宿迁市碳达峰实施方案

为深入贯彻国家和省碳达峰、碳中和重大战略决策和工作部署，落实各级碳达峰、碳中和相关意见和碳达峰行动方案，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动美丽宿迁建设，切实做好全市碳达峰相关工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，按照“强富美高”新江苏、新宿迁总体建设要求，以经济高质量发展为主线，以构建绿色低碳能源体系为核心，以高能耗行业低碳转型为关键，以强化绿色低碳技术供给为支撑，以培育壮大绿色低碳产业动能为方向，围绕工业、能源、交通、建筑等重点领域，部署碳达峰行动，推动地区绿色低碳发展水平迈上新台阶，奋力谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章，确保如期实现碳达峰。

（二）基本原则

——系统谋划，有序推进。按全市统一部署，以双碳目标为引领，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，加快优化产业结构与能源结构，统筹推进重点领域双碳工作。

——转型升级，创新驱动。建立以绿色低碳为特征的产业结构、生产方式和消费模式，促进经济增长方式的转变。加快推进技术、制度和管理创新，着力推动低碳技术研发、示范和推广应用，为实现双碳目标提供科技支撑。

——双轮驱动，两手发力。加强规划引导、政策激励和组织协调，建立更加开放的工作体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化落实投资、价格、财税、金融等经济政策，加快形成适应碳达峰碳中和的市场机制。

——重点突破，全民参与。锚定重点区域、重点行业、重点企业，深化重点领域节能降碳。调动社会各方积极性，积极发挥社会组织、科研院所、企业和公众的作用，形成全社会共同参与、合力推动实现双碳目标的良好氛围。

二、主要目标

到2025年，全市绿色低碳发展体系和生活体系更加完善，全面节约战略扎实推进，重点行业能源利用效率大幅提升，能耗双控向碳排放总量和强度双控转变的机制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制；力争单位地区生产总值能耗较2020年降低12.5%、单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务、非化石能源占一次能源消费比重增至20%；全市生态保护和修复、环境治理体系逐步健全，生态环境质量明显提升，“江苏生态大公园”特色更加鲜明，为实现碳达峰奠定坚实基础。

到2030年，全市经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，清洁低碳安全高效能源体系初步建立，“强富美高”新宿迁建设继续深入。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放强度降低35.8%；非化石能源占一次能源消费比重达到省定目标要求，为2030年二氧化碳排放量达到峰值、2060年实现碳中和提供强有力的支撑。

三、重点任务

把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，立足全市实际，深入开展能源低碳转型行动、产业绿色升级行动、绿色城乡建设行动、交通体系优化行动、碳汇能力提升行动、循环经济减排行动、科技创新降碳行动、绿色低碳全民行动、试点示范创建行动等碳达峰九大专项行动。

（一）能源低碳转型行动

1. 大力发展可再生能源。有序落实“双碳”目标，推进可再生和清洁能源发展，促进煤炭和新能源优化组合，提高清洁能源消费占比。积极支持新型储能发展，建立储能项目激励机制，扩大储能建设规模，推动可再生能源消纳能力提升和安全高效利用；大力推动太阳能开发利用，统筹开展全市光伏发电专项规划，构建光伏发电项目库，并根据项目落地及电网消纳能力，推进光伏发电项目开发，同步开展电网规划修编，坚持集中式与分布式光伏并举，因地制宜，推动光伏发电就近开发利用，稳妥推进宿城区等区域开展整县（区）屋顶分布式光伏开发试点工作；拓展“光伏+”利用，推进风光互补、渔光互补以及农光互补等形态复合电站，积极探索分布式光伏与储能、微电网等创新融合发展模式。到2025年，全市光伏发电装机规模达到580万千瓦以上。加强资源综合利用，加快推进玻璃、化纤、建材等行业余热、余压、余气资源利用，鼓励一般工业固废、餐厨垃圾、固体污泥等废弃资源综合利用，支持具备条件的相关企业建设资源综合利用发电项目及沼气发电项目；创新多能互补开发模式，积极创新发展光热、氢能等多能互补开发模式，鼓励能源微电网、供电侧储能等项目布局，促进多种类型能流网络互联互通和多种能源形态协同转化。充分发挥宿迁市农业生产规模较大的优势，因地制宜发展生物质供热、生物天然气、农村沼气，扩大城市垃圾发电规模。到2025年，全市生物质发电装机规模达到13.8万千瓦，垃圾发电装机规模达到9.6万千瓦。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市科技局、市机关事务管理局、市交通运输局、市供电公司等部门和单位以及各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会按职责分工负责。以下工作均需各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会负责落实，不再列出）

