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宿迁交通发展情况介绍
陈学平
(2007年11月5日)
各位领导、各位来宾、各位新闻界的朋友:
今天,我们在此举办“乘十七大东风 谋划交通发展”新闻媒体交通行活动。有两部分的内容:一是新闻发布会;二是媒体交通行。主要目的是通过这次活动,更好地落实十七大精神,促进宿迁交通更好更快地发展,让省内外、市内外媒体朋友进一步关注交通、宣传交通,让社会更多地了解交通、更好地支持交通,为交通更好更快地发展创造良好的舆论氛围。同时,媒体朋友关注交通,不仅是对我们的鼓舞,激励也是对我们的监督和鞭策。我们相信在十七大精神的指引下,通过各位媒体朋友的鼓舞和鞭策,宿迁交通将发展得更好、更快,创造出更加粲烂的明天!这次活动,得到了市委宣传部的大力支持,得到了省内外、市内外广大媒体朋友和各兄弟单位的热切关注,在此,我代表交通局全体干部职工表示衷心地感谢!下面,我向大家介绍一下近几年我市交通发展的概况以及下一步交通发展的构想。
“十五”以来,宿迁市交通局在市委、市政府和省交通厅的坚强领导下,认真落实科学发展观,全面深化服务理念,创新思路,开拓奋进,有力地促进了交通事业的全面快速发展,宿迁市交通局连续五年荣获全市目标管理考核先进单位的光荣称号和连续五年荣获招商引资先进单位光荣称号,为全市全面奔小康作出了积极贡献,较好地展现了新时期宿迁交通人“素质全面,引领潮流”的新形象。
一、交通快速发展拉动宿迁地方经济发展成效显著
“十五”以来,我们着力打造宿迁交通的内外快速通行能力、中心城市交通能力和市域交通网络化能力,大大改善了宿迁的投资环境,带动全市招商引资快速发展,有力地促进了宿迁地方经济发展和广大人民群众生活水平的迅速提升。为实现市委、市政府 “工业突破”战略作出了重大贡献。
1、较好地打造了市内外快速通行能力。近年来,我们先后建成了一大批高等级公路。宁宿徐高速公路是我市通往南京,连接徐州的快速走廊;宿淮高速是我市连接淮安并通往扬州、盐城、苏锡常和上海的快速通道;宿新、宿沭两条一级公路是打通我市东向连云港、北向山东的重要出口。共建成高等级公路300多公里,较好地打造了宿迁干线交通的主骨架,实现了我市内外快速交通从无到有、从弱到强的迅速崛起,目前,已经初步建成了宿迁到徐州、淮安、连云港等周边大中城市的一小时都市圈。到上海、南京以及山东沿海等经济发达城市的一日都市圈。有力地促进了宿迁经济与长三角、山东半岛和东陇海经济带的呼应与融入。市内已建成了市与县区之间半小时互达的快速通道。使交通成为支撑地方经济快速发展的脊梁!
2、大力提升了中心城市的交通功能。中心城市是宿迁社会和区域经济发展的重要载体。发展中心城市是市委、市政府的战略重点。宿迁交通在服务中心城市发展中有力地彰显了交通的功能和价值。东拓西进、南扩北延、引湖纳山。迅速扩大城市规模,实现市委、市政府这一城市发展目标基础在交通、关键在交通。近年来,宿迁交通不负众望、不辱使命,建成城区道路300多公里,跨越大运河、古黄河大桥十多座。使宿城区、宿豫区、开发区等六区连成一体,二环合围面积达220平方公里,是原来30平方公里的七倍多。较好地实现了中心城市快速拓展和引湖纳山的总体目标。为了打造城市的品位和形象,为广大群众提供优质的交通服务,我们以大局为重、以城市发展为重,发扬交通人拼搏奉献精神,竭尽全力做大、做强、做优城市公交和实施农公交一体化,在没有财政投入的情况下,走市场化的发展路子,实现城区公交的全覆盖。目前,已开通城市公交与农公交线路近30多条,投入营运车辆300多辆,为提升城市形象和服务中心城市的快速发展作出了重大贡献。
3、较好地改善和提升了水上运输环境和运输能力。水上运输能力是一座城市交通运输能力的重要体现,也是城市投资竞争力的重要内涵。近几年,我们把大运河等航道的开发与保护作为交通奉献宿迁经济发展的重要内容。在省交通厅和市委、市政府的支持下,先后建成了宿迁三线船闸和皂河三线船闸。宿迁三线船闸获省扬子杯奖,皂河三线船闸于今年五月份通航,被评为优良工程。泗阳船闸和刘老涧船闸已完成主体工程,也即将建成通航。届时,京杭运河宿迁段整体通航能力将有较大提升。与之配套的港口建设也正在同步推进。这将进一步突出宿迁通江达海的水运优势。我们还建成了京杭运河第一家水上服务区,被交通部确定为全国内河水运示范工程。2005年建成的中运河风光带大大改善了城区运河的通航环境,成为船民和市民们的观光休憩的重要场所。
