第 20 期

市解放思想大讨论活动领导小组                                                        2008年6月24日

 

 

【专题介绍】

    中央及省17家主流媒体聚焦我市解放思想大讨论活动

【工作动态】

    市政府办公室在大讨论第三阶段活动中注重“三个突出”

    市经贸委外经贸局扎实推进第三阶段大讨论活动

    市公安局强化“六抓”措施提高工作效能

    市城管局努力营造和谐执法环境

    沭阳县将“好快干”作为开发区大项目推进的主旋律

【成果与体会】

    宿城区实施“表格工作法”的探索与思考

    关于创“三型”机关 “四个一”读书活动的实践与思考

 

 

 

【专题介绍】

中央及省17家主流媒体聚焦我市解放思想大讨论活动

    6月21日，人民日报、新华社、中央电视台等17家中央和省级主流媒体再次把目光聚焦宿迁，对我市开展的解放思想大讨论活动进行了深入采访。市委书记、市人大常委会主任张新实用多媒体向采访团记者全面介绍了宿迁建市以来的经济社会发展情况，市委宣传部副部长张莉介绍了我市解放思想大讨论活动的开展情况。

    在随后答记者问中，张新实同志就新华社记者提出的私人博客在推进民主进程中的作用问题做了回答，张新实同志说：网络是各种信息交汇的地方，在互联网的使用中，中国网民的数量居世界第一，而在网民中，年轻人又占了相当大的比例，越来越多的年轻人通过互联网获取信息。我市领导干部开私人博客是源于一篇有关倡导我市市民文明举止的网络文章，此文章一经网络发表便引发了国内外大量的媒体的注意和转载，也引起了国内外对于宿迁的关注，从中能够看出网络的力量。到目前为止，我市领导已有300多人开了私人博客。民主，应该从思想交流开始，我们改变了传统的行政领导高高在上的神秘与威严，通过网络、通过私人博客的涓涓细流与群众进行平等交流，这本身就是民主的一种体现。

    市委副书记、市长缪瑞林同志在中央电视台记者提出的我市要走一个新型工业化道路的特点是什么、是否以提高城市财力为主要目的时回答道：我市所走的新型工业化的道路是中国式的新型工业化道路，并不以提高城市财力为主要目的，我们的目的更侧重于富民。相对于提高城市财力，我们更加追求富民优先，追求提高全市人民的生活水平和生活质量。我市经济发展最大的瓶颈是工业经济上的落后，为此我市的新型工业化道路将突出四个特点：一是扩大总量与优化结构相结合；二是劳动密集型产业与科技产业相结合；三是坚持发展工业经济与生态保护相结合；四是招商引资与培养内生动力相结合。

    市纪委书记、市政法委书记沈成同志在回答《光明日报》记者关于我市软环境建设特点时指出：我市2005年以来连续三年被评为浙商最佳投资城市、浙商最佳投资城市人气奖、浙商最佳投资城市特别奖，近年来，我市已吸引了一大批浙商等外地客商来宿投资，助推了我市的经济发展。在软环境建设方面，我市长期坚持打造了具有宿迁特色的五大环境，分别是：治安、法制、政策、服务、生态环境，以良好的投资环境吸引海内外客商来宿投资兴业与居住。在这五大环境中，治安环境是首要的，我市市本级2006年、2007年荣获了“社会治安安全城市”的称号，部分县区获得了“社会治安全县区”的称号。据省统计调查表明，我市社会治安在群众及外地客商心目居苏北第一，全省领先。同时，也加强了法制及其它环境的建设，目前，我市行政首长出庭应诉率居全省第一；我市的行政收费项目，在淮海经济区最少，收费总额淮海经济区内最小；我们向来宿投资客商发放了“在宿投资客商投资乐园卡”，为来宿客商提供了相应的切实的便利。今后，我们将长期坚持不断精塑软环境，打造高水平的社会治安安全市和安全县区，采取将“市级便民服务网络”延伸至乡村，建立“经济发展环境监测点”和20个“市级行政执法部门监测点”等措施，将我市建设成老百姓与外来客商投资、创业、生活的平安乐园。