2. 严控化石能源消费。以完成省下达控煤目标为导向，持续完善控煤举措，持续淘汰煤电落后产能，深化燃煤电厂节能减排升级改造，严格控制新建燃煤发电项目，新建机组能效水平达到国际先进水平；推广新型的碳循环利用等煤炭高效利用技术，推动大型高效燃煤热电机组实施供热改造，完善集中供热体系，大力推进主城供热片区主热源点项目建设，加快完善供热管网，进一步提升市区集中供热能力。有序提升天然气保供能力，大力推进青宁线输气管道与市区供气管线对接工程建设，积极推进储气项目和应急调峰设施建设，加强天然气应急能力建设。稳步加大天然气供给范围，优化拓展天然气应用领域，统筹推进天然气城乡应用。加密乡镇天然气管网布局，加快距离城区主管网偏远的乡镇燃气管网建设步伐，涉及农房改善项目燃气配套建设，应与农房主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用；鼓励增加可再生能源消费，进一步优化完善电网，大力提升新能源消纳能力。推动用电企业主动响应电力系统需求，积极消纳清洁能源，在电力大用户直接交易合同中提高可再生能源电量比例。到2025年，力争单位地区生产总值能耗较2020年降低12.5%，非化石能源占一次能源比重达到20%，到2030年，单位地区生产总值碳排放强度持续下降，能源结构得到显著优化。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市供电公司等部门和单位按职责分工负责）

（二）产业绿色升级行动

1. 聚焦产业主导实现能级跃升。严格落实重大项目高质量引建工作规程和土地提质增效意见，聚焦主导产业和重点产业链，围绕“6+3+X”制造业产业体系，奋力打造长三角先进制造业基地。机电装备产业方面，依托沭阳县、泗洪县、宿迁经开区等重点地区，聚力发展新型电池、装备制造、汽车及零部件、智能家电、激光装备等细分产业，到2025年，力争建成全国一流的机电装备产业发展示范区。绿色食品产业方面，依托市洋河新区、宿迁经开区等重点地区，聚力发展酿造（酒）、食品加工、畜禽和水产品精深加工等细分产业，进一步提升宿迁“中国酒都”的影响力，建成全国一流的绿色食品产业集群。高端纺织产业方面，依托沭阳县、泗阳县等重点地区，重点发展化学纤维和纺织服装等细分产业，全力抓好桐昆差别化纤维、恒力功能性纤维、中材高性能纤维等重大产业项目建设。力争建成特色产品品牌优势显著、产业链条完整的国家级高端纺织产业发展示范区，打响宿迁中国“新兴纺都”地标品牌。光伏新能源产业方面，重点依托宿迁经开区、泗洪县、苏宿园区等重点地区，聚焦能源转型需求，大力发展光伏原材料、电池组件、配套部件，强化企业协同，积极拓展光伏发电设备在交通、通讯等领域的应用，推动阿特斯光伏电池、龙恒新能源四期项目建设。绿色家居产业方面，依托沭阳县、泗阳县和宿城区等重点地区，重点发展高端家居和绿色建材等细分产业，力争建成长三角地区一流的高端绿色家居产业发展示范区。新材料产业方面，依托市湖滨新区、宿豫区等重点地区，重点发展膜材料、有机新材料、功能玻璃材料、金属材料等细分产业，力争建成长三角地区重要的新材料产业发展集聚区。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市商务局等部门按职责分工负责）

2. 培育产业先导构建优势集群。积极推动延链补链、集聚集群，着力构建先导产业新型培育体系，抢占未来市场制高点，培育形成具有产业核心竞争力和区域特色的可持续发展产业生态。新一代信息技术产业方面，依托沭阳县、泗洪县、宿豫区等地区，重点聚焦集成电路、电子元器件产业，将我市打造成为长三角地区新兴的新一代信息技术产业基地。生物医药产业方面，围绕国家对生物经济、生物安全的战略部署，重点依托沭阳县、泗阳县、宿城区等地区，通过兼并重组、项目招引等方式，优先发展生物原料药，培育发展生物保健品、生物制造，全力打造省内知名的生物医药产业基地。数字经济产业方面，重点依托宿豫区，以京东集团为核心，推动数字经济与实体经济深度融合，打造以电子商务平台为引领，集合客服增值中心、工业物联网、智慧物流、互联网金融等资源，赋能品牌共同体的数字经济产业生态。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市商务局等部门按职责分工负责）

3. 严格“两高”项目动态管理。全面梳理排查在建“两高”项目，对能效水平不能达到国内领先、国际先进水平的项目，按照有关规定停工整改，推动节能提效。建立清单管理制度，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，建立遏制“两高”项目盲目发展的长效机制。科学稳妥推进拟建项目，严格高耗能高排放项目准入，强化固定资产投资项目节能审查，探索能耗双控向碳排放双控转变，从源头推进节能降碳。严格落实能耗减量替代政策，对标国际先进水平提高准入门槛；对能耗较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术、提高能效水平。深入挖潜存量项目，以行业能效标杆水平作为企业开展节能降碳技术改造的目标方向，坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，增强减污降碳协同处置，推动减污降碳协同增效。推广节能降碳技术、清洁生产装备，加强绿色低碳技术应用示范。（市发展改革委、市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市科技局等部门按职责分工负责）