4、较好地构建了惠民、便民交通能力。新农村建设是市委、市政府的一项重要工作。建设新农村,首先是农村交通。它把方便快捷的高等级公路的功能延伸到千家万户,惠及全市百姓,使广大人民群众能真正享受到优质的交通服务,拉动乡村经济的快速发展,促进城乡一体化。宿迁交通用4年多时间,已在全市建成农村公路6000多公里,实现行政村通路率100%,没有发生重大质量问题。使全市老百姓都能享受到交通带来的便捷,享受到交通提供的良好服务。为广大人民群众生活质量的提高作出了重要贡献。我市农村公路建设荣获2005-2006年度全省农村公路建设一等奖。我市创建的大纪检巡查模式获省农村公路建设纪检监察巡查工作创新奖。得到了省交通厅和国家交通部的充分肯定,今年七月,中纪委委员、派驻交通部纪检组长杨利民一行专门来我市调研,对我市农村公路建设和大纪检巡查的创新模式给予高度评价。本月中旬,全省农村公路现场会将在我市召开,这既是对我市农村公路建设成就的充分肯定,也是对我市农村公路建设的更大鼓舞和鞭策。
5、重点打造宿迁道路的美化工程与生态工程。市委、市政府提出“生态为归宿,创业求变迁”。生态既是宿迁交通的发展特色,也是宿迁交通的发展方向。“十五”以来,宿迁交通建设始终突出交通的美化与生态这个主题,从重要的高等级公路到遍布千家万户的农村公路,道路的生态与美化建设始终贯穿于道路工程建设的全过程,形成了一条路就是一条生态长廊、一条路就是一道美丽的风景线的宿迁交通的重要特色。走在宿迁的路上,你会感到“车在路上走,人在画中游”!
6、招商引资成果丰硕。市交通局紧紧围绕市委、市政府工业突破战略,牢固确立招商引资是第一政绩,第一要务,第一目标的理念,重点突破大项目,大打招商引资攻坚战,近两年来,成功引进工业项目14个,总投额达20多亿元,其中超五千万项目8个。宿迁市交通局专门成立招商引资领导小组和招商协作组,成立专业招商引资小分队,常年在珠三角、长三角地区开展招商引资工作。并实行招商引资抵押金制度,有力地激发了全局上下招商引资积极性和责任心。每年召开两次党委扩大会议和招商引资工作专题会议,对全系统招商引资项目进行观摩。全方位做好帮办服务,为招商引资项目健康发展提供一流的服务环境,我局2006年完成招商引资工业项目10个,竣工项目固定资产投资达1.42亿元,完成市委、市政府下达任务的4倍多。今年,又在强攻大项目上实现了新的突破,5月28日,已有7家香港企业签约落户市经济开发区,协议投资达3.2亿美元。目前,已有4家企业在市开发区建成投产或即将投产。
二、交通文明水平不断提升
我局始终坚持把文明创建工作摆在交通工作的重要位置,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,以文明创建促行业管理,带动交通的政风、行风建设,打造交通的良好形象。近两年来,全市交通系统共创建交通部文明单位、文明示范窗口5个,省文明单位42个,省交通厅文明单位50个,市文明单位87个(次),创建省级文明样板路305公里。目前,“建文明行业,做文明交通人”已经成为全体交通人的共同追求,遵纪守法,诚信敬业,崇尚科学在全行业已蔚然成风。
多渠道促进交通队伍整体素质提高。为建立一支素质优良的交通执法队伍,我局提高执法人员准入门槛,新进35周岁以下人员必须具备大专以上学历,所有执法人员上岗前必须参加省交通厅组织的岗前执法培训并取得合格证书,才能取得执法证;45周岁以下执法人员全部达到大专以上学历,执法人员在岗培训率达到100%,为规范执法,文明执法做好了保障。