    本次活动中，中央及省级主流媒体还进一步采访了我市的主要领导，观摩了市区及沭阳县等经济建设与社会发展新貌。

 

【工作动态】

    市政府办公室在大讨论第三阶段活动中注重“三个突出”：一是突出转化调研成果。围绕第二阶段开展的调研活动，从推进新型工业化、保障和改善民生、发展高效规模农业等方面，形成了《积极探索欠发达地区改革创新之路》、《宿迁市惠民医疗服务体系调查报告》、《创新发展机制，提升发展水平》等30余篇有价值的调研报告，为市委、市政府科学决策提供了事实依据和具体建议，目前正在形成文件中，可于近期出台；二是突出提升服务水平。围绕打造学习型、落实型、服务型、效率型、创新型、和谐型机关，着力深化大讨论活动方式和内容。以整改促能力建设，打造素质全面的工作队伍；推进工作“流程再造”和“制度完善”，提高工作效率；采取自查自改、领导督改和群众监改相结合，深入整改，提升“三服务”水平；三是突出抓好招商引资工作。对已竣工投产的项目，跟踪抓好生产服务工作，促企业做大做强；对正在建设的群英纺织、五得利、德顺纺织、振兴化工等项目，全方位抓好建设服务工作，促早日竣工投产；对已签约项目，加快做好开工准备工作，促早日开工建设；对意向项目，加强沟通联络，争取项目早日签约落户。                     （市政府办公室）

 

    市经贸委外经贸局“四个突出”扎实开展第三阶段大讨论活动。一是突出成果转化。开展调研成果讨论与交流，对委局近一段时间来的18项调研成果，进行梳理、提炼，对调研成果中有价值的思路和建议，进行消化、利用，加快调研成果转化，丰富工作思路；二是突出整改重点。针对第二阶段查摆出来的委局存在的四个方面问题，将从企业集中反映的用工、资金及企业改制入手，制定具体措施，力争取得突破。每个处室针对自身工作特点和存在问题，拿出工作计划；三是突出长效机制。按照整改要求，建立完善有效的改进作风、监督制约、科学决策机制，不断推出更多与时俱进、具有鲜明特色的规章制度，为工商业和开放型经济又好又快发展注入新活力。四是突出当前工作。通过思想大解放，抓住重点，破解难题，推动工作大提升。围绕招商引资、节能降耗、引大培强、科技创新、企业上市等工作，全力推进十大工程建设和十大目标实现，确保全市规模以上工业增加值、工业用电量、工业固定资产投入增幅继续保持全省第一。

                                                （市经贸委）

            

    市公安局强化“六抓”措施提高工作效能。一是“抓巩固”。通过“回头望”，切实巩固解放思想第一、二阶段的成果，放大思想解放的主题效能；二是“抓发展”。认真学习胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话以及党的十七大精神等，促进思想解放，提高科学发展的本领；三是“抓提高”。既要提高思想认识，主动增强政治认同、理论认同和感情认同，又要提高业务水平，不断提高指导能力；四是“抓执行”。针对查摆出来的问题，进行深刻解剖，制定一系列规章制度，重点抓好执行，提高执行力水准；五是“抓转化”。把解放思想的成果，转化为促进治安管理的先进生产力，转化为先进的公安精神，转化为凝心聚力、和谐发展的催化剂；六是“抓督查”。加强社会监督，把部门和个人的行为置于人民群众的监督之下，有效地开展自查活动，做到查到位，改到位。                                               （市公安局）

 