4. 做优做强生产性服务业。大力发展现代物流、电子商务、现代金融、科技服务四大产业，不断推动生产性服务业扩容增量、提质增效。物流体系方面，大力发展公铁水多式联运，支持搭建第三方、第四方物流平台，鼓励快递业与物流业协同发展，打造智慧物流、绿色物流，构建高效物流体系，积极创建国家级、省级示范物流园区。加快推进运河宿迁港三期工程以及二类水路口岸创建，将运河宿迁港建设成宿迁连江通海的“出海口”，全面形成“公铁水”联运优势以及完善的集输运网络。推动物流企业与制造企业深度合作，引导产业物流与制造业基地协同发展，构建高效畅通的现代供应链和绿色供应链。构建完善智能化城市配送体系，打造集交易、仓储、配送、中转、信息等功能于一体的物联网智慧物流集散中心。到2025年，现代物流业增加值达到300亿元，全社会物流总费用占GDP比重下降到14%左右。电子商务方面，擦亮“电商名城”品牌，发挥我市国家电子商务示范基地的能级作用，推动电商经济与实体经济深度融合，积极引导机电装备、高端纺织、绿色食品等行业大中型企业应用电子商务。推动电子商务城乡一体化发展，形成集网上交易、供应链管理和社会服务为一体的农村电子商务新平台。深化中国（宿迁）跨境电商综合试验区建设，以省市级跨境电子商务产业园为主要载体高水平建设“买全球、卖全球”的重要平台，打造跨境电商贸易产业集聚高地。到2025年，电子商务交易额达到3000亿元。现代金融业方面，积极发展创业投资和股权基金，助推全市创新创业、实体发展，加快产业转型升级。强化银企对接，着力拓宽企业融资渠道，提高普惠金融占比，加快政府性融资担保体系建设，稳步扩大制造业贷款投放，鼓励发展绿色金融，积极参与全国碳市场业务。到2025年，现代金融业增加值达到300亿元，年均增长7%左右。科技服务业方面，加快建设宿迁（上海）协同创新基地，构建技术、人才、项目招引新途径。瞄准千百亿级产业发展瓶颈制约，加快突破关键技术，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”成果孵化链条，拓宽科技成果转化通道。完善科技服务产业链，着力培育壮大研发设计、技术转移、创业孵化、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证等专业机构，构建全价值链科技服务体系。到2025年，规模以上科技服务业机构达到300家，科技服务业收入达到1000亿元。信息服务业方面，大力推动信息技术在城市规划、建设和运行管理等方面深度应用，积极开展医疗、养老、教育、交通等领域民生服务类应用软件和信息技术服务的研发及示范应用。重点推进面向工业企业的软件、互联网和信息服务业创新发展，推广人工智能、AR/VR、工业机器人等前沿产业的高端软件应用。以中国宿迁电子商务产业园区、市软件和服务外包产业园（保险小镇）、沭阳软件产业园为载体，培育本地化软件服务供应商，同时吸引国内知名软件开发企业落户宿迁。到2025年，全市软件与信息技术服务业收入达到550亿元。推进生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重逐年提高，到2025年提高到50%左右。（市工业和信息化局、市发展改革委牵头，市商务局、市科技局、市交通运输局、市统计局、人民银行宿迁市分行等部门和单位按职责分工负责）

5. 智改数转赋能产业。开展“智改数转”行动，启动智能化改造和数字化转型三年行动计划，鼓励龙头企业开展集成应用创新，加快建设工业互联网平台、工业互联网标杆工厂，积极创建省工业互联网发展示范企业，争创省级“互联网+先进制造业”特色基地。推动工业设备和业务系统上云上平台，加快智能制造装备更新，积极推广成套智能化生产线，统筹推进“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，积极创建智能工厂和示范智能车间。围绕机电装备、绿色食品、绿色家居等主导产业，推动信息服务在个性化定制、网络协同制造、产品全生命周期管理、数字化车间、绿色制造等环节的应用推广，打造制造业新型研发设计模式、生产制造方式和服务管理模式。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市商务局、市科技局、市统计局等部门按职责分工负责）

6. 推进农业绿色发展。加快转变农业发展方式，紧扣物质投入减量化、生产过程清洁化、废物利用资源化等重点环节，推进农业绿色发展。积极创建国家农业绿色发展先行区、农业现代化示范区。稳步推进高标准农田、标准化菜地建设，大力推广现代农业生态循环发展模式。推广减量高效施肥技术，鼓励使用有机肥、生物肥料和种植绿肥。加强秸秆综合利用，推进秸秆科学还田，鼓励秸秆离田产业化利用。加强畜禽粪污处理设施建设，加大畜禽粪污资源化利用力度，推动畜禽粪污肥料化、能源化利用。推进池塘标准化改造，发展净水渔业，示范推广精准饲喂技术、低能耗智能调控技术、水产养殖尾水净化处理技术和循环水养殖技术，减少渔业养殖污染。建立耕地质量监测评价体系、农业用水总量控制和定额管理、农业生物资源保护与利用体系。（市农业农村局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市科技局等部门按职责分工负责）

