合收割机6000台以上，实现跨区作业服务收入3亿元以上，农民人均增收80元以上。
    （三）增强服务意识，全力服务“三农”。一是建立“三夏”农机调度服务中心。如：利用农业部信息直通车、中国联通公司宿迁分公司“农机跨区作业集团网”发布信息，建立“农机作业手”信息库；二是大力提高水稻机械化种植水平，做为“十一五”重中之重的工作来抓。加大技术普及力度，实施整村推进战略，加大对示范户的扶持和奖励。三是围绕本地特点，引进推广适用型农机具。如：秸秆利用机械、玉米播中收获机械、花生等块茎类作物收获机械、设施农业机械。
    （四）强化工作督查，加大落实力度。面对县区局和市局属各部门人员少，事情多的实际情况，要把督查落实工作放到重要位置，对部门工作长期处于落后状态，市局布置的重点工作不能及时完成的，要动真碰硬。要建立中心工作和重点工作落实会办会制度，局主要领导要亲自抓，现场办公，解决问题，提高效率。
    （五）加大政治和业务学习，提高系统人员整体素质。进一步加强学习，提高认识，充分发挥党委学习中心组的作用，加大政治学习和业务学习，用正确的理论武装干部职工头脑，要将党和国家有关农业机械化方面的方针政策学深学透，系统掌握。


                                                   市卫生局深刻反思认真剖析

    市卫生局接到市大讨论领导小组办公室关于暂缓转段的通知后，全局上下高度重视，特别是局领导班子倍感压力，责任重大，通过认真反思，深刻地认识到在解放思想大讨论活动第二阶段中，查摆问题不到位，剖析原因不深刻，整改措施不具体。特别是在处理“5.29”水污染事件中，在查找原因、追究责任过程中过多地站在本单位、本部门角度想问题、看事情，局限于部门利益和名誉，思想认识不高，全局观念不强，关注民生不够，没有用解放思想大讨论活动学习成果来解决具体问题。
    为此，市卫生局党委对大讨论活动第二阶段认真进行“回头看”，在深刻反思，认真查摆问题过程中，着力做了以下几个方面的工作。
    一是及时召开党委民主生活会。6月17日下午，市卫生局及时召开局党委民主生活会，除局领导班子成员外，机关中层干部、市直卫生单位主要负责人，市疾病预防控控中心和市卫生监督所领导班子全体成员参加会议，围绕“十思宿迁，十查自身”的要求，局党委书记、局长葛志健同志带头查摆自身问题，勇于开展自我批评，其它党委成员积极发言，主动查问题，挖根源，析原因，明对策，局党委班子的思想得到了进一步解放，认识进一步提高，思路进一步理清，职责进一步明确。
    二是对大讨论文件资料进行再学习。针对在处理“5.29”水污染突发事件暴露出的问题，我们深深地认识到理论学习不够，眼界不开阔，站立点不高，为此我局组织局机关全体人员和市直卫生单位对大讨论活动领导小组下发的文件资料进行再学习，进一步解放思想，进一步转变观念。
    三是继续深入查摆问题。结合卫生部门职能和本处室、本单位的职责，全局上下共查摆出“全局观念不强工作主动配合精神不够”、“工作作风飘浮督促基层不力”、“对农村基层医疗卫生机构人才缺乏情况预见不足”等十多个突出问题。
    四是高标准地制定整改措施。在继续查摆问题，深刻剖析原因的基础上，我局制定了“强化公共卫生”、“加强医疗市场监管”、“加大农村卫技人才培养”等八项整改措施。


                                    供电公司扎实开展解放思想大讨论“回头看”活动

    根据宿解办〔2008〕11号文：关于对有关部门和单位解放思想大讨论活动暂缓转段的通知精神，供电公司大讨论活动领导小组高度重视，及时召开了领导小组和办公室成员会议，从讲政治高度学习领会文件精神，进一步明确了“十思宿迁，十查自身”活动要求，结合公司实际，从增强全局观念，服务地方发展，关注民生安全等方面，对“回头看”工作进行了精心部署，并以履行社会责任，服务宿迁发展为主题，再次深入查摆问题，全面落实整改措施，切实抓好三方面工作。
    （一）高度重视电网建设，全力服务宿迁跨越式发展。6月17日上午，公司总经理马爱杰、党委书记李平、副总经理蒋复塘陪同市长缪瑞林、副市长许步健一行到省电力公司拜会了总经理费圣英。双方就宿迁电网建设等事宜进行了座谈交流。费圣英表示，在宿迁经济开发区，规划新建110千伏变电所尽可能密布点，省公司可以在宿迁先搞试点。宿迁三个开发区内杆线迁移应按照轻重缓急分步实施，省电力公司将承担线路迁移部分所有费用的1/3。对宿迁地区新农村集中居住区和康居示范村配电设施建设，做到高压供电到村头。
    （二）针对存在问题，作出公开承诺。6月18日针对公司查找出的存在问题，公司总经理马爱杰代表公司通过电视、报纸等新闻媒体，向社会作出了公开承诺：一是科学超前规划，加强电网建设，积极向省公司争取资金项目，今年争取宿迁电力建设投资9亿元；二是进一步解放思想，强化政治意识、大局意识和责任意识，高度关注民生和科技环保问题，妥善处理好企业转制工作，确保稳定；三是在全市供电系统所有供电营业场所公开电价标准和服务程序；四是供电营业场所实行无午休、无周休日制度。提供24小时电力故障报修服务；五是在客户办理用电过程中，不为客户指定设计、施工、供货单位； 六是开辟招商引资项目供用电服务绿色通道，实行大项目帮办制，为宿迁实现更大突破做出更大贡献的公开承诺。
    （三）履行社会责任，服务宿迁发展。解放思想永无止境，科学发展任重道远。通过再次“回头看”活动，我们充公认识到：作为供电企业要履行好服务宿迁经济发展、服务电力客户的职责，不断提高安全生产、电力建设、供电服务、创业创新的水平。今后工作中，我们将进一步贯彻落实好市委的要求，抓住解放思想这一核心，将大讨论活动融入全面建设小康社会和宿迁实现更大突破实践中，加大电网建设力度，提高供电服务水平，为宿迁的发展发挥电力先行军作用。