全面实施文明礼仪工程。打造窗口服务品牌。在“窗口”单位中推行“四个一”工程(即礼貌接好每一个电话,接待好每一位办事群众,回答好每一个提问,做好每一天的工作)和“您好”工程(即在收费站全体职工中推行“您好”制度,要求在收费时对每一位交通驾驶员都必须说“您好,欢迎光临,谢谢合作”等文明用语)、微笑服务、首问负责制、限时办结制、延时值班制等系列制度,为群众提供最便捷的服务。并进一步提高文明礼仪岗的品位,加强收费区域内绿化、美化、净化工作,利用全市联网的收费监控系统加强收费站行风监管,努力加强收费站文明服务形象建设,得到社会各界的普遍好评。宿迁市交通行政服务中心自进入市行政服务中心以来,共收到锦旗6面,表扬信2封,在中心38家窗口单位月度工作综合考评中,被评为“十佳窗口”4次,“红旗窗口”4次,7名工作人员13人次被评为月度先进个人。
加强交通工程质量和运输市场监管。通过日常监督、现场巡视、专项检查、突击检查、独立考核等多种形式,坚持工程质量前期从紧、过程控制从严、交竣工验收从实的质量监督原则,并按照“三高、三化、三精”的建设标准,使我市交通工程质量监督覆盖率达到100%,工程总体质量状况较好。近两年,全市有4个项目获得市“项羽杯”优质工程奖,2个项目获得省“十大优质工程”称号,4个项目获得省“扬子杯”优质工程奖。两年来全市检查各类车辆5万辆次,其中查处违章车辆3616辆次,办理交通行政案件2716件,无一例行政复议辙消变更或行政诉讼败诉情况发生,对规范运输市场秩序,保护公平合理竞争起到了重要作用。
大力加强交通廉政文化建设。为普及廉政文化建设,营造全系统崇廉尚洁的良好氛围。我们专门出台了《关于加强廉政文化建设的实施意见》,扎实推进廉政文化进机关、进工地、进港站(所)、进车船、进校园、进家庭等“六进”活动,2006年,我局廉政文化建设被省委宣传部、省文明委、省纪委等六部委列为全省第一批廉政文化建设示范单位,是全省地市和县区级交通局唯一的一家。同时进一步完善纪检监察派驻制、党建工作现场统管制、廉政合同制、资金管理协议制等监督机制,有力地推动了交通重点工程监督工作的制度化、规范化和科学化建设。目前,一个“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围正在全行业加速形成,大大丰富和拓展了文明创建的新内涵。
三、宿迁交通的明天将更美好
宿迁交通通过“十五”期间交通系统的广大干部职工的拼搏奋斗,实现了快速崛起。“十一五”期间,我们将在“十五”的基础上,实现更好更快发展。全面贯彻十七大精神,落实科学发展观,以十七大精神和科学发展观统领“十一五”的交通发展,打造和谐交通、民生交通、生态交通。牢固确立交通发展的服务理念。即确立交通发展为经济发展、社会发展和提高广大人民群众的生活质量的提高服务。实现交通由行政主体角色向社会服务角色的转变。把宿迁的经济发展、中心城市建设和广大人民群众的出行作为交通的第一责任、第一方向、第一目标。“十一五”期间,我们一方面将继续加强对现已初具网络功能的干线公路网进行完善,陆续建设宿迁到新沂的高速公路、宿迁到安徽泗县的高速公路,改造国道205沭阳段、省道325宿迁到泗阳段和省道245连接泗洪、泗阳、沭阳三县的一级公路。使全市的干线公路网络更加完善,运输能力更强,更加方便快捷。同时将加大农村公路网络建设完善的力度。今年,全省农村公路第一轮建设即将完成。明年第二轮农村公路建设即将开始,为了加快新农村建设的步伐,完善农村公路网络、消灭村与村之间的断头路,让农民出行更加方便快捷。2008年至2010年,全市再建农村公路2700余公里,为全市奔小康,建设新宿迁再作新的贡献。
“十一五”期间,我们在继续加大交通公路网络功能完善和建设的同时,将更加注重水运、铁路等交通运输方式的发展,实现交通由公路运输向水陆铁主体运输模式的转变。将在“十一五”期间,开工建设淮安经宿迁到安徽宿州的铁路。争取开通宿迁到连云港的航道建设,策应连云港的港口共建,打通大运河从连云港出海的通道。
以上是我局“十五”以来交通发展的概况和“十一五”期间的交通发展方向。虽然“十五”期间宿迁交通有了长足的发展。但这与市委、市政府以及省交通厅的大力支持是分不开的,与交通系统广大干部职工艰苦拼搏、开拓奋进是分不开的,也与广大媒体朋友和各兄弟单位的关心支持分不开的。在此,我再次向关心支持交通的各位媒体朋友和各兄弟友好单位表示真诚的感谢,也希望你们一如既往地关心交通、支持交通,为交通的更好更快发展鼓与呼!