（三）绿色城乡建设行动

1. 推进城乡规划低碳转型。全面提高绿色低碳设计水平，推动绿色理念贯穿建设全过程，系统化全域推进海绵城市规划建设，全力打造全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。强化绿色建筑标识项目运行数据管理，引导物业管理企业加强绿色建筑运营。大力推动市政基础设施绿色发展，加快城市绿色照明发展，加强节水型城市建设，强化供排水设施运行节能降耗。积极推动智慧建筑技术在住区、办公等场景的应用，提高建筑智慧化管理水平。实施农村人居环境整治提升，推动农业农村绿色低碳发展。按照连片开发、组团发展的思路，以镇村布局规划为引领，形成“宜居、宜业、宜游”的乡村振兴示范集群，打造美丽乡村组团。到2025年，城市建成区绿化覆盖率达43%以上。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市科技局、市水利局、市农业农村局等部门按职责分工负责）

2. 大力发展节能低碳建筑。全面落实建筑节能新标准，不断提升建筑安全耐久、健康舒适、资源节约、环境宜居水平，提高建筑健康性能指标，持续提升绿色建筑品质。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，居住建筑节能率达到75%，到2025年，新建公共建筑全面执行国家二星级以上绿色建筑标准。推动政府投资项目率先示范，加大超低能耗试点项目建设，推进超低能耗、近零能耗建筑规模化发展。实施“绿色建筑+”工程，促进装配式建筑、BIM、智慧建筑等技术与绿色建筑等深度融合。加大装配式建造技术应用，以政府投资工程、保障性安居工程等政府投资项目为切入点，分步推进装配式混凝土结构，逐步提升装配率。以公共建筑、工业建筑为重点，大力推广装配式钢结构技术体系。在绿色建筑和生态城区、装配式建筑等项目中，逐步提高外墙保温材料、高性能节能门窗及密封材料、高性能混凝土、资源循环利用等绿色建材应用比例。加强集成设计，规范构件选型，提高建筑标准化、模数化水平，着力提升项目装配率。到2025年，装配式建筑占同期新开工建筑面积比例达15%，装配化装修建筑占同期新开工成品住房面积比例达20%。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市科技局等部门按职责分工负责）

3. 提升既有建筑能效水平。加强建筑用能管理，进一步完善建筑节能监管制度，深入开展机关办公建筑和大型公共建筑能源统计、审计、公示工作。实施基于用能限额的公共建筑用能管理，鼓励既有公共建筑采用合同能源管理等商业模式开展绿色节能改造。持续推进公共机构节能低碳示范单位创建活动，推动全市公共机构全面建成节约型机关。推动集中办公区、医院、高校、场馆等实施科学有效的精细化节能管理措施，减少无人、少人区域空调、照明用能，严格控制夜间景观照明、亮化设施以及非必要待机设备能耗。以城镇老旧小区改造和城市更新行动为契机，推动老旧小区节能改造，开展省级绿色社区创建，加强居住社区智慧化管理，推进美丽宜居街区建设。积极开展农村建筑节能试点，推广成熟适用、经济可行、施工简便的农村建筑节能技术和产品。鼓励引导农村建筑按照节能标准设计建造。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市机关事务管理局、市科技局等部门按职责分工负责）

4. 加快优化建筑用能结构。加快推动建筑用能电气化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率，深入推进建筑领域可再生能源规模化应用。积极拓展可再生能源建筑应用形式，推进太阳能、浅层地热能、空气能、生物质能等可再生能源在建筑中的复合应用。推动空气源热泵热水技术建筑应用，着力提升可再生能源与建筑一体化水平。推进“浴光”行动，重点在工业园区、公共建筑等可利用屋顶面积充裕、电网接入条件较好、电力负荷较大区域，以“整县（区）开发”为目标，发展“自用为主、余电上网”的分布式光伏发电。大力发展光伏瓦、光伏幕墙等建材型光伏技术，积极推进沭阳县、泗阳县、泗洪县等整县屋顶分布式光伏开发试点工作。鼓励居民社区、家庭和个人发展户用光伏系统，支持在农村发展离网式光伏发电，推动光伏发电入社区、进家庭，实现分布式可再生能源的就地消纳和有效利用。提高建筑终端电气化水平，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。推广热泵分散供暖方式，积极扶持太阳能、生物质能等可再生能源技术在农村建筑的普及应用。到2025年，城镇建筑可再生能源替代常规能源比例大于8%，新建公共机构建筑、厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市机关事务管理局、市科技局等部门按职责分工负责）