    市城管局努力营造和谐执法环境。市城管局不断调整施政思路，创新管理思路，把目光聚焦在民生细节上，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力营造和谐的执法环境。一是开通民意直通车。为了听民声、达民意、察民情，该局开通了民意直通车，和群众零距离接触；二是积极为广大瓜果农开辟了临时“专柜”，解决广大果农销售时令水果的困难；三是开放路边早餐点，采取“分别情况、规划地段、进区经营、管理自治”的办法，对流动摊点加强疏导与管理。           （市城管局 　季鑫）

 

    沭阳县将“好快干”作为开发区大项目推进的主旋律。一是一线会办解难题，县领导经常深入园区进行会办；二是提供组织和后勤保障。该县成立了“开发区重点项目推进工作领导小组”，进一步明确分工、细化任务、加大责任、严格考核。各引资单位的“一把手”坐镇指挥，与开发区管委会密切配合，帮助施工队协调人力、机械，解决建设单位施工过程中遇到的渣土不足、柴油紧张等困难，为项目建设提供了强有力的组织保障和后勤保证；三是策应大项目推进。为保证项目如期投产，开发区管委会、县劳保局和乡镇劳动保障所与用工企业一道，深入乡村，利用农忙期间外出务工人员返乡的契机，大力开展招工活动。各乡镇纷纷成立“三夏义务帮工队”，帮助在开发区务工人员夏收夏种，解决他们的后顾之忧，策应了大项目推进的顺利进行。今天以来，该县共引进开发区项目61个，协议投资125亿元，其中超亿元项目28个，10亿元以上项目4个。全区68个在建项目通过强有力的推进，已有24个新项目顺利投产。

                                （沭阳县大讨论活动领导小组）

        

【成果与体会】

---宿城区实施“表格工作法”的探索与思考

宿城区人民政府办公室

 

    深入贯彻区委决策，全力抓好工作落实，是政府工作的核心任务、首要职责。年初，宿城区委三届三次全体（扩大）会议提出了“高点定位、克难奋进、乘势而上”的发展目标。面对繁重复杂的发展任务，面对日趋激烈的区域竞争，如何准确把握工作情况、快速实施指导决策，体现政府领导的工作水平，也检验政府领导的工作方法。今年以来，宿城区政府在指导落实、推动工作中大力实施“表格工作法”，来科学分解目标、高效推动落实、严格实施奖惩，取得了较好的效果。

    一、正确认识表格。

表格工作法，就是运用表格详实的数字、凝炼的文字、醒目的表式，帮助政府领导把握重点、掌握难点，科学决策、有效落实，提升政府的执行力和公信力。在实践中我们感到，实施表格工作法，至少具有以下三个方面的好处：

    一是格式清晰，可以一目了然、一览无余。表格通过“行”、 “列”的两维布局，通过数字的对比、文字的说明，将繁杂的事情明晰化、抽象的工作具体化。一表在手，一目了然，便于领导全面、及时的了解情况，便于基层准确、有效的抓好落实。

    二是篇幅简省，可以节约成本、解放秘书。表格不要文辞修饰，不须语言赘述，不带个人感情，是高度浓缩的“资料”，是开门见山的“报告”。情况的说明、工作的交办，都通过表格形式来体现、来落实，既减少纸张消耗、降低办公支出，还能够将秘书从连篇累牍的“文山会海”中解脱出来，集中更多的时间、精力抓调研督办、促工作落实，更好的发挥参谋助手作用。

    三是内容精要，可以记在心上、抓在手上。表格篇幅有限，内容丰富。表格中的内容提纲挈领，袪繁就简，便于了解掌握、记忆把握；表格中的信息更新迅捷、对比鲜明，便于掌控进度，跟进落实。尤其适合基层一线人员在工作推进中明晰目标，找准抓手。

    二、科学制作表格。

科学设置表格，是有效运用表格的重要前提，也是“表格工作法”的基础性工作。无论是全局性工作，还是阶段性任务；无论是常规性工作，还是突击性工作，都可以梳理提炼、进入表格。区政府紧密联系实际，科学组织设计，使表格定位准确、类别科学、内容完备，便于领导宏观决策指导，便于基层对照落实。