答记者问:
记者::我知道,宿迁农村公路建设在全省处于领先地位,农村公路大纪检巡查模式也影响很大,请跟我们介绍一下这方面的情况好吗?(中国交通报:何秋斌)
市交通局发言人张百桥:农村公路建设是建设社会主义新农村的实事项目之一,受到各级党委、政府以及广大农民的高度关注。为真正把这一实事办实,好事办好,近年来,我们在实践中不断创新,在市纪委主要领导的高度关注和直接领导下,成功地构建了党委政府统一领导、纪检监察组织协调、交通部门积极主动、相关部门各司其责、社会各界广泛参与、合力打造阳光工程的宿迁特色的农村公路建设纪检监察大巡查模式。
我市农村公路建设纪检监察大巡查模式融纪检、监察、交通、财政、审计、发改、农工等相关职能于一体,有效地解决了交通职能单一化和农村公路建设主体多元化监管难度大的矛盾,实现了纪检监察的全方位、全覆盖。
领导小组组长由市纪委副书记和市交通局局长共同担任,办公室分别设在市纪委执法监察室和市农路办,并延伸到县(区),开创了双领导小组组长、双办公室主任、双常设办公室的特色先河。领导小组各成员单位各司其责、协同配合,凝聚了整体合力。通过纪检监察机关的组织协调、督促整改和责任追究;交通部门坚持不懈地对施工质量、安全、进度等情况的日常巡查督察;财政、审计部门对建设资金管理使用情况的监管审查;发改部门对工程项目招投标活动的规范管理;农工部门对筹资筹劳、捐款管理情况规范监督等,既保证了巡查工作的全覆盖,又保证了巡查工作的力度和深度,为农村公路建设工程的阳光透明奠定了基础。
正是通过各成员单位的齐抓共管、各司其责,才更好地实现了对筹资酬劳、资金管理、招标投标、质量控制等重点环节的有效监督,有力地保障了宿迁农村公路建设的顺利实施。近年来,全市组织了5次大规模的联合检查、12次专项检查;下发整改通知书700多份,通报批评108次,对30余人实行了责任追究,给予了党政纪处分;招投标节约资金5000多万元,清理不合格材料6000多吨,管理不规范资金连续两年都下降20%左右。
从2004年开始,宿迁在资源匮乏、经济基础十分薄弱的情况下,用3年的时间,累计建成农村公路5500公里,每年都以超过1500公里的速度在递增。全市乡村全部实现等级公路贯通,行政村通路率达100%,没有出现大的工程质量问题和违法违纪案件,使党和政府在广大人民群众心中的形象随着条条农村公路的向前延伸而变得更加高大,大纪检监察巡查模式起到了重要的保障作用。巡查制度获得了2005年度宿迁市经济社会制度创新二等奖和全省农村公路纪检监察巡查创新奖,宿迁农村公路建设也获得了2005—2006年度的全省市级先进单位一等奖。
在今后的工作中,我们将以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实中纪委“坚持惩防并举,更加注重预防”的新要求,在深入总结的基础上,进一步完善农村公路建设大纪检监察巡查模式,全面发挥党委政府统一领导和纪检监察组织协调的体制优势,交通部门要在各项工作中更好的发挥主动性、能动性和创造性,推动相关职能部门进一步强化责任意识和大局意识,调动社会各界广泛参与积极性,合力打造宿迁农村公路建设的阳光工程,为宿迁社会和经济发展做出更大的贡献。
记者:交通安全是社会关注的热点问题,也是关系国计民生的问题,请问你们在交通安全方面有哪些举措?(宿迁日报:邵建萍)
市交通局发言人张百桥:今年以来,我局安全生产工作在市委市政府的正确领导下,紧紧围绕“安全基础年”和“平安交通”建设活动的深入开展,按照总体工作目标的要求,以夯实安全基础工作为重点,强化监管、强力推进,安全生产形势保持了良好的态势。到目前为止全系统没有发生一起重、特大安全生产事故,死亡控制指标保持为“零”。主要做了以下五个方面的工作。