（四）交通体系优化行动

1. 优化调整交通运输结构。全力推进宿迁东站综合客运枢纽等前期工作，推动合宿铁路、潍宿铁路尽快开工，力争早日建成“十字型”高铁网络；加快泗蚌高速前期工作，推进盐洛高速建设，力争宿连高速二期、宿连航道二期早日开工，打通东西双向通道。超前做好宁宿铁路、宿迁运输机场等规划研究，努力实现与长三角核心地区深度融合。以推进大宗货物运输“公路转铁路、公路转水路”为主攻方向，推动公路大宗物资中长距离不合理运输等向铁路、水运等绿色运输方式转移。加快推进集装箱多式联运，加快推进疏港铁路及工矿企业铁路专用线、管道或封闭管廊建设，积极化解“最后一公里”衔接不畅问题，切实提高运输效率、降低物流成本，加快保税物流中心创建，尽快将运河宿迁港建成公铁水联运枢纽。（市交通运输局牵头，市发展改革委等部门按职责分工负责）

2. 构建城乡公交一体化交通体系。持续优化县域公交线网结构，加快组织新一轮城乡公交线网优化工作，构建功能明确的“主—干—支—微”城乡公交网络；积极推进毗邻公交发展，重点围绕省内周边市、本市内各毗邻县（区）间、区域和组团间，实现枢纽节点、重点景区与周边毗邻地区公交互通成网；探索构建市域范围内全域公交体系，市区至宿豫区、宿城区、各功能区乡镇实现城市公交通达全覆盖。到2025年，城乡居民绿色出行比例达72%以上。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局等部门按职责分工负责）

3. 打造节能环保运输装备体系。大力推进港口集疏运绿色升级，新建码头全部同步规划、设计、建设岸基供电设施，完成现有岸电设施的全面检测改造，逐步提高岸电设施使用率，大力推进废旧船舶更新改造、推进船舶使用清洁能源，推进京杭运河宿迁段绿色现代航运示范区建设。坚持以促进新能源汽车产业发展为引领，以商业运营和创新驱动为发力点，率先在物流配送、工程机械等领域开展试点示范，加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、网约车、邮政快递等领域应用。大力推进“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平，提升运营效率。到2025年，新能源汽车销售量占比达20%以上。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度较2020年下降9.5%左右。（市交通运输局、市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城管局、市应急管理局、市公安局、市供电公司等部门和单位按职责分工负责）

（五）碳汇能力提升行动

1. 建设江苏生态大公园。打响“江苏绿心、华东绿肺”品牌，构建“一带两湖、八水五片多点”的生态大公园格局。建设大运河—古黄河两河生态保护区、骆马湖蓝色湖湾带和洪泽湖湿地湖湾带；打造怀洪新河、新濉河、徐洪河、六塘河、淮沭河、新沂河、大涧河—柴米河、宿连新河清水生态廊道；构建洪泽湖湿地国家级自然保护区、骆马湖生态湿地区、沭阳花木生态区、泗阳平原林海区、泗洪西南岗生态林果片区特色生态区；遗址公园、湿地公园、森林公园、农业公园（试点）四类公园点缀全局。实施新一轮洪泽湖治理工程，加快推进洪泽湖退圩还湖，全力建设幸福河湖。常态化开展湿地公园生态监测和评估，增强储碳能力与固碳功能。落实国家湿地生态效益补偿政策，开展重要湿地生态修复，丰富湿地生物多样性，提升湿地碳汇功能。（市自然资源和规划局牵头，市生态环境局、市水利局、市住房城乡建设局、市农业农村局等部门按职责分工负责）

2. 巩固提升林业碳汇质量。全面开展国土绿化行动，以村庄绿化、绿色通道、农田林网等林业重点工程为抓手，充分挖掘造林绿化潜力，加强乡村零星闲置土地绿化，深入推进全民义务植树，推进绿色家园建设，进一步提升全市森林资源总量，增强森林碳汇水平。加大森林资源保护力度，全面推行林长制，严格执行林地用途管制制度和森林限额采伐制度。建立森林防火长效机制，加强林业有害生物防控和检疫监管，减少灾害造成的资源损失和碳汇排放。加强森林科学经营，加快实施森林抚育、低产低效林改造、退化林修复等经营措施，调整改善森林空间结构和生长环境，促进幼、中龄林生长，提高森林质量和蓄积量，巩固现有绿化成果。强化森林碳汇监测管理，强化森林资源动态监测，建立健全森林资源数据库，探索开展森林碳汇计量监测，为森林碳储量变化情况提供依据。（市自然资源和规划局牵头，市生态环境局、市农业农村局、市水利局等部门按职责分工负责）

3. 提高农业农村碳汇能力。切实加强耕地保护力度，将优先保护类耕地划为永久基本农田，实施严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。实施耕地质量保护与提升工程，示范推广耕地地力提升绿色技术，建立健全耕地质量监测体系，开展耕地地力提升示范区建设，提升土壤有机质含量，提高固碳能力。（市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局等部门按职责分工负责）