                                                      宿豫区交通局快速反应剖析整改 

    6月16日上午，宿豫区交通局接到市解放思想大讨论活动办公室关于暂缓转段的通知后，局党组立即行动，快速反应，着手对照上级的指示精神和“十思宿迁”、“十查自身”的目标要求认真组织开展“回头看”，突出查摆存在问题，研究制定整改措施，具体情况汇报如下：
    一、深化认识，深入组织开展“回头看”查摆问题活动。宿豫区交通局先后于16日中午、下午、晚上连续组织召开局党组会议具体研究安排“回头看”查摆问题工作；17日上午召开全系统中层以上干部专题会议，进行深刻剖析；17日下午局属各单位都组织召开了多层面、多层次、多类别的剖析会，重点围绕服务大局，服务全局，创新方法，灵活执法，优化软环境等方面进行剖析问题，查找根源；18日下午，召开了由全系统干部职工参加的“解放思想查摆问题及勤廉警示教育大会”，进一步要求全体干部职工、切实做到一是深刻认识、深刻反省、从灵魂深处反思自己为发展大局做了什么；二是理顺关系，摆正位置，找准定位，深刻反思为谁执法，如何执法；为谁服务，如何服务的问题；三是顾全大局，服从大局，服务大局，切实解决少数人大局意识不强的问题；四是深入查摆，全方位、不护短、不怕丑地深入进行自我剖析和互相剖析活动，要查到每个人、每个部门、每个单位；五是课以重典，重拳出击，以铁的纪律落实整改措施，确保问题整改到位，勤廉为民到位，长效管理到位。19日下午又组织召开了市、区部分招商引资企业及区骨干企业负责人座谈会，广泛征求各界意见，收到了良好的效果。
    二、存在的主要问题
    1、服务大局意识不够强。没有长期坚持寓管理于服务之中，重管理轻服务的思想和行为时有发生。执法时过于看重行业条规的执行和路产路权的维护，存在服务经济发展不到位的现象。
    2、执法的灵活性不够活。对处罚标准尺度掌握上有随意性，在自由裁量权使用上不严格按照相关规定执行，对为园区运送原材料、产成品的车辆有时不能灵活处理，不能妥善处理好依法行政与软环境建设的关系。
    3、以罚代管的现象仍有发生。少数执法人员中存在重处罚、轻服务、轻教育的现象，片面认为依法对违章车辆罚了款就达到了管理的目的，履行了自己的职责。
    4、有的执法人员素质不够高。主要是平时不注重学习，自身素质提高不够，执法时不能长期保持文明执法，尤其是遇到不配合检查的违规驾驶员时，有的执法人员控制不住情绪，缺乏耐心，态度上容易冲动，不能使用文明用语，服务不够周到。
    三、整改的主要措施
    1、坚决强化服务大局意识。全系统都要进一步转变行政执法观念，牢固树立大局意识，找准定位，明确交通执法是为服务地方更好发展执法的理念，做到寓管理于服务之中。做到严格执法、文明执法、规范执法、廉洁执法。对不配合路检路查、不服从管理的车主或驾驶员，认真做好宣传教育，耐心做好思想工作，争取他们配合检查。
    2、坚决执行市委、市政府、区委、区政府的政策规定。在依法行政的基础上，坚持一切从有利于地方经济发展的高度出发，紧紧围绕软环境建设要求，对市区制定的各项政策规定做到灵活运用，不提困难，不打折扣，不讲价钱，坚决服从。
    3、坚决杜绝以罚代管的行为发生。对可罚可不罚的运输车辆实行教育告诫制度，一律不罚；对违章违规比较严重的运输车辆在处罚标准范围内一律就低不就高，对为园区企业运输原材料和产成品的运输车辆一律免于查处，确须处罚的一律先报告、经批准后再处理，对违规违纪人员一律从严从快从重处理，决不留情。
    4、坚决执行查处分离、罚缴分离制度。严格按照规定正确行使自由裁量权。对重大问题必须实行集体讨论决定制度和向领导报告制度，坚决做到有权必有责，用权受监督，损失要赔偿，违法要追究。
    5、坚决树立良好执法形象。全体执法人员在执法过程中，严格要求，服从管理，着装规范，语言文明，态度和气，举止端正，精塑软环境，争当排头兵，向人民承诺，请人民监督，让人民满意，树立良好的交通执法形象。




          投稿方式：以电子邮件的方式发送到sqjfsx@163.com，请在标题前注明“宣传组收”或“信息”，联系              电话：0527－4368558。




主      编：张  莉   胡元东
责任编辑：蒋同宇
校      对：郑绪伟
 Email：sqjfsx@163.com       电话：84368558
本期发至：市领导，市直各部门、单位，各县（区）