第一、全面落实安全生产责任制,进一步完善安全管理网络
年初,我局严格执行领导班子全员责任制和安全生产“一票否决制”等有关制度,与所属各单位签订了安全生产目标责任状,将安全生产56项任务进行层层分解,并制订了详细的考核细则。同时督促下属单位进一步完善安全管理网络,保证我局安全生产管理工作高效运作。
第二、全方位推进专项整治工作
进行了五项专项整治工作。
一是强力推进危险化学品运输专项整治。
二是强力推进水上旅游景点专项整治。
三是强力推进渡口渡船专项整治。
四是强力推进以桥梁为重点的隐患排查整改专项整治。
五是强力推进“两防”工作专项整治。即认真开展危险化学品船舶防泄漏及防船舶碰撞的两防专项整治。
第三、认真开展安全培训工作
我局始终坚持把安全教育培训工作作为夯实安全基础工作的主抓手,今年开展了以下几项工作:一是组织全系统安全管理干部进行培训。二是组织押运员和危险品驾驶员培训。三是组织渡工和相关船员培训。四是组织危险化学品运输企业老总和安全管理人员培训。五是组织施工单位安全管理人员和监理单位安管人员培训。同时各部门也根据工作安排,组织力量对本系统从业人员进行安全培训。据统计,到目前为止全系统参加安全培训人员达2650人次,通过大量细致的专业培训,提高了全系统安全管理干部及从业人员的安全素质和安全生产意识,夯实了安全管理基础,促进了安全工作的落实。
第四、全方位开展安全生产大检查和“安全生产月”活动
今年我局加大安全检查工作力度,在元旦、春节、五一、安全生产月、十一等重要时期和重要时段都开展了细致、严格的安全检查,对发现的安全隐患进行逐项登记,能立即整改的立即整改,不能立即整改的给出整改期限。同时在开展一般性检查的基础上还实行专项检查。据统计,上半年我局共开展大小检查20余次,发现隐患100余处,下发整改通知书78份。停业整改企业2家、限期整改企业6家、通报批评单位14家
为今年六月我局还认真组织开展“安全生产月”活动。通过6月10日组织大型广场咨询活动和6月15日开展的“安全在我心中”交通职工演讲比赛活动,展现了我市交通系统广大干部职工关注安全的良好素养,同时让全社会了解交通安全、关注交通安全、支持交通工作。
第五、认真组织编写应急预案并开展演练
今年市政府连续下发了21份突发性公共事件预案,要求我们交通部门认真做好应对突发性公共事件时交通保障工作,我们组织有关单位和人员认真编写了《宿迁市公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》、《宿迁市公共突发事件交通运输保障预案》和其他子预案,下发各单位执行。十月份海事部门联合开展水上救助演练,提升我局应对突发事件的救助能力。
下一步工作
我们将按照市委市政府的要求,认真做好安全生产工作。一是全系统认真做好冬季安全生产工作。我们将针对冬季特点加强宣传、积极预防,准备开展冬季安全竞赛活动和安全大检查活动,消除安全隐患。二是认真开展“回头看”总结工作。今年全年安全生产工作头绪多,任务重,我们全系统要认真开展“回头看”工作,检查我们工作中还有哪些不足,还有哪些没有完成,认真进行总结,并制定长效管理机制。三是局党委班子成员实行分片承包,确保年底前全系统的安全稳定;四是严格落实值班制度和信息报送制度,重申责任追究制度;五是做好隐患整改验收工作。对今年全系统排查出来的安全隐患组织工作组进行整改验收,对没有落实整改任务和整改不规范的单位继续督促整改,确保查出来的隐患得到认真整改。六是做好市政府和省厅考核准备工作和台帐归档工作。