（六）循环经济减排行动

1. 积极推进无废城市建设。培育绿色无废低碳产业，高标准建设循环产业园和静脉产业园，实施园区循环化改造提升工程及生态工业园区创建。推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理公共平台，提高能源资源综合利用效率，全面推进“绿岛”建设。健全一般工业固废、小量危废收贮运处体系，推动酿酒固废高值化利用，提高废纺丝油剂等固废综合利用水平。因地制宜推进农村生活垃圾就地分类，健全废旧物资、有害垃圾回收体系；推广节能绿色建材，推动装配式建筑应用；重点围绕宿迁“花木特色片区”，着力布局生物质可降解塑料产业链，提高木材加工废弃物等有机固废综合利用水平。推动生态种养结合，实施化肥农药减量增效行动，因地制宜推广粪污就地就近全量还田利用。依托“互联网+先进制造业”、洋河智慧农业示范区、现代智慧物流体系、大城管体系建设，推动各类固体废物管理系统整合、数据共享、业务协同，推动“无废城市”建设与市域现代化治理体系有机融合。依托《宿迁文明20条》宣导平台和大运河文化带建设，以大运河沿线码头、村镇、景区为重点，培育多元“无废”城市细胞，营造全民参与、共建共享的无废社会氛围。到2025年，全市一般工业大宗固废利用率保持在90%以上，所有省级以上园区全部完成循环化改造。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市科技局、市城管局等部门按职责分工负责）

2. 构建资源循环产业体系。推行绿色供应链建设。支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产等体系改造建设；积极推动园区企业间和企业内部的循环链条培育延伸，探索建立资源联供、产品联产和产业耦合共生的循环经济发展模式，打造一批国家级绿色示范园区；推行可持续的绿色供应链管理战略，实施绿色伙伴式供应商管理，培育一批绿色供应链示范企业。优化调整交通运输结构。以推进大宗货物运输“公路转铁路、公路转水路”为主攻方向，推动公路大宗物资中长距离不合理运输等向铁路、水运等绿色运输方式转移。依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，引导其他行业自觉自愿开展审核。推动能源、钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染等重点行业“一行一策”制定清洁生产改造提升计划。建立健全差异化奖惩机制，探索实施工业园区、行业、企业清洁生产审核试点示范工作。推进园区绿色低碳循环发展，鼓励以制造业为主的开发区，加强产业集群工艺流程中的源头减量化、生产循环化、末端资源化的全过程管理，做到“吃干榨净”；以服务业为重的园区打造“零废园区”，鼓励宿迁经济技术开发区、沭阳经济开发区、苏州宿迁工业园区、泗阳经济开发区、宿迁国家高新技术产业开发区等工业园区开展绿色工厂、绿色供应链创建，积极争创国家生态工业示范园区。到2025年，力争培育2—3条绿色低碳循环示范产业链。到2030年，省级以上开发区全部创建绿色园区，力争培育3—4条绿色低碳循环示范产业链。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市科技局、市生态环境局等部门按职责分工负责）

3. 建设废旧物资资源化利用体系。完善废旧物资回收网络。将废旧物资回收相关设施统筹纳入国土空间总体规划，保障用地需求，合理布局、规范建设回收网络体系，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。取缔无营业执照的废品回收站，合理布局建设回收网点，解决“低、小、散”废品回收站的回收现状，规范废旧物资回收行业经营秩序，提升行业整体形象与经营管理水平。积极推行“互联网+回收”模式，实现线上线下协同，提高规范化回收企业对个体经营者的整合能力，进一步提高居民交投废旧物资便利化水平。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资回收处理体系一体化发展。支持供销合作社系统依托销售服务网络，开展废旧物资回收。（市城管局牵头，市发展改革委、市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市供销总社等部门按职责分工负责）

4. 提升再生资源加工利用水平。鼓励建设再生资源高值化利用产业园区，推动企业聚集化、资源循环化、产业高端化发展。健全固废资源收转运、安全处置和再生利用体系，推进固废资源分类高效循环利用。以大宗工业固体废物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。将固废资源回收相关设施纳入国土空间总体规划，合理布局、规范建设回收体系，统筹推进再生资源回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资回收处理体系一体化发展。进一步拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏等工业大宗固废综合利用渠道，支持大掺量、规模化、高值化利用，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。推动建筑（拆迁、装修）垃圾资源化利用，推广使用再生骨料及再生建材，合理开展废弃路面材料原地再生利用。统筹布局退役光伏发电装置等新兴固废综合利用。规范发展二手商品市场。鼓励“互联网+二手”模式发展，强化互联网交易平台管理责任，加强交易行为监管，为二手商品交易提供标准化、规范化服务。促进再制造产业高质量发展。提升汽车零部件、工程机械、重型机床、内燃机、文办设备等再制造水平，推动盾构机、航空发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。培育专业化再制造旧件回收企业，支持建设再制造产品交易平台。鼓励企业在售后服务体系中应用再制造产品并履行告知义务。推动再制造技术与装备数字化转型结合，为大型机电装备提供定制化再制造服务。积极推广再制造产品，大力发展高端智能再制造。（市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市住房城乡建设局、市城管局、市科技局等部门按职责分工负责）