    一是准确定位功能。功能定位不同，表格的设置也不同。区政府着眼于了解把握情况，制作情况汇总表、情况一览表；着眼于推动落实，制作工作进度表（月报、周报、日报）、整改推进表；着眼于部署交办工作，制作任务分解表、责任明确表；着眼于完善决策机制，制作分析对照表、统计汇总表。总之，表格类型林林总总，表格形式灵活多样，我们在实践中根据工作需要，坚持因事制宜，适时安排制作。

    二是科学设置栏目。表格工作法是一种重务实、重落实的工作理念，是一种抓具体、抓关键的工作方法。表格栏目的设置突出科学合理、切实可行，力求好操作、有效果。比如我们在制作工作推进表时，都要设置任务要求、推进计划、完成时限、责任单位、责任人等具体关键栏目，堵塞推诿的漏洞，提高执行的效力。

三是精心锤炼内容。表格的第一功用是反映情况，因而内容必须真实准确；表格的第一特点是空间简省，因而文字必须浓缩精炼。我们审慎客观的填写制作每一份表格，数字力求真实可靠，文字力求准确精炼，使每一个数字都经得起检验、每一段文字都经得起推敲。

    三、高效利用表格。

    一是建立引导机制，让表格成为带动全局的“指挥棒”。 坚持全局工作项目化，项目推进表格化。年初，区委、区政府对全区年度发展目标进行研究梳理，浓缩细化为一个个项目、一座座工程，排定了60个工业大项目、31个中心城市基础设施项目和99个市（区）为民办实事项目，共计190个项目。瞄准这190个项目进行表格化处理，认真制订“任务分解表”，明确工作项目、分管领导、责任单位、责任人员、实施步骤、完成时限，分解落实到具体责任单位，进行月度观摩交办、季度总结评点。各乡镇街道和区各部门都紧紧瞄准“任务分解表”来谋划全年工作，推进目标落实。今年三月份以来，区政府还建立区长每月例会制度。每月底，区政府各位区长、党组成员集中汇报交流当月工作完成情况、下月工作计划情况，侧重通报重大项目建设及重要事项实施情况，办公室整理制作成《区政府△月份重点工作推进表》，通过书面印发、网络公布，增强了工作的计划性，调动了工作的积极性，也提升了工作的实效性。

    二是健全查究机制，让表格成为推动落实的抓手。进入五月份以来，全区阶段性工作明显增多，城市拆迁、城乡土地挂钩、秸秆禁烧等上级领导关注、基层群众关心的热点难点工作接踵而来。我们适时制作了《区政府重要事项推进表》，梳理排定基础设施类、社会事业类、工业经济类、农业农村类等四大类22项阶段性重点工作进行重点推进，实行一天一汇报、三天一通报，直到全面完成。对于全局性的重点工程、阶段性的热点工作、集中性的难点工作，区政府安排督查办制作“重点事项推进督查表”，适时开展督促检查，以表格的形式通报实施进度、指出存在问题、提出整改要求，通过交办、催办，倒逼进度，推动落实。目前，基层同志报送情况不再用言辞讲究、内容繁杂的书面材料，而是代以具体实在、一目了然的数据表格；政府分管同志安排工作也很少郑重其事的召集会议，而是以简易迅捷的任务分解表来交办、用贴身紧逼的督查推进表来落实。

    三是健全考核机制，让表格成为实施奖惩的依据。区目标办、考核办、督查办等相关部门组织制定“目标考核表”，对各乡镇街道、区直部门工作实绩进行考核，重点考核综合性目标、指办性任务完成情况，考核结果作为单位评优进位、干部评先晋升的重要依据。在全区“首季开门红”总结表彰大会上，区委、区政府将招商引资、大项目推进、市（区）政府为民办实事项目建设、高效农业发展、康居示范村建设等8项重点工作一季度完成情况进行综合考评排序之后，通过8张表格在会上下发，并专门就大项目帮办工作兑现考核奖惩，有56名联系领导及帮办责任人受到奖励，有57名联系领导及帮办责任人被扣除相应保证金，20个重点工作完成情况滞后的单位受到行政问责和效能追究。以表格推项目、以项目促发展，已成为宿城干部的共同认识、自觉行动。区乡两级领导干部个个桌前都放着几张表，人人包里都带着几张表，“讲项目津津乐道，谈指标胸有成竹”，形成宿城干部群体中的一道靓丽风景。