记者:据我们了解,宿迁交通的行政执法乃至政行风建设处在全市同类部门的前列,请问,目前市交通局再规范交通执法方面有何举措?(新华日报:徐明泽)
市交通局发言人张百桥:今年,我局在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加强教育培训,优化执法模式,规范执法行为,依法行政工作取得明显成效,交通执法队伍的执法管理水平得到了进一步提高。我局主要作了以下四个方面工作。
第一方面强化教育培训。实行严格的执法人员准入制度,执法人员上岗前必须接受为期45天的岗前集中培训,培训合格后才可以取得上岗执法证件。今年根据省交通厅的统一部署,对全体执法人员的执法证件在严格审查考核的基础上进行了全面换发,对不符合执法条件的予以注销或吊销。严格执法人员日常考试制度。每期随机抽取若干名执法人员进行闭卷考试,对考试不及格的执法人员制定相应惩罚措施。定期举办各类培训班。年初,由市交通局各直各单位牵头、市交通局参与培训、各县区交通局自行培训的年度培训计划,邀请省交通厅、市法院、检察院等单位的专家讲学,举办十期执法人员培训班和不同形式的法制讲座,并组织执法人员旁听行政诉讼案件。广泛开展各种形式的练兵活动。半年举办一次一个类别的仿真对抗赛,参赛队伍互相出题,互相答题,互相评卷,互相点评,通过比赛,查找执法中存在的不足。公路等执法单位也举行了各种各样的执法岗位练兵活动。提高了执法人员的理论和业务水平。
第二方面创新执法模式。一是创新许可方式。在运输行政许可中成立了运管行业行政许可业务专家小组,推广招投标制度和听证制度,增强许可的公正性和公开性,提高了许可的透明度。二是创新稽查工作机制,转变管理模式,在全省首推优化处罚执行方式,提高了企业管理的自主性。今年9月起在市区范围内试行稽查“片管”制度。实行划片包干管理,以一个运政稽查大队对所划定管辖区域内所有运输行业经营行为进行动态监管。三是创新上路执法模式。继续进行公路路政和运政管理、稽查两支队伍联合执法的执法试点,减少了上路执法队伍,减少了执法成本,增强了抵御暴力抗法能突发事件的能力,取得了一定效果。四是创新水上执法模式,加大水上联合执法的实践面,有计划的在泗阳进行了推广,并将在多方协调的基础上,争取将水上所有执法项目全部统一到一起,真正完成统一执法的目标,切实为船民作好服务。
第三方面加强了交通法制热点、难点、疑点问题的研究。通过执法调研,了解执法中的热点、难点、疑点问题,从有利于解决实际问题、对现实法制工作具有指导意义的角度出发,选定一定的课题进行研究。并主动邀请法院、纪委、法制办、人大等相关部门对新法适用及执法一线遇到的疑难问题进行研讨,力求达成一致,形成指导性意见,减少一线各种违法违纪行为,也为执法人员规范执法提供强力的法律支撑。
第四强化执法监督。坚持季度处罚文书会审制度和通报制度,及时发现和解决执法和文书制作过程中存在的问题,不断提高交通执法水平。目前,该项工作已经步入正常化轨道,形成市局参与,条块结合的方式进行,推进了执法水平的提高。今年,在继续聘请行风监督员监督的基础上,成立了行风督察队,配备了检查工具,不定期进行检查,将检查结果在系统内进行通报,加强了对执法队伍的动态监管。
下一步工作中,我们将继续加强执法人员的教育培训,强化执法监督,制定出台执法人员行为规范、自由裁量规范,修订完善执法责任追究制等制度,争取省厅支持实行统一执法试点。同时继续开展执法调研,了解一线执法的热点、难点,解决一线执法中存在的问题,争取我市交通执法再上新台阶。
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