（七）科技创新降碳行动

1. 加强创新主体培育。以建设国家创新型城市为统揽，加快完善区域科技创新体系。支持企业建设研发机构，加快构建创新联合体，持续引培科技型企业，围绕“产业强链”三年行动计划，优先招引拥有自主核心技术与发展潜力的“四新经济”形态科技企业；开展创业载体提质增效活动，提高科技型企业孵育能力，实施“科技型企业百强计划”，形成“初创型科技企业—科技型中小微企业—科技型高成长企业—高新技术企业”培育梯队。（市科技局牵头，市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局等部门按职责分工负责）

2. 创建创新载体平台。全面优化新一轮科技创新布局，完善科技创新链条，聚焦全市产业发展战略需求，依托高水平研究型大学、科研机构和科技领军企业力量，加快建设以产业技术研究院、技术创新中心、新型研发机构、科技公共服务平台为主体的科技创新平台体系，推进各类平台载体高水平建设，着力建设产业创新高地，推动产业和科技深度融合。推进南京工业大学新材料研究院、江南大学产业技术研究院、南京农业大学设施园艺研究院等产业技术研究院建设。（市科技局牵头，市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局等部门按职责分工负责）

3. 大力汇聚创新人才。围绕全市6个产业集群和15条重点产业链，实施更加积极的人才政策，引进一批具有国内一流水平的科学家、科技领军人才和创新团队，引培一批青年科技人才、卓越工程师。实施“五联五强”行动，强化科技人才支撑能力，打造苏北地区创新创业人才高地，构筑人才引领高质量发展的新优势。（市科技局牵头，市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局等部门按职责分工负责）

（八）绿色低碳全民行动

1. 引导企业履行社会责任。引导企业适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，提升管理水平，加强能源资源节约和排放控制。鼓励企业制定切实可行的碳达峰行动方案，明确时间表和路线图。在化工、建材和5G等重点行业中树立一批绿色低碳标杆企业，充分发挥示范带头作用。上市公司和发债企业要主动按照有关强制性要求，定期披露企业碳排放信息。从源头拧紧碳排放控制阀门，共建共享生态绿色家园。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市工业和信息化局、市商务局等部门按职责分工负责）

2. 鼓励居民践行低碳生活。实施全面节约战略，党政机关人员先行示范，践行“光盘”行动，推行垃圾减量化、资源化、无害化，推广撤桶并站和定时定点分类收集，规划建设厨余垃圾处理设施，不断完善生活垃圾精细化管理体系，综合运用高科技手段，提高垃圾分类效能。开展绿色低碳社会行动示范创建活动，以示范创建活动为载体，大力宣传推广绿色低碳生活方式，推动完善相关管理制度，评选一批绿色低碳优秀典型，努力形成崇尚绿色低碳生活的良好社会氛围。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市教育局、市机关事务管理局、市城管局、市商务局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

3. 探索应用碳普惠机制。充分吸纳深圳市、南京市等现行地区碳普惠机制应用推广经验，探索具有宿迁特色的碳普惠机制研究，建立制度体系和管理机制，包括低碳场景评价标准、低碳场景开发和消纳机制、有偿使用、运营管理模式以及碳减排量交易体系。探索碳普惠机制在新型绿色积分机制中的应用及制度创新，拓展绿色积分在衣、食、住、行等领域的开发应用场景；探索建立政策鼓励、商业激励和碳减排量交易、碳普惠相结合的正向引导机制，引导企业、社区、学校、居民积极参与碳普惠活动；探索商业机构资金和实体经营收益相结合的长效运营机制。（市发展改革委、市生态环境局、市城管局、市机关事务管理局、市文化广电和旅游局、市交通运输局、市商务局等部门按职责分工负责）

4. 推进全社会节能降碳。统筹区域能源消费利用，落实能耗和碳排放“双控”制度，优化能源资源要素配置，落实区域能评制度，重点管控负面清单内项目，强化能效标准，严守能源“三控”目标，严格事中事后监管。推进商业、公共楼宇空调负荷资源接入新型电力负荷管理系统，不断扩大全市空调负荷管理资源池，迎峰度夏（冬）电力供需紧张期间，严格设置空调温度，压降不合理空调负荷，为全市经济发展腾挪电力资源。探索建立园区碳排放“双控”制度，鼓励园区使用绿色低碳能源，构建绿色发展新模式。强化重点用能单位节能降碳管理，推进重点用能单位能耗在线监测，加强重点用能单位节能监察，完善能源利用状况报告制度，加强对环保用能设备的节能降碳改造，强化节能减碳。落实水资源消耗总量和强度双控，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，推进节水基础设施建设，提升节水监管能力，补齐短板弱项，实施重大节水控水工程。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市工业和信息化局、市水利局、市商务局、市供电公司等部门和单位按职责分工负责）