 

 

 

关于创“三型”机关 “四个一”读书活动的实践与思考

市委市级机关工委     徐秀云

    为贯彻落实市委三届三次全会精神，积极推动解放思想大讨论活动的深入开展，市级机关工委向市级机关全体党员干部、职工发出了创学习型、创新型、服务型机关“四个一”读书活动的号召，把创“三型”机关“四个一”读书活动作为加强理论武装、促进“解放思想能形成、推动落实好快干”大讨论活动的重要手段，作为增强机关基层党组织活力、提高干部队伍素质的重要抓手，相继出台了创“三型”机关“四个一”读书活动的《意见》、《考评办法》、《考评细则》，举行了创“三型”机关“四个一”读书活动的启动仪式、读书课堂、季度交流和半年考评，努力探索创建“三型”机关“四个一”读书活动的可行之路。

    一、创“三型”机关“四个一”读书活动的目标和意义

    创建“三型”机关“四个一”读书活动的实践表明，“三型”机关是以圆满完成机关工作任务为中心，以提高党员干部的综合素质为目标，以党组织为平台，以日学一小时、月读一本书、季搞一交流、半年一考评的“四个一”读书活动为载体，以制度化、规范化的感知、搜集和处理外部信息为机制，使机关各基层党组织作为一个整体系统能够不断适应环境变化，从而增强党组织的战斗力和凝聚力的一种新型组织。就组织而言它是一种管理模式，就个体而言是党员干部的一种生活方式。

    创建“三型”机关“四个一”读书活动的最终目标，是不断提高党员干部的综合素质，提高机关基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力，为实现宿迁更大突破提供坚强的政治保证和组织保证。具体目标可以分为党员个人、学习团队、机关党组织等三个层面，即着力实现个人价值，充分发挥团队作用，显著提升组织绩效。

开展创“三型”机关“四个一”读书专题活动是机关党建一项创新举措，对于完成中心工作具有重要的意义。它是推动机关党员干部思想解放的现实需要，是宿迁“全面奔小康”的重要保证，是时代发展的必然要求，是解决新问题、实现新发展的一把“钥匙”和内在动力。

    二、创“三型”机关“四个一”读书活动网络体系和内容

    创“三型”机关“四个一”读书活动以学习为基础，以思考为方法，以创新为目标，以服务为检验标准和最终归宿，这四个步骤呈单向递进关系，上一步是下一步的基础，下一步是上一步的深化和努力方向，四个步骤层层相连，环环相扣，共同构成“三型”机关的丰富内涵和主要内容。根据“三型”机关“四个一”读书活动网络体系特点，我们着力从三个方面狠抓“三型”机关“四个一”读书活动体系建设。

    1、在学习型机关建设上，认真制订学习计划，精心安排学习内容，不断完善学习制度，切实加强学习管理。提倡领导带头学，机关党组织认真组织实施，切实按照学习型机关特点，努力营造“日学一小时、月读一本书”的良好氛围，让市级机关党员干部在“四个一”读书活动中，开阔眼界、丰富知识，提高修养、增强素质，树立机关党员干部“充满思想活力，充满知识动力，充满文化魅力”的良好形象。同时，将思考与学习摆在同等重要的位置，要求“季搞一交流”，使思考成为每一个干部职工学习的重要方法和自觉行为，并与学习做到同布置、同要求、同考核，让大家在学习交流中集思广益、激荡思想、共同进步。

    2、在创新型机关建设上，将工作创新、观念创新、方法创新作为读书活动的一个重要目标和检验效果的一个重要方法，做到“半年一考评”，年终进行机关工作创新成果评选活动，鼓励干部职工解放思想，破除旧的观念的束缚，积极探索实践科学发展观的新路径、新举措，通过创新进一步丰富和完善“三型”机关创建的内容，推动“三型”机关创建不断取得新的成果。

    3、在服务型机关建设上，教育机关干部职工牢记立党为公、执政为民的本质要求，认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，在此基础上，精心制订机关服务承诺守则，从制度上规范引导干部职工的行为，努力将学习成果转化为为人民服务的自觉行动，使“三型”机关建设最终落实到提高服务质量和工作效率上。

    三、关于开展创“三型”机关“四个一”读书活动的思考与启示

为使“三型”机关建设深入持久地开展，使“四个一”读书学习活动成为每个干部职工的自觉行动，使学习真正成为推动机关建设的不竭动力，创“三型”机关“四个一”读书活动应努力探索建立长效机制，才能取得长久的实效。

    1、以机制建设为保证，促进“三型”机关“四个一”读书活动长期化、深入化、持久化。一是建立管用的学习领导机制。机关应发挥创建“三型”机关“四个一”读书活动领导小组作用，切实实施“一把手”负总责和目标管理责任制，定期进行学习督促和检查。二是建立良好的学习运行机制。应坚持每日学习一小时，每月阅读一本书，每季度一次专题学习交流，半年一次学习考评，年终一次学习评先评优，确保学习内容、时间、人员、效果的落实。三是建立一套完备的学习考核机制。推行读书学习“日记录、月讲评、季小结、半年测评考核’的办法，科学地界定考核标准、考核程序等细则，全面落实述学、评学、考学要求。四是健全学习保障机制。制定部门集中学习和个人自学为基础的机关干部读书学习制度，充分利用市图书馆优良场所，开展讲学和阅读活动。同时加大对创“三型”机关“四个一”读书活动的投入，配备充实学习设施和书籍资料，为创建“三型”机关提供必要的制度和物质保障。

    2、以能力建设为核心，保障创“三型”机关“四个一”读书活动取得实效。读书学习只是手段，能力培养才是目的，要通过读书学习达到提高人的素质，实现人的全面发展，最终落实到使人的认知能力和实践能力有大的跃升上来，并把能力的提高作为衡量检测学习效果的重要标准，在“三型”机关建设过程中，应以能力建设统揽读书学习全过程，以能力建设指导“四个一”读书活动的开展，并全程介入“三型”机关建设过程中，要通过“三型”机关建设，全面提升市级机关广大党员干部职工的学习力、创新力和服务能力。能力建设应始终成为建设“三型”机关的核心，成为指导“四个一”读书活动的根本目标和最终归宿。

    3、以培育团队精神为根本出发点，推动“三型”机关团队合力的形成和机关整体实力的提升。“三型”机关建设是单位整体而非个体人群，整体实力要靠个体来体现，“三型”机关建设应始终着力于团体，重点应在团队精神的塑造和团体合力的形成上。在“三型”机关创建过程中，团队精神的塑造和团队合力的形成就是从个人上升为组织，从个体开发到群体合成，形成机关综合实力和竞争力的关键环节。在培育团队精神形成团队合力过程中，应强调在加强机关干部读书学习同时，要适时组织开展各类群体性读书学习交流活动，让个体在群体活动中增进了解、加强合作、在活动中将个人智慧和能力融于团体之中，变个人智慧为群体智慧，个人能力为团体能力，促使机关团队精神和团体合力的形成，最终达到使整个组织永保旺盛的生机与活力，永远都具有强大的生命力和竞争力的目的。

 

 

 

 

 

主    编：张  莉  胡元东
责任编辑：李晓蔚

校    对：蒋同宇

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