（九）试点示范创建行动

1. 生态文明建设示范市创建。全面奏响生态文明建设的号角，启动国家生态文明建设示范市创建，支持泗洪县争创国家生态文明建设示范县，推动宿豫区、宿城区开展省级生态文明建设示范区创建，深入推进“江苏生态大公园”建设，不断增强人民群众获得感；探索实践生态文明教育进课堂、进社区、进企业等做法，以自然保护区、自然博物馆、学校、青少年教育活动中心、风景名胜区为重点，建设一批文化内涵深刻的生态文明教育基地，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市城管局、市文化广电和旅游局、市教育局等部门按职责分工负责）

2. 生态产品价值实现机制试点。深化生态机制改革，开展生态产品价值实现机制试点，率先探索市域内政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，进一步推动生态产业化和产业生态化。落实中办、国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》和《江苏省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，推动探索创新生态产品价值实现路径，探索制定生态产品价值核算市级标准。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局等部门按职责分工负责）

3. 推进可再生能源应用示范。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高能源供应中光伏、风电等清洁能源比例，通过电能替代提高电能在终端能源的消费比重。以电为中心，建设具有清洁低碳、安全可靠、泛在互联、高效互动、智能开放等特征的智慧能源系统。大力推进以清洁能源供给为主的综合能源服务，打造新型电力系统典型示范。推动工业企业、商业建筑、公共机构等领域广泛应用冰蓄冷设备、蓄热式电锅炉，减少碳排放，提升用能清洁化、低碳化。做好绿色能源基础设施规划与产业发展规划的高效融合，推进能源互联网创新示范城市建设。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市自然资源和规划局、市城管局、市供电公司等部门和单位按职责分工负责）

4. 坚持生态资源保护示范。推动构建跨区域环境保护机制，实施联防联控，合力推进生态保护和修复，做好淮河、洪泽湖、骆马湖、运河水环境整治和水体岸线保护与修复，筑牢生态安全屏障；在航道、铁路、公路、信息网络等重大交通基础设施建设上加强对接，加快构建综合基础设施体系，凸显区位优势；更好地践行“两山”理论，放大宿迁生态本底优势，加快推动生态优势转化为经济优势、富民优势，并在流域综合治理、生态经济发展等关键环节和重点领域创新发展，打造全国、全省先行先试样板。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局、市交通运输局等部门按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。依托市碳达峰碳中和工作领导小组，由市委、市政府主要负责同志担任“双组长”，构建上下协同、部门联动的工作机制，加强碳达峰行动的集中统一领导。领导小组负责统筹部署和系统推进各专项行动，及时研究重大问题、制定重大政策、协调重大工程；领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责领导小组日常工作，协调各成员单位工作，定期对各板块和重点领域工作进展情况进行跟踪把控，督促各项目标任务分步落实。领导小组各成员单位根据职责分工，编制实施工业、能源、建筑、交通、农业等专项行动方案；各区县要将碳达峰工作纳入本区域发展规划、年度计划，明确达峰时间表，制定实施具体行动方案。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市科技局等部门按职责分工负责）

（二）健全政策体系。提升温室气体排放监管能力，根据国家统一的规范标准和核算方法，加快完善碳排放统计核算体系，建立完善重点行业碳排放数据定期报送制度，定期制定温室气体排放清单，摸清区域温室气体排放底数及变化情况，为动态调整优化工作方案和改进工作绩效考核提供实时依据。引导金融机构加大对碳达峰重点项目的信贷支持和优惠力度，统筹安排低碳发展项目建设，加大财政资金在低碳技术研发、试点示范建设等方面的支持力度。省级及以上开发区（园区）制定碳达峰行动计划，强化碳达峰顶层文件制定的资金保障。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市科技局、市商务局、市财政局、人民银行宿迁市分行等部门和单位按职责分工负责）

（三）完善考核机制。强化指标约束，落实以碳强度控制为主，碳排放总量控制为辅的综合评价考核制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，根据省统一部署，将能源消耗、二氧化碳排放等碳达峰碳中和相关指标纳入高质量发展考核体系，组织开展各区县和省级以上开发区碳达峰目标责任评价考核。各单位、各部门目标任务完成情况，作为对各单位、各部门领导班子、领导干部综合考评评价的重要依据，对未完成碳达峰年度目标的部门和单位要加强问责，对在碳达峰碳中和工作中作出突出贡献的单位和个人，可按有关规定予以表彰奖励。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市科技局等部门按职责分工负责）

（四）加强低碳宣传。深化与长江经济带、淮河生态经济带、淮海经济区低碳先进城市的交流，积极推动碳达峰碳中和等方面的跨区域合作；把握建设“一带一路”节点城市机遇，推动低碳项目国际合作与海外投资；以世界环境日、全国低碳日等为契机，组织开展节能降碳宣传活动，利用多种传播渠道广泛宣传碳减排相关知识及重要性，倡导绿色生产、低碳生活、节能节水、废物循环利用等多种形式的碳减排实践；加大对政府部门、重点企业、教育机构等相关工作人员培训力度，不断增强抓好绿色低碳发展的本领。通过业务培训、知识竞赛、经验交流等多种方式，提高碳达峰行动水平。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市科技局、市教育局、市机关事务管理局、市商务局等部门按职责分工